產(chǎn)業(yè)政策的選擇對(duì)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的約束效應(yīng)分析

1、內(nèi)容摘要：中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型一方面離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，另一方面離不開(kāi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的變遷。而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的制定又都受制于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的選擇。由此形成的邏輯就是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變是?壬?于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整之中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀和本地的要素稟賦的影響，因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的更新?lián)Q代制約著整體的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的成功與否在很大程度上依賴于是否有一個(gè)合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。關(guān)鍵詞： 產(chǎn)業(yè)政策，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，約束效應(yīng)一、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式對(duì)子經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的約束經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行軌跡的改變，實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)制度的重新安排，以及由此引起的各種經(jīng)濟(jì)主體行

2、為的變化。經(jīng)濟(jì)體制在發(fā)生轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，必然影響到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方方面面。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變又是內(nèi)生于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的。所謂的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，無(wú)非是指資源配置結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，而資源配置結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，又是經(jīng)濟(jì)效率提高的最基本的內(nèi)容。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，正是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由外延向內(nèi)涵轉(zhuǎn)變的癥結(jié)所在。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，資源配置不外有兩種基本方式：一種是以市場(chǎng)作為稀缺資源的基礎(chǔ)性的配置者，通過(guò)自由市場(chǎng)上能夠靈活地反映各種資源的相對(duì)稀缺程度的價(jià)格體系進(jìn)行配置；另一種是由政府充當(dāng)稀缺資源的基本配置者，通過(guò)他們的行政命令進(jìn)行配置。我國(guó)目前資源配置方式的轉(zhuǎn)變尚未完成，在各級(jí)政府還保留著很大的

3、資源配置權(quán)利的條件下，其領(lǐng)導(dǎo)者往往把結(jié)構(gòu)調(diào)整理解為他們按照提高政績(jī)的方向進(jìn)行配置，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化理解為把資本和其他資源有限投向產(chǎn)值大、利潤(rùn)收入高的簡(jiǎn)單加工裝備工業(yè)或重化工業(yè)，這樣走新興工業(yè)化道路就被詮釋成了走重化工業(yè)道路、重型化道路或以制造業(yè)為核心的重化工業(yè)道路。近年來(lái)國(guó)家統(tǒng)計(jì)資料顯示：從19992005年，中國(guó)工業(yè)發(fā)展出現(xiàn)轉(zhuǎn)折性變化，在產(chǎn)值、投資、利潤(rùn)增長(zhǎng)比重上，重工業(yè)都超過(guò)了輕工業(yè)，出現(xiàn)丁重新重工業(yè)化的趨勢(shì)， 2003 年重工業(yè)增長(zhǎng)速度超過(guò)輕工業(yè)4 個(gè)百分點(diǎn)。重工業(yè)的比重從1997 年 53.8%上升到2003年 64.3%、 2004年 67.6%、 2005年 69%，而重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展

4、時(shí)期的最高記錄是 1960 年 66.6%。中國(guó)目前已達(dá)到重工業(yè)化的最高記錄，正進(jìn)入以重工業(yè)化為主導(dǎo)的工業(yè)化階段。造成各級(jí)政府過(guò)分追求資源配置權(quán)的主要原因是由于我國(guó)財(cái)政體制的缺陷和要素價(jià)格的扭曲。要素價(jià)格的扭曲一方面鼓勵(lì)高投人、經(jīng)濟(jì)效率低的項(xiàng)目擴(kuò)張；另一方面又人為地壓低了外延增長(zhǎng)實(shí)際付出的成本，鼓勵(lì)緊缺資源的浪費(fèi)以及實(shí)際效益很差的產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張。根據(jù)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)N?S爾斯(N.Myers)和J?肯特 (J.Keot) 的研究，由于能源價(jià)格不能反映其真實(shí)成本和稀缺程度，我國(guó)的能源消耗至少增加了9%。這種畸形的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出現(xiàn)了一些奇怪現(xiàn)象，一方面經(jīng)濟(jì)的年增長(zhǎng)速度很高，改革開(kāi)放以來(lái)平均增

