工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)

1、始終堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，是黨的十七屆三中全會(huì)決 定強(qiáng)調(diào)的一個(gè)重要思想，具有歷史必然性。其基本要求是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀， 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。在實(shí)踐中， 應(yīng)強(qiáng)化和落實(shí)10項(xiàng)具體措施。黨的十七屆三中全會(huì)決定指出，在我國現(xiàn)代化進(jìn)程中，要始終堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、 城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作 為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一 體化新格局作為根本要求。這是我們黨在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，準(zhǔn)確把握時(shí)代特征，科學(xué) 制定發(fā)展思路

2、，正確處理工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn) 略決策。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針的歷史必然性堅(jiān)持這一方針，是由我國基本國情決定的。人多地少、資源短缺，是我國的基本國情。 解決好13億人口的吃飯問題，始終是治國安邦的頭等大事，始終是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持社 會(huì)穩(wěn)定的前提和基礎(chǔ)。我國是一個(gè)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口比重大，即使將來城鎮(zhèn)化水 平很高，仍會(huì)有數(shù)以億計(jì)的人口生活在農(nóng)村。改革開放30年來，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)生了歷 史性變化，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村生產(chǎn)力落后、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)滯后的狀況仍未改變，促進(jìn)農(nóng) 業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高、農(nóng)民收入持續(xù)增長、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一

3、體化發(fā)展的長效機(jī)制還未建 立起來。因此，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，必須始終堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題擺在重中之 重的位置，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，不斷加大對“三農(nóng)” 的支持力度，逐步縮小工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間的差距，努力消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持這一方針，是由我國所處發(fā)展階段決定的。2004年9月，胡錦濤同志在黨的十六 屆四中全會(huì)上提出了 “兩個(gè)趨向”的重要論斷。這是我們黨在新形勢下對工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān) 系在思想認(rèn)識和政策取向上的一次升華。經(jīng)過30年改革開放，我國綜合國力大為增強(qiáng)，從 總體上看已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)的時(shí)期，初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng) 村的基礎(chǔ)和實(shí)力

4、。我們必須準(zhǔn)確把握我國所處的發(fā)展階段，遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律， 通過以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持這一方針，是基于國際經(jīng)驗(yàn)的比較和借鑒。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，是工業(yè) 化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一般規(guī)律。許多國家在工業(yè)化過程中，都經(jīng)歷過由農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)轉(zhuǎn)向工 業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的階段。也有一些國家在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，一度忽視農(nóng)業(yè)，造成大量 赤貧農(nóng)民，影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。這些國家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，當(dāng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平達(dá)到一定階段后，如果能夠及時(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)業(yè)，整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)就會(huì)協(xié)調(diào) 健康持續(xù)發(fā)展，順利實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化；反之，就會(huì)造成農(nóng)業(yè)萎縮、農(nóng)村凋零，城

5、鄉(xiāng)和地 區(qū)差距擴(kuò)大，社會(huì)矛盾加劇。堅(jiān)持這一方針，是被實(shí)踐所證明的正確選擇。黨的十六大以來，我們黨堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng) 濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)行多予少取放活的方針，制定了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng) 民的積極性，使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到加強(qiáng)，農(nóng)村生產(chǎn)力得到解放和發(fā)展，直接促進(jìn)了糧食生產(chǎn) 的恢復(fù)和增長。這個(gè)時(shí)期是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好、農(nóng)民得到實(shí)惠最多、農(nóng)民收入增 長最快的時(shí)期之一。實(shí)踐證明，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針， 符合農(nóng)村實(shí)際，深受農(nóng)民歡迎，是完全正確的，必須長期堅(jiān)持和不斷完善。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針的基本要求堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予

6、少取放活的方針，就是要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā) 展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共財(cái)政一體化，著力改變農(nóng)村基本公共服務(wù)嚴(yán)重不足的狀況。在市場經(jīng) 濟(jì)條件下，城鄉(xiāng)公共財(cái)政一體化是彌補(bǔ)市場缺陷、調(diào)整工農(nóng)關(guān)系、縮小城鄉(xiāng)差距的財(cái)政運(yùn)行 機(jī)制，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化格局中處于重要地位。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村 和多予少取放活的方針，就要完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的公共財(cái)政制度，調(diào)整財(cái)政分配 結(jié)構(gòu)，把支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)作為公共財(cái)政的重點(diǎn)，把農(nóng)村基本公共服務(wù)納入公共財(cái)政支出范疇， 使城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果，同沐公共財(cái)政陽光。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體

