第11篇：外商特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)實(shí)務(wù)

1、第十一篇 外商特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)實(shí)務(wù)操作目錄第一章 外商特許權(quán)項(xiàng)目及其運(yùn)作程序第二章 我國特許權(quán)項(xiàng)目的運(yùn)作程序第三章 外商投投資特許許權(quán)項(xiàng)目目的招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)實(shí)實(shí)務(wù)第一章 外商特特許權(quán)項(xiàng)項(xiàng)目及其其運(yùn)作程程序第一節(jié) 外商投投資特許許權(quán)項(xiàng)目目的性質(zhì)質(zhì)和特點(diǎn)點(diǎn)外商投資資特許權(quán)權(quán)，是指指政府為為了吸收收外商投投資建設(shè)設(shè)基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施而采采用的一一種投融融資方式式。政府府通過特特許權(quán)協(xié)協(xié)議，在在規(guī)定的的特許期期內(nèi)，將將基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施項(xiàng)目目的特許許權(quán)授予予外國私私人投資資者(即即特許權(quán)權(quán)項(xiàng)目公公司)，由項(xiàng)目目公司負(fù)負(fù)責(zé)該項(xiàng)項(xiàng)目的投投融資、建設(shè)、運(yùn)營和和維護(hù)。在特許許期內(nèi)，項(xiàng)目公公司擁有有特許權(quán)權(quán)項(xiàng)目的的所有權(quán)權(quán)和經(jīng)營

2、營權(quán)，特特許期滿滿后，項(xiàng)項(xiàng)目公司司將特許許權(quán)項(xiàng)目目的資產(chǎn)產(chǎn)無償移移交給政政府。外商投資資特許權(quán)權(quán)(以下下簡稱BBOT)是三個(gè)個(gè)英文單單詞的縮縮寫.BOT作作為項(xiàng)目目融資的的一種方方式，是是國際經(jīng)經(jīng)濟(jì)合作作發(fā)展到到一定階階段的產(chǎn)產(chǎn)物。在在第一次次世界大大戰(zhàn)之前前，許多多基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施建設(shè)設(shè)項(xiàng)目(如鐵路路、公路路、橋梁梁、電站站、港口口)就已已開始利利用私人人投資，這些私私人投資資者為了了賺取巨巨額利潤潤而甘愿愿承擔(dān)所所有風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)。然而而一戰(zhàn)后后直至二二戰(zhàn)后相相當(dāng)長的的一段時(shí)時(shí)間里，基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施建設(shè)設(shè)主要由由政府部部門來承承擔(dān)。這這種模式式給各國國政府帶帶來了許許多負(fù)擔(dān)擔(dān)，尤其其是對那那些普遍遍缺乏資資金

3、的發(fā)發(fā)展中國國家來說說，在許許多情況況下，根根本無法法滿足基基礎(chǔ)設(shè)施施建設(shè)所所需的資資金。770年代代末到880年代代初，隨隨著世界界經(jīng)濟(jì)形形勢的逐逐漸變化化，經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展、人口增增長、城城市化等等導(dǎo)致對對交通、能源、供水等等基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施需求求的急劇劇膨脹；經(jīng)濟(jì)危危機(jī)和巨巨額赤字字使政府府投資能能力大為為減弱；債務(wù)危危機(jī)使許許多國家家的借貸貸能力銳銳減，從從而亟需需減少投投資項(xiàng)目目的預(yù)算算資金。赤字和和債務(wù)負(fù)負(fù)擔(dān)迫使使這些國國家在編編制財(cái)政政預(yù)算時(shí)時(shí)實(shí)行緊緊縮政府府，轉(zhuǎn)而而尋求私私營部門門的投資資。在這這種背景景下，許許多發(fā)展展中國家家開始重重視并鼓鼓勵(lì)以BBOT方方式興建建基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施項(xiàng)目目。這種

4、種項(xiàng)目一一般按有有限追索索權(quán)方式式投資，特許權(quán)權(quán)項(xiàng)目公公司根據(jù)據(jù)與東道道國政府府或與該該政府某某一機(jī)構(gòu)構(gòu)簽定的的項(xiàng)目協(xié)協(xié)議，進(jìn)進(jìn)行私營營項(xiàng)目的的建設(shè)和和運(yùn)營，并在運(yùn)運(yùn)營期終終了時(shí)把把項(xiàng)目移移交給東東道國政政府，移移交時(shí)一一般不付付給任何何費(fèi)用，或只付付給一點(diǎn)點(diǎn)象征性性費(fèi)用。目前，在一些些國家已已有相當(dāng)當(dāng)多的BBOT項(xiàng)項(xiàng)目建成成并投入入運(yùn)營。從各國國的實(shí)施施情況看看，BOOT方式式主要有有以下作作用和優(yōu)優(yōu)勢：第第一、它它是一種種吸收外外資的有有效手段段。以潛潛在的巨巨大市場場及利潤潤吸引各各種來源源的國外外私人資資本，投投資基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施建建設(shè)，這這樣既可可彌補(bǔ)本本國建設(shè)設(shè)資金的的不足，同時(shí)也也可以

5、改改變投資資環(huán)境。第二、可減輕輕政府的的財(cái)政負(fù)負(fù)擔(dān)。采采用BOOT方式式建設(shè)的的項(xiàng)目，其融資資風(fēng)險(xiǎn)及及責(zé)任均均由投資資者承擔(dān)擔(dān)，政府府不提供供任何信信用擔(dān)保保，因此此，它是是降低政政府財(cái)政政負(fù)擔(dān)和和債務(wù)的的一種良良好方式式。第三三、通過過BOTT方式，可借鑒鑒和利用用私營機(jī)機(jī)構(gòu)市場場化的經(jīng)經(jīng)營原則則和經(jīng)營營方式，獲取潛潛在的經(jīng)經(jīng)濟(jì)和社社會效益益。改革革開放以以來，吸吸收外商商投資作作為我國國對外開開放的重重要內(nèi)容容，對促促進(jìn)我國國經(jīng)濟(jì)的的發(fā)展，增強(qiáng)綜綜合國力力，發(fā)揮揮了重要要作用。截止到到19997年底底，我國國已累計(jì)計(jì)批準(zhǔn)外外商投資資企業(yè)33037萬萬多家，實(shí)際利利用外資資22005億美美元

6、，在在吸收外外商投資資的數(shù)量量和增長長速度上上取得了了令世人人囑目的的成就。但外商商投資的的產(chǎn)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)不盡盡合理是是我們急急需解決決的問題題之一。大量的的外商投投資集中中于一般般的加工工工業(yè)項(xiàng)項(xiàng)目和房房地產(chǎn)項(xiàng)項(xiàng)目，投投資于能能源、交交通等基基礎(chǔ)設(shè)施施和基礎(chǔ)礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的的比例很很低。而而長期以以來，我我國能源源、交通通等基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施發(fā)發(fā)展滯后后形成“瓶頸”，制約約著國民民經(jīng)濟(jì)的的發(fā)展。因此，外商開開始逐漸漸看好我我國的電電力、交交通等基基礎(chǔ)設(shè)施施市場。但鑒于于基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施項(xiàng)目目具有投投資大、回收期期長的特特點(diǎn)，許許多外商商紛紛要要求以BBOT方方式投資資于我國國基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施和基基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)業(yè)的建設(shè)設(shè)。為適適應(yīng)

7、我國國繼續(xù)擴(kuò)擴(kuò)大吸收收外商投投資規(guī)模模、不斷斷拓展外外商投資資領(lǐng)域這這一新形形勢的需需要，我我國在880年代代中期即即有過BBOT投投資方式式的實(shí)踐踐，19984年年興建了了我國第第一個(gè)BBOT基基礎(chǔ)設(shè)施施項(xiàng)目-廣東東沙角BB電廠。從19995年年開始，國家正正式組織織BOTT項(xiàng)目試試點(diǎn)，并并先后批批準(zhǔn)了廣廣西來賓賓B電廠廠、湖南南長沙電電廠A廠廠、四川川成都水水廠等項(xiàng)項(xiàng)目。第二節(jié) 外商投投資特許許權(quán)項(xiàng)目目組建的的基本原原則和條條件實(shí)施一個(gè)個(gè)BOTT項(xiàng)目，將涉及及到眾多多的參與與者，包包括政府府、發(fā)起起人或股股東、代代理人、貸款人人、保險(xiǎn)險(xiǎn)人、運(yùn)運(yùn)營商、承包商商、供應(yīng)應(yīng)商等，這些參參與者都都與

8、項(xiàng)目目公司形形成一種種雙邊協(xié)協(xié)議關(guān)系系。從圖中可可以看出出，BOOT方式式與一般般的投融融資方式式有著很很大的區(qū)區(qū)別，各各個(gè)項(xiàng)目目參與者者之間存存在著非非常密切切的聯(lián)系系，既有有利益關(guān)關(guān)系，又又有利害害沖突。一、創(chuàng)建建項(xiàng)目公公司在BOTT的初始始階段，若干私私營部門門發(fā)起人人組成一一個(gè)聯(lián)營營集團(tuán)，首先審審查項(xiàng)目目建議書書，然后后編寫可可行性研研究報(bào)告告和提交交標(biāo)書。一般情情況下，發(fā)起人人將為此此創(chuàng)建一一個(gè)具有有特定目目的的有有限責(zé)任任公司，稱之為為“項(xiàng)目公公司”或“合營公公司”。項(xiàng)目目公司將將以各發(fā)發(fā)起人投投入的有有限股份份作為資資本。項(xiàng)目公司司將出面面借取所所需資金金，加上上各發(fā)起起人交納納