5、長(zhǎng)速度高達(dá)8.9%；但是與此同時(shí)是經(jīng)濟(jì)質(zhì)量比較差，高度依賴能源消耗和環(huán)境嚴(yán)重污染。另一方面民生的福利改善比較緩慢，更為嚴(yán)重的是收入差距逐年拉大，基尼系數(shù)從 1978年的 0.28 上升到 1999年的 0.45 。這種收入差距潛藏著大的社會(huì)危機(jī)，出現(xiàn)了所謂的“增長(zhǎng)悖論”。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的實(shí)質(zhì)是由粗放型的經(jīng)濟(jì) 增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)向集約型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，或者由外延型轉(zhuǎn)向內(nèi)涵型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方 式?？梢?jiàn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵。只有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式實(shí)現(xiàn)了 成功的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型才可能取得成功。二、內(nèi)生于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)政策在西方國(guó)家被看作是以凱恩斯理論為基礎(chǔ)的總量控制政策的補(bǔ)充，產(chǎn)業(yè)組織政策

6、和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策是產(chǎn)業(yè)政策的核心。政府利用產(chǎn)業(yè)政策通過(guò)對(duì)資源在各產(chǎn)業(yè)間配置過(guò)程的干預(yù)，彌補(bǔ)和修正市場(chǎng)機(jī)制的缺陷，從而通過(guò)使資源配置合理化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化，提高資源的利用效率。我國(guó)早期沒(méi)有明確的產(chǎn)業(yè)政策概念，沒(méi)有形成獨(dú)立的理論體系和政策體系，但是國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃中交織著產(chǎn)業(yè)政策，缺乏全面性、系統(tǒng)性的產(chǎn)業(yè)政策。我國(guó)有意識(shí)地利用產(chǎn)業(yè)政策始于 20 世紀(jì) 80 年代。 90 年代初期，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總目標(biāo)確定以后，產(chǎn)業(yè)政策被賦予更加重要的意義。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變是從整體上提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的效率水平，表現(xiàn)為配置效率的提高和資源利用效率的改善。但是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變是非均衡的，不可能在全國(guó)范圍內(nèi)同時(shí)展開(kāi)：

7、必須通過(guò)非均衡的方式實(shí)現(xiàn)。這里所謂的非均衡就是通過(guò)部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的省份首先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，然后通過(guò)擴(kuò)散效應(yīng)和示范效應(yīng)，帶動(dòng)其他落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變?nèi)Q于適宜的產(chǎn)業(yè)政策，為此必須擁有合理的產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)。而合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須依據(jù)有利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的基本原則，在不斷調(diào) 整中形成合理的梯級(jí)結(jié)構(gòu)。因?yàn)椋a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是通過(guò)將生產(chǎn)要素從低生產(chǎn)率 部門(mén)向高生產(chǎn)率部門(mén)轉(zhuǎn)移來(lái)提高社會(huì)平均生產(chǎn)率，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)通過(guò)促進(jìn)全要 素生產(chǎn)率在各部門(mén)間的邊際收益相等達(dá)到效率最優(yōu)，這在經(jīng)濟(jì)學(xué)上被稱為資源 的再配置效應(yīng)。由產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論可知，生產(chǎn)率提高較快的產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中 的比重會(huì)趨于上升，而生產(chǎn)率提高

8、較慢的產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重會(huì)趨于下降。 在索洛增長(zhǎng)模型中，由技術(shù)進(jìn)步引起的生產(chǎn)率的提高是長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉。 顯然，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的本質(zhì)要求，由此可以獲得經(jīng)濟(jì)學(xué)上 所謂的“集約增長(zhǎng)效應(yīng)”。除了資源的再配置效應(yīng)外，在總的全要素生產(chǎn)率中 還有一個(gè)組成部分就是部門(mén)的全要素生產(chǎn)率與部門(mén)產(chǎn)出比重的加總。說(shuō)到底， 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)只是一種類似于“擴(kuò)散效應(yīng)”的作用過(guò)程，沒(méi)有這種升級(jí)，就不 會(huì)有生產(chǎn)率的普遍提高，也可以說(shuō)，一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升 級(jí)的過(guò)程。影響中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的決定因素主要有兩個(gè)，一是需求結(jié)構(gòu)變動(dòng) 的作用；二是技術(shù)進(jìn)步的作用。作為發(fā)展中的大國(guó)，我國(guó)需要盡快完成產(chǎn)業(yè)結(jié)