7、化，著力改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的狀況。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施 薄弱，是制約農(nóng)村發(fā)展的瓶頸。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針， 就要逐步改變目前城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差異大、設(shè)施共享性差等突出問題，堅(jiān)持把城市和農(nóng)村作為 一個(gè)有機(jī)整體進(jìn)行統(tǒng)一布局、統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)建設(shè)。應(yīng)大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對 農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度，加快農(nóng)村道路、飲水、供電、通信等建 設(shè)步伐，并與城市相關(guān)設(shè)施銜接、互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，著力改變農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后的狀況?？s小城鄉(xiāng)之間 公共服務(wù)水平的差距，是扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢的關(guān)鍵。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城

8、市支持 農(nóng)村和多予少取放活的方針，就要按照逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的要求，推進(jìn)公共財(cái)政 向農(nóng)村傾斜、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村延伸、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移， 逐步建立城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)教育體系、科技文化體系、公共醫(yī)療衛(wèi)生體系、社會(huì)保障體系，更 好地滿足農(nóng)村居民物質(zhì)文化需求。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)制度一體化，著力改變農(nóng)民就業(yè)不充分的狀況。農(nóng)民就業(yè)不充分，是 影響農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)比較效益的重要因素。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放 活的方針，就要以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平等就業(yè)為目標(biāo)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公平就業(yè)制度和勞動(dòng)力市場， 創(chuàng)造平等就業(yè)、公平對待的就業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)和支持農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出來，切實(shí)加

9、強(qiáng)對進(jìn) 城務(wù)工農(nóng)民的就業(yè)服務(wù)和權(quán)益保護(hù)。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)市場體系一體化，著力改變農(nóng)村市場建設(shè)落后的狀況。市場體系建設(shè)是加 強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)系、順暢資源流通和有效配置資源的重要載體。我國農(nóng)村市場體系還不夠健全，主 要是農(nóng)村商業(yè)流通設(shè)施缺乏；農(nóng)村資本市場建設(shè)嚴(yán)重滯后，金融服務(wù)嚴(yán)重缺失；土地流轉(zhuǎn)市 場不健全，流轉(zhuǎn)不規(guī)范、服務(wù)不到位；服務(wù)市場無序，服務(wù)質(zhì)量比較低；農(nóng)村要素市場和商 品市場都存在交易成本高、效益低的問題。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放 活的方針，就要進(jìn)一步健全農(nóng)村市場流通體系，加快構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)資源配置一體化，著力改變農(nóng)村生產(chǎn)要素與資源配置不合理的狀況。我國 城

10、鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成和城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大，很大程度上是由于資源配置不合理，農(nóng)村資源被過 多配置到城市。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，就要探索建立資 源優(yōu)化配置和合理補(bǔ)償機(jī)制，加大對農(nóng)村短缺資源如金融、科技等的投入力度，對流出農(nóng)村 的資源如農(nóng)村集體土地、農(nóng)村勞動(dòng)力、農(nóng)產(chǎn)品等確定合理的價(jià)格和補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源配置 一體化。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針應(yīng)采取的政策措施堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，在政策和工作導(dǎo)向上，首先 應(yīng)放活，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民自主經(jīng)營和自我發(fā)展的活力；關(guān)鍵是傾斜， 建立對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)體系，為農(nóng)村發(fā)展提

11、供強(qiáng)有力支撐；重點(diǎn)在創(chuàng)新，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián) 動(dòng)改革，強(qiáng)化體制機(jī)制保障。在實(shí)踐中，應(yīng)強(qiáng)化和落實(shí)以下具體措施：切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)益。決定提出，要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承 包經(jīng)營權(quán)。土地問題是“三農(nóng)”問題的核心。讓農(nóng)民擁有長期穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權(quán)，是對 農(nóng)民最大的“多予”；保證農(nóng)民享有充分的土地收益，是對農(nóng)民最實(shí)的“少取”；放手讓農(nóng) 民自主經(jīng)營，是對農(nóng)民最好的“放活”。要堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動(dòng)搖，進(jìn)一步穩(wěn)定和完 善農(nóng)村土地承包關(guān)系，健全在依法自愿有償基礎(chǔ)上的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，切實(shí)保障農(nóng) 民土地承包的經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)。特別是要進(jìn)一步完善農(nóng)村土地征占制度，依法規(guī)范 征地程序，健

