淺談現(xiàn)代城市社區(qū)功能探析

1、淺談現(xiàn)代城市社區(qū)功能探析論文關鍵詞：城市社區(qū)社區(qū)功能社區(qū)效勞社會管理論文摘要：現(xiàn)代城市社區(qū)具有效勞功能、管理功能、整合功能、文化建立功能和經(jīng)濟生活功能，中國社會正處于從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變的過渡時期，城市居民由過去依賴單位變?yōu)楦嗟囊蕾嚿鐓^(qū)，從而使社區(qū)成為人們安居樂業(yè)的重要場所和實現(xiàn)社會整合的根底單元。這一變化無疑對探析我國城市社區(qū)功能的開展和社區(qū)制度的變革提出了要求。社區(qū)是社會組織的一個層面，社會是由大大小小的社區(qū)組成的。社區(qū)是人生的驛站，社區(qū)是生活的港灣，社區(qū)是城市的細胞，社區(qū)是城市開展的標志。社區(qū)作為地域型社會生活共同體，作為人美群聚生活的棲息地和群體心靈的歸屬地，其包含的各個系統(tǒng)和單位都

2、分別擔負著與當?shù)厣鐣钕嚓P聯(lián)的各種社會功能。因此，有學者認為社區(qū)應該具有社會的一切功能。社區(qū)只有具備政治、經(jīng)濟、文化、教育、衛(wèi)生、效勞和環(huán)境等各項功能，才能成為社區(qū)成員社會生活的空間、參與的舞臺、繼續(xù)社會化的場所。只有功能齊全的社區(qū)，才能改善社區(qū)居民的生活質(zhì)量，才能成為原有“單位體制和“街區(qū)體制的替代組織。1對現(xiàn)代城市社區(qū)功能定位的幾種觀點目前關于城市社區(qū)功能的研究主要有以下一些觀點：華中師范大學社會學系萬仁德副教授認為，在社會轉(zhuǎn)型期社區(qū)發(fā)揮的主要是一種社會整合的功能；武漢大學社會學系李小明、王培剛認為，我國目前的城市：社l功能應包括固有功能和附加功能兩個根本的框架。固有功能主要包括五個方面

3、：經(jīng)濟生活功能、社會化功能、社會控制功能、社會參與功能、社會互助功能。附加功能那么包括七個方面：學習功能、生態(tài)功能、社會交往功能、休閑娛樂功能、心理撫慰功能、文化延續(xù)功能、生命保障功能；浙江大學社會學系講師劉玉能認為，城市社區(qū)的功能應該定位于為城市提供公共領域，這才是社區(qū)的獨特功能。2現(xiàn)代城市社區(qū)功能探析在討論社區(qū)的功能之前，有必要先對社區(qū)的概念進展界定，本文中昕說的社區(qū)是按照四川省社會科學院社會學所所長郭虹研究員所給出的關于社區(qū)的概念，即社是以居住地為紐帶，遵從一定的制度和標準，在皮此保持互動的居民生活共同體。筆者主要按照社區(qū)開展的歷史脈絡，對城市社區(qū)的功能進展的探柑行。下面將要介紹的社區(qū)假

4、設干功能中，有些是社區(qū)本身所具有的功能，阿些是政府部門賦予社區(qū)的功能，有些是社區(qū)正在發(fā)揮的功能，而有些轟社區(qū)應當具有，但實際上卻并沒有彰顯出來的功能。21社區(qū)效勞的功能中國的城市社區(qū)建立是從社區(qū)效勞開始的，社區(qū)是居民生活的共同付，以人為本，滿足居民的各種生活需求總是第一位的任務，因此在社區(qū)的各項社會功能中，社區(qū)效勞是現(xiàn)代社區(qū)最根底的也是最重要的一種利上會功能。社區(qū)效勞是一個綜合性的概食，是指在政府的資助、政策的扶持下，根據(jù)居民的不同需求，由社區(qū)內(nèi)的或介入社區(qū)的各種法人社團和機糯自以及志愿者所提供的具有公益性質(zhì)的社會效勞。它通常情況下提供的延目一種公益性的無償效勞，這種效勞既可以面向社區(qū)的弱勢群

