西安市居住區(qū)公建配套設(shè)施建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則

1、西安市居住區(qū)公建配套設(shè)施建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則第一條 為進(jìn)一步規(guī)范居住區(qū)公建配套 設(shè)施建設(shè)管理工作，保障公建配套設(shè)施科學(xué)合理配置，創(chuàng)造方便舒適的生活居住 環(huán)境，制定本實(shí)施細(xì)則。第二條 本實(shí)施細(xì)則所稱公建配套 設(shè)施，是指為保障居住區(qū)城市功能和社會(huì)管理服 務(wù)所建設(shè)的設(shè)施。主要包括：教育、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)文化體育、社區(qū)服務(wù)和行政管理等 設(shè)施。第三條 成立市公建配套 設(shè)施建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市建委，負(fù)責(zé)公建配套 設(shè)施建設(shè)管理日常 協(xié)調(diào)工作。各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)是居住區(qū)公建配套 設(shè)施建設(shè)管理的責(zé)任主體。各級(jí)建設(shè)行政主管部 門是居住區(qū)公建配套 設(shè)施建設(shè)的行政主管部 門。按照誰審批誰負(fù)責(zé)的原則，規(guī)劃

2、行政主管部 門負(fù)責(zé)居住區(qū)公建配套設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃管理工作；國(guó)土行政主管部 門負(fù)責(zé)居住區(qū)公建配套 設(shè)施建設(shè)用地審批管理工作；建設(shè)行政主管部 門負(fù)責(zé)居住區(qū)公建配套 設(shè)施建設(shè)工程管理和建成后移交的 協(xié)調(diào)工作；住房保障和房屋管理行政主管部 門負(fù)責(zé)公建配套 設(shè)施產(chǎn)權(quán)過戶 登記工作；發(fā)改部門負(fù)責(zé)政府投資公建配套 設(shè)施的審批管理。市本級(jí)管轄區(qū)范圍內(nèi)的新建商品住房 項(xiàng)目（含保障性住房，以下同）中公建配套設(shè)施的建設(shè)按現(xiàn)有基建程序，由市規(guī)劃、國(guó)土、發(fā)改、建設(shè)、房管等部 門進(jìn)行管理。- 1 -各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì) 負(fù)責(zé)統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)居住區(qū)公建配套 設(shè)施的規(guī)劃、投資、建設(shè)、移交和后期運(yùn)營(yíng)等管理工作。市城中村（棚戶區(qū)）

3、改造辦公室負(fù)責(zé)城中村和棚 戶區(qū)改造項(xiàng)目公建配套設(shè)施建設(shè)的管理工作。公建配套 設(shè)施建成后參照市本 級(jí)規(guī)定移交相關(guān)接收主體使用管理。市教育、民政、文化、衛(wèi)生、體育等相關(guān)行業(yè)行政主管部 門按照各自職責(zé)履行好居住區(qū)公建配套 設(shè)施建設(shè)的管理工作，并指導(dǎo)區(qū)縣和開發(fā)區(qū)相關(guān)行政管理部 門對(duì)其后期使用 進(jìn)行監(jiān)督管理。第四條 新建商品住房 項(xiàng)目中含有社區(qū) 衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、社辦區(qū)公和活動(dòng)用房等公建配套 設(shè)施的，其設(shè)施由取得 項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)單位按土地出讓合同約定代為建設(shè)，建成后無償移交政府相關(guān)接收主體，其 產(chǎn)權(quán)歸政府或政府相關(guān)部 門所有。第五條 新建商品住房 項(xiàng)目中含有公 辦義務(wù)教育階段學(xué)校的，由教育行政主管部

4、門明確其公 辦性質(zhì)，建設(shè)用地實(shí)行劃撥方式供應(yīng)，其設(shè)施由取得項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)單位按土地出 讓合同約定代為建設(shè)，建成后無償移交政府相關(guān)接收主體，其 產(chǎn)權(quán)歸政府或政府相關(guān)部 門所有；對(duì)教育專項(xiàng)規(guī)劃中確定的公 辦幼兒園，由教育行政主管部 門向規(guī)劃行政主管部 門提出后明確其公 辦性質(zhì)，按照西安市居住區(qū)公建配套設(shè)施建設(shè)管理辦法第七條第一款中的代建方式 進(jìn)行建設(shè)和移交，產(chǎn)權(quán)歸政府或政府相關(guān)部 門所有。對(duì)于民辦教育設(shè)施，其用地以有償使用方式出 讓，引進(jìn)社會(huì)資金進(jìn)行建設(shè)，實(shí)行誰投資建設(shè)、誰經(jīng)營(yíng)管理，產(chǎn)權(quán)歸投資人所有。- 2 -對(duì)于由政府投 資的單獨(dú)規(guī)劃建設(shè)的公辦教育設(shè)施，由各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì) 統(tǒng)籌安排、負(fù)責(zé)