9、 構(gòu)升級(jí)。這種升級(jí)由于是利用從發(fā)達(dá)國(guó)家引進(jìn)的技術(shù)，成本較低、不確定性較 小，從而容易形成“聚點(diǎn)均衡”，即企業(yè)都擠向某個(gè)或某些升級(jí)的產(chǎn)業(yè)，個(gè)體 理性與集體理性產(chǎn)生沖突，投資過(guò)熱和產(chǎn)能過(guò)剩此起彼伏，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的 “潮涌現(xiàn)象”。可見(jiàn)，合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的前提條件，或者 說(shuō)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是內(nèi)生于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式中的。結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變 的產(chǎn)業(yè)依托。三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的選擇對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的約束一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展依托于其區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策，區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策主要包括區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是靠主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)帶動(dòng)的，因此，一個(gè)區(qū)域?qū)嵭惺裁礃拥闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)政策對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和繁榮是至

10、關(guān)重要的。同時(shí)，由于區(qū)域和國(guó)家層面的目標(biāo)函數(shù)不同，因此同樣是主導(dǎo)部門(mén)，處于國(guó)家層面的主導(dǎo)部門(mén)與處于區(qū)域?qū)用娴闹鲗?dǎo)部門(mén)之間不僅存在著“量”的差異，更表現(xiàn)為“質(zhì)”的不同。國(guó)家主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇要考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系完整，而區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇更注重優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)。區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇不可能也沒(méi)有必要面面俱到、無(wú)所不包，不同區(qū)域在確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇基準(zhǔn)時(shí)。不能抽象掉產(chǎn)業(yè)的區(qū)域性。另外，區(qū)域差異因素也必須重視。由于東部同中西部地區(qū)的差距，決定了東部同中西部地區(qū)處于工業(yè)化的不同階段，這又使得不同地區(qū)選擇的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)也不應(yīng)該相同。對(duì)區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇必須從區(qū)域的角度、區(qū)域?qū)ｉT(mén)化生產(chǎn)的角度來(lái)認(rèn)識(shí)，否則就有可能出現(xiàn)各地主導(dǎo)產(chǎn)

11、業(yè)趨同的悖論。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的新舊更替受到邊際收益遞減規(guī)律支配。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定程度以后，投資收益達(dá)到頂點(diǎn)，接著就出現(xiàn)邊際收益遞減傾向，這就動(dòng)搖了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)存在的基礎(chǔ)。所以，任何一個(gè)地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都不是一成不變的，政府的主要作用就是為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的確立創(chuàng)造良好的軟、硬環(huán)境。羅斯托關(guān)于非平衡增長(zhǎng)的觀點(diǎn)，是與其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的理論相聯(lián)系的。他認(rèn)為，近代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)質(zhì)上是一個(gè)部門(mén)發(fā)展的過(guò)程。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就是領(lǐng)頭羊的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門(mén)首先獲得增長(zhǎng)，再通過(guò)回顧效應(yīng)、旁側(cè)效應(yīng)和前瞻效應(yīng)，對(duì)其他產(chǎn)業(yè)部門(mén)施以誘發(fā)作用，最終帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。至于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的是哪些部門(mén)與哪些產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是要采取一定的政策與措施培育這些部門(mén)與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使

12、他們真正成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的作用。任何政策起作用的程度和方向都是以一定的條件為前提，區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策也不例外，如果前提條件不具備或不完善，不僅其政策的效能難以發(fā)揮，甚至還可能產(chǎn)生消極的作用。因此設(shè)法創(chuàng)造出這些條件，對(duì)于制定和實(shí)施區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策來(lái)說(shuō)無(wú)疑是重要的。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的更新?lián)Q代，其目的在于合理地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。如何調(diào)整區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有一個(gè)導(dǎo)向的問(wèn)題。地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)向選擇的基本依據(jù)是： (1) 地區(qū)的自然資源狀況和自然環(huán)境條件及其基本特點(diǎn)； (2) 地區(qū)所處的發(fā)展階段及其發(fā)展總水平，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)及其存在的問(wèn)題； (3) 國(guó)際及全國(guó)地域

13、分工的要求。一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是由其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)所決定的，因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變也是由其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的有序轉(zhuǎn)化引起的。一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)產(chǎn)業(yè)及整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的更替而發(fā)生的質(zhì)的變化，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來(lái)實(shí)現(xiàn)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方向?qū)a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移分為兩種方式，一種轉(zhuǎn)移是在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了衰退期，集群內(nèi)大規(guī)模的企業(yè)外移出去；另一種是某一區(qū)域外的產(chǎn)業(yè)( 企業(yè) ) 轉(zhuǎn)移進(jìn)入已經(jīng)形成了的產(chǎn)業(yè)集群所在地，從而不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)集群的強(qiáng)化又將吸引更多的企業(yè)進(jìn)入。后一種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方式改變了傳統(tǒng)的所謂地域梯級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的模型。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最終結(jié)果是使各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)類型和水平與自身的經(jīng)濟(jì)要素稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平

