淺析我國(guó)義務(wù)教育財(cái)政支出地區(qū)間不均衡問題分析

1、淺析我國(guó)義務(wù)教育財(cái)政支出地區(qū)間不平衡問題分析論文關(guān)鍵詞：義務(wù)教育；財(cái)政支出；地區(qū)間；不平衡；分析論文摘要：義務(wù)教育對(duì)于進(jìn)步國(guó)民的整體素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧與可持續(xù)性開展等方面都有著非常重大的意義。義務(wù)教育作為一種公共品，政府的投入形式對(duì)義務(wù)教育的開展會(huì)產(chǎn)生非常重要的影響。但由于歷史和制度的原因，當(dāng)前我國(guó)義務(wù)教育財(cái)政支出地區(qū)間不平衡的情形仍然存在。一、義務(wù)教育財(cái)政支出不平衡開展的現(xiàn)實(shí)由近幾年國(guó)家公布和施行的政策上來看，政府越來越重視義務(wù)教育在不同地區(qū)之間的平衡開展，并進(jìn)展著一系列的努力。然而，由于一些制度原因和歷史原因，這種地區(qū)間的不平衡將會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)繼續(xù)存在并影響著我國(guó)義務(wù)教育的開展。而這種地區(qū)

2、間財(cái)政支出不平衡性主要表達(dá)在以下兩個(gè)層面：(一)各省區(qū)間不均的表現(xiàn)我國(guó)各省市經(jīng)濟(jì)開展?fàn)顩r的差異導(dǎo)致在教育經(jīng)費(fèi)投入上的情況也不一樣。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)主要由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承當(dāng)，所以各地的教育及教學(xué)條件與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)開展?fàn)顩r親密相關(guān)，這種地區(qū)間的貧富差距對(duì)我國(guó)義務(wù)教育的平衡開展構(gòu)成了相當(dāng)大的障礙。同時(shí)，由于這種不平衡是一種全局視野下的，必然會(huì)從相當(dāng)廣泛的層面來影響教育的公平性。(二)城鄉(xiāng)地區(qū)間不平衡的表現(xiàn)長(zhǎng)期以來，我國(guó)城鄉(xiāng)二元社會(huì)構(gòu)造導(dǎo)致國(guó)家的人力、物力、財(cái)力涌入城市，在這種失衡的構(gòu)造下，城鄉(xiāng)之間在義務(wù)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出上出現(xiàn)了宏大差異。人口數(shù)量占我國(guó)人口總數(shù)相當(dāng)大比重的農(nóng)村地區(qū)，其義務(wù)教育工作關(guān)系到我國(guó)將來是

3、否能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)開展和社會(huì)的穩(wěn)定。二、我國(guó)義務(wù)教育支出地區(qū)間不平衡的宏觀因素分析我國(guó)財(cái)政義務(wù)教育支出在地區(qū)上的存較大差距的原因是什么呢？本文試圖通過對(duì)義務(wù)教育面臨的宏觀環(huán)境來分析這一問題。(一)興旺與不興旺地區(qū)義務(wù)教育支出不平衡的宏觀因素分析造成我國(guó)興旺與不興旺地區(qū)義務(wù)教育支出不平衡的主要原因是地區(qū)間經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的開展不平衡。我國(guó)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入實(shí)行國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)政府根據(jù)職責(zé)共同負(fù)擔(dān)，盛自治區(qū)、直轄市政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)的體制。但是中央政府對(duì)義務(wù)教育的投入僅占全國(guó)義務(wù)教育總經(jīng)費(fèi)投入比例的2%左右，這使得我國(guó)義務(wù)教育的費(fèi)用主要靠地方政府來負(fù)擔(dān)。我國(guó)各地區(qū)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)主要來自該地區(qū)財(cái)政的收入，而

4、該地區(qū)的財(cái)政收入的多少依賴于該地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展程度，這樣一來，由于我國(guó)東西部經(jīng)濟(jì)開展的不平衡導(dǎo)致我國(guó)東西部地區(qū)的財(cái)政收入的宏大懸殊，從而容易引起各地區(qū)義務(wù)教育財(cái)政投入的不平衡。(二)城鄉(xiāng)義務(wù)教育支出不平衡的宏觀因素分析造成我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育支出不平衡的宏觀原因主要有兩點(diǎn)，即我國(guó)義務(wù)教育的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體制和我國(guó)的二元社會(huì)構(gòu)造狀況。1我國(guó)義務(wù)教育的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體制我國(guó)現(xiàn)行的“以縣為主的義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體制在教育公平問題上仍存在問題。目前我國(guó)義務(wù)教育實(shí)行分級(jí)管理，市縣級(jí)及其以下基層地方政府對(duì)義務(wù)教育負(fù)有主要管理責(zé)任。與此管理體制相對(duì)應(yīng)，中國(guó)現(xiàn)行義務(wù)教育投資體制亦以高度分散為特征，義務(wù)教育公共經(jīng)費(fèi)