5、建設(shè)，其建設(shè)用地實(shí)行劃撥方式供應(yīng)，一般不在商品住房 項(xiàng)目?jī)?nèi)配建。第六條 市規(guī)劃行政主管部 門在編制城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、區(qū)域控制性 詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān) 規(guī)劃時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照中華人民共和國(guó)城 鄉(xiāng)規(guī)劃法、城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范、陜西省城市 規(guī)劃管理技 術(shù)規(guī)定及國(guó)家有關(guān)技 術(shù)規(guī)范與規(guī)定，并征求市級(jí)公建配套 設(shè)施相關(guān)行 業(yè)管理部門意見，統(tǒng)籌平衡、科學(xué)合理配置和建 設(shè)公建配套 設(shè)施。第七條 市教育、民政、文化、衛(wèi)生、體育等公建配套 設(shè)施相關(guān)行 業(yè)管理部門應(yīng)依據(jù)部門職責(zé)組織編 制公建配套 設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)市規(guī)劃行政主管部 門同意后，報(bào)市政府審批。市教育行政部 門在編制教育專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)應(yīng)明確公辦義務(wù)階 段學(xué)校和公

6、辦幼兒園的 總量及分布區(qū)域控制。第八條 各開發(fā)區(qū)應(yīng)嚴(yán)格按照區(qū)域控制性 詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行公建配套 設(shè)施規(guī)劃許可，并實(shí)施管理。如涉及調(diào)整、變更控制性 詳細(xì)規(guī)劃公建配套 設(shè)施的，應(yīng)經(jīng)市規(guī)劃行政主管部 門同意后，報(bào)市政府審批。第九條 公建配套 設(shè)施相關(guān)行 業(yè)管理部門應(yīng)將涉及本部 門的有關(guān)公建配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)及要求提交市 規(guī)劃行政主管部 門，由市規(guī)劃行政主管部門按照相關(guān) 規(guī)范、規(guī)定等制定西安市城市居住區(qū)公共服 務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)市政府批準(zhǔn) 執(zhí)行。因國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整或省以上行 業(yè)管理部門決定致使公建配套 設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的，相關(guān)市級(jí)行業(yè)管理部門應(yīng)及時(shí)告知市規(guī)劃行政主管部 門調(diào)整相關(guān)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。公建配套設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)

7、應(yīng)向社會(huì)公布。- 3 -市規(guī)劃行政主管部 門應(yīng)規(guī)范公建配套 設(shè)施的命名，在辦理規(guī)劃條件書和規(guī)劃審批時(shí)使用統(tǒng)一名稱。第十條 規(guī)劃行政主管部 門在核提規(guī)劃條件書時(shí)，除明確公建配套設(shè)施的種類、規(guī)模、設(shè)施要求等事 項(xiàng)外，根據(jù)公建配套設(shè)施功能征求相關(guān)職能部門關(guān)于經(jīng)營(yíng)性質(zhì)及產(chǎn)權(quán)歸屬意見。相關(guān)職能部門應(yīng)將意見函告市規(guī)劃行政主管部 門，并作為規(guī)劃條件書的附件。在建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可時(shí)，明確公建配套 設(shè)施的具體位置。第十一條 國(guó)土行政主管部 門在建設(shè)用地招標(biāo)、拍賣、掛牌時(shí)，將該宗地配建的公建配套 設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、產(chǎn)權(quán)歸屬等內(nèi)容，作為土地使用條件，在發(fā)布土地使用 權(quán)出讓或者劃撥公告時(shí)予以公布。開發(fā)建設(shè)單位在參與土地

8、 競(jìng)拍活動(dòng)時(shí)，應(yīng)充分考慮公建配套 設(shè)施建設(shè)成本，自主報(bào)價(jià)。規(guī)劃條件書是土地使用 權(quán)出讓的必備文件和依據(jù)，應(yīng)予以公示，并作為土地出讓合同的附件。第十二條 發(fā)改部門在項(xiàng)目備案時(shí)，根據(jù)土地出讓合同，明確公建配套設(shè)施的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)、投資主體和產(chǎn)權(quán)歸屬。第十三條 建設(shè)行政主管部 門應(yīng)當(dāng)在審批施工許可證前，依據(jù)規(guī)劃審批內(nèi)容及土地出 讓合同約定，與開發(fā)建設(shè)單位簽訂居住區(qū)公建配套設(shè)施建設(shè)合同。合同中明確公建配套設(shè)施的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、位置、開工及竣工期限、移交主體、移交期限、違約責(zé)任等內(nèi)容。開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)土地使用 權(quán)出讓合同，或劃撥決定書約定的非經(jīng)營(yíng)性公建配套 設(shè)施建設(shè)義務(wù)，及規(guī)劃行政主管部 門批準(zhǔn)的總平面

