中國教育發(fā)展戰(zhàn)略與教育體制改革研究

1、中國教育進展戰(zhàn)略與教育體制改革研究一、導言 （一）研究的目的、思路、特色 制定教育進展戰(zhàn)略，將有利于在以后進展中進一步明確方向，系統(tǒng)規(guī)劃，使得教育事業(yè)更好地為人民服務，為國家進展服務。 研究思路是通過分析環(huán)境的變化和新時期教育面臨的歷史使命，按照進展戰(zhàn)略的科學邏輯，以及教育事業(yè)的科學進展觀，制定教育的進展戰(zhàn)略目標，提出相應的戰(zhàn)略措施，并對若干關鍵性體制保障措施進行專門研究。 研究特色是對教育事業(yè)的科學進展觀進行了兩個層次的歸納，分為價值觀、系統(tǒng)觀層次，按照“資源”-“活動”-“產出”-“效果”-“以后阻礙”等邏輯關系區(qū)分打算工作與以后預期，從為人的全面進展和社會人力資本提高以實現(xiàn)科教興國的高度

2、，構建基于以后效果的教育戰(zhàn)略目標。 （二）教育進展戰(zhàn)略研究的差不多邏輯 1.教育事業(yè)進展的差不多邏輯 教育需求的不斷增長和變化對教育進展具有巨大的促進作用，不僅阻礙著教育進展的方向，也阻礙著教育功能的變遷。在社會進展的不同時期，作為推動教育進展重要動力的教育需求是不同的，呈現(xiàn)出教育組織進展性需求技術誘致性需求人的全面進展性需求。教育系統(tǒng)在不同教育進展時期呈現(xiàn)不同的特點，面臨著不同的任務和矛盾。依照“十一五”及以后國家的整體進展戰(zhàn)略，教育事業(yè)的功能不僅是為社會提供更多的高素養(yǎng)的勞動者，而且更重要的是促進人的全面進展和提高公民的差不多素養(yǎng)，并提升社會的文明程度和國家的核心競爭力，為全面建設小康社會

3、作出貢獻。 2.教育進展戰(zhàn)略制定的邏輯過程 教育進展戰(zhàn)略是教育在以后一個時期面對環(huán)境的變化，以進展的效果和以后阻礙為導引，依照一定理念而進行的進展規(guī)劃設計，其流程是：分析社會和公眾的需要與評價分析系統(tǒng)存在問題明確以后的目標和結果分析相關阻礙因素確定戰(zhàn)略措施制定實施方案。 戰(zhàn)略邏輯按照“資源”-“活動”-“產出”-“效果”-“對以后的阻礙”進行深入分析和研究，即依照以后社會的進展對教育的要求，從效果動身考慮教育的資源配置、良好的教育服務活動、最佳的產出，設計教育進展戰(zhàn)略目標體系，最后構成“目標-指標-措施”系統(tǒng)。二、教育進展的環(huán)境 (一)全面建設小康社會和政治民主化加速 1.全面建設小康社會和科

4、教興國戰(zhàn)略使得教育的地位更加突出和重要 教育作為全面建設小康社會的重要內容，教育的進展指標成為小康社會進展的重要標志，社會對教育的要求也會越來越高。 2.政治體制改革促進教育治理體制更加開放和民主化 政治體制改革對教育治理體制的阻礙，將要緊體現(xiàn)在教育治理的民主化、科學化、公開化、法制化、分權化、專業(yè)化進展，注重問責和績效。 3.社會問題的解決要求教育發(fā)揮更大的作用 教育作為人力資源開發(fā)和人力資本形成的環(huán)節(jié)，在提高勞動力素養(yǎng)和就業(yè)能力、減少收入差距、增進社會公平等方面有著十分重要的意義，教育在社會進展中擔負著更加重要的使命，負有重要的社會責任。 (二)知識經濟與經濟全球化浪潮 1.加入世界貿易組

5、織和市場經濟體制的不斷完善促進教育系統(tǒng)運用市場機制配置資源 加入世界貿易組織以后，其市場經濟規(guī)則對經濟社會進展及政策的制定實施產生重要阻礙。市場經濟體制的進展，要求教育的進展更多地按照市場規(guī)律配置資源，提高資源利用效率。 2.經濟進展模式的轉變和產業(yè)結構的調整要求教育提供相應的人力資本支持 目前我國的人均GDP差不多超過1000美元，經濟進展需要更多地依靠科技的進步實現(xiàn)從粗放式增長到集約式增長，并實現(xiàn)可持續(xù)進展。在世界產業(yè)結構調整的過程中，發(fā)達國家的先進制造業(yè)正在向我國等國家轉移，同時信息產業(yè)和其他高科技產業(yè)也對勞動力的素養(yǎng)提出了新的更高的要求。教育面臨著調整人才培養(yǎng)規(guī)格和專業(yè)結構以適應經濟進

6、展和新的產業(yè)結構變化的要求。 3.經濟全球化促進教育的國際化和國際競爭 經濟全球化所帶來的生產要素和要素關系的國際化、生產方式的國際化，加速了教育國際化進程，多種形式的教育國際合作更加廣泛和深入，教育的國際競爭也日益加劇。 4.知識經濟促進教育的信息化加速 在現(xiàn)時期我國還處于工業(yè)化社會向后工業(yè)化社會轉移、迎來知識經濟為特征的知識社會的專門時期，知識經濟特不是以信息技術為代表的新經濟內涵的變化，促進教育內容、教育技術和方式的變革，教育信息化成為各國教育進展的重點，數(shù)字校園不斷普及。 (三)文化沖突與文化多樣化 在現(xiàn)代化進程中文化進展呈現(xiàn)多元化和多樣化的特點。我國具有深厚而悠久的傳統(tǒng)文化，隨著經濟

