國家開放大學電大公共行政學形考任務1-3答案（全）

1、公共行政學形考任務1-3答案（全）形考任務一話題討論（請同學們在學完第5章后完成本次任務。本次任務為小組討論形式，請同學們按照要求完 成任務。本次任務以25分的成績計入形成性考核。）考核內容：圍繞“征收公交卡磨損費是否合法”為題進行討論。考核要求：1、教師會提前對同學們進行分組，每組7位左右學生。每個小組設立1名組長，組長可 以由教師指定，也可以由小組在討論前，由小組成員決定。2、第五周初布置任務，第六周方能開展討論，每位學生需要提前準備不少于300字的討 論發(fā)言提綱。3、需要確定一名記錄員，記錄每一位發(fā)言者的發(fā)言要點。4、討論時，組長首先發(fā)言，然后自由討論，討論要求緊緊圍繞討論題目，不跑題。

2、5、討論結束后，由組長匯總各位同學的發(fā)言，總結出不少于300字小組討論的要點及內 容。6、教師根據(jù)每一位學生的討論提綱以及小組討論的結果給每一位學生評分。（一）個人討論提綱（17.5分），不少于300字（二）小組討論結果（7.5分），不少于300字答：點擊“添加一個新話題”標題：征收公交卡磨損費是否合法內容：公交卡可以說是大部分人每天出行都要用到的，在辦卡時需要交20元押金即可快速 辦理，然而的那個你想要退掉手中的公交卡就不是那么容易了。因為手中的公交卡“完好無 損”，退卡是竟然被扣掉磨損費，直至公交卡押金全部扣完。那么這種收取公交卡秘孫菲的 做法是否合法呢？顯然，是否定的。首先，收取磨損費并

3、無相關法律依據(jù)。盡管國家發(fā)改 委等部門下發(fā)的集成電路卡應用和收費管理辦法中有“為控制發(fā)行費用，對不單獨收費 的IC卡，可以按照一定標準向用戶IC卡收費，其收費標準嚴格按照IC卡工費核定”的規(guī)定， 但只是明確可收取押金和補發(fā)工本費，并沒有規(guī)定磨損費。公交事業(yè)屬于公益事業(yè)，公交卡 服務并不能任性而為，收取任何費都須經過法定程序，確定收取的合法性，標準的合理性, 實際上公交卡收取磨損費的本質上是企業(yè)自行收取的。其次，執(zhí)行收取磨損費是加重市民 責任，在市民辦卡時盡到提醒注意的義務。事實上，公交卡公司并沒有盡到相關應盡的法律 責任和義務。很多市民只知道押金條款不知磨損費條款，無形中限制了市民權利的行使。

4、再 次嚴重侵犯了消費者財產利益。按性質公交卡押金是物權法撒謊那個的質押擔保，依據(jù)物權 法相關規(guī)定，公交卡所有權屬公交卡公司。押金是市民私有財產。而公交卡公司沒有經物價 部門批準、在師出無名的情況下，以“磨損費”形式將公交卡押金收入自己腰包，明顯是侵 犯市民的財產權益。所以說收取公交卡磨損費是不合法的，應當對“磨損費”予以修改， 使公交卡尊重公平消費規(guī)則額。形考任務二案例分析案例：我國多數(shù)城市開展“公廁革命”試點工作，以“服務百姓、便民利民”為宗旨，如廣 州市天河區(qū)試點“公廁革命”，免費提供手紙、洗手液，但和上海、北京、蘇州等地一些實 施免費手紙的公廁一樣，出現(xiàn)了手紙浪費和偷盜的現(xiàn)象?！懊看稳鐜?/p>

5、使用的卷筒紙長度為1.6 米”，造成極大浪費。對此人們議論紛紛，尋因“公廁革命”、“免費手紙”推行之路為何如 此步履艱難，從而尋找良策。請結合前11章的相關理論并結合案例分析：1、公共輿論將此現(xiàn)象的矛頭指向“國民素質低下”是否合適？ （5分）答案：顯然不是發(fā)達國家國民素質比中國人高。而是在公共服務繼續(xù)推廣的前提下，通過行 政管理手段的科學化與制度化制約了國民消耗欲，通過細節(jié)化制度化公共管理倒逼國民自我 約束，滲透教育，在全社會營造良好氛圍，達到雙贏。2、公共管理部門的管理是否規(guī)范、科學、方式是否單一？答案：導致公廁革命”“免費手紙”推行之路步履艱難的原因:.第一，“公廁使用規(guī)定”“手紙限額”等