9、設(shè)計(jì)方案，編制房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)方案，并報(bào)各級(jí)建設(shè)行政主管部 門備案。- 4 -第十四條當(dāng)開發(fā)建設(shè)規(guī)模較大需分期建 設(shè)時(shí)，經(jīng)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)，公建配套設(shè)施可以分期建 設(shè)，并在居住區(qū)公建配套設(shè)施建設(shè)合同中予以明確。分期建設(shè)的配套設(shè)施規(guī)模應(yīng)當(dāng)滿足居民基本需要。項(xiàng)目建設(shè)總量完成前，必須同步建設(shè)完成合同確定的所有公建配套 設(shè)施。第十五條 居住區(qū)公建配套設(shè)施建設(shè)合同應(yīng)對(duì)公建配套 設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行約定。須移交的公建配套 設(shè)施在交付 時(shí)應(yīng)達(dá)到以下基本使用條件：（一）水泥砂漿壓光樓地面，墻面屋頂涂刷內(nèi)墻涂料；（二）給排水、供電、供暖等設(shè)施具備正常使用功能并獨(dú)立 計(jì)量；（三）通訊、有線電視、寬帶等設(shè)施應(yīng)預(yù)留

10、端口；（四）照明燈具、門窗安裝到位，衛(wèi)生間安裝衛(wèi)生潔具；（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他有關(guān)事 項(xiàng)。第十六條 開發(fā)建設(shè)單位按照居住區(qū)公建配套設(shè)施建設(shè)合同約定完成公建配套 設(shè)施建設(shè)后，應(yīng)報(bào)建設(shè)行政主管部 門對(duì)其履約情況進(jìn)行核查。建設(shè)行政主管部 門對(duì)已經(jīng)履行公建配套 設(shè)施建設(shè)合同義務(wù)的，出具公建配套設(shè)施建設(shè)合同履行確 認(rèn)證明；對(duì)未履行或未完全履行公建配套設(shè)施建設(shè)合同義務(wù)的開發(fā)建設(shè)單位，發(fā)出整改通知 書，責(zé)令進(jìn)行整改。對(duì)未取得公建配套設(shè)施建設(shè)合同履行確 認(rèn)證明的項(xiàng)目，不予以辦理建設(shè)工程竣工 驗(yàn)收備案手續(xù)。第十七條 住房保障和房屋管理行政主管部 門在辦理商品房 預(yù)售時(shí)，對(duì)需移交的公建配套 設(shè)施不予納入預(yù)售范圍

11、。要求開發(fā)建設(shè)單位在銷售- 5 -現(xiàn)場(chǎng)將公建配套 設(shè)施的土地出 讓條件予以公示，并作為預(yù)（銷）售合同附件內(nèi)容向買受人予以明示。在開發(fā)建設(shè)單位取得公建配套設(shè)施建設(shè)合同履行確認(rèn)證明后，按相關(guān)規(guī)定辦理公建配套 設(shè)施的產(chǎn)權(quán)登記，并注明用途。新建商品住房 項(xiàng)目中公建配套 設(shè)施不得擅自改 變規(guī)劃使用性 質(zhì)。應(yīng)當(dāng)移交給相關(guān)部門的公建配套 設(shè)施不得出租、出售或抵押。第十八條 開發(fā)建設(shè)單位在取得公建配套設(shè)施建設(shè)合同履行確 認(rèn)證明后，應(yīng)在三個(gè)月內(nèi)完成相關(guān)移交手 續(xù)，接收主體應(yīng)及時(shí)接收公建配套設(shè)施。開發(fā)建設(shè)單位依法承擔(dān)公建配套 設(shè)施在保修期內(nèi)的保修 責(zé)任，并負(fù)責(zé)給接收單位辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。第十九條 新建商品住房 項(xiàng)