7、全球化進展，各種文化思想傳播、匯合和碰撞，加之從打算經濟向市場經濟轉型、從農業(yè)社會向工業(yè)化和知識經濟的現(xiàn)代化過渡，我國的文化進展處于劇烈的動蕩和在迷茫、困惑中整合重建的變化狀態(tài)。 教育是文化建設的重要載體，教育不僅僅培養(yǎng)學生掌握知識和技能，在社會道德重建、精神塑造和文化形成等方面有著重要的責任和職能，在制造社會的核心品德和提高社會凝聚力方面具有專門的作用。建設具有中華民族特色、積極向上、現(xiàn)代化的文化，也是教育面臨的重要任務。 (四)人口波動、人口流淌與社會老齡化 進入21世紀后，我國實現(xiàn)了人口再生產類型從高出生、低死亡、高增長到低出生、低死亡、低增長的歷史性轉變，人口壓力得到緩解。目前我國人口

8、進展具有以下一些特點：一是人口受教育程度逐步提高，但整體素養(yǎng)偏低；二是人口的年齡結構變化明顯，進入老齡化社會；三是都市化進程中人口流淌頻繁；四是女性地位有顯著提高，女性文化素養(yǎng)有明顯改善，在國家建設中發(fā)揮越來越重要的作用。 人口的結構和變動關于教育的阻礙要緊表現(xiàn)在：一是生育人口的波動阻礙教育資源配置，據(jù)可能，從現(xiàn)在到2010年，小學學齡人口將減少750萬，初中和高中學齡人口將減少1600萬，大學將增加800萬，而且地區(qū)之間差異巨大，這給學校設置和資源配置帶來新的挑戰(zhàn)；二是需要提倡教育的終身化和社區(qū)教育，重視開展老年人教育；三是流淌人口的教育問題。目前農民工子女及農民工教育和培訓問題，成為社會關

9、注的重點，都市化和城鄉(xiāng)戶籍制度改革帶來的都市和農村人口新的分布形態(tài)，教育資源需要重新配置等。 (五)科技進展與社會科技化 我國近年來科技事業(yè)取得專門大進步，使得我國在許多領域步入世界先進行列?？萍嫉倪M展直接阻礙著教育的進展。第一，科學技術日新月異的進步制造了更多更新的知識，進而對學校的教育內容、培養(yǎng)方式提出了新的挑戰(zhàn)，要求學校的學科和專業(yè)設置、課程設置進行相應的改革。第二，科學技術的進展迫切需要教育事業(yè)的進展為科技進展提供智力支持，特不是我國處于趕超國外先進科技的時期，科技對教育進展的需求更為迫切。第三，科技的進展要求通過教育提高公眾的科學素養(yǎng)，培養(yǎng)社會的科學探究精神。三、教育進展中存在的問題

10、 (一)困惑 1.教育進展不均衡狀況日益嚴峻，普及與提高的任務并存 要緊表現(xiàn)為三個層面，即區(qū)域之間進展不均衡、同一區(qū)域內城鄉(xiāng)之間進展不均衡以及校際之間進展不均衡等，其中校際之間的不均衡所引發(fā)的問題表現(xiàn)最為突出。 2.封閉與開放并存 首先是學校教育的封閉與開放的社會和市場并存?，F(xiàn)代社會是開放的社會，社會對教育的要求更加直接，教育必須開放，以學生的以后進展為本，為社會培養(yǎng)適合社會需要的人，但教育系統(tǒng)運行機制依舊相對封閉，對社會的適應性較差。其次是國內教育系統(tǒng)的封閉與國際教育市場的開放并存。國內教育體系形成了相對完整的結構體系，但與國際聯(lián)系不多，在教育理念、教育模式、教育方式和方法、教育內容等方面還

11、相對封閉，而教育國際化差不多成為世界的潮流，教育的國際競爭明顯，我國教育面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)。 3.明確與迷茫、模糊并存 一是教育的進展方向明確而實現(xiàn)目的的進展方式迷茫，教育規(guī)劃落后于形勢的變化，教育政策不得不圍繞出現(xiàn)的問題進行調整。二是素養(yǎng)理念明確而素養(yǎng)的指標和實施方式模糊，導致素養(yǎng)教育難以有效實施，特不是升學考試依舊是基礎教育中的“指揮棒”，片面追求升學率風氣難以扭轉，形成了素養(yǎng)要求的高標準與實際的低質量并存。三是法律思想明確而法律規(guī)則模糊，法律法規(guī)尚不完善，規(guī)則模糊，缺乏對主體行為的明確約束，法律法規(guī)實施難。 4.主體明確而權利與責任模糊 在教育進展中學生、學校、政府是教育系統(tǒng)中的行為

12、主體，各有不同的利益和行為方式，但在主體的權利與責任方面則模糊不清，政府職能轉變困難，學校缺乏自主權的同時社會責任模糊，不規(guī)范行為特不是由利益關系導致的功利性行為較多。 5.單一與多元并存 辦學主體多元化但政府辦學比例占絕對優(yōu)勢。社會對學生的類不、能力要求是多元的和差異的，但培養(yǎng)規(guī)格相同，課程設置相同，教育方式單一，教育能力趨同，導致教育缺乏特色，千校一面，學生缺乏個性，文化底蘊淺薄，難以適應多元化和多樣化社會的需要。 6.打算操縱機制與市場機制并存 由于打算經濟體制的阻礙和市場經濟體制還不完善，教育領域存在著政府操縱各種資源如對學校的人事權、事業(yè)進展權、財權等打算機制，而學校在教育資源、教育