5、體也可以面向整個社區(qū)居民。我們可以從兩大的方面來分析社區(qū)的效勞功能211為了滿足居民日常生活需求，而提供的效勞社區(qū)效勞的覆蓋面很廣，如社區(qū)就業(yè)效勞，通過提供就業(yè)再就業(yè)咨詢、再就業(yè)培訓、就業(yè)崗位信息效勞和社區(qū)公益性崗位開發(fā)等，對就業(yè)困難人員提供針對性的效勞和援助。結合居民物質(zhì)文化生活需要開發(fā)就業(yè)崗位，挖掘社區(qū)就業(yè)潛力，進步就業(yè)穩(wěn)定性。為下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。建立就業(yè)與失業(yè)保險、城市居民最低生活保障工：作聯(lián)動機制，促進和幫助享受失業(yè)保險、城市居民最低生活保障待遇的相關人員盡快實現(xiàn)就業(yè)。此外還有衛(wèi)生和方案生育效勞、文化、教育、體育效勞、流動人口管理和效勞、平安效勞等。212發(fā)揮社會

6、保障方面的效勞功能建立社區(qū)救助體系，做好城市居民最低生活保障工作，建立獨立于企業(yè)之外的社會保障制度。1社區(qū)的養(yǎng)老效勞功能。社區(qū)養(yǎng)老是輔助家庭養(yǎng)老的最正確載體。隨著現(xiàn)代化進程的開展和生育率的下降，獨生子女家庭增強，核心家崖已經(jīng)成為主要家庭類型，家庭規(guī)模縮小，身邊無子女的老年人空巢家崖增多，家庭蟾養(yǎng)功能削弱。同時隨市場經(jīng)濟的開展，生活和工作節(jié)奏邵加快，家庭中成年子女精力、時間有限，已越來越難照料和護理老年沐的生活與疾病，因些必須提供一種與居家養(yǎng)老相適應的環(huán)境氣氛，走家庭養(yǎng)老與社區(qū)養(yǎng)老相結合的道路，通過社區(qū)建立和完善社區(qū)養(yǎng)老效勞，社區(qū)養(yǎng)老是家庭養(yǎng)老的重要補充，是社會養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老的最正確結合。社區(qū)是

7、老年人居住地所在，也是老年人活動的主要場所和空間。為老年人提供養(yǎng)老效勞也是社區(qū)開展的重要內(nèi)容之一。盡管家庭養(yǎng)老有著深沉的經(jīng)濟社會根底，現(xiàn)代精神文明和倫理道德以及目俞社會經(jīng)濟開展程度等方面都決定了現(xiàn)階段家庭仍是我國養(yǎng)老的主要場所。盡管家庭構造迅速變革，提供養(yǎng)老困難很多，卻改變不了老年人對家庭生活、家庭成員的依賴心理。調(diào)查顯示，老年人只有在不得已的情況下才會選擇去老年公寓和護理院。只要條件允許，首先選擇親屬照料或上門效勞。鑒于此，只能以居家養(yǎng)老為根底，家庭養(yǎng)老與社區(qū)效勞相結合，這是實現(xiàn)養(yǎng)老社會化的第一步。社區(qū)的優(yōu)勢在于為老人效勞就近方便，使老年人感到親切、方便、放心。社區(qū)養(yǎng)老理所當然是承接家庭養(yǎng)老

8、向養(yǎng)老社會化的重要載體。(2)社區(qū)的醫(yī)療效勞功能。社區(qū)醫(yī)療效勞的功能是以著名的荷蘭醫(yī)療體系為參考，提出的一個設想。國內(nèi)的一些學者通過對荷蘭社區(qū)醫(yī)療體系的研究，提出應該借鑒荷蘭在醫(yī)療效勞體系建構方面的成功經(jīng)歷，建議在我國的城市，社區(qū)內(nèi)也能建構一個完善的社區(qū)醫(yī)療效勞網(wǎng)絡，使醫(yī)院醫(yī)生走進社區(qū)，就地解決社區(qū)居民的求醫(yī)問藥問題，以擺脫我國居民求醫(yī)難這一困境。發(fā)揮社區(qū)的醫(yī)療效勞功能這本來只是一個理論上的設想，但目前在我國的一些城市如成都市、北京市已經(jīng)將這一設想變成了現(xiàn)實，成都市的一些社區(qū)已經(jīng)在施行這一方案，在社區(qū)內(nèi)建立醫(yī)療效勞網(wǎng)點，為居民就近求醫(yī)提供便利。北京也正在籌劃這一工程。以此為契機必將大大推動我國

9、城市社區(qū)醫(yī)療效勞功能的建立。2.2社會管理功能作為地方政府派出機構的街道辦事處下設的一個基層群眾性自治組織一社區(qū)，它具有自治性和管理性這兩重特性。社區(qū)在承載效勞功能的同時，也必然要承載起管理的功能，可以說效勞功能和管理功能是社區(qū)最主要的兩大功能。這里所說的社會管理功能包括對外來流動人口的管理和對城市基層社會的管理兩個方面。2.2.1對外來流動人口的管理社區(qū)應當承載起對外來流動人口的管理職能，但由于我國的特殊情況，政府部門并沒有將這一職能授權給社區(qū)，目前仍然是由公安部門承擔這一職能。但是筆者認為，隨著社區(qū)建立的不斷完善，社區(qū)必將擔當起管理外來流動人口職能。外來流動人口社區(qū)化管理是指在政府的統(tǒng)一指