14、相適應(yīng)。在現(xiàn)實(shí)中，往往由于各種因素的影響，不一定是按照梯度轉(zhuǎn)移，甚至可能出現(xiàn)逆梯度轉(zhuǎn)移現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)集群形成的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)導(dǎo)致的這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇是主觀因素和客觀因素共同作用的結(jié)果，其中既有經(jīng)濟(jì)因素也有非經(jīng)濟(jì)因素的影響。而且，影響主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的主觀因素和客觀因素并不是固定不變的，而是可以相互轉(zhuǎn)化、相互影響。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在不同歷史時(shí)期發(fā)揮作用的程度也是不同的，正是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門(mén)的不斷更替，帶動(dòng)了工業(yè)部門(mén)的結(jié)構(gòu)變動(dòng)，并引致其他相關(guān)部門(mén)的發(fā)展，達(dá)到結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資本積累、規(guī)模經(jīng)濟(jì)等效果，最終實(shí)現(xiàn)工業(yè)化目標(biāo)。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和升級(jí)的主要標(biāo)志，就是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群的不斷更替。具體考察各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的

15、實(shí)際情況我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，由于不同的國(guó)家和地區(qū)所擁有的資源稟賦不同，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的演進(jìn)雖然與工業(yè)化的進(jìn)程相一致，但是具體主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群的選擇會(huì)呈現(xiàn)較大的差別。區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策對(duì)于整個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整有產(chǎn)生非常重要的影響。由于中央與地方的效用函數(shù)不一致，中央政府是出于全國(guó)一盤(pán)棋的視角出發(fā)制定相關(guān)政策的，但是各個(gè)地區(qū)在具體的執(zhí)行過(guò)程中必然存在著地區(qū)和部門(mén)優(yōu)先的地區(qū)和部門(mén)主義的狹隘偏見(jiàn)。因此，導(dǎo)致了中央和地方在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中對(duì)于產(chǎn)業(yè)政策的理解和執(zhí)行存在著較大的偏差。同時(shí)中央與地方政府在制定產(chǎn)業(yè)政策的過(guò)程中存在著博弈行為，加之各個(gè)不同的利益集團(tuán)參與其中的博弈行為，使得在具體執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的過(guò)程中存在著比較大的偏差

16、。因此，區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的制定切不可一刀切，要因地制宜，但同時(shí)又要符合國(guó)家整體的產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃。四、區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策對(duì)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的約束經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的成功又受制于區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的制定內(nèi)生于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀和總體水平。不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的選擇從根本上來(lái)說(shuō)，最后受制于國(guó)家總體的產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域本地的要素稟賦水平。但是，如果按照這樣的邏輯，一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展似乎又陷入了環(huán)境決定論的循環(huán)論證之中。如何擺脫這個(gè)邏輯怪圈，只能通過(guò)政府。政府的行為可以改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)可能性邊界。政府的作為可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展改善初始條件，只要初始條件改善了，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才可以擺脫路徑依賴的窠臼，避免陷入納克斯的貧困的惡性循環(huán)中。各

17、個(gè)區(qū)域的初始條件不同，發(fā)展路徑不同，發(fā)展重點(diǎn)不同。一般來(lái)說(shuō)為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的趨同，必須要選擇適合本地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。但是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇必須依托于區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策，而區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的制定又必須與國(guó)家的整體轉(zhuǎn)型的制度協(xié)調(diào)，也必須符合我國(guó)勞動(dòng)力資源富集的中國(guó)特色。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策，只有各個(gè)地區(qū)按照自己的特點(diǎn)和現(xiàn)狀制定和執(zhí)行了具有比較優(yōu)勢(shì)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才可能走上符合自己資源稟賦的發(fā)展道路。因?yàn)?，一個(gè)國(guó)家的整體的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能否取得成功依賴于各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只有各個(gè)地區(qū)具有良好績(jī)效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效，整個(gè)國(guó)家才會(huì)有良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，經(jīng)濟(jì)才可能實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。我國(guó)不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水