13、質量和辦學利益等方面面對社會和市場越來越大的壓力，又不得不按照市場機制進行運作，相應地產生許多不規(guī)范行為和現(xiàn)象。 (二)矛盾 我國教育進展在目前和以后一個時期面臨著四大要緊矛盾，即日益增長的教育需求與教育供給相對不足的矛盾，教育規(guī)模擴大和成本不斷上升導致的教育經費需求和教育投入相對不足的矛盾，教育系統(tǒng)本身積極進展的需求與教育體制相對落后的矛盾，教育產出與社會需求在一定程度上脫節(jié)的矛盾。 1.教育的供給不足，優(yōu)質教育缺乏 目前人民群眾對教育的需求呈現(xiàn)出兩個特點。一是教育規(guī)模上供給難以滿足需求，青年同意高中時期教育、高等教育的需求不斷提高，而供給存在短缺，2003年初中時期學齡人口中能夠完成初中學

14、業(yè)的僅占76%(農村更低)，高中時期毛入學率只有43%，高等教育毛入學率為17%。二是不同經濟水平地區(qū)對教育需求的特征不同，欠發(fā)達地區(qū)人民需要普及義務教育，并逐漸向上一層次擴展；而發(fā)達地區(qū)則體現(xiàn)對優(yōu)質教育的強烈需求，但優(yōu)質教育資源相對匱乏，遠遠不能滿足要求。 2.公共教育經費持續(xù)短缺 教育經費投入的不足，一直是制約我國教育進展的一大“瓶頸”，與國際平均水平和同等進展水平國家相比，我國教育經費總量占GDP的比例仍然偏低。同時教育領域缺乏對有限的教育經費進行績效治理的制度，存在著教育經費利用效益不高甚至奢侈白費的現(xiàn)象。政府所負擔的教育經費中，結構也不盡合理，義務教育時期經費所占比例相對較低，高等教

15、育經費所占比例偏高。在各級政府負擔上，在義務教育中中央和省級政府負擔較少，絕大部分義務教育投入都來自縣級地點政府，而縣級政府財政最為困難。 3.教育體制改革相對滯后 首先，辦學體制中的辦學主體單一性落后于經濟體制的多元性，政府辦學占絕對操縱地位的格局沒有打破，民辦教育和其他辦學形式比重過小。 其次，政府職能轉變進程較慢，與教育機構和資源配置方式的市場化進程相比相對滯后。教育治理體制中集權制依舊嚴峻，中央和地點統(tǒng)籌治理教育的權限需要進一步明晰。學校缺乏充分的辦學自主權，在專門多領域還存在政府包辦和壟斷的現(xiàn)象。 最后，教育法律法規(guī)的建立和完善滯后于教育改革和進展的實際，有的法規(guī)甚至制約了教育進展。

16、 4.教育產出與社會需求嚴峻脫節(jié) (1)畢業(yè)生能力與社會勞動者就業(yè)能力要求脫節(jié)。多年素養(yǎng)教育的改革在高考指揮棒的阻礙下舉步維艱和有名無實，升學照舊是多數(shù)學生同意教育的要緊目標。由此使得學校培養(yǎng)出來的學生考試能力強，而創(chuàng)新精神和實踐能力明顯不足，不能迅速適應社會的需要。(2)教育結構與產業(yè)結構、就業(yè)市場對人才需求的結構脫節(jié)。首先是一般教育與職業(yè)教育的比例失調，職業(yè)技術教育薄弱且培養(yǎng)的模式難以適應社會需要。其次是各級教育的內部結構和人才培養(yǎng)模式與社會需求脫節(jié)。高中時期教育進展速度滯后于義務教育時期的全面推進，大量初中畢業(yè)生無法升學；高等教育學科專業(yè)比例失調，與產業(yè)結構的調整相脫離。四、教育進展戰(zhàn)略

17、的指導思想和差不多原則 （一）教育事業(yè)在國家進展中的地位 教育事業(yè)是為人的進展提供公共服務的重要領域；是國民素養(yǎng)提高的重要途徑；是文化傳承和創(chuàng)新的基地；是國家優(yōu)先進展的基礎性、先導性產業(yè)；是其他產業(yè)受教育勞動力的提供者；是科技制造的智力支柱；教育事業(yè)是增進人類福祉、促進社會公平的重要事業(yè)。 （二）教育事業(yè)的科學進展觀 當前教育事業(yè)規(guī)模不斷擴大，但規(guī)模增長不等同于教育的進展，教育的進展具有更加豐富的內涵。教育事業(yè)的科學進展觀是以人為本，全面、協(xié)調和可持續(xù)進展。分為兩個層次：即在價值層面的以人為本，系統(tǒng)層面的全面、協(xié)調和可持續(xù)進展。 1.價值觀上的以人為本 價值觀上的以人為本，體現(xiàn)在進展教育的目的

18、是促進學生的全面進展和提高全民的素養(yǎng)，學生的進展需求是教育進展的差不多動力，尊重和愛護受教育者的權利，在教育過程中教育內容和教育方式等方面關注受教育者的進展需要和社會對人才培養(yǎng)的需要，重視人的個性進展和合理的素養(yǎng)結構，培養(yǎng)學生的生活、就業(yè)能力，以公眾中意度評價教育的效果。 2.系統(tǒng)觀上的全面、協(xié)調和可持續(xù)進展 全面、協(xié)調進展，體現(xiàn)在教育系統(tǒng)作為實施教育的服務體系，呈現(xiàn)辦學主體多元化、形式多樣化、靈活性等特點，教育系統(tǒng)的內部結構合理，各要素關系協(xié)調，資源有效配置，投入產出合理，教育規(guī)模適宜，教育質量不斷提高，績效良好?？沙掷m(xù)進展，首先體現(xiàn)在教育系統(tǒng)具有開放性，與社會大系統(tǒng)相融合，具有依照社會需要