9、的股本本，作為為項(xiàng)目經(jīng)經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)項(xiàng)目公司司作為法法人實(shí)體體，還可可與東道道國政府府和承包包商、供供應(yīng)商等等簽訂必必要的合合同或協(xié)協(xié)議，其其中建筑筑承包商商往往是是一個(gè)專專業(yè)化的的運(yùn)營公公司，而而供應(yīng)商商又包括括設(shè)備供供應(yīng)商和和原材料料供應(yīng)商商。發(fā)起起人聯(lián)營營集團(tuán)還還可以吸吸收一些些有興趣趣參加簽簽訂相關(guān)關(guān)合同的的當(dāng)事人人，例如如某一大大型的國國際工程程建造公公司，一一個(gè)或多多個(gè)較大大的設(shè)備備供應(yīng)商商，對類類似項(xiàng)目目的運(yùn)營營和維護(hù)護(hù)具有專專門知識識的某一一公司，等等。這些公公司一般般愿意參參與一些些股本，參與方方式包括括提供現(xiàn)現(xiàn)金、人人力、時(shí)時(shí)間或拿拿出一部部分它們們按各自自的合同同預(yù)期賺賺取的利

10、利潤，這這樣一來來它們即即可爭取取成為該該項(xiàng)目的的主要承承包商、供應(yīng)商商或運(yùn)營營商。項(xiàng)項(xiàng)目公司司還可以以包括其其他的股股本投資資者，例例如作為為項(xiàng)目財(cái)財(cái)務(wù)顧問問的某個(gè)個(gè)投資金金融公司司或商業(yè)業(yè)銀行、國際貸貸款機(jī)構(gòu)構(gòu)或其他他投資機(jī)機(jī)構(gòu)等。作為項(xiàng)目目公司股股東的發(fā)發(fā)起人與與作為項(xiàng)項(xiàng)目公司司的供應(yīng)應(yīng)商之間間，也有有可能發(fā)發(fā)生利益益沖突。但是，實(shí)際上上，由于于還有其其他的一一些發(fā)起起人，這這些沖突突是可以以緩解的的。股東東們不愿愿意看到到某一股股東得到到過份有有利的條條件，從從而對整整個(gè)項(xiàng)目目帶來不不利后果果。這些些問題可可以采用用公開的的招標(biāo)方方式，限限制項(xiàng)目目公司在在與某些些股東簽簽約過程程中付給

11、給過高的的價(jià)格。同時(shí)，商商業(yè)貸款款機(jī)構(gòu)的的貸款承承付過程程也可以以進(jìn)一步步保證項(xiàng)項(xiàng)目公司司經(jīng)過仔仔細(xì)的分分析，使使預(yù)計(jì)的的收入和和利潤更更加趨于于合理，項(xiàng)目的的財(cái)務(wù)管管理得到到妥當(dāng)安安排。二、項(xiàng)目目融資是是BOTT方式的的基礎(chǔ)私人對項(xiàng)項(xiàng)目的融融資是采采用BOOT方式式的基礎(chǔ)礎(chǔ)。如果果預(yù)計(jì)的的收入比比率不足足以清償償貸款，或者不不夠補(bǔ)償償發(fā)起人人投入的的股本和和服務(wù)，或者為為承辦此此種項(xiàng)目目而承受受的巨大大風(fēng)險(xiǎn)得得不到回回報(bào)，項(xiàng)項(xiàng)目是不不會得到到私人融融資的。項(xiàng)目公司司一般是是從私營營部門的的貸款人人以及從從出口信信貸機(jī)構(gòu)構(gòu)或國際際融資機(jī)機(jī)構(gòu)取得得項(xiàng)目融融資。許許多人認(rèn)認(rèn)為，這這種融資資是“無追

12、索索權(quán)”的，因因?yàn)橘J款款人將來來不能有有任何的的直接財(cái)財(cái)務(wù)追索索權(quán)，既既不能向向?qū)頁頁碛许?xiàng)目目公司的的發(fā)起人人追索，也不能能向東道道國政府府要求擔(dān)擔(dān)保償付付全部債債款。但但是，更更確切地地說，BBOT項(xiàng)項(xiàng)目融資資是以“有限追追索權(quán)”為條件件的，它它可以對對項(xiàng)目公公司及其其擁有的的資產(chǎn)行行使追索索權(quán)，其其中包括括房地產(chǎn)產(chǎn)、工廠廠和設(shè)備備、合同同權(quán)益、履約保保函、保保險(xiǎn)、政政府擔(dān)保保以及項(xiàng)項(xiàng)目公司司曾經(jīng)獲獲得的其其他承諾諾。最重要的的資產(chǎn)，也就是是融資的的主要基基礎(chǔ)是項(xiàng)項(xiàng)目公司司對未來來收入流流量所擁擁有的合合同權(quán)利利，這種種收入流流量應(yīng)當(dāng)當(dāng)是足夠夠償還貸貸款的。這種資資產(chǎn)的形形式可以以是一份份

13、單獨(dú)的的長期購購電協(xié)議議，也可可以是與與東道國國政府簽簽訂的在在未來若若干年內(nèi)內(nèi)經(jīng)營收收費(fèi)設(shè)施施的特許許協(xié)議的的權(quán)益。無論哪哪種情況況，貸款款人都必必須有充充分的把把握確信信將來實(shí)實(shí)現(xiàn)的收收入肯定定能確保保及時(shí)償償還債款款。因此此，在一一般情況況下，項(xiàng)項(xiàng)目必須須要由專專家進(jìn)行行鑒定，并認(rèn)定定它的經(jīng)經(jīng)濟(jì)效益益將能支支撐債務(wù)務(wù)和股本本結(jié)構(gòu)。如果不不能，貸貸款人將將可以要要求得到到確有信信譽(yù)的當(dāng)當(dāng)事方，例如承承包人或或東道國國政府的的附加承承諾和擔(dān)擔(dān)保。三、政府府的指導(dǎo)導(dǎo)和支持持BOT項(xiàng)項(xiàng)目必須須要得到到政府的的指導(dǎo)和和支持。對于工工業(yè)項(xiàng)目目來說，爭取政政府支持持比較容容易。工工業(yè)項(xiàng)目目所生產(chǎn)產(chǎn)的產(chǎn)

14、品品、原料料以及服服務(wù)是能能夠出售售的，它它們可以以進(jìn)入已已有的市市場，銷銷往國外外或售給給外國用用戶來換換取外匯匯。而對對于基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施而而言，得得到政府府的支持持就不那那么容易易了，因因其收入入流量也也許完全全依靠與與東道國國政府簽簽訂的承承購協(xié)議議，發(fā)電電廠項(xiàng)目目就是這這種情況況(“以契約約為基礎(chǔ)礎(chǔ)的”收入)；或者者取決于于當(dāng)?shù)叵M(fèi)者的的需求，而此種種需求量量很難肯肯定，收收費(fèi)公路路或城市市交通系系統(tǒng)則屬屬于這種種情況(“以市場場為基礎(chǔ)礎(chǔ)的”收入)。得不不到可自自由兌換換貨幣也也將是一一大難題題。許多多發(fā)展中中國家都都存在著著政治或或經(jīng)濟(jì)的的不穩(wěn)定定性，這這也同樣樣會給BBOT項(xiàng)項(xiàng)目的實(shí)

15、實(shí)施帶來來障礙。理論上說說，BOOT項(xiàng)目目的一個(gè)個(gè)主要吸吸引力是是，它是是由“私方”籌資，無須東東道國政政府作出出任何財(cái)財(cái)政承諾諾，政府府的參與與很少。然而，實(shí)際上上在許多多發(fā)展中中國家，得到東東道國政政府的指指導(dǎo)和支支持是必必不可少少的。首首先，政政府方面面要建立立和健全全包括稅稅收、勞勞動(dòng)、海海關(guān)、貨貨幣匯兌兌、利潤潤匯出和和外國投投資保護(hù)護(hù)等方面面的法律律和法規(guī)規(guī)。其次次，政府府需要從從程序上上批準(zhǔn)項(xiàng)項(xiàng)目。立立項(xiàng)之后后，政府府還要選選擇采購購方式，并草擬擬出一份份明確的的招標(biāo)文文件，同同時(shí)確定定一種具具有透明明度的、十分明明確的招招標(biāo)辦法法。另外外，由于于政府往往往是BBOT項(xiàng)項(xiàng)目的最最

16、后顧客客或買主主，因此此政府應(yīng)應(yīng)當(dāng)一開開頭就指指定一個(gè)個(gè)BOTT項(xiàng)目的的專職管管理人，協(xié)調(diào)和和解決遇遇到的種種種難題題。選定定了一個(gè)個(gè)項(xiàng)目發(fā)發(fā)起人之之后，政政府還要要與項(xiàng)目目公司進(jìn)進(jìn)行談判判，以最最終授予予特許權(quán)權(quán)或簽訂訂項(xiàng)目協(xié)協(xié)議。BOT項(xiàng)項(xiàng)目的開開發(fā)過程程十分復(fù)復(fù)雜、耗耗費(fèi)時(shí)日日，而且且從發(fā)起起人的角角度看，開發(fā)費(fèi)費(fèi)用也很很大。大大型項(xiàng)目目一拖就就是好幾幾年才能能簽訂項(xiàng)項(xiàng)目協(xié)議議或結(jié)束束籌資。在這段段時(shí)間內(nèi)內(nèi)，承包包人要耗耗費(fèi)很多多錢、財(cái)財(cái)用于可可行性研研究、獲獲得咨詢詢和聘請請顧問等等項(xiàng)開支支。因此此，政府府應(yīng)盡一一切努力力確保整整個(gè)過程程的按部部就班、公平和和效率。換言之，政府必必須認(rèn)