10、導和宏觀調(diào)控以及有關職能部門的積極配合和指導下，基層社區(qū)以社區(qū)資源包括人力、物力、財力)為根底，運用社區(qū)管理的機制和手段，促進社區(qū)整合與穩(wěn)定，以到達管理好外來流動人口之目的的一種管理形式。與以往的管理形式相比，社區(qū)化管理具有以下三個特征:一是屬地化管理，即實行的是“人住哪里，哪里負責的原那么;二是效勞型管理，即為外來流動人口提供迫切必需的效勞和保障，創(chuàng)造一個安定和良好的生活與工作環(huán)境，并培養(yǎng)相對一致的認同感和歸屬感;三是參與式的管理即社區(qū)化的管理特別強調(diào)讓外來人口參與社區(qū)效勞和社區(qū)管理，增強社區(qū)意識，促進社區(qū)整合。2.2.2時城市基層社會的管理社區(qū)是城市不可缺少的基層管理組織，因此，它必須承擔

11、對于城市基層社會的管理職能。社區(qū)是城市管理鏈條中不可缺少的一個環(huán)節(jié)。由于城市規(guī)模和功能的迅速擴張，人口居住密集度的增加，各級政府管理幅度的增大，特別是對作為政府的派出機構街道辦來說，其有限的職權難以承載規(guī)模日益龐大的管理對象。而按照群眾居住的自然地緣關系、資源配置、適度的管轄人口和人們的心理認同組建起來的社區(qū)那么成為城市管理的一個必要的層次。城市管理的大量事務需要由社區(qū)承擔。政府機構改革、國有企事業(yè)單位管理體制的改革進一步弱化了“單位的復合功能，單位剝離出來的政治功能、效勞功能、福利功能、保障功能等大量事務需要社區(qū)來承接。另外，隨著城市化進程的加快，社會階層分化，社會組織構造的多樣化，流動人口

12、的增多，老齡人口問題的凸顯，使得城市社會公共事務劇增。這些新增的問題大量沉淀在基層社會，尤其在社區(qū)。與居民面對面接觸的特性使社區(qū)的管理更加直接有效。社區(qū)是城市的最基層細胞，是城市管理的微觀重心，可以隨時理解居民的需求、意見和問題，及時有效地把社會矛盾和沖突化解在第一線，充當社會的“減壓閥，起到維護城市社會穩(wěn)定的作用。2.3整合功能2.3.1滿足人們?nèi)粘Ｉ钚枨蟮墓δ苌鐓^(qū)通過各種類別專業(yè)化分工的社區(qū)效勞和效勞設施，滿足社區(qū)成員日常物質(zhì)和文化生活的多種需求。自前，我國城市社區(qū)效勞已經(jīng)形成面向老年人、殘疾人、優(yōu)撫對象、幼少兒以及治安、救濟、保艦教育、文化、就業(yè)、家務、環(huán)保等多個系列的效勞內(nèi)容。通過這

13、些豐富的社區(qū)效勞活動，可以為人們創(chuàng)造平安、優(yōu)美、方便、舒適的生活環(huán)境，提升人的生活質(zhì)量，使居民對社區(qū)產(chǎn)生出較強的社區(qū)依存意識和認同意識，發(fā)揮社區(qū)“生活共同體.，的整合功能。2.3.2滿足人們廣泛的社會參與的功能社區(qū)內(nèi)存在著大量的居民委員會、業(yè)主委員會等自治性組織和老年書畫社、拳操隊、讀書會等興趣性團體，還可以創(chuàng)辦市民學校、舉辦文藝晚會、組織聯(lián)誼會、座談會等等，這一切都有利于發(fā)動社區(qū)居民廣泛參與、開展頻繁的交往和溝通，有利于社區(qū)居民形成對公共領域、公共事務的自覺認同，形成社區(qū)的主體意識和責任意識，使社區(qū)發(fā)揮“社會共同體的整合功能。2.3.3滿足人們開展社會互助的功能社區(qū)中大量存在著鄰里互助、互相