19、進行協(xié)調的能力，呈現(xiàn)良好的社會適應性，教育服務能夠實現(xiàn)教育目的、積極滿足社會進展的需要。其次體現(xiàn)在教育系統(tǒng)本身的進展方式從外延式進展轉向內涵式進展，具有依照教育進展目標進行自我調節(jié)和操縱的能力，自身具有可持續(xù)進展的能力，即穩(wěn)步持續(xù)進展。 （三）教育進展的主題性理念 21世紀我國教育的進展主題也同世界教育進展的潮流一樣，更多地關注教育的服務性、易進入性、公平、質量、效率、問責等，以適應學習化社會的進展和國際教育的競爭。 1.服務理念 教育事業(yè)是一項服務性事業(yè)，為人的全面進展和國家的建設和繁榮服務，教育以學生進展為本，教育治理以學校進展為本。 2.易進入性 教育系統(tǒng)對學生提供充分的入學機會，且學生

20、可支付得起。 3.公平理念 公平是教育進展到一定時期和水平的必定追求，包括教育規(guī)則和程序公平、機會公平、教育過程公平等。 4.質量理念 教育服務具有質量保障體系，為學生提供達到一定質量標準的教育服務。 5.效率理念 市場經濟體制下更關注教育的投入與產出的合理性，優(yōu)化資源配置，提高教育機構的效率，提高政府效率。 6.問責理念學校和政府作為組織機構是為實行一定的教育目的而存在的，其工作目標的達到程度和努力程度，相應地需要建立績效責任制。 （四）教育進展戰(zhàn)略的指導思想 以“三個代表”重要思想和黨的“十六大”精神為指導，貫徹黨的教育方針，樹立以人為本、全面、協(xié)調和可持續(xù)進展的科學進展觀，堅持教育為人民

21、服務和為國家進展服務的宗旨，深化改革，促進教育適應人的全面進展需要，與社會和經濟相協(xié)調，建設學習型社會和知識社會，為科教興國和全面建設小康社會奠定智力基礎。 （五）教育進展的差不多原則 1.以學生的進展為本、以學校的進展為本的原則 教育進展需主動適應學生的全面進展需要和社會對教育進展提出的要求，并注意教育中人的全面進展需要與經濟社會需要的關系。 2.整體協(xié)調、全面進展原則 要重視教育改革和進展的整體性和協(xié)調性，從重視單一的教育改革到重視整體的教育改革，從重視教育系統(tǒng)本身的進展到注意教育與社會大系統(tǒng)的協(xié)調進展，教育內部與外部社會經濟結構的協(xié)調，學校與家庭和社會、學校教育與家庭教育和社會教育的協(xié)調

22、。 3.公平和效率協(xié)調原則 在公平方面，尊重受教育者和教育服務機構的權利與義務相一致原則，關注弱勢群體。關注教育進展的效率和效益，教育服務機構和政府機構的效率，優(yōu)化配置和有效利用教育資源，并協(xié)調經濟效益和社會效益的關系。 4.現(xiàn)代化原則 促進教育進展在理念、目標、內容、方法、評價、體制、機制等方面的現(xiàn)代化。事業(yè)范圍上由“學校教育”拓展為包括學校教育、家庭教育和社會教育的大教育；治理體制上從單一的學校拓展為包括各種培訓機構在內的更廣泛意義上的教育服務機構，從分時期的教育拓展為終身教育；教育目標上從培養(yǎng)少數(shù)學生升學的篩選教育轉向通過教育使所有學生獲得成就和成才，重心上從關注優(yōu)秀學生轉向關注全體學生

23、特不是扶助弱勢群體的進展；教育內容上從關注考試學科的教育轉變?yōu)檫M展綜合素養(yǎng)的教育；教育方式上從統(tǒng)一模式的教育拓展為適應學習者個性和能力不同的適性化教育；評價方式上從學生、學校的終結性評價轉向進展性評價，鼓舞學生個性進展、學校特色進展。 5.理念、制度、技術三層次優(yōu)化設計原則 在理念層面上，系統(tǒng)的目的是為人的全面進展和現(xiàn)代社會需要提供適宜的教育服務機構及其高質量的教育服務。在制度層面上，教育系統(tǒng)有健全而有效的法律制度和體制保障。在技術層面上，教育系統(tǒng)有良好的打算治理和執(zhí)行體系，有足夠的教育經費，有良好的自我操縱和調節(jié)機制。 五、教育進展戰(zhàn)略目標 (一)教育進展戰(zhàn)略總目標 從學生的全面進展和社會對

24、教育事業(yè)的要求動身，為受教育者和社會提供高質量的教育服務，建設高效、協(xié)調、靈活的教育服務機構和組織治理體系，培養(yǎng)全面進展的建設者和接班人，實現(xiàn)教育的公平、效率、民主、責任，通過教育的人力資源形成社會人力資本，使教育事業(yè)成為社會進步的思想源泉、經濟和科技進展的發(fā)動機，為全面建設小康社會作出貢獻。 (二)教育進展戰(zhàn)略目標領域 1.學生目標：成為全面進展的人 學生的全面進展體現(xiàn)在個人、人與人、人與社會的關系上，是家庭的好成員、學校的好學生、社會的好公民，成為終身的學習者、創(chuàng)新的考慮者、問題的解決者、共存的合作者、負責任的公民。 2.學校目標：高質量的教育服務機構學校是師生精神的家園、學生潛能的開發(fā)者