17、識識到整個(gè)個(gè)過程的的復(fù)雜性性，愿意意為項(xiàng)目目的成功功提供必必要的和和及時(shí)的的支持。目前，許多國國家已經(jīng)經(jīng)取得了了開發(fā)BBOT項(xiàng)項(xiàng)目的成成功經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)；一些些商業(yè)銀銀行、出出口信貸貸機(jī)構(gòu)和和國際金金融機(jī)構(gòu)構(gòu)也有這這方面的的經(jīng)驗(yàn)；各方面面對BOOT項(xiàng)目目的過程程有了更更好的了了解，對對于反復(fù)復(fù)出現(xiàn)的的問題也也有了標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的解解決辦法法。這些些因素對對于BOOT項(xiàng)目目的成功功都是十十分有利利的。四、BOOT項(xiàng)目目對財(cái)務(wù)務(wù)的一般般要求BOT項(xiàng)項(xiàng)目在財(cái)財(cái)務(wù)上的的可行性性必須清清楚地展展示給潛潛在的股股份投資資者和貸貸款人。這種可可行性應(yīng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)過過鑒定，例如，對一個(gè)個(gè)交通項(xiàng)項(xiàng)目而言言，它可可以包括括可行性性研究

18、、交通量量分析、人口發(fā)發(fā)展預(yù)測測等。同時(shí)，項(xiàng)項(xiàng)目還必必須有可可靠的收收入來源源，其收收入必須須足夠支支付各項(xiàng)項(xiàng)貸款引引起的項(xiàng)項(xiàng)目債務(wù)務(wù)，投資資者發(fā)展展項(xiàng)目和和長期承承受項(xiàng)目目風(fēng)險(xiǎn)得得到相應(yīng)應(yīng)回報(bào)的的股本收收益。對對一個(gè)發(fā)發(fā)電廠而而言，收收入通常常將以與與政府電電力部門門簽訂的的長期購購電合同同為依據(jù)據(jù)。就公公路、隧隧洞和橋橋梁而言言，它的的收入通通常取決決于市場場情況，也就是是說，取取決于它它將產(chǎn)生生的收費(fèi)費(fèi)。當(dāng)然然，這些些都是一一種死板板的公式式。在上上述兩種種情況下下，合同同收入和和市場收收入相混混合的情情況也并并不少見見。例如如，一些些電力購購買合同同就往往往把最低低限度固固定容量量費(fèi)用

19、與與可變的的實(shí)際用用電費(fèi)用用相結(jié)合合。對項(xiàng)項(xiàng)目公司司支付容容量費(fèi)只只是由于于其提供供了發(fā)電電量，這這是一種種純合同同費(fèi)用，它可以以保證項(xiàng)項(xiàng)目有一一個(gè)固定定的最低低限度收收入。另另一方面面，可變變費(fèi)用往往往取決決于市場場情況，按用戶戶實(shí)際用用電的千千瓦小時(shí)時(shí)數(shù)來計(jì)計(jì)算。就就這一部部分的收收費(fèi)而言言，項(xiàng)目目公司一一般都將將承受市市場風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)，因此此也都希希望能夠夠得到較較大的回回報(bào)。同同樣，收收費(fèi)公路路、橋梁梁和隧道道的收入入也可以以由政府府承諾付付給一定定的最低低限度的的容量費(fèi)費(fèi)，或者者在交通通流量未未達(dá)到最最低限度度水平的的情況下下付給一一些附加加的費(fèi)用用。這個(gè)個(gè)辦法對對于那些些主要依依賴市場場

20、的項(xiàng)目目來說可可以減少少一部分分市場風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)。由于貸款款人要依依靠項(xiàng)目目來償還還貸款，因此，必須要要確定項(xiàng)項(xiàng)目的總總投資。貸款人人和投資資人應(yīng)當(dāng)當(dāng)確有把把握，相相信其投投入的資資金確能能使項(xiàng)目目建成和和運(yùn)營。所以，BOTT項(xiàng)目一一般都可可以按照照確定的的費(fèi)用、以交鑰鑰匙方式式設(shè)計(jì)和和建造。五、當(dāng)?shù)氐仄髽I(yè)的的參與一般來說說，在發(fā)發(fā)起人之之中或者者在初始始的投資資者當(dāng)中中，最好好要在當(dāng)當(dāng)?shù)貙ふ艺乙晃挥杏袑?shí)力的的合伙人人。這樣樣的合伙伙人可以以是工程程承包商商，也可可以是一一個(gè)工業(yè)業(yè)、商業(yè)業(yè)或金融融集團(tuán)。當(dāng)?shù)睾虾匣锶丝煽梢詭椭l(fā)起人人更好地地了解當(dāng)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)環(huán)境，這這樣會有有利于發(fā)發(fā)起人與與東道國國政

21、府打打交道，解決隨隨時(shí)可能能出現(xiàn)的的地方性性問題。在項(xiàng)目目的整個(gè)個(gè)發(fā)展階階段，當(dāng)當(dāng)?shù)睾匣锘锶丝梢砸蕴峁┍乇匾娜巳肆?、物物力支持持，如果果?dāng)?shù)亟?jīng)經(jīng)濟(jì)不夠夠發(fā)達(dá)，還可對對籌措本本國股份份或籌措措還債款款起到重重要作用用。同時(shí)時(shí)，當(dāng)?shù)氐睾匣锶巳诉€可以以通過合合作，學(xué)學(xué)到先進(jìn)進(jìn)的技術(shù)術(shù)和管理理經(jīng)驗(yàn)。六、股本本投資BOT項(xiàng)項(xiàng)目的資資金一般般包含兩兩部分，一是發(fā)發(fā)起人提提供的股股本，二二是由商商業(yè)銀行行、國際際金融機(jī)機(jī)構(gòu)或雙雙邊政府府貸款人人提供的的貸款。股本部部分的比比例多數(shù)數(shù)都在項(xiàng)項(xiàng)目總費(fèi)費(fèi)用的220%到到30%之間，但也有有一些項(xiàng)項(xiàng)目的股股本比例例在這一一范圍之之外。在BOTT項(xiàng)目中中，股本本投資

22、者者所得實(shí)實(shí)際收益益很難估估計(jì)。這這種收益益的合理理程度取取決于投投資者在在項(xiàng)目中中承擔(dān)的的風(fēng)險(xiǎn)大大小以及及該項(xiàng)目目帶給政政府方面面的附加加利益(及時(shí)性性、效率率和新技技術(shù)等)。按“基準(zhǔn)情情況”估算的的預(yù)計(jì)收收益比率率，一般般都寫在在政府公公布的招招標(biāo)通告告中。如果項(xiàng)目目完成情情況比“基準(zhǔn)情情況”好，則則股本投投資者的的收益比比率可相相應(yīng)提高高。因此此，就政政府而言言，應(yīng)特特別加以以注意，以免為為項(xiàng)目“支付”太多。另一方方面，政政府也可可擬定一一些刺激激辦法，獎(jiǎng)勵(lì)那那種超過過“基準(zhǔn)情情況”的項(xiàng)目目表現(xiàn)，這種利利益應(yīng)由由項(xiàng)目公公司與政政府合理理分享，避免股股本投資資者賺取取過大的的利潤。對于這這

23、種利益益共享的的BOTT項(xiàng)目，政府和和項(xiàng)目發(fā)發(fā)起人都都是非常常歡迎的的。七、償付付保證對BOTT項(xiàng)目貸貸款人的的各種擔(dān)擔(dān)保措施施，稱作作“一攬子子擔(dān)?！?。這些些擔(dān)保措措施遠(yuǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止是是簡單的的抵押或或針對項(xiàng)項(xiàng)目資產(chǎn)產(chǎn)的信托托契約。如果項(xiàng)項(xiàng)目公司司完不成成項(xiàng)目，那么沒沒有建成成的收費(fèi)費(fèi)公路或或發(fā)電廠廠將不會會得到收收入。因因此，在在BOTT項(xiàng)目中中，貸款款人總是是要千方方百計(jì)地地尋找各各種擔(dān)保保手段來來保護(hù)自自己的利利益。實(shí)實(shí)際上，如果這這些擔(dān)保保措施能能夠確保保項(xiàng)目始始終具有有經(jīng)濟(jì)可可行性，確保按按計(jì)劃完完成和運(yùn)運(yùn)營，同同樣是符符合東道道國政府府的整體體利益的的。東道國政政府一般般不會對對BO

24、TT項(xiàng)目公公司借取取的貸款款提供直直接的主主權(quán)擔(dān)保保，但可可能會為為項(xiàng)目的的某些方方面提供供主權(quán)擔(dān)擔(dān)?；蝾愵愃频谋１ＷC。例例如，如如果一個(gè)個(gè)政府的的公用事事業(yè)單位位簽訂了了長期購購電合同同或承諾諾向項(xiàng)目目長期供供應(yīng)燃料料或能源源，則政政府也許許會被要要求擔(dān)保保該公用用事業(yè)單單位的履履約。同同樣，東東道國政政府還會會被請求求為獲取取外匯或或針對匯匯率的浮浮動(dòng)而提提供一定定的擔(dān)保保，此種種擔(dān)?？煽梢灾苯咏犹峁┙o給項(xiàng)目公公司或者者間接地地開給外外國出口口信貸擔(dān)擔(dān)保機(jī)構(gòu)構(gòu)。八、風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)因素對于貸款款人和股股本投資資者而言言，一定定要有辦辦法保護(hù)護(hù)其免受受通貸膨膨脹風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)。因此此，在購購買協(xié)議議中一般般都