12、目?jī)?nèi)需移交的公建配套 設(shè)施建成后，由建設(shè)行政主管部 門負(fù)責(zé)牽頭 ，向公建配套設(shè)施所在地區(qū) 縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)進(jìn)行聯(lián)合移交。各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì) 對(duì)接收的公建配套 設(shè)施根據(jù)使用性 質(zhì)安排使用管理 單位，市級(jí)相關(guān)行政主管部 門負(fù)責(zé)備 案登記。質(zhì)保期過后的房屋修 繕維護(hù)由區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì) 負(fù)責(zé)。開發(fā)區(qū)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的公建配套 設(shè)施應(yīng)承擔(dān)移交接收工作。第二十條 新建商品住房 項(xiàng)目?jī)?nèi)公辦義務(wù)教育階段學(xué)校和公 辦幼兒園的接收主體 為區(qū)縣政府教育行政主管部 門、開發(fā)區(qū)管委會(huì)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）的接收主體為區(qū)縣衛(wèi)生行政主管部 門、開發(fā)區(qū)管委會(huì)。社區(qū)辦公和活動(dòng)用房的接收主體 為區(qū)縣民政行政主管部 門

13、、開發(fā)區(qū)管委會(huì)。土地出讓或劃撥時(shí)約定無償移交的其他公建配套 設(shè)施，按照約定和相關(guān)法律法 規(guī)進(jìn)行移交。第二十一條 公建配套 設(shè)施移交后，開發(fā)建設(shè)單位和接收 單位應(yīng)持公建配套 設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)用地使用 權(quán)證明、建設(shè)工程符合 規(guī)劃的證明、房- 6 -屋竣工的 證明、移交協(xié)議等資料，到住房保障和房屋管理行政主管部 門申請(qǐng)辦理相關(guān)房屋 產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。第二十二條 規(guī)劃行政主管部 門對(duì)開發(fā)建設(shè)單位擅自縮減公建配套設(shè)施項(xiàng)目及規(guī)模、擅自改變?cè)O(shè)置位置等 違法違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)管，并依法處理。第二十三條 建設(shè)行政主管部 門對(duì)公建配套 設(shè)施的建設(shè)過程和移交進(jìn)行監(jiān)督。開發(fā)建設(shè)單位有下列行 為之一的，由建設(shè)行政主管部 門責(zé)令改

14、正，并對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在公建配套 設(shè)施建設(shè)移交中的 違法違規(guī)行為依法處理，其不良經(jīng)營(yíng)行為記入企業(yè)信用檔案向社會(huì)公布。（一）未簽訂居住區(qū)公建配套設(shè)施建設(shè)合同擅自開工的；（二）未按合同約定完成配套 設(shè)施建設(shè)的；（三）未取得公建配套設(shè)施建設(shè)合同履行 證明，擅自交付使用當(dāng)期房屋的；（四）將應(yīng)當(dāng)移交給相關(guān)接收 單位的配套 設(shè)施出租、出售的。第二十四條 對(duì)未按進(jìn)度完成公建配套 設(shè)施建設(shè)的商品房開 發(fā)項(xiàng)目，市住房保障和房屋管理行政主管部 門停止開發(fā)企業(yè)網(wǎng)簽銷售。第二十五條 由市建設(shè)行政主管部 門牽頭，每年底會(huì)同規(guī)劃、國(guó)土、發(fā)改、房管及教育、民政、文化、衛(wèi)生、體育等相關(guān)公建配套行 業(yè)管理部門對(duì)全市新建居住區(qū)公

15、建配套 設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、移交等進(jìn)行專項(xiàng)檢查 ，并形成檢查報(bào)告報(bào)市政府。公建配套設(shè)施專項(xiàng)檢查結(jié) 果納入相關(guān)單位年度目標(biāo)責(zé)任考核綜合得分。- 7 -第二十六條 市規(guī)劃行政主管部 門應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣、開發(fā)區(qū)公建配套設(shè)施規(guī)劃的檢查與指導(dǎo)。每年組織 各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)居住區(qū)公建配套設(shè)施規(guī)劃審批情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查 ，并將檢查結(jié)果形成報(bào)告上報(bào)市政府。第二十七條 依據(jù)西安市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例第七章法律責(zé)任第 65 條，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)、有關(guān)部門或者單位相關(guān)工作人 員在審批和管理過程中應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)、履行職責(zé)，對(duì)在公建配套 設(shè)施建設(shè)監(jiān)督管理工作中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)，有下列情形之一的，由有關(guān)機(jī)關(guān)依據(jù) 職權(quán)責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人 員和其他直接 責(zé)任人員依法給予處分：（一）擅自修改國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同中的公建配套 設(shè)施規(guī)劃條件的；（二）對(duì)不符合公建配套 設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的，未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位劃撥國(guó)有土地使用 權(quán)的；（三）在審查公建配套 設(shè)施工程施工 圖時(shí)，不依據(jù)經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖進(jìn)行審查的；（四）對(duì)因公建配套 設(shè)施原因未取得建 設(shè)工程規(guī)劃許可證以及未按照相關(guān)要求核 發(fā)施工許可證的；（五）對(duì)因公建