25、、創(chuàng)新精神和制造力的塑造者，是高績效和負責任的組織。 3.政府目標：優(yōu)質治理服務和高績效的現(xiàn)代政府機構 政府是公共教育的有效提供者和投入者；良好的政策研究、制定和執(zhí)行者；充分的信息提供者；市場的監(jiān)督和協(xié)調者；高績效和負責任的組織者。 4.教育系統(tǒng)的目標：協(xié)調進展的現(xiàn)代教育體系 教育系統(tǒng)是具有公平、效率、質量、責任、開放性、選擇性的系統(tǒng)，教育系統(tǒng)的規(guī)模、結構、質量、效益協(xié)調進展。 5.教育生態(tài)目標：教育與社會共融 教育滿足社會對教育需求，提高公民素養(yǎng)并提供合適的人力資本，促進文明社會價值觀構建，促進社會科技經濟進展，有較高的社會中意度。 六、教育進展戰(zhàn)略措施 教育進展戰(zhàn)略的重點是以促進學生的全面

26、進展為中心，從基于效果和以后阻礙的目標設計動身，調整要素關系和結構，構建良好教育服務的學校體系和政府治理體系，以實現(xiàn)教育事業(yè)的全面、協(xié)調和可持續(xù)進展。(一)建立分類、分級教育標準體系，實施可評價的素養(yǎng)教育 1.構建核心品德體系，共享理想和提高社會凝聚力核心品德體系包括價值觀、人生觀、世界觀和行為規(guī)范。我國教育的核心品德目標體系一直不明確、不具體，有關思想道德的標準往往使用政治性術語，描述得過空過高，而實際可理解的具體性含義不明確，以各種“工程”為名和各種思想道德專門課程理性化進行道德教育的效果難以奏效，而以德性養(yǎng)成的品德教育氛圍缺乏，缺乏適宜的教育方法，無法形成應有的核心品德。核心品德不僅需要

27、反映我國傳統(tǒng)文化，也要合理汲取全人類的文明，使得培養(yǎng)的人的核心品德適應時代和社會的進展，教育領域提倡的核心品德也應是公民精神素養(yǎng)的基礎。核心品德體系包括：心靈上的仁愛、寬容、正義；行為上的禮儀、義務、責任、誠信、尊重、合作；精神上的自由、平等、民主、科學、法律；品行上的勤奮、勇敢、執(zhí)著、創(chuàng)新；心態(tài)上的積極、樂觀、成就感。 2.確定升學學習、就業(yè)、生活的知識和技能標準以及作為公民的素養(yǎng) 教育需要有三個類型的培養(yǎng)目標：接著升學的培養(yǎng)目標、進入社會就業(yè)的培養(yǎng)目標、作為一個人的差不多生活和終身學習的培養(yǎng)目標，相應地需要有不同的標準。要從個人、人與人、人與社會、人與自然的關系等方面明確一個公民的要求，建

28、立其知識和技能標準，學校才能為社會輸送合格的公民。在知識社會還要具有良好的學習能力、信息技術技能。 3.從學生全面進展和社會對教育的實際要求動身，因地制宜，科學、合理地設置課程，研究并確定相關知識和能力的分級水平指標課程設置服從于核心品德、知識和技能要求，按照個人、人與人、人與社會、人與自然的關系等邏輯優(yōu)化課程體系，按類不分級設置課程。對各類學科和課程的知識和能力，研究并設定分級水平指標，以便于通過測試學生達到的水平和進行分級教學以及對教學的成就進行評價和分析。 4.改進教育方式和評價模式，重視個性進展 在培養(yǎng)打算、課程設置等教學設計上為學生的個性進展制造充分的空間。在學生進展評價體系上，注重

29、過程取向和主體取向，從重視選拔少數(shù)優(yōu)秀人的評價轉向面向全體學生進步的進展性評價。 5.建設人文校園，制造探究和成就的民主文化氛圍 教育中的民主化，體現(xiàn)在教師和學校在人生觀、世界觀、成才觀、價值觀等人格和精神上的啟發(fā)、激勵與引領，尊重個性、追求自由、體現(xiàn)平等的民主意識和獨立精神，形成激發(fā)制造、探究、成就的重要文化。學校的校園文化還應體現(xiàn)為從學生的進展服務動身，關愛、關懷學生，設計設施、設計活動，滿足學生的進展性需求。 6.建立新的優(yōu)秀學生綜合評價體系，學校、家庭、社會合作培養(yǎng)學校的好學生、家庭的好小孩、社會的好公民 素養(yǎng)教育要考慮學生在學校、家庭、社會三個方面的角色，探究三者的責任和協(xié)調聯(lián)動機制

30、，幸免單一的學校教育功效弱化。特不是建立有家長和社會人士參加的董事會制度，以便學校教育與家庭、社會相溝通。建立新的學生綜合評價體系，通過學校和教師、家長等的參與評價，構建新的評價方法，促進社會和家庭關注、配合學校教育，促進學生的全面進展。 (二)建立學校績效責任制，改善辦學條件，促進學校辦學水平的提高 1.制定學校法高等學校法學校問責和績效治理條例，開展學校整體績效評價，促進高效的運行機制 建立學校的自我績效報告制度，學校每年向社會公布學校進展打算、年度進展報告，包括資源投入、學生學業(yè)成績、年度財政狀況、目標的達到情況，同意學生、家長和社會的監(jiān)督和質詢，規(guī)范學校行為，促進合理競爭，提高辦學水平