25、要訂訂出一條條價(jià)格上上升條款款(對于于發(fā)電項(xiàng)項(xiàng)目而言言)，或或者在項(xiàng)項(xiàng)目協(xié)議議中規(guī)定定項(xiàng)目公公司在此此種情況況下可以以增大收收費(fèi)(對對于收費(fèi)費(fèi)公路而而言)。此種價(jià)價(jià)格上升升條款主主要是考考慮到因因通貨膨膨脹而增增大的項(xiàng)項(xiàng)目費(fèi)用用，其出出發(fā)點(diǎn)是是為了保保持該項(xiàng)項(xiàng)目收入入和股本本實(shí)際購購買力。BOT項(xiàng)項(xiàng)目的產(chǎn)產(chǎn)品一般般都在當(dāng)當(dāng)?shù)劁N售售，其收收入也會會是當(dāng)?shù)氐刎泿拧５?，?xiàng)目建建設(shè)時(shí)的的資金，包括貸貸款和股股本，相相當(dāng)大的的部分都都來自國國外。因因此，貸貸款人和和股本投投資者能能以合理理的匯率率以外幣幣收回其其原投資資以及相相應(yīng)的利利息或紅紅利，是是其貸款款或投資資的前提提。所以以，東道道國政府府必

26、須要要有相應(yīng)應(yīng)的法律律環(huán)境，并提供供某些辦辦法，確確保外國國投資人人和貸款款人能將將當(dāng)?shù)刎涁泿攀杖肴雰稉Q成成外幣匯匯出國外外，同時(shí)時(shí)，還要要確保外外商在匯匯率方面面不能過過份吃虧虧。第三節(jié) 外商特特許權(quán)項(xiàng)項(xiàng)目的方方式與一一般運(yùn)作作程序典型的BBOT項(xiàng)項(xiàng)目要經(jīng)經(jīng)過以下下幾個(gè)階階段：項(xiàng)項(xiàng)目的確確定、招招標(biāo)、中中標(biāo)、開開發(fā)、建建設(shè)、運(yùn)運(yùn)營、移移交。1項(xiàng)目目的確定定階段。必須首首先確定定項(xiàng)目是是否必要要，政府府有關(guān)部部門要查查明在某某一特定定的地方方和期間間內(nèi)，是是否需要要再建設(shè)設(shè)發(fā)電廠廠，或一一條道路路、一座座橋梁、一項(xiàng)城城市運(yùn)輸輸系統(tǒng)、一項(xiàng)港港口設(shè)施施或者其其他對國國家經(jīng)濟(jì)濟(jì)具有重重要性的的基礎(chǔ)設(shè)

27、設(shè)施。然然后，再再重點(diǎn)研研究是否否需要采采用BOOT方式式，并進(jìn)進(jìn)行初步步可行性性研究，對項(xiàng)目目的規(guī)模模、技術(shù)術(shù)選擇和和潛在的的收入流流量進(jìn)行行認(rèn)真的的分析。在確定定了采用用BOTT方式以以后，政政府還應(yīng)應(yīng)任命或或者以簽簽合同方方式聘用用一名“項(xiàng)目管管理人”，對項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行行必要的的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。2招標(biāo)標(biāo)階段。有幾種種不同方方式，包包括公開開招標(biāo)、邀請招招標(biāo)或者者議標(biāo)方方式。一一般而言言，無論論采取什什么招標(biāo)標(biāo)方式，政府都都要對潛潛在的投投標(biāo)者進(jìn)進(jìn)行資格格預(yù)審，這是BBOT招招標(biāo)的最最大特點(diǎn)點(diǎn)之一。經(jīng)驗(yàn)表表明，在在這一階階段政府府并不以以投標(biāo)者者人數(shù)多多少為首首要考慮慮因素。相反，投資的的質(zhì)量、成

28、本和和及時(shí)性性以及吸吸引有誠誠意的投投資者等等項(xiàng)內(nèi)容容是政府府設(shè)計(jì)招招標(biāo)采購購程序的的出發(fā)點(diǎn)點(diǎn)。招標(biāo)標(biāo)文件一一般都會會提供項(xiàng)項(xiàng)目的詳詳細(xì)內(nèi)容容，列出出必須達(dá)達(dá)到的具具體標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，包括括規(guī)模、時(shí)間、履約標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以及及項(xiàng)目收收入的性性質(zhì)和范范圍等。一套高高質(zhì)量的的招標(biāo)文文件和透透明度強(qiáng)強(qiáng)、規(guī)定定明確的的招標(biāo)程程序?qū)BOT項(xiàng)項(xiàng)目的成成功來說說是至關(guān)關(guān)重要的的。有經(jīng)經(jīng)驗(yàn)的投投標(biāo)者都都會將招招標(biāo)文件件和招標(biāo)標(biāo)程序視視為項(xiàng)目目可行性性和東道道國政府府決意搞搞成項(xiàng)目目的重要要標(biāo)志。而從東東道國政政府的角角度來說說，招標(biāo)標(biāo)文件確確定的所所需達(dá)到到的“標(biāo)準(zhǔn)條條件”在很大大程度上上決定了了競爭和和投資者者的質(zhì)量量，

29、因此此，選定定最合適適的項(xiàng)目目聯(lián)營集集團(tuán)往往往是BOOT項(xiàng)目目能否成成功的最最重要的的一個(gè)決決定因素素。3投標(biāo)標(biāo)階段。作為對對投標(biāo)邀邀請書的的響應(yīng)，一些感感興趣的的投資者者或發(fā)起起人通常常會組成成一個(gè)聯(lián)聯(lián)營集團(tuán)團(tuán)，共同同提出一一份滿足足招標(biāo)文文件要求求的標(biāo)書書。一般般來說，聯(lián)營集集團(tuán)的成成員在這這個(gè)階段段會就費(fèi)費(fèi)用分擔(dān)擔(dān)、各成成員在項(xiàng)項(xiàng)目中應(yīng)應(yīng)起的作作用及項(xiàng)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)構(gòu)達(dá)成初初步協(xié)定定。此后后，聯(lián)營營集團(tuán)將將進(jìn)行更更具體的的項(xiàng)目可可行性研研究，這這對籌資資決定的的作出和和引資能能力的增增強(qiáng)是一一個(gè)至關(guān)關(guān)重要的的因素。然后，聯(lián)營集集團(tuán)將爭爭取潛在在的貸款款人、股股本投資資者及承承包商和和供應(yīng)商商初

30、步表表示興趣趣，并作作出臨時(shí)時(shí)性的貸貸款承諾諾或提出出合同價(jià)價(jià)格，以以便在此此基礎(chǔ)上上編出投投標(biāo)書。4定標(biāo)標(biāo)階段。政府將將組成評評標(biāo)委員員會，對對響應(yīng)投投標(biāo)邀請請書而提提交的每每一份標(biāo)標(biāo)書進(jìn)行行評估，選出中中標(biāo)候選選人。評評審BOOT項(xiàng)目目的標(biāo)書書，一般般來說不不會以價(jià)價(jià)格為唯唯一依據(jù)據(jù)。評審審的依據(jù)據(jù)是價(jià)格格、可靠靠性、經(jīng)經(jīng)驗(yàn)等綜綜合因素素，以及及所設(shè)想想的擬議議項(xiàng)目能能在多大大程度上上給當(dāng)?shù)氐卣畮砥渌嫣?，包括?jié)節(jié)省外匯匯、促進(jìn)進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓以及及提供就就業(yè)機(jī)會會和為本本地雇員員和承包包商提供供培訓(xùn)等等。有時(shí)時(shí)，東道道國政府府也會與與投標(biāo)人人進(jìn)行直直接談判判，對標(biāo)標(biāo)書作也也改進(jìn)。在初

31、步步選定標(biāo)標(biāo)書后，政府將將請中標(biāo)標(biāo)人制訂訂并簽署署最后的的合同文文件。5項(xiàng)目目開發(fā)階階段。中中標(biāo)聯(lián)營營集團(tuán)的的成員要要組成項(xiàng)項(xiàng)目公司司或確定定項(xiàng)目公公司的結(jié)結(jié)構(gòu)，提提供實(shí)現(xiàn)現(xiàn)項(xiàng)目所所必要的的股本繳繳款。發(fā)發(fā)起人可可以開始始或再度度與承包包商和供供應(yīng)商聯(lián)聯(lián)系，爭爭取對有有關(guān)條件件和價(jià)格格作出更更明確的的承諾。在得到到這些承承諾后，項(xiàng)目公公司就可可以同政政府就最最終的特特許權(quán)或或項(xiàng)目協(xié)協(xié)定進(jìn)行行談判，并就最最后的貸貸款協(xié)定定、建筑筑合同、供應(yīng)合合同以及及實(shí)施項(xiàng)項(xiàng)目所必必須的其其他附屬屬合同進(jìn)進(jìn)行談判判。經(jīng)過過談判達(dá)達(dá)成并簽簽署所有有上述協(xié)協(xié)定以后后，項(xiàng)目目將開始始進(jìn)行財(cái)財(cái)務(wù)交割割，財(cái)務(wù)務(wù)交割日日即