12、全對被征地農(nóng)民的補(bǔ)償辦法，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并搞好被征地農(nóng)民的社會(huì)保障。加大對農(nóng)民的補(bǔ)貼力度。對農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼，是國民收入二次分配的重要手段，是工 業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的直接實(shí)現(xiàn)形式，也是有效增加農(nóng)民收入、調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性的重大舉措。決 定提出，健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，擴(kuò)大范圍、提高標(biāo)準(zhǔn)、完善辦法，特別要支持增糧增收，逐 年較大幅度增加農(nóng)民種糧補(bǔ)貼。這是新時(shí)期我國農(nóng)業(yè)政策的重大亮點(diǎn)，也是直接惠及農(nóng)民的 有效政策。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。決定提出，大幅度增加國家對農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā) 展的投入。這是新時(shí)期強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大舉措。應(yīng)緊緊抓住國家總體 經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)、財(cái)政收入大幅增加的有利時(shí)機(jī)，把

13、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是加強(qiáng)農(nóng)田水 利設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平、加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步作為加大農(nóng)業(yè)投入的著力點(diǎn)，全面 提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的有效途徑， 也是科技和資本進(jìn)入農(nóng)村、農(nóng)產(chǎn)品和勞動(dòng)力輸出農(nóng)村的重要渠道。扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，關(guān) 鍵是扶持壯大龍頭企業(yè)。應(yīng)緊緊依托龍頭企業(yè)建設(shè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)基地，完善 與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，為龍頭企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件；支持企業(yè)融集資金、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品升 級和品牌創(chuàng)建，引領(lǐng)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。決定要求，健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度，完善糧食等主要 農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制

14、。遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，放開農(nóng)產(chǎn)品市場和價(jià)格，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持合 理水平，是在初次分配中縮小工農(nóng)差距、在資源配置上落實(shí)多予少取的重要手段，也是放活 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。應(yīng)按照市場化取向和調(diào)控保護(hù)相結(jié)合的原則，合理構(gòu)建適合我國國情 的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，充分發(fā)揮市場手段在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成中的基礎(chǔ)作用，同時(shí)完善調(diào)控 手段，健全農(nóng)產(chǎn)品最低保護(hù)價(jià)政策和國家專儲(chǔ)收購政策。保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，是增 加農(nóng)民收入最直接、最有效的途徑，也是平衡城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系的一個(gè)重要方面。決定 提出，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。應(yīng)努

15、力打破城鄉(xiāng)壁壘，加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，拓展農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的渠道，建立健全城 鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，保護(hù)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民的合法權(quán)益，逐步解決農(nóng)民工進(jìn)城 居住、社會(huì)保障、子女上學(xué)等問題。加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)。決定強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本建設(shè)和公共服務(wù)，全面提高財(cái)政保障 農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)水平，逐步建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度。這是縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)農(nóng) 村發(fā)展的重要方面。應(yīng)突出重點(diǎn)，切實(shí)改善農(nóng)村公共服務(wù)：加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)建設(shè)，不斷豐 富農(nóng)村文化生活；優(yōu)化配置教育資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展；全面推進(jìn)新型農(nóng)村合作 醫(yī)療，提高農(nóng)民健康保障水平；加大公共財(cái)政投入，切實(shí)抓好農(nóng)民最急需的道路交通、安全 飲

16、水、電力供應(yīng)、清潔能源和環(huán)境衛(wèi)生等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)民 生活質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)。引導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)村金融由“抽血”向“造血”轉(zhuǎn)變，是市場經(jīng)濟(jì)條件 下實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展重大而現(xiàn)實(shí)的課題。決定明確提出，各類金融機(jī)構(gòu)都要積極 支持農(nóng)村改革發(fā)展。應(yīng)引導(dǎo)縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)把吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款，允 許農(nóng)村小型金融組織從金融機(jī)構(gòu)融入資金，允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展信用合作。 同時(shí)，建立健全農(nóng)村擔(dān)保體系和農(nóng)村信用體系，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng) 險(xiǎn)分散機(jī)制。健全城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度。決定強(qiáng)調(diào)，加快健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。這是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公 平的重要內(nèi)容。根據(jù)我國國情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，建立和完善城鄉(xiāng)多層次、全方位的社會(huì)保障 模式，總體上可分兩步走：第一步，按照低水平、廣覆蓋、有保障的原則，初步構(gòu)建起最基 本的農(nóng)村基本養(yǎng)老保障、基本醫(yī)療保障、最低生活保障和規(guī)范化的政府救濟(jì)制度，使農(nóng)村社 會(huì)保障從“無”到“有”；第二步，隨著經(jīng)濟(jì)