18、平存在著很大的差異。改革開(kāi)放30 年，我國(guó)從過(guò)去所有制結(jié)構(gòu)單一的平衡發(fā)展走向現(xiàn)在多種所有制結(jié)構(gòu)下的不平衡發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重分化。當(dāng)然這種結(jié)果伴隨著民眾的整體生活水平的提高。但是，我們也必須承認(rèn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步過(guò)程中的收入差距擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)。如果這種差距不能消除的話，對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體轉(zhuǎn)型會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的滯后影響。在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)奇跡的同時(shí)，我們也遭受到批評(píng)，認(rèn)為我們拋棄了傳統(tǒng)的社會(huì)主義保障，向著糟糕的資本主義模式靠攏。中國(guó)的轉(zhuǎn)型成功取決于多種因素，其中最重要的應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，只 有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得成功，才會(huì)為其他的轉(zhuǎn)型奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)平臺(tái)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)的整 體轉(zhuǎn)型來(lái)說(shuō)，作為其組成部分的區(qū)域轉(zhuǎn)型意義重大，而區(qū)域的轉(zhuǎn)型又依賴于

19、區(qū) 域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性必須從兩個(gè)方面來(lái)考慮：第一， 承認(rèn)區(qū)域相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益，從區(qū)域發(fā)展的角度衡量區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性; 第二，從國(guó)家宏觀層次，協(xié)調(diào)區(qū)域間的利益與地域分工關(guān)系，從追求國(guó)民經(jīng)濟(jì) 整體最大利益角度衡量區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要借助于區(qū) 域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代。羅斯托首先提出了 “經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)部門(mén)理論”。他 認(rèn)為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)階段的更替表現(xiàn)為主導(dǎo)部門(mén)的系列的變化，現(xiàn) 代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)質(zhì)上是部門(mén)的成長(zhǎng)過(guò)程。對(duì)地區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)起引導(dǎo)作用和推動(dòng)作 用的是地區(qū)的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。任何地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都是在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一定階 段，在區(qū)內(nèi)外多方面條件綜合作用下

20、形成的。地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一經(jīng)形成，就具有 相對(duì)的穩(wěn)定性，能夠在一定的時(shí)期內(nèi)，起到帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能和作 用。地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成和確立一般受到需求和供給雙重作用的影響和制約。 產(chǎn)業(yè)政策的精髓就是從推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變中求得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和效益。一 個(gè)國(guó)家或者一個(gè)地區(qū)要獲得較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和較好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)鍵的一環(huán)就 是要具有適宜的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力。而這種轉(zhuǎn)換能力，一方面取決于自然資源 的票賦和現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)條件的適宜程度；另一方面取決于適宜的產(chǎn)業(yè)政策。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)出明顯的非均衡性，有的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，有的 地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，不同的地區(qū)擁有各自不同的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。因此，區(qū)域產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)的調(diào)整過(guò)

21、程就是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇過(guò)程。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，也就促 進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史表明，經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 的存在與發(fā)展有很大的相關(guān)性。在其它條件相同的條件下，在一個(gè)沒(méi)有主導(dǎo)產(chǎn) 業(yè)、各個(gè)產(chǎn)業(yè)平行推進(jìn)的區(qū)域里，區(qū)域經(jīng)濟(jì)不可能取得快速健康的發(fā)展。或者 反過(guò)來(lái)說(shuō)，只有確立了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，才能形成良好的、具有自生能力的區(qū)域產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)，而區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展才可能步入良性循環(huán)的發(fā)展路徑。經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型才可以 建立在堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)平臺(tái)上。五、結(jié)束語(yǔ)從產(chǎn)業(yè)政策的角度來(lái)看，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的成功受制于多種因素。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的實(shí) 質(zhì)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變依托于產(chǎn)業(yè)政策，而產(chǎn)業(yè)政策 的核心是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或者說(shuō)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是一個(gè)整體性的 系統(tǒng)工程，其成功也有賴于其組成部分的各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的績(jī)效。區(qū)域經(jīng)濟(jì) 政策的核心是區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇，而區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇既是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)演化的結(jié)果，又是其形成的原因，二者互為因果。因此，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的成功與 否無(wú)論是從內(nèi)容上來(lái)看，還是從形式上來(lái)看，都是取決于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)選擇的合理 與否。從內(nèi)容上來(lái)看，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng) 濟(jì)增長(zhǎng)方式的核心，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變依托于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從形式上來(lái)看，經(jīng)濟(jì) 轉(zhuǎn)型必須通過(guò)其區(qū)域內(nèi)的各個(gè)組成部分的轉(zhuǎn)型來(lái)實(shí)現(xiàn)，整體的