32、貸款款人和股股本股資資者預(yù)交交或開始始預(yù)交用用于詳細(xì)細(xì)設(shè)計(jì)、建設(shè)、采購設(shè)設(shè)備等資資金的日日期。6項(xiàng)目目建設(shè)階階段。一一旦項(xiàng)目目進(jìn)行財(cái)財(cái)務(wù)交割割，建設(shè)設(shè)階段便便正式開開始。當(dāng)當(dāng)然，并并不是每每個(gè)特定定項(xiàng)目都都可以清清清楚楚楚地分成成這幾個(gè)個(gè)階段。有時(shí)，一些現(xiàn)現(xiàn)場組裝裝或開發(fā)發(fā)甚至某某些初步步建設(shè)可可能先于于財(cái)務(wù)交交割進(jìn)行行。但是是，項(xiàng)目目的主要要建筑工工程和主主要設(shè)備備的交貨貨一般只只會在財(cái)財(cái)務(wù)交割割之后進(jìn)進(jìn)行，到到那時(shí)項(xiàng)項(xiàng)目才有有貨款資資金支付付。當(dāng)工工程竣工工、項(xiàng)目目通過了了規(guī)定的的竣工試試驗(yàn)，項(xiàng)項(xiàng)目公司司和東道道國政府府原則上上接受了了已經(jīng)竣竣工的項(xiàng)項(xiàng)目后，建設(shè)階階段便告告結(jié)束。7項(xiàng)目目運(yùn)

33、營階階段。項(xiàng)項(xiàng)目運(yùn)營營階段將將持續(xù)到到特許權(quán)權(quán)期滿。在這個(gè)個(gè)階段，項(xiàng)目公公司將直直接地或或者通過過與運(yùn)營營者締結(jié)結(jié)的合同同來運(yùn)營營項(xiàng)目。在這段段期間，應(yīng)按照照規(guī)定對對項(xiàng)目設(shè)設(shè)施進(jìn)行行保養(yǎng)。貸款人人、投資資者和當(dāng)當(dāng)?shù)卣梢詫υO(shè)施進(jìn)進(jìn)行檢查查。如果果項(xiàng)目的的一攬子子融資計(jì)計(jì)劃既包包括建設(shè)設(shè)貸款又又包括長長期融資資，那么么運(yùn)營階階段一開開始便可可支取長長期融資資資金，建設(shè)資資金也將將得到償償還。8項(xiàng)目目移交階階段。特特許權(quán)期期滿時(shí)，向當(dāng)?shù)氐卣埔平豁?xiàng)目目。一般般來說，項(xiàng)目的的設(shè)計(jì)應(yīng)應(yīng)能使BBOT發(fā)發(fā)起人在在特許期期間還清清項(xiàng)目債債務(wù)并贏贏得預(yù)期期利潤，這樣，項(xiàng)目最最后移交交給當(dāng)?shù)氐卣畷r(shí)時(shí)不

34、索取取任何補(bǔ)補(bǔ)償，或或只索取取一點(diǎn)點(diǎn)點(diǎn)象征性性的補(bǔ)償償。當(dāng)?shù)氐卣谠陧?xiàng)目移移交時(shí)關(guān)關(guān)注的問問題是確確保項(xiàng)目目保養(yǎng)良良好，實(shí)實(shí)現(xiàn)了充充分的培培訓(xùn)和技技術(shù)轉(zhuǎn)讓讓，這樣樣政府便便能繼續(xù)續(xù)運(yùn)營該該項(xiàng)目。 HYPERLINK /old/xxyd/main/Ele.htm#aaaa#aaaa l aaaa#aaaa 第二章 我國特特許權(quán)項(xiàng)項(xiàng)目的運(yùn)運(yùn)作程序序目前，我我國還沒沒有一部部專門的的關(guān)于BBOT項(xiàng)項(xiàng)目確立立和實(shí)施施的法律律或行政政法規(guī)。根據(jù)現(xiàn)現(xiàn)行國務(wù)務(wù)院有關(guān)關(guān)行政主主管部門門的規(guī)定定和已有有的BOOT項(xiàng)目目試點(diǎn)情情況，我我國的BBOT項(xiàng)項(xiàng)目主要要是指由由省、自自治區(qū)、直轄市市、計(jì)劃劃單列市市、副省

35、省級城市市人民政政府以及及地方政政府或者者國務(wù)院院有關(guān)主主管部門門授權(quán)的的國有獨(dú)獨(dú)資公司司或者公公用事業(yè)業(yè)單位，通過特特許協(xié)議議，準(zhǔn)許許境外投投資者依依據(jù)中國國有關(guān)外外商投資資企業(yè)的的法律、行政法法規(guī)成立立的項(xiàng)目目公司，在規(guī)定定的項(xiàng)目目期限內(nèi)內(nèi)，承擔(dān)擔(dān)項(xiàng)目的的投融資資、建設(shè)設(shè)、運(yùn)營營和維護(hù)護(hù)，并在在項(xiàng)目期期滿后，將項(xiàng)目目設(shè)施及及權(quán)益無無償移交交給地方方政府或或者授權(quán)權(quán)機(jī)構(gòu)。按照現(xiàn)現(xiàn)行管理理體制，國務(wù)院院計(jì)劃主主管部門門會同國國務(wù)院有有關(guān)主管管部門負(fù)負(fù)責(zé)BOOT項(xiàng)目目的組織織和協(xié)調(diào)調(diào)，并依依據(jù)法律律和行政政法規(guī)的的規(guī)定以以及社會會公共利利益的要要求，對對項(xiàng)目公公司的建建設(shè)、運(yùn)運(yùn)營和移移交進(jìn)行行監(jiān)

36、督、管理。在我國國興建BBOT項(xiàng)項(xiàng)目，必必須是符符合國家家產(chǎn)業(yè)政政策的交交通、能能源、城城市供排排水等基基礎(chǔ)設(shè)施施項(xiàng)目。BOTT項(xiàng)目的的項(xiàng)目期期限一般般根據(jù)項(xiàng)項(xiàng)目投資資額、投投資風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)和投資資回收期期的長短短確定，大多不不超過330年。按照有有關(guān)部門門的現(xiàn)行行規(guī)定，我國BBOT項(xiàng)項(xiàng)目的確確定和實(shí)實(shí)施，一一般要經(jīng)經(jīng)過以下下一些程程序。第一節(jié) 項(xiàng)目公公司的設(shè)設(shè)立BOT項(xiàng)項(xiàng)目由項(xiàng)項(xiàng)目所在在地地方方政府的的計(jì)劃部部門會同同同級項(xiàng)項(xiàng)目主管管部門上上報(bào)項(xiàng)目目建議書書(預(yù)可可行性研研究報(bào)告告)，經(jīng)經(jīng)國務(wù)院院行業(yè)主主管部門門提出審審查意見見后，由由國務(wù)院院計(jì)劃主主管部門門商國務(wù)務(wù)院有關(guān)關(guān)主管部部門審批批。重大

37、大項(xiàng)目由由國務(wù)院院計(jì)劃主主管部門門審查后后，報(bào)國國務(wù)院批批準(zhǔn)。項(xiàng)項(xiàng)目建議議書獲得得批準(zhǔn)后后，由地地方政府府或者授授權(quán)機(jī)構(gòu)構(gòu)負(fù)責(zé)組組織編制制資格預(yù)預(yù)審及招招標(biāo)文件件，并開開始招標(biāo)標(biāo)工作。評標(biāo)委委員會由由國務(wù)院院計(jì)劃主主管部門門、國務(wù)務(wù)院有關(guān)關(guān)部門和和地方政政府的成成員以及及有關(guān)經(jīng)經(jīng)濟(jì)、技技術(shù)、法法律方面面的專家家組成。地方政府府或授權(quán)權(quán)機(jī)構(gòu)在在發(fā)售招招標(biāo)文件件前，應(yīng)應(yīng)當(dāng)對有有意向參參加投標(biāo)標(biāo)的境外外投資者者進(jìn)行資資格預(yù)審審。資格格預(yù)審邀邀請書和和招標(biāo)公公告應(yīng)在在兩家以以上全國國發(fā)生的的報(bào)刊上上刊登，其中至至少一家家是面向向海外發(fā)發(fā)行的全全國性報(bào)報(bào)刊。招標(biāo)文件件包括下下列內(nèi)容容：投標(biāo)標(biāo)者須知知、對

38、投投標(biāo)書內(nèi)內(nèi)容的最最低要求求、特許許協(xié)議草草案、項(xiàng)項(xiàng)目技術(shù)術(shù)指標(biāo)、地方政政府或者者授權(quán)機(jī)機(jī)構(gòu)提供供的其他他條件。投標(biāo)書書必須符符合招標(biāo)標(biāo)文件要要求的格格式、條條款及其其他條件件，并包包括以下下內(nèi)容：項(xiàng)目可可行性研研究報(bào)告告、項(xiàng)目目建設(shè)工工期及預(yù)預(yù)算、預(yù)預(yù)期收費(fèi)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和和調(diào)價(jià)公公式、投投標(biāo)保證證金以及及招標(biāo)文文件要求求的其他他內(nèi)容。投標(biāo)書書所附項(xiàng)項(xiàng)目可行行性研究究報(bào)告應(yīng)應(yīng)當(dāng)包括括下列內(nèi)內(nèi)容：項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施施綱要和和目標(biāo)概概述、項(xiàng)項(xiàng)目的市市場需求求、成本本和收費(fèi)費(fèi)、項(xiàng)目目對環(huán)境境影響的的評價(jià)、項(xiàng)目工工程技術(shù)術(shù)指標(biāo)、工程設(shè)設(shè)計(jì)、建建設(shè)、運(yùn)運(yùn)營的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)計(jì)劃、財(cái)財(cái)務(wù)分析析報(bào)告等等。地方政府府或者授授權(quán)機(jī)

