改革是生態(tài)文明的真正驅(qū)動力

1、8個環(huán)評機構，今年將率先全部從環(huán)境保護部脫離。無疑，這是讓環(huán)評與權力脫鉤，使之陽光化的重要舉措，也是我國環(huán)境保護制度改革的重要一步。同樣，國務院辦公廳日前正式印發(fā)的關于推行環(huán)境污染第三方治理的意見，也讓環(huán)境保護改革加快了腳步。在黨的十八大報告和十八屆三中全會的決議中，生態(tài)文明建設與經(jīng)濟、社會、文化和政治建設并重，共同組成社會主義市場經(jīng)濟建設的總體布局。同時，在中央全面深化改革領導小組的組織設計中，生態(tài)文明體制改革更是與經(jīng)濟體制1改革并列一個小組。這足以說明，生態(tài)環(huán)境保護必然是，也必須是當下全面深化改革的重要組成部分。當前乃至今后一個時期，全面深化改革對于環(huán)境保護工作至關重要。通過深化改革，能夠

2、明確生態(tài)環(huán)境保護的目標和路線圖;通過深化改革，能夠重塑生態(tài)環(huán)境保護的基本框架;通過深化改革，能夠強化對各類主體在生態(tài)環(huán)境保護上的有效激勵。近年來，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化，目前可用生態(tài)環(huán)境容量已經(jīng)接近或者超過了生態(tài)環(huán)境承載能力，給社會經(jīng)濟發(fā)展帶來了巨大的風險和壓力。在部分地區(qū)和領域，應對這樣的風險和2壓力已經(jīng)非常迫切，這在很大程度上驅(qū)動環(huán)保治理及其改革不可避免地進入了歷史窗口期。根據(jù)以往各國環(huán)境治理的經(jīng)驗，這個窗口期的時間一般不會持續(xù)太長，而一旦錯過最佳時機，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量將突破容量限制，且很難再恢復原狀。盡管通過5年規(guī)劃對新增排污量進行了規(guī)模上的限定，而且取得了成效，然而歷史上所積累的各種污染危及

3、生態(tài)環(huán)境，來自社會經(jīng)濟發(fā)展各方面的排污反彈壓力仍不可小視。尤其是，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后，經(jīng)濟增長的粗放模式仍未得到徹底改變，傳統(tǒng)的能源利用和消費方式依然積重難返，環(huán)保改革3深化依然阻力重重。這些都意味著，即便經(jīng)濟的增速降下來，經(jīng)濟增長和體制慣性倒逼生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的趨勢和壓力卻仍然存在。如果不通過深化環(huán)保改革來建立強大的底線和防線，那么，生態(tài)環(huán)境保護極有可能將無法抵御各種沖擊，陷入被動局面。社會各界對開展環(huán)境保護的重要性認識更趨一致，并更趨理性，這為推進環(huán)保改革的深化創(chuàng)造了較好的氛圍和環(huán)境。但在全面加強環(huán)境保護的東風下，某些部門和地區(qū)在環(huán)境保護和污染治理上受到上下左右的夾攻，從而在環(huán)保工作上極易陷

4、入簡單化、一刀切和主次不分等操之過急的心態(tài)和4做法。這樣不僅會造成對經(jīng)濟的損害，而且會擾亂和危及環(huán)境保護和改革自身的成效，與中央有關四個全面的戰(zhàn)略定位不相契合。當下，生態(tài)環(huán)境保護的總體形勢更趨復雜，既存在諸多有利于開展環(huán)保改革的因素，也有一些負面的干擾因素，新一輪環(huán)保改革進入關鍵的窗口期和深水區(qū)。由于生態(tài)環(huán)境保護牽涉面甚廣，與社會經(jīng)濟文化和政治各方面都有不同程度的內(nèi)在聯(lián)系，決定了推進生態(tài)文明建設和環(huán)保改革等工作都要有通盤考慮。必須先行做好全局性、前瞻性規(guī)劃，提前預防環(huán)境風險。尤其是要加強環(huán)保的宣教和引導，凝聚環(huán)保5民意，推進社會環(huán)保共識，抓住有利時機和稍縱即逝的改革窗口期和戰(zhàn)略機遇期。在全面推

5、進環(huán)境保護的具體戰(zhàn)略和對策上，可以分為內(nèi)外兩個層面：一是針對內(nèi)部的污染排放，必須確定重點對象，強化法律硬約束，理順環(huán)保體制機制，提高政府環(huán)保施政水平，進一步采用經(jīng)濟、財稅、市場等軟手段，做到排污疏堵有機結合。二是針對外部的國際社會，重點在于積極配合國家一路一帶和國際自貿(mào)談判的開放大戰(zhàn)略，妥善開展環(huán)境和能源外交，提高國際環(huán)境能源話語權，大力拓展社會經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)環(huán)境空間外延。在必要時6，適當通過產(chǎn)業(yè)轉移和互換，借助外部地區(qū)引入優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境資源。當然，在此過程中，一定要加強對資本國際化過程中的環(huán)境監(jiān)控。在加強環(huán)境保護和深化改革的工作中，務必將各項工作做深、做細，要理性、冷靜對待環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的

6、關系。在統(tǒng)一的標準下、法律的框架內(nèi)，積極推進體制機制、環(huán)保技術和產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展。改革一詞源于改良與革命的融合。改良是對根本制度的一個突破，但絕對不是否定，是在其基礎上進行更加完善的改正與良性的發(fā)展。但是，這種制度的推行勢必會引發(fā)人們對于社會體7制的整體思考，推行的阻礙不可能不涉及一些人的利益，因而革命的徹底與堅決就顯得尤為重要。今年是推進環(huán)保改革的關鍵年，必須全面深化環(huán)保各項改革：首先，要從四個全面的高度理解當前全面推進環(huán)保改革的重要性和路線圖設計思路。四個全面意味著系統(tǒng)性、均衡性和辯證性，環(huán)保改革務必抓住主要矛盾，進行深入突破，同時兼顧可行性。堅持改革、法治和黨的領導三大原則，為全面建成小康社會做出貢獻。其次，全面深化環(huán)保改革必須緊緊抓住發(fā)展、體制、法治和市場4個核心要素。通過調(diào)節(jié)環(huán)境保護8進程中環(huán)保與發(fā)展、政府與市場、中央與地方、立法與執(zhí)法等關系，逐步理順和解決其中存在的問題，克服其中的挑戰(zhàn)。第三，強化環(huán)保改革與能源、金融和經(jīng)濟等各方面改革進程的協(xié)同性，綜合研判時局和確定最佳的戰(zhàn)略窗口期，果斷、適時推進各項環(huán)保改革。如推動價格體制改革，進一步開放市場，發(fā)展綠色金融，規(guī)范環(huán)保市場等。第四，環(huán)保改革牽一發(fā)而動全身，其成敗關涉甚廣，既要建立路線圖，也要有社會參與和評估機制。究竟