31、。 2.建設適應新形勢要求的教師隊伍，鼓舞教師專業(yè)進展 建立教師的職前職后一體化教育培訓體系，在教師資格制度基礎上廣泛利用社會優(yōu)秀資源補充教師隊伍，加強對教師的品德要求和業(yè)務能力培訓。學校中大力建設學習型組織，營造教師專業(yè)進展的良好氛圍。 3.加強差不多條件建設，建設信息化校園 推進學校標準化建設，特不是依照教育改革的深入，改進學校教學差不多條件。推進學校信息化的建設，建立不同層次學校的教育信息化標準，促進高校和中小學積極利用現(xiàn)代教育技術提高教育質量，實現(xiàn)教育信息的共享。西部農村地區(qū)的現(xiàn)代遠程教育注意有用、實效。 (三)以績效責任制為框架，構建優(yōu)質服務的政府治理系統(tǒng) 1.制定教育行政機構法，規(guī)

32、范政府職能，引導政府機構轉變職能 在教育進展中政府具有重要作用，政府的職能是否符合現(xiàn)代政府公共服務的要求，政府的行為是否符合法治要求和有利于教育的進展，如何考慮政府自身的進展，急需通過法律予以規(guī)范。 2.建立政府問責和績效責任制度 建立政府定期績效報告制度，向社會公布政府的進展規(guī)劃、年度工作報告、資金使用情況，同意社會監(jiān)督。通過政府績效治理制度，促進政府轉向以效果為導向的科學治理，提高工作的效率和效益。 (四)增強服務意識，提高教育服務的親近性、參與性和選擇性 1.增加教育服務機構和設施，制造更多的同意教育的機會，滿足教育服務需求 通過政策鼓舞和利用市場機制，多渠道增加教育投入，擴大教育供給，

33、政府集中財力保證公共產品屬性較強的教育服務，義務教育時期全部由政府負擔，高等教育時期要緊由個人和社會負擔，國家集中財力重點支持少數(shù)高水平高校的教學和科研項目以達到國際先進水平。積極鼓舞社會力量創(chuàng)建民辦教育服務機構，一方面增加同意教育的機會，另一方面增加學生的選擇性。 2.實施學生感興趣和情愿學、又能支付得起、質量高的教育，提高教育的參與率 (1)建立適應學生多樣化需要的分類教育體系。在一定的學歷教育基礎上按升學、就業(yè)兩種需求分流，相應地在教學模式和課程設置上按學科教育和職業(yè)教育分類進展，吸引學生學習。 在基礎教育時期，改革課程設置的統(tǒng)一性，增加多樣性和適用性。打破城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間全體學生

34、統(tǒng)一的課程設置、統(tǒng)一的教學大綱和要求。關于不發(fā)達農村地區(qū)，要更加適應農村進展的實際需要，課程設置和教學內容為農村的進展服務，必須結合農村當?shù)氐纳鐣徒洕M展，從教育內容本身的興趣性和有用性上吸引農村學生，減少輟學率，重點是減少初中的輟學率。 在高等教育時期，高校依照其差不多條件和特點實行分類進展，向人們提供不同類型的教育服務，鼓舞學校進展自己的特色。極少數(shù)高校作為研究型大學要緊培養(yǎng)精英型研究人才和從事前沿科學研究，少部分教學和科研并重的高校要緊培養(yǎng)具有較高素養(yǎng)和技能的中高層次人才，大部分教學型高校要緊培養(yǎng)具有一定專業(yè)知識、在經濟建設和社會進展中充當骨干作用的人才，相應地在課程設置和教學內容上采

35、取不同的標準。 (2)建立切實可行、多樣化的資助體系，資助經濟困難學生完成學業(yè)。在基礎教育中建立困難學生資助制度，建立資助基金，特不是義務教育時期要緊由政府承擔相應的資助費用。在高等教育中進一步完善困難學生的資助體系，包括各種獎學金，國家助學貸款，學生獎貸基金中的無息貸款，金融機構的低息商業(yè)貸款，勤工助學，困難補助，減免學費等。 (五)建立質量標準，提供負責任、達到一定質量標準的教育服務 1.制定義務教育、一般高等教育、各級職業(yè)教育的質量標準，包括合格標準、良好標準和優(yōu)秀標準 在基礎教育的學科上，制定各種差不多知識和能力的分級水平標準，便于實施素養(yǎng)教育。教學模式上采納分級教學，實行分級水平標準

36、考試，盡可能取代畢業(yè)統(tǒng)考，取代以選拔性為目的的統(tǒng)一高考試卷，鼓舞學生提高知識和能力。在一般高等教育上，按照不同學科和專業(yè)、不同層次學校的特點，制定相應的教育質量標準。在職業(yè)教育上，依照不同層次、面向不同行業(yè)或領域，在職業(yè)標準的基礎上修訂學校教育的質量標準。在教育培訓上，建立相應的培訓質量標準。 2.建立社會評價體系，促進學校提供符合一定層次質量標準的教育服務 通過政府、社會中介機構，對學校教育質量的評價、教學工作和科研工作等的評價，建立質量監(jiān)督機制，促進學校教育服務體現(xiàn)“合格加特色”。 (六)完善現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系，優(yōu)化教育系統(tǒng)類不和層次結構，促進教育系統(tǒng)內部的各個類不和層次的協(xié)調