39、構(gòu)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按按照招標(biāo)標(biāo)公告規(guī)規(guī)定的時(shí)時(shí)間、地地點(diǎn)，公公開開標(biāo)標(biāo)。地方方政府或或者授權(quán)權(quán)機(jī)構(gòu)應(yīng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)據(jù)評標(biāo)委委員會的的評審報(bào)報(bào)告確定定中標(biāo)的的投資者者，并與與中標(biāo)的的投資者者確認(rèn)特特許協(xié)議議的內(nèi)容容。地方方政府或或者授權(quán)權(quán)機(jī)構(gòu)提提交的評評標(biāo)委員員會的評評審報(bào)告告及與中中標(biāo)方確確認(rèn)的特特許協(xié)議議，由國國務(wù)院計(jì)計(jì)劃主管管部門商商國務(wù)院院有關(guān)主主管部門門審批。重大項(xiàng)項(xiàng)目的特特許協(xié)議議經(jīng)國務(wù)務(wù)院計(jì)劃劃主管部部門審查查后，報(bào)報(bào)國務(wù)院院審批。被批準(zhǔn)準(zhǔn)中標(biāo)的的投資者者應(yīng)當(dāng)依依照中國國有關(guān)外外商投資資企業(yè)的的法律、行政法法規(guī)的規(guī)規(guī)定，辦辦理項(xiàng)目目公司合合同、章章程的審審批和工工商登記記等事宜宜，成立立項(xiàng)目公公司

40、。第二節(jié) 特許權(quán)權(quán)協(xié)議的的簽訂項(xiàng)目公司司成立后后，投資資者在特特許協(xié)議議中的權(quán)權(quán)利義務(wù)務(wù)由該項(xiàng)項(xiàng)目公司司承擔(dān)。項(xiàng)目公公司自成成立之日日起300日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)與與地方政政府或者者授權(quán)機(jī)機(jī)構(gòu)正式式簽署特特許協(xié)議議。特許許協(xié)議自自簽字之之日起生生效。特特許協(xié)議議應(yīng)當(dāng)包包括以下下內(nèi)容：締約雙雙方的名名稱、住住所、注注冊地和和法定代代表人的的姓名、國籍、職務(wù)；特許期期限；項(xiàng)項(xiàng)目預(yù)概概算和收收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)、調(diào)整整公式；項(xiàng)目設(shè)設(shè)計(jì)、建建造、運(yùn)運(yùn)營和維維護(hù)和標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)度度及項(xiàng)目目延期、中止或或者終止止的后果果；項(xiàng)目目終止和和項(xiàng)目期期滿項(xiàng)目目設(shè)施及及權(quán)益移移交地方方政府或或授權(quán)機(jī)機(jī)構(gòu)的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和程程序；風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)擔(dān)

41、的原則則；項(xiàng)目目公司權(quán)權(quán)利、義義務(wù)的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓；項(xiàng)項(xiàng)目設(shè)施施及權(quán)益益的擔(dān)保保；特許許協(xié)議約約定的地地方政府府或者授授權(quán)機(jī)構(gòu)構(gòu)和項(xiàng)目目公司的的其他權(quán)權(quán)利、義義務(wù)等。經(jīng)地方政政府或者者授權(quán)機(jī)機(jī)構(gòu)同意意，項(xiàng)目目公司可可以為項(xiàng)項(xiàng)目融資資的目的的在項(xiàng)目目設(shè)施及及權(quán)益上上設(shè)定擔(dān)擔(dān)保。但但是，擔(dān)擔(dān)保期限限不得超超過特許許期限。項(xiàng)目公公司權(quán)利利、義務(wù)務(wù)的轉(zhuǎn)讓讓，應(yīng)當(dāng)當(dāng)征得地地方政府府或者授授權(quán)機(jī)構(gòu)構(gòu)同意，并報(bào)原原審批機(jī)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)準(zhǔn)。項(xiàng)目目的融資資、建造造、運(yùn)營營和維護(hù)護(hù)等商業(yè)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)由由項(xiàng)目公公司承擔(dān)擔(dān)。由于于國家政政策、法法律變更更導(dǎo)致特特許項(xiàng)目目受到實(shí)實(shí)質(zhì)性影影響的，經(jīng)原審審批機(jī)關(guān)關(guān)批準(zhǔn)，地方政政府或者者授權(quán)機(jī)機(jī)

42、構(gòu)可以以通過調(diào)調(diào)整收費(fèi)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、延長特特許期或或者其他他相應(yīng)的的措施對對項(xiàng)目公公司予以以補(bǔ)償。地方政府府或者授授權(quán)機(jī)構(gòu)構(gòu)不得對對特許項(xiàng)項(xiàng)目的投投資收益益率提供供任何形形式的擔(dān)擔(dān)保。國國有金融融機(jī)構(gòu)也也不得為為特許項(xiàng)項(xiàng)目融資資提供直直接擔(dān)保保。地方方政府或或者授權(quán)權(quán)機(jī)構(gòu)可可以承諾諾不對可可能形成成與項(xiàng)目目公司競競爭的類類似項(xiàng)目目提供公公共資金金。項(xiàng)目目公司用用于償還還境外本本金、利利息和分分配利潤潤所需外外匯，按按照國家家外匯管管理有關(guān)關(guān)規(guī)定，通過外外匯指定定銀行辦辦理外匯匯匯兌業(yè)業(yè)務(wù)；國國家保證證不因外外匯有關(guān)關(guān)政策的的改變對對該企業(yè)業(yè)的匯兌兌造成不不利影響響。因不可抗抗力或者者其他不不能歸責(zé)責(zé)

43、于特許許協(xié)議當(dāng)當(dāng)事方的的原因致致使特許許協(xié)議不不能履行行的，雙雙方應(yīng)當(dāng)當(dāng)協(xié)商決決定繼續(xù)續(xù)履行協(xié)協(xié)議的條條件，或或者協(xié)商商終止協(xié)協(xié)議；協(xié)協(xié)商不成成時(shí)，任任何一方方有權(quán)書書面通知知對方終終止特許許協(xié)議。因不可可抗力或或者其他他不能歸歸責(zé)于特特許協(xié)議議當(dāng)事方方的原因因，致使使該當(dāng)事事方履行行特許協(xié)協(xié)議產(chǎn)生生困難的的，經(jīng)協(xié)協(xié)議雙方方協(xié)商一一致，并并報(bào)原審審批機(jī)關(guān)關(guān)批準(zhǔn)后后，可以以延長特特許期限限或者修修改特許許協(xié)議。有下列列情形之之一的，經(jīng)原審審批機(jī)關(guān)關(guān)批準(zhǔn)，可以終終止特許許協(xié)議：項(xiàng)目公公司不能能或者不不能完全全履行特特許協(xié)議議的義務(wù)務(wù)，致使使特許協(xié)協(xié)議不能能履行的的；由于于社會公公共利益益的原因因需

44、要終終止特許許協(xié)議的的；特許許協(xié)議規(guī)規(guī)定的其其他情形形。第三節(jié) 項(xiàng)目的的實(shí)施和和保障特許協(xié)議議生效后后，項(xiàng)目目公司應(yīng)應(yīng)當(dāng)按照照特許協(xié)協(xié)議的約約定，及及時(shí)開工工。在工工程建設(shè)設(shè)、運(yùn)營營期間，在同等等條件下下。應(yīng)當(dāng)當(dāng)優(yōu)先采采購國內(nèi)內(nèi)物資，優(yōu)先使使用國內(nèi)內(nèi)勞動(dòng)力力。在特特許期內(nèi)內(nèi)，國家家有關(guān)主主管部門門有權(quán)依依照法律律、行政政法規(guī)的的規(guī)定，對工程程的建設(shè)設(shè)、運(yùn)營營狀況等等進(jìn)行監(jiān)監(jiān)督檢查查，項(xiàng)目目公司應(yīng)應(yīng)當(dāng)予以以協(xié)助。項(xiàng)目設(shè)設(shè)施建成成后，應(yīng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)地地方政府府或者授授權(quán)機(jī)構(gòu)構(gòu)驗(yàn)收合合格，方方可投入入運(yùn)營。項(xiàng)目公司司可以自自己經(jīng)營營管理項(xiàng)項(xiàng)目設(shè)施施，也可可以經(jīng)地地方政府府或者授授權(quán)機(jī)構(gòu)構(gòu)同意委委托第三三人

