淺淡鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站建設中存在的問題及建議

1、淺淡鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站建立中存在的問題及建議淺淡鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站建立中存在的問題及建議隨著?中共中央、國務院關于加快林業(yè)開展的決定?的出臺，林業(yè)倍受社會高度重視和關注，在貫徹可持續(xù)開展戰(zhàn)略中，林業(yè)被歷史推向了開展的核心地位，成為經濟社會可持續(xù)開展的重要基矗而鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站作為林業(yè)部門最基層職能機構，肩負著政策宣傳、資源管護、林政執(zhí)法、消費組織、科技推廣和社會化效勞等重要職能，在林業(yè)建立中發(fā)揮了不可替代的作用。加強和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站建立對于保障林業(yè)各項方針、政策的貫徹落實和實現林業(yè)又好又快開展具有非常重要的意義。1鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站建立現狀1.1根本情況鎮(zhèn)巴縣總面積341333.3h2，林業(yè)用地288977

2、.9h2，占總面積84.7；非林地52355.4h2，占總面積15.3，森林覆蓋率59.9，林木綠化率78.1，鎮(zhèn)巴生物資源品種繁多，境內分布陸生脊椎野生動物4綱18目46科178種，其中國家I級保護3種。級保護34種。全縣有21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)222個行政村。共設21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站，平均每個林業(yè)工作站管轄林地面積13761h2。1.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的變更情況1996年撤區(qū)并鄉(xiāng)之前，全縣8區(qū)1鎮(zhèn)設立林業(yè)工作站，撤區(qū)并鄉(xiāng)之后林業(yè)工作站自行消失，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只設林業(yè)專干；2000年，經縣委、縣政府同意，批準在10個重點林業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立林業(yè)工作站，其余14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍設林業(yè)專干；2002年縣鄉(xiāng)機構改革時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站被再

3、次撤銷，只在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農綜站設林業(yè)專干，其人、財、物均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，縣林業(yè)局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站屬業(yè)務指導關系。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站在森林資源管理、野生動物保護、林業(yè)工程工程建立方面的工作專業(yè)性很強、以及形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)管不了，縣林業(yè)局管不著的場面，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站職能的發(fā)揮。2022年縣林業(yè)局在認真調研的根底上，積極主動向縣委、縣政府匯報爭取，根據省市關于加快林業(yè)開展的意見和我縣林業(yè)工作實際，縣委、縣政府于2022年決定在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站并加掛野生動植物保護站牌子，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然林資源保護管理站合署辦公，人員實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣林業(yè)局雙重管理，仍以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，業(yè)務承受縣林業(yè)局指導。2022年新一輪農村綜合改革

4、工作啟動后，鎮(zhèn)巴縣被列為全市農村改革試點縣，經市、縣林業(yè)主管部門積極爭取，改革方案同意在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術綜合效勞站加掛林業(yè)工作站、野生動植物保護站、天然林資源保護工程管理站3塊牌子并承擔相應職責，站長仍由農綜站站長兼任，設林業(yè)專干2名(屬事業(yè)編制)，仍實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣林業(yè)主管部門雙重管理體制，人員經費納入縣財政全額預算。1.3工作人員情況1.4根底設施建立情況全縣21個鎮(zhèn)林業(yè)工作站，共有辦公用房21處，房屋權均屬鎮(zhèn)人民政府所有；無固定 、交通工具；每站現有辦公桌椅23套、檔案柜2個、電腦及桌、椅1套。1.5鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的主要職責全縣21個鎮(zhèn)林業(yè)站，實際上是林業(yè)站、天保管理站和野生動植物保護站3塊牌子

5、的集合，承擔著對轄區(qū)群眾林業(yè)政策宣傳、森林資源保護監(jiān)管和林業(yè)科技推廣等工作。在近10年來，我縣啟動施行的退耕還林工程的過程中，還擔負著協(xié)助上級主管部門開展退耕還林工程規(guī)劃、造林技術指導、施行、驗收和檢查等全過程的效勞，以及農村產業(yè)構造調整中的產前、產中和產后的林業(yè)社會化效勞等工作。2鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站建立存在的問題2.1人員缺乏隊伍不穩(wěn)全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站編制63名(其中林業(yè)專干編制48名)，如今編人員52人，但由于不少人在編不在崗、離崗創(chuàng)收或從事其他崗位工作，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今林業(yè)專干崗位空缺，實際從事林業(yè)或與林業(yè)相關的工作人員只有38人；有3個鎮(zhèn)至今沒有林業(yè)專干，還有4個鎮(zhèn)只有1名林業(yè)專干。由于