37、和銜接依照教育產品的公共屬性程度不同，以及國家、社會和經濟建設對人力資本需求的不同，合理規(guī)劃教育類不和層次結構。基礎教育中加強義務教育的國家供給和差不多教育標準的實施。農村義務教育特不是不發(fā)達地區(qū)的農村義務教育，實行投入上的國家負責(按各級政府財力水平劃分財政投入責任)、業(yè)務上的省級政府負責、日常治理上的縣級政府負責新治理體制。高等教育中重點建設若干高水平大學和重點學科。職業(yè)技術教育加強與社會生產實際的結合，重點是職業(yè)技術教育體系的完善，課程設置和教學設備與社會科技進展同步，人才培養(yǎng)模式以社會需要為準則，加強與社會生產需求的結合。終身教育體系重點是人們的素養(yǎng)再提高，加強與社區(qū)教育相結合，注意教

38、育形式的多樣化、內容的豐富化。 (七)扶助弱勢群體，促進教育公平化、民主化和均衡進展 完善流淌人口子女教育政策及配套措施，政府加大投入和明確屬地化治理職責，切實保障流淌兒童享有平等同意教育的權利。扶助弱勢群體，促進教育公平。特不對專門兒童、殘疾兒童、貧困家庭子女，制定專門的政策措施保證這些弱勢群體獲得平等的受教育機會，同時使之在教育、教學過程中享受公正、平等的待遇，不受卑視。(八)深化體制改革，促進教育系統(tǒng)的規(guī)模、結構、質量、效益協(xié)調進展 在辦學體制、治理體制、投入體制、人事制度、招生體制、就業(yè)體制等方面，依照市場經濟體制的要求，合理規(guī)范學校、政府和社會的責任，依照法律法規(guī)協(xié)調各要素之間的關系

39、，充分運用市場機制調整利益分配，促進教育資源的優(yōu)化配置和效率提高，促進教育系統(tǒng)的規(guī)模、結構、質量、效益協(xié)調進展。 (九)建立教育進展指標體系，落實和監(jiān)測教育進展目標 教育進展指標體系是指一系列用于衡量和評價教育進展的具有有機聯(lián)系的量化指標的集合，能夠系統(tǒng)反映教育進展的狀況，用于分析教育現(xiàn)象和問題，對教育進展過程特不是教育質量進行監(jiān)測，對以后進行預測，評價教育系統(tǒng)的效益和效率。我國目前盡管有一些教育事業(yè)和教育經費的統(tǒng)計指標和相關公報，但處于指標比較零散、沒有有機聯(lián)系的狀態(tài)，特不是沒有反映教育與社會的有機聯(lián)系、教育質量、教育產出等方面的內容，還沒有形成以教育系統(tǒng)效果和政策分析為目標的教育指標體系，

40、導致教育系統(tǒng)的質量和效益處于宏觀和微觀都模糊不清的狀態(tài)，教育決策缺乏系統(tǒng)、準確的依據(jù)從而難以科學化、細微化。 教育進展指標的內容可按照教育進展的環(huán)境指標、投入指標、過程指標、產出、效果及以后阻礙指標模式構建。 在環(huán)境指標中反映教育的環(huán)境，包括人口狀況、社會和經濟狀況，如不同年齡時期人口的受教育水平等。 在投入指標中反映投入教育的資金、設備、人員等，如教育經費與其他經費的關系、公共教育經費與私人教育經費的關系、生均教育經費、教育支出的來源情況、生師比等。 在過程指標中反映教育的現(xiàn)狀，如各級教育的參與率、輟學率等。在產出指標中反映教育的成果，如教育質量方面依照有關科目的分級水平測試學生的學習成績、

41、學習態(tài)度和性不差異等，各級教育的畢業(yè)率、高校畢業(yè)生的專業(yè)分布和就業(yè)率，各級教育的內部收益率，教育與就業(yè)收入等。 (十)擴大開放，在競爭中提高教育的核心競爭力 建立國家教育國際合作的協(xié)調機制，建立信息服務、評價、預警系統(tǒng)，重視教育開放和合作中的國家利益。按照中外合作辦學條例和世界貿易組織有關規(guī)則，增強教育機構利用國際合作促進教育改革和教育質量提高的積極性，正確處理本國與外國、本國文化與外來文化的關系，提高自我愛護意識。建立國際合作中的教育質量評價和保障體系。 七、教育進展的制度保障 （一）構建教育治理新體系，提高治理績效 社會主義市場經濟的進展和我國加入世界貿易組織給教育系統(tǒng)帶來新的挑戰(zhàn)，而政府

42、改革，促使政府治理教育的模式也由行政操縱型轉向公共服務型，教育領域各要素之間的相互關系及其組織、運行方式將發(fā)生重大調整。 教育治理體制改革的總體思路是：按照公共治理的要求，合理重構政府公共服務、教育市場調節(jié)和監(jiān)督職能，重構治理組織模式和決策機制，建立健全與完善教育法規(guī)，實行宏觀治理；建立現(xiàn)代學校制度，落實學校的辦學自主權，實現(xiàn)學校面向社會依法自主辦學；進展中介組織，引入市場競爭機制，實現(xiàn)政府、社會與學校的關系轉型，形成權責分明、協(xié)調規(guī)范的新體制。 1.重構政府教育公共治理體系，轉變教育決策機制 （1）從“劃槳者”轉向“掌舵者”“促進者”，重構行政組織體系，轉變職能。確定各級政府治理權限，合理分