45、負(fù)責(zé)責(zé)經(jīng)營管管理，項(xiàng)項(xiàng)目公司司應(yīng)當(dāng)對對受委托托的第三三人的經(jīng)經(jīng)營行為為承擔(dān)全全部責(zé)任任。在項(xiàng)項(xiàng)目運(yùn)營營期間內(nèi)內(nèi)，項(xiàng)目目公司應(yīng)應(yīng)當(dāng)使項(xiàng)項(xiàng)目設(shè)施施處于良良好、穩(wěn)穩(wěn)定的運(yùn)運(yùn)營狀態(tài)態(tài)。項(xiàng)目目公司應(yīng)應(yīng)當(dāng)依照照法律、行政法法規(guī)的規(guī)規(guī)定或者者特許協(xié)協(xié)議的約約定對項(xiàng)項(xiàng)目的固固定資產(chǎn)產(chǎn)進(jìn)行折折舊。折折舊費(fèi)用用及有關(guān)關(guān)收益應(yīng)應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)項(xiàng)用于項(xiàng)項(xiàng)目設(shè)施施的更新新和改造造，不得得將其匯匯往境外外；特許許期限屆屆滿時(shí)，項(xiàng)目公公司應(yīng)當(dāng)當(dāng)將折舊舊費(fèi)用及及有關(guān)收收益的余余額全部部無償轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓給地地方政府府或者授授權(quán)機(jī)構(gòu)構(gòu)。項(xiàng)目目公司應(yīng)應(yīng)當(dāng)配備備必要的的設(shè)備或或者設(shè)施施，保障障項(xiàng)目設(shè)設(shè)施使用用者的人人身和財(cái)財(cái)產(chǎn)安全全。因項(xiàng)項(xiàng)目公司

46、司的原因因?qū)е率故褂谜呷巳松韨?、?cái)產(chǎn)產(chǎn)損失的的，項(xiàng)目目公司應(yīng)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)擔(dān)賠償責(zé)責(zé)任。特特許期限限屆滿，項(xiàng)目公公司應(yīng)當(dāng)當(dāng)將處于于良好狀狀態(tài)、不不負(fù)帶任任何債務(wù)務(wù)的項(xiàng)目目設(shè)施以以及特許許協(xié)議約約定的有有關(guān)權(quán)益益全部無無償移交交地方政政府或者者授權(quán)機(jī)機(jī)構(gòu)。特特許期限限屆滿，項(xiàng)目公公司應(yīng)當(dāng)當(dāng)將項(xiàng)目目運(yùn)營與與維護(hù)的的技術(shù)和和資料一一并移交交給地方方政府或或者授權(quán)權(quán)機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目公公司應(yīng)當(dāng)當(dāng)承擔(dān)項(xiàng)項(xiàng)目移交交后獨(dú)立立負(fù)責(zé)項(xiàng)項(xiàng)目運(yùn)營營和維護(hù)護(hù)所需中中方人員員的培訓(xùn)訓(xùn)。附：案例例分析 19955年5月月，國家家計(jì)委正正式批準(zhǔn)準(zhǔn)來賓BB電廠作作為BOOT投資資方式的的試點(diǎn)項(xiàng)項(xiàng)目，也也使該項(xiàng)項(xiàng)目成為為我國第第一個(gè)經(jīng)經(jīng)

47、國家批批準(zhǔn)的BBOT投投資方式式試點(diǎn)項(xiàng)項(xiàng)目。國國家計(jì)委委批準(zhǔn)了了BOTT試點(diǎn)后后，來賓賓電廠就就開始了了整個(gè)項(xiàng)項(xiàng)目的招招標(biāo)準(zhǔn)備備工作。整個(gè)招招標(biāo)過程程分為幾幾個(gè)階段段：資格格預(yù)審、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、談判、草簽協(xié)協(xié)議。(一)資資格預(yù)審審階段在有關(guān)的的報(bào)刊雜雜志上公公開發(fā)布布公告，邀請有有意向的的外國公公司參加加廣西來來賓B電電廠項(xiàng)目目的資格格預(yù)審，并且發(fā)發(fā)售資格格預(yù)審文文件。資資格預(yù)審審文件主主要內(nèi)容容包括：項(xiàng)目概概況、建建設(shè)條件件、電廠廠的規(guī)模模和技術(shù)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、主要設(shè)設(shè)備要求求，同時(shí)時(shí)還有資資格預(yù)審審評定的的標(biāo)準(zhǔn)和和廣西政政府對這這個(gè)項(xiàng)目目所要履履行的主主要支持持要點(diǎn)。這個(gè)公公告發(fā)布布后，引引起

48、了世世界上許許多公司司的注意意，購買買預(yù)審材材料的共共有611家世界界知名公公司。在資格預(yù)預(yù)審文件件中所提提出的資資格預(yù)審審評定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)有三三點(diǎn)：1申請請人在近近幾年內(nèi)內(nèi)是否有有開發(fā)與與來賓BB電廠相相當(dāng)規(guī)模模電廠的的經(jīng)驗(yàn)；2申請請人是否否有足夠夠的財(cái)務(wù)務(wù)能力來來完成整整個(gè)項(xiàng)目目的開發(fā)發(fā)，融資資信譽(yù)狀狀況，并并且要出出具有關(guān)關(guān)金融機(jī)機(jī)構(gòu)對該該項(xiàng)目的的融資意意向書和和金融機(jī)機(jī)構(gòu)對申申請人的的融資信信譽(yù)評價(jià)價(jià)。3申請請人在近近幾年內(nèi)內(nèi)對各種種合同、協(xié)議的的履約狀狀況，是是否有因因自己的的過失而而導(dǎo)致應(yīng)應(yīng)履約合合同的爭爭議或仲仲裁。另外，在在來賓BB電廠的的投資設(shè)設(shè)計(jì)、融融資、建建設(shè)的整整個(gè)過程程中，

49、廣廣西政府府對該項(xiàng)項(xiàng)目提供供的支持持要點(diǎn)有有：1允許許投資者者將其從從電廠經(jīng)經(jīng)營中取取得的人人民幣收收入，在在扣除費(fèi)費(fèi)用和繳繳納稅金金以后，換成外外匯匯出出境外。2如果果由于政政府政策策的變化化導(dǎo)致人人民幣與與外匯的的兌換率率大幅度度變化時(shí)時(shí)，允許許調(diào)整電電價(jià)來解解決。匯匯率的變變化幅度度在5%以內(nèi)時(shí)時(shí)，電價(jià)價(jià)不能調(diào)調(diào)整；超超過5%時(shí)電價(jià)價(jià)可以調(diào)調(diào)整。3指定定一家燃燃料公司司供應(yīng)項(xiàng)項(xiàng)目公司司所需要要的燃料料，并與與項(xiàng)目公公司簽訂訂燃料供供應(yīng)協(xié)議議，按協(xié)協(xié)議保證證供應(yīng)項(xiàng)項(xiàng)目公司司所需要要的燃料料。4保證證每年至至少購買買35億億千瓦時(shí)時(shí)的上網(wǎng)網(wǎng)電量，并指定定由廣西西供電局局與項(xiàng)目目公司簽簽訂購電

50、電合同和和調(diào)度協(xié)協(xié)議。5關(guān)于于通貨膨膨脹問題題，規(guī)定定由于燃燃料價(jià)格格的變化化可以調(diào)調(diào)整電價(jià)價(jià)。6項(xiàng)目目公司可可以享受受國家和和地方政政府所規(guī)規(guī)定的稅稅收優(yōu)惠惠。7廣西西政府免免費(fèi)或以以優(yōu)惠的的價(jià)格向向項(xiàng)目公公司提供供電廠建建設(shè)、營營運(yùn)和維維護(hù)所需需要的土土地、供供水、供供電、通通訊、道道路、鐵鐵路等現(xiàn)現(xiàn)有設(shè)施施的使用用。8在項(xiàng)項(xiàng)目公司司的整個(gè)個(gè)特許權(quán)權(quán)期限內(nèi)內(nèi)，所需需要的各各方面的的協(xié)調(diào)和和協(xié)助，廣西政政府都可可以給予予支持。到19995年99月底，共有331家國國際性的的公司或或公司聯(lián)聯(lián)合體提提交了資資格預(yù)審審文件。來賓BB電廠項(xiàng)項(xiàng)目評標(biāo)標(biāo)委員會會根據(jù)上上述的33個(gè)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)進(jìn)行評評定，選選擇

51、了112家作作為A組組，可以以單獨(dú)或或組成聯(lián)聯(lián)合體參參加投標(biāo)標(biāo)；另外外19家家作為BB組，不不能直接接參加投投標(biāo)，只只能與AA組的一一家或幾幾家組成成聯(lián)合體體才能參參加投標(biāo)標(biāo)。19955年100月8日日，廣西西政府正正式向申申請人公公布了資資格預(yù)審審結(jié)果，同時(shí)發(fā)發(fā)出了投投標(biāo)邀請請書。(二)投投標(biāo)和開開標(biāo)階段段來賓B電電廠的招招標(biāo)文件件經(jīng)過評評標(biāo)委員員會審查查以后，在19995年年12月月8日正正式發(fā)售售。列為為A組的的12家家申請人人都先后后購買了了招標(biāo)文文件，招招標(biāo)文件件的內(nèi)容容由以下下幾個(gè)方方面組成成：1由廣廣西政府府起草的的特許權(quán)權(quán)協(xié)議、購電協(xié)協(xié)議、燃燃料供應(yīng)應(yīng)和運(yùn)輸輸協(xié)議的的草案。2電

52、廠廠建設(shè)對對技術(shù)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和技技術(shù)方案案的要求求，以及及資金來來源方案案。3擬建建電廠的的技術(shù)方方案以及及項(xiàng)目的的可行性性研究報(bào)報(bào)告。4融資資方案和和融資部部門的支支持函。5運(yùn)營營、維護(hù)護(hù)和移交交方案。6投標(biāo)標(biāo)保證金金的銀行行保函(投標(biāo)保保證金定定為10000萬萬美元). 在招標(biāo)文文件發(fā)售售后，組組織了兩兩次招投投標(biāo)人的的交流活活動(dòng)。第第一次是是組織投投標(biāo)人到到現(xiàn)場進(jìn)進(jìn)行考察察，并且且和廣西西政府的的有關(guān)部部門進(jìn)行行接觸和和座談。第二次次活動(dòng)是是在19996年年1月228日，廣西政政府在南南寧市召召開了來來賓B電電廠項(xiàng)目目標(biāo)前會會議。會會議主要要介紹了了廣西社社會經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展?fàn)顮顩r和對對電力需需求情