6、林業(yè)工作很辛苦，往往在改革過程中，都不愿申報林業(yè)專干崗位，或者暫時進入林業(yè)專干崗位，一有時機就調整到其他崗位了；一些有才能、有程度的都陸續(xù)選拔到了其他崗位，有的還被升任鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職指導；可以說鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的工作人員幾乎每半年都有變化；由于業(yè)務量大、工作任務繁重，林業(yè)工作站工作人員經常放棄雙休日、節(jié)假日休息，加班加點。除站長外，平均每名林業(yè)專干要承擔8215h2林地、2000余戶林農的效勞。2.2從業(yè)人員素質不高目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站人員的平均年齡37.6歲，其中絕大部分沒有承受正規(guī)和系統(tǒng)的教育，有的雖然承受過專業(yè)方面的培訓，但知識老化。加之經過幾次機構改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站人員變動很大，從業(yè)人數減

7、少的同時，非專業(yè)人員增多。對日新月異的林業(yè)科技知識，不是望而生畏，就是毫無興趣，沒有再深造、再充電的意識，而且對林業(yè)法律法規(guī)學習不夠，掌握不透。在實際工作中，就顯得力不從心。不能用法律知識、業(yè)務知識指導工作、開展工作，難以適應現代林業(yè)開展的需要。從業(yè)人員的專業(yè)知識和自身素質亟需進步。2.3經費緊缺設施落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站只有人頭經費，沒有業(yè)務經費。全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站沒有單獨的辦公用房，林業(yè)工作站、野保站、天保站合署辦公，有的與農綜站結合辦公，有的宿辦合一。所有林業(yè)工作站沒有裝備必要的交通工具、通訊裝備、森林普查作業(yè)工具。根底設施整體落后，很難適應現階段以及今后林業(yè)現代化管理要求和開展。2.

8、4上下業(yè)務不暢鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站歸并到農綜站后，單位工作范圍擴大，人員減少，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有l(wèi)2人從事林業(yè)工作，而且各站的工作還要服從效勞于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中心，甚至被派去當聯村干部或從事其他工作，業(yè)務工作難以正常開展。例如就森林病蟲害防治工作來說，縣森防站雖然在年初對森林病蟲害進展了監(jiān)測并及時發(fā)出了病蟲發(fā)生趨勢和防治意見，然而因體系不健全，不能及時理解傳達并加以指導，每年都會造成經濟林減產等不同程度的損失。還有一些專項林業(yè)資源普查工作，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)無專業(yè)人員協(xié)助，一定程度上增加了工作的難度，也影響了全縣整體工作的如期完成。3建議3.1分片建站，推行垂直管理體制針對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站實行雙重指導，不能集中精力專門從

9、事林業(yè)工作的實際。建議全縣按東、中、西3片設置6個林業(yè)工作中心站，單獨辦公，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站人員統(tǒng)籌使用，明確中心站為縣林業(yè)局的派出機構，人員和業(yè)務經費由縣林業(yè)主管部門統(tǒng)一管理，人員調配、考評和晉升等，要充分聽取所效勞區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的意見。3.2按需設崗，科學合理統(tǒng)籌用人應該本著精簡實效的原那么，根據片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林資源面積的大小，合理設置林業(yè)工作中心站人員編制，使任務量與人員職數相統(tǒng)一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站所需人員可從現有林業(yè)工作站工作人員中選拔，專業(yè)對口、年齡較輕、經歷豐富、才能較強者經一定的程序可優(yōu)先選用，但總量不超過2/3。其余1/3的人員采取公開招聘、競爭上崗、擇優(yōu)聘用的方法。選拔熱愛林業(yè)工作

10、、有真才實學、年齡較輕的專業(yè)對口人員進入林業(yè)工作站工作。這樣既能保證林業(yè)工作站人員的素質，保持林業(yè)工作的連續(xù)性，又不給縣級財政增加大的負擔。3.3加大投入，強化根底設施建立目前全縣現有的21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站，人頭經費雖納入了縣財政全額撥款，但無辦公經費和事業(yè)經費，維持自身運轉困難。只有各級政府加大財政投入，才能從根本上解決問題。要制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站經費標準，按年度和事權核準，不允許超支。加強林業(yè)工作站的根底設施建立，按照?國家林業(yè)局鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站管理方法?的要求，裝備必要的辦公設備、交通工具、作業(yè)裝備等。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站建立納入縣域經濟社會開展規(guī)劃，納入科學化、標準化、制度化、正規(guī)化建立軌道。3.4強化培訓，進步從業(yè)人員素質針對現有在崗人員業(yè)務素質相對不高的現狀，要制定詳細的培訓方案。一是定期舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站人員培訓班，進展業(yè)務培訓，系統(tǒng)學習林業(yè)法律法規(guī)，進步業(yè)務技能。培訓內容要實用，教育方法要靈敏，可以采取走出去、請進來等方法。注重培訓的時效性，逐步進步專業(yè)素質和行政管理才能。二是選拔年齡較小的人員送到專門學校承受培訓。三是對核定編制內的進編人員嚴格把關，要保