14、照顧的傳統(tǒng)風俗，同時也不斷發(fā)育出以社區(qū)公益性、福利性事業(yè)為目的的組織。如鄰里之間安裝的求助 ，居民雙向結對效勞，專業(yè)志愿者隊伍等等，使居民生活在社區(qū)中難有所幫、困有所求、貧有所濟。這不僅解決了許多日常生活中的困難和問題，而且營造了“我為人人，人人為我的高尚和諧的人際關系，使社區(qū)在“道德共同體與“精意共同體的深層意義上發(fā)揮著社會整合功能。2.4文化建立功能我國的基層社區(qū)擔負著開展教育事業(yè)、組織開展文化娛樂和體育活動、組織開展群眾性精神文明創(chuàng)立活動等功能。此外，社區(qū)還擔負著對社區(qū)居民進展社會化的功能。2.4.1文化功能社區(qū)文化是基層社會對群眾寓管理和教育于效勞之中的最好形式，是凝聚人心的工程，因此

15、，文化功能也就是凝聚力功能。開展社區(qū)的文化建立具有非常重要的作用，表達在以下幾個方面:(1)通過營造良好的外部環(huán)境，建立標志性學習景觀，可以進步居民的文化修養(yǎng)，培養(yǎng)其學習精神，增強其對社區(qū)的認識和理解，有利于形成居民對社區(qū)的認同感和歸宿感。(2)通過學思想、學文化、學科學，可以有效進步居民現(xiàn)代素質(zhì)，培養(yǎng)公民意識，有利于調(diào)動廣闊居民自覺參與社區(qū)建立的積極性和主動性，養(yǎng)成以集體主義為核心的具有中國特色的社區(qū)精神。(3)通過創(chuàng)造人與人、戶與戶、單位與單位之間的互動式學習交流形式，培養(yǎng)參與精神，建立良好的社區(qū)關系，不斷增強社區(qū)凝聚力。(4)通過組織居民學專業(yè)、學技能，培養(yǎng)居民就業(yè)與創(chuàng)業(yè)才能，培養(yǎng)和吸引

16、特色人才，可以促進居民安居樂業(yè)和創(chuàng)始社區(qū)生活開展新場面。(5)通過不斷推進都市素質(zhì)教育，培養(yǎng)以活力、效率、秩序為根本內(nèi)容的都市精神，建立良好的社區(qū)生活秩序，促進社區(qū)安定和社會穩(wěn)定，建立文明美妙新家園。2.4.2人的社會化的功能社區(qū)是個體進展社會化的重要場所，盡管群眾傳媒對人的社會化的影響越來越大，但是它們并不能取代社區(qū)在人的社會化過程中的根底地位和作用。個體社會化的整個過程，都與社區(qū)嚴密聯(lián)絡。兒童和青少年期的早期社會化(學習社會生活、承受社會標準、健全個性和人格，以融入社會關系體系)是在社區(qū)中進展的。成年后的繼續(xù)社會化仍離不開社區(qū)，繼續(xù)社會化的核心是學習和承受寫社會進步相適應的新的生活方式和新

17、的價值觀念，學習扮演新角色所需要的社會生活知識和技能。社會的進步，新的生活方式、新的價值觀念、新的社會生活知識和技能，必然不同程度地反映到人們社區(qū)生活中來，影響和改變著社區(qū)的組織、家庭、社群和文化，并通過社區(qū)的這些要素及其變化影響著人的繼續(xù)社會化過程。社區(qū)在個體的再社會化過程中發(fā)揮的是矯正功能。社區(qū)矯正是現(xiàn)代城市社區(qū)的一項重要功能。社區(qū)矯正最早產(chǎn)生于20世紀70年代末的歐美等國，在美國，法院對違法情節(jié)較輕徽的犯罪嫌疑人大多判以緩刑，通過社區(qū)矯正的方法進展矯正，而并不是投入到監(jiān)獄服刑。從2022年7月份起，社區(qū)矯正也開始成為我國一種新的行刑方式。社區(qū)矯正是利用各種社會資源，對罪行較輕、主觀惡性較小二社會危害性不大的罪犯或經(jīng)過監(jiān)管改造、確有悔改表現(xiàn)、不致再危害社會的罪犯，在社區(qū)中進展有針對性的管理，教育和改造工作。社區(qū)矯正的主要任務是按照有關法律法規(guī)，加強對社區(qū)服刑人員的管理的監(jiān)視。確保刑罰的有效施行;通過多種形式，對社區(qū)服刑人員進展思想、法制和社會公德教育，矯正其不良心理的行為;幫助社區(qū)服刑人員解決在就業(yè)、生活等方面遇到的困難。北京、上海社區(qū)矯正工作已經(jīng)進入施行階段，其他省市的這項工作也在加緊啟動。2.5經(jīng)濟生活功能經(jīng)濟生活功能也就是消費、分配、交換、消費的功能。這是社區(qū)的首要功能，這一功能表現(xiàn)為社區(qū)通過消費或