53、況況，并且且對投標(biāo)標(biāo)人針對對招標(biāo)文文件所提提出的問問題進(jìn)行行了綜述述性的解解答。在19996年22月133日，對對投標(biāo)人人提出的的問題搞搞了一個(gè)個(gè)標(biāo)前備備忘錄發(fā)發(fā)送給投投標(biāo)人。到19996年年5月77日投標(biāo)標(biāo)截止日日，共有有6家投投標(biāo)人向向廣西政政府遞交交了投標(biāo)標(biāo)書，分分別是：中華電電力聯(lián)合合體，由由香港中中華電力力公司和和德國西西門子公公司組成成；美國國國際發(fā)發(fā)電(香香港)有有限公司司；東棉棉聯(lián)合體體，由日日本東棉棉株式商商社、新新加坡能能源國際際公司和和泰國企企業(yè)聯(lián)盟盟能源公公司聯(lián)合合組成；英國電電力聯(lián)合合體，由由英國電電力公司司和日本本三井物物產(chǎn)商社社組成；法國電電力聯(lián)合合體，由由法國電

54、電力公司司GECC阿爾斯斯通公司司聯(lián)合組組成；新新世界聯(lián)聯(lián)合體，由香港港新世界界集團(tuán)、ABBB公司和和美國電電力公司司組成。19966年5月月8日，廣西政政府在北北京舉行行了來賓賓B電廠廠項(xiàng)目招招標(biāo)的開開標(biāo)儀式式。在開開標(biāo)會上上，現(xiàn)場場開封了了投標(biāo)人人的標(biāo)書書，對投投標(biāo)人的的名稱、時(shí)間以以及主要要材料進(jìn)進(jìn)行了確確認(rèn)和公公布。會會上，廣廣西政府府也公布布了對來來賓B電電廠項(xiàng)目目的評標(biāo)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)大大綱。投標(biāo)書的的內(nèi)容包包括了上上述三個(gè)個(gè)協(xié)議文文本(特特許權(quán)協(xié)協(xié)議、購購電協(xié)議議、燃料料供應(yīng)和和運(yùn)輸協(xié)協(xié)議)的的標(biāo)準(zhǔn)文文本和修修改文本本。(三)評評標(biāo)階段段廣西政府府在開標(biāo)標(biāo)會上公公布了評評標(biāo)大綱綱。評標(biāo)標(biāo)大

55、綱的的主要內(nèi)內(nèi)容有兩兩個(gè)方面面：1評標(biāo)標(biāo)的程序序。首先先確定投投標(biāo)文件件的符合合程度，總體審審查投標(biāo)標(biāo)文件是是否符合合招標(biāo)文文件的要要求，只只對符合合要求的的標(biāo)書進(jìn)進(jìn)行評估估。2整個(gè)個(gè)評估標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是按按評分制制的方式式進(jìn)行的的。總的的分?jǐn)?shù)(10000分)是這樣樣考慮的的：因?yàn)闉橹饕鞘怯赏馍躺掏顿Y建建設(shè)電廠廠，廣西西政府只只負(fù)責(zé)買買電，所所以電價(jià)價(jià)的因素素最為關(guān)關(guān)鍵，電電價(jià)定為為6000分，另另4000分為非非電價(jià)因因素。電電價(jià)因素素中又分分為兩部部分：水水平電價(jià)價(jià)5000分和電電價(jià)走勢勢1000分。非非電價(jià)因因素部分分由幾部部分組成成：融資資方案、技術(shù)方方案、運(yùn)運(yùn)營維護(hù)護(hù)和移交交方案、對招標(biāo)標(biāo)

56、文件的的響應(yīng)程程度和造造成后果果的影響響程度。19966年5月月8日至至6月88日，由由廣西政政府牽頭頭，組織織了有技技術(shù)、法法律、財(cái)財(cái)務(wù)等專專家組成成的專家家小組，進(jìn)行了了第一階階段的評評估工作作。對標(biāo)標(biāo)書從法法律、財(cái)財(cái)務(wù)、技技術(shù)和其其他方面面進(jìn)行了了全面的的審查，然后對對比分析析、總結(jié)結(jié)，最后后形成了了對投標(biāo)標(biāo)書的評評估報(bào)告告。19966年6月月10日日至155日，由由評標(biāo)委委員會在在廣西北北海市，進(jìn)行評評標(biāo)。評評標(biāo)委員員會是在在專家小小組對投投標(biāo)書評評估報(bào)告告的基礎(chǔ)礎(chǔ)上對每每一份標(biāo)標(biāo)書進(jìn)行行評審，最后決決定了三三家最具具競爭力力的投標(biāo)標(biāo)人。第第一名是是法國電電力聯(lián)合合體，第第二名是是香港

57、新新世界聯(lián)聯(lián)合體，第三名名是美國國國際發(fā)發(fā)電(香香港)有有限公司司。他們們的優(yōu)勢勢最主要要的是電電價(jià)比較較低，同同時(shí)技術(shù)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和和其他要要求都基基本上能能滿足招招標(biāo)文件件的要求求。法國國電力聯(lián)聯(lián)合體列列在第一一名，有有以下幾幾項(xiàng)優(yōu)勢勢(這些些優(yōu)勢也也是形成成電價(jià)較較低的因因素): (1)法法國電力力聯(lián)合體體是由法法國電力力公司、GECC阿爾斯斯通公司司聯(lián)合組組成，項(xiàng)項(xiàng)目的分分工司法法國電力力公司主主要負(fù)責(zé)責(zé)電廠的的營運(yùn)和和電廠的的生產(chǎn)管管理，GGEC阿阿爾斯通通公司主主要負(fù)責(zé)責(zé)電廠的的建設(shè)總總承包。它的建建設(shè)安裝裝是按“交鑰匙匙”方式進(jìn)進(jìn)行總承承包的，所以費(fèi)費(fèi)用比較較低。在在其投標(biāo)標(biāo)文件中中，

58、建設(shè)設(shè)工程投投資只花花費(fèi)4.12億億美元。這個(gè)“交鑰匙匙”工程的的總投資資所需要要的費(fèi)用用比其他他的少許許多。(2)有有法國政政府的支支持。法法國政府府提供的的出口信信貸額占占整個(gè)融融資總額額的700%，比比例較高高。因此此，它的的融資費(fèi)費(fèi)用較低低，資金金成本低低。(3)建建設(shè)工期期較短，資金回回收較快快。第一一臺機(jī)組組投產(chǎn)只只需300個(gè)月，第二臺臺再延長長3個(gè)月月，總共共用333個(gè)月，整個(gè)電電廠可投投入商業(yè)業(yè)運(yùn)行。(4)因因?yàn)榉▏鴩娏臼菄鴩鵂I公司司，在本本國電力力生產(chǎn)的的利潤率率是比較較低的，所以在在這個(gè)項(xiàng)項(xiàng)目上的的投資所所要求的的回報(bào)不不一定要要很高。根據(jù)其其投標(biāo)文文件中的的資產(chǎn)負(fù)

59、負(fù)債表和和資金流流量表來來分析，項(xiàng)目的的股本金金回報(bào)率率在177%左右右(這是是根據(jù)它它的投標(biāo)標(biāo)文件中中總投資資5.66億美元元來測算算的). 實(shí)際際上從它它申請成成立的項(xiàng)項(xiàng)目公司司注冊的的總投資資看，由由于其他他因素的的影響，總投資資已達(dá)66.166億美元元，投資資增加近近10%。所以以如果按按最后形形成的總總投資計(jì)計(jì)算，它它的回報(bào)報(bào)率比原原來預(yù)計(jì)計(jì)的還要要低得多多。(四)確確認(rèn)和談?wù)勁须A段段根據(jù)招標(biāo)標(biāo)文件的的規(guī)定，廣西政政府確定定前三名名最有競競爭力的的投標(biāo)人人之后，首先要要和第一一名的投投標(biāo)人進(jìn)進(jìn)行談判判。談判判的方法法和內(nèi)容容主要是是針對投投標(biāo)人對對3個(gè)協(xié)協(xié)議文本本所提出出的修改改文本

60、進(jìn)進(jìn)行確認(rèn)認(rèn)。另外外對技術(shù)術(shù)指標(biāo)和和其他一一些修改改的東西西進(jìn)行確確認(rèn)，確確認(rèn)主要要是分三三種情況況：1招標(biāo)標(biāo)文件中中沒有被被投標(biāo)人人修改的的部分視視作雙方方都已接接受。2被投投標(biāo)人修修改后的的條款，經(jīng)廣西西政府審審查后，若同意意其修改改意見，雙方對對其都接接受的條條款進(jìn)行行確認(rèn)。3投標(biāo)標(biāo)人做了了修改的的條款的的內(nèi)容，經(jīng)廣西西政府審審查后，若同意意其修改改，才進(jìn)進(jìn)行雙方方談判，以求雙雙方統(tǒng)一一意見。談判從119966年7月月8日開開始。廣廣西政府府組成以以省政府府秘書長長為組長長，由廣廣西BOOT辦公公室、廣廣西電力力局、燃燃料公司司的代表表，以及及政府邀邀請的有有關(guān)顧問問和招標(biāo)標(biāo)代理人人(包