43、權，實現(xiàn)政事分開、責權對等，教育行政部門向服務部門、法制部門和責任部門轉變，從操縱性治理走向提供公共服務。 政府在教育治理方式上，由運用行政手段對學校進行直接操縱，變?yōu)檫\用立法、撥款、規(guī)劃、信息服務和政策指導等手段進行間接治理，從“劃槳者”轉向把握方向的“掌舵者”和教育服務活動的“促進者”，從全然上改變政府部門通過行政手段直接操縱學校內部日常活動和資源的狀況。在教育領域特不是非義務教育領域樹立市場觀念，合理發(fā)揮市場機制對教育資源的優(yōu)化配置作用，實現(xiàn)教育服務的社會化，鼓舞社會力量以多種形式辦學和開展教育領域服務項目的經營，并規(guī)范教育市場和主體行為。 （2）決策機制上從領導意志、政府機關利益為基礎

44、的決策轉向以公共利益為基礎的公共政策決策。在決策機制上，從面向上級機關和領導負責轉向面向公眾和社會負責，建立教育政策聽證制度。鼓舞進展教育中介組織，開展教育政策研究，吸納社會各界人士參與教育決策，促進教育決策的科學化。從隸屬關系、組織體系、制度規(guī)范和政策扶持等方面改革中介組織，使其向非營利性和營利性組織分類轉軌。逐步將傳統(tǒng)上由教育行政部門進行的咨詢、信息、撥款、評估、考試、督導等事務性工作部分或全部地轉由相應的中介組織來替代。 （3）運用政策工具促進教育公平。積極運用政策工具，關注弱勢群體，促進教育公平。通過政策導向在公立學校與私立學校、都市學校與鄉(xiāng)村學校之間，公平、合理地配置政府教育資源；在

45、注重效率的同時，堅持為所有受教育者提供平等的教育機會；關注西部及不發(fā)達地區(qū)、弱勢群體的教育保障問題。在義務教育時期政府承擔教育經費，確保所有適齡學童都能平等同意差不多的義務教育；在非義務教育時期，政府既要考慮市場需求因素，又要制定合理的收費政策，同時建立完善的社會資助體系，關心家境貧困的學生獲得平等的教育機會。 2.建立現(xiàn)代學校制度，合理構建政府與學校的關系 （1）落實學校獨立法人地位，建立現(xiàn)代學校制度。改變學校只聽命于政府而忽視社會要求的狀況?，F(xiàn)代學校制度具有“產權明晰、權責分明、政校分開、民主治理”等差不多特征。關于學校財產，以股權方式明確產權屬性及其比例，并將學校的所有權與經營權分離，明

46、確所有者、監(jiān)管者和經營者的權利與責任。 （2）推進學校治理，使學校成為自我進展的主體，實行學校治理的民主化。建立各級各類學校的董事會制度或理事會制度，特不是汲取家長、社會人士參與董事會，按市場機制運作，形成符合社會主義市場經濟特點的學校與社會合作辦學的學校治理體制。改革學校內部治理機制，建立民主治理機制，成立相應的機構，確保教師與學生的權益。調整高校的組織結構設置，協(xié)調行政權力與學術權力的功能，尊重學術權力，發(fā)揮學術群體的聰慧才智，建立學術群體參與學校治理的機制。 （二）改革辦學體制，促進教育多元化進展 （1）積極鼓舞和進展多種所有制形式的民辦教育機構，特不是各種混合所有制的學校，相應地明晰民

47、辦教育機構的法人性質和產權屬性。 （2）尊重民辦教育機構的合法權益，營造公平有序的競爭環(huán)境，促進公辦與民辦學校的公平競爭。民辦教育在學校的數(shù)量和在校生的比重上還依舊處于微弱狀態(tài)，在實際生存和運行的資源、信息、財政支持等方面還難以得到與公辦教育同等的待遇。教育行政部門作為教育行業(yè)的治理者而非僅僅是公辦教育的治理者，應將民辦教育機構納入政府治理序列，對義務教育時期的非營利性民辦學校應給予相應的財政經費；對所有民辦教育機構在政策法規(guī)、信息、教育評價等方面服務一視同仁。 （3）制定非營利性教育機構法，實行非營利教育服務機構與營利教育服務機構分類進展，采納不同的財稅政策。義務教育屬于公共產品，國民教育體

48、系中其他教育如高等教育屬于準公共產品，專門的教育服務和大量的教育培訓屬于私人產品，共同構成教育產品市場。教育服務機構分為營利性和非營利性教育服務機構兩類，應當遵守不同的治理規(guī)則，特不是體現(xiàn)在財政和稅收等政策的不同。但目前我國對非營利性機構還沒有明確的法律定義，缺乏相關的法規(guī)，許多民辦教育服務機構獲得投資回報，實際上是營利性機構。對真正的非營利性民辦教育機構實行稅收等優(yōu)惠政策，而對營利性民辦教育機構則實行單獨的財稅政策。 （4）保障社會力量辦學主體的合法收益。依照民辦教育促進法和相關實施條例，政府建立相應的教育質量考核和經濟審計制度，在民辦教育機構達到相應的教育質量、經營有盈余時，依照相關法規(guī)獲得一定的收益。 （5）鼓舞民辦教育機構自我治理。鼓舞民辦教育機構建立協(xié)調組織，如行業(yè)協(xié)會等，共同研討民辦學校的進展和存在的問題，建立行業(yè)治理和協(xié)調機制，共同公布招生信息、廣告，共享教育資源，進行行業(yè)自律活動等。 （6）建立民辦教育質量的評價機制，促進民辦教育機構提高教育質量和辦學水平。可由政府、教育評鑒中介組織、行業(yè)協(xié)會等