5、大局部由市縣級(jí)及其以下基層地方政府負(fù)擔(dān)。據(jù)國(guó)務(wù)院開展研究中心的調(diào)查，中國(guó)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)87%由基層地方政府負(fù)責(zé)，盡管這種制度可以在一定程度上使縣內(nèi)的教育程度差異得以平衡，但仍無補(bǔ)于一個(gè)縣財(cái)政的絕對(duì)匱乏，尤其對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠興旺的農(nóng)村地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的籌集仍然是個(gè)嚴(yán)峻的問題?！耙钥h為主有利于調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，改變過去義務(wù)教育投資重心過低鄉(xiāng)級(jí)政府和農(nóng)民負(fù)擔(dān)太重的場(chǎng)面，是一個(gè)不錯(cuò)的制度選擇。然而，這一體制違犯了義務(wù)教育的免費(fèi)性質(zhì)，難于適應(yīng)我國(guó)地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)開展差異宏大的根本國(guó)情，更與我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)力分配構(gòu)造存在著鋒利的矛盾，因此不可防止地陷入多重困境。2.我國(guó)城鄉(xiāng)的二元構(gòu)造我國(guó)公共教育資源的顯著失衡

6、，教育不公平的現(xiàn)象集中表達(dá)在城鄉(xiāng)的二元構(gòu)造上。城鄉(xiāng)二元構(gòu)造是開展中國(guó)家共有的最重要的一個(gè)特征，我國(guó)也不例外。經(jīng)濟(jì)文化的不平衡開展是我國(guó)二元社會(huì)形成的根本的原因，長(zhǎng)期以來的“城市中心價(jià)值取向那么是主要的原因。我國(guó)在長(zhǎng)期以來的二元社會(huì)構(gòu)造和高度集中的方案經(jīng)濟(jì)體制下，形成了一種以城市為主、無視地區(qū)差異和城鄉(xiāng)差異的“城市中心價(jià)值取向，國(guó)家的主要物力、財(cái)力以及優(yōu)質(zhì)人力都投向了城市，優(yōu)先滿足甚至只滿足城市的開展和城市人的利益。城市人口獲得了更多、更好的公共教育資源。雖然如今政府加大了對(duì)農(nóng)村教育的傾斜，但是農(nóng)村教育問題仍然突出。廣闊的農(nóng)村地區(qū)和眾多的農(nóng)村學(xué)校獲得的教育資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市，甚至連最根本的教育資源

7、都未備齊。三、對(duì)于義務(wù)教育教育財(cái)政支出不平衡開展的政策建議一平衡義務(wù)教育地區(qū)間差異的對(duì)策建議這種地區(qū)間義務(wù)教育程度差距的主要原因是當(dāng)前財(cái)政投入體制的不合理。要改變這種現(xiàn)狀，就必需要調(diào)整當(dāng)前政府在義務(wù)教育投入上的責(zé)任關(guān)系，將投入主體的重心上移。1平衡省際間差異，強(qiáng)化中央政府的義務(wù)教育投入責(zé)任。在教育經(jīng)費(fèi)的分配上不應(yīng)是平均分配，而應(yīng)是在保證政府根本供應(yīng)責(zé)任之后的轉(zhuǎn)移支付?？稍诠餐芤娴母咨希⑵鹗∨c省之間的橫向轉(zhuǎn)移支付，來有效地彌補(bǔ)縱向轉(zhuǎn)移支付制度的缺乏，緩解中央財(cái)政的壓力。2平衡城鄉(xiāng)間差異強(qiáng)化省級(jí)政府的義務(wù)教育投入責(zé)任，縣級(jí)政府繼續(xù)承當(dāng)一定比例的投入責(zé)任，負(fù)責(zé)義務(wù)教育的管理和根底設(shè)施建立，包括教學(xué)管理、校舍建立、設(shè)備購置、環(huán)境治理、危房改造和經(jīng)費(fèi)管理等，將用于義務(wù)教育的各項(xiàng)資金落實(shí)到位。二平衡義務(wù)教育地區(qū)間差異的保障措施1.加強(qiáng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管力度，進(jìn)步資金使用效率。2.建立有效的評(píng)估監(jiān)視機(jī)制