6、制度并不完善，缺乏科學性?！肮珟锩钡亩ㄎ皇?一項便民利民的措施，但規(guī)定實施后卻沒有相應配套的制度來指導國民使用公廁。隨意使用、 惡意浪費甚至盜竊現(xiàn)象隨之而來。第二，政府公共管理能力有待改進，缺乏創(chuàng)新性，細節(jié)化不足。公共管理靈活性不足，沒有 做好事前調研和反復論證，應從市民使用習慣入手，人性化管理，創(chuàng)新管理手段。第三，國民素質、公共參與意識需加強。當下社會存在很多人對待公共服務，有占便宜的消 耗欲與占有欲，沒有養(yǎng)成“適量使用”、“文明使用”的習慣。3、政府公共管理能力是否需要加強?公共管理方式方法如何轉型？答案：第一，健全、細化公廁使用標準，確定手紙使用額度，使“公廁革命”制度化。在公 共廁

7、所醒目處可以設立“公廁使用規(guī)則”、“文明如廁須知”等提示性標語，有章可循，用規(guī) 定規(guī)范國民的使用行為。第二，增強創(chuàng)新和智慧化管理意識，提升公共管理能力。國外一些政府管理手段值得我們借 鑒。例如為防止免費手紙被過度使用，放置在特別設計的盒子中，拉出30厘米就會斷掉。 美國的廁所手紙有特殊顏色，如果被大量拿走使用，容易被發(fā)現(xiàn)進而達到制約效果。應當創(chuàng) 新管理手段，從根本上治理手紙浪費和被盜問題。第三，做好輿論宣傳，倡導“量入為出”、“文明如廁”理念，同時公民做好道德自律。政府 部門可以事前做好輿論宣傳工作，提倡“勤儉節(jié)約”、“適量使用”的行為準則，做好典型示 范，對群眾行為做好輿論引導，國民也應該進

8、行道德自律，營造文明、勤儉的社會氛圍。形考任務三名詞解釋：管理層次:是組織的最高主管到作業(yè)人員之間所設置的管理職位層級數(shù)。行政規(guī)章:指國務院各部委以及各省、自治區(qū)、直轄市的人民政府和省、自治區(qū)的人民政府 所在地的市以及設區(qū)市的人民政府根據(jù)憲法、法律和行政法規(guī)等制定和發(fā)布的規(guī)范性文件。 行政決策參與:是指行政領導者個人或集體在行政決策時，專家學者、社會團體、公眾等對 決策提出意見或建議的活動。行政效率:是指行政機關和行政人員從事行政管理活動所得到的勞動效果、社會效益同所消 耗的人力物力、財力時間的比率關系，是對國家行政機關和行政人員從事行政工作的質量和 評價。單項選擇題我國最早提出學習行政學的是

9、（），他于1876年在論譯書中提出“我國公卿要學習行政學”選擇一項：孫中山康有為張金鑒梁啟超正確答案是：梁啟超德國著名的政治學家、社會學家、經濟學家和宗教學家馬克斯韋伯提出（），因而被稱為“組織理論之父”。選擇一項：管理五項職能POSDCORB,即七項管理職能14條管理原則官僚制理論正確答案是：官僚制理論高斯發(fā)表于1936年，提出了公共行政和公共行政環(huán)境之間的關系問題并予以研究的行政學 論著是（）。選擇一項：公共行政生態(tài)學比較公共行政模式美國社會與公共行政政府生態(tài)學正確答案是：美國社會與公共行政政府由“守夜人”變成社會主宰者”的時期是（ ）o 選擇一項：自由資本主義時期當代資本主義時期壟斷資本

10、主義時期前資本主義時期正確答案是：壟斷資本主義時期委員會制又稱合議制，起源于19世紀中期的（）。選擇一項：芬蘭瑞士瑞典奧地利正確答案是：芬蘭 下列不屬于行政領導權力的來源的是（ ）o 選擇一項：獎懲權力歸屬權合法權力決策權力正確答案是：決策權力 TOC o 1-5 h z 西方國家公務員制度是資本主義制度的產物，它源于中國古代的科舉制，而始于（）國資產階級革命后建立的文官制度。選擇一項：法美日本英正確答案是：英（）溝通不宜采用命令或指示的溝通形式，而只能通過協(xié)商、合作的辦法。選擇一項：網(wǎng)上平行下行上行正確答案是：平行對具有公務員身份的中國共產黨黨員的案件，需要給予處分的，由（）給予處分。選擇一

11、項：黨的紀律檢查機關黨的紀律檢查機關和行政監(jiān)察機關行政監(jiān)察機關檢察機關正確答案是：黨的紀律檢查機關和行政監(jiān)察機關目標管理方法是（）于20世紀50年代，應用系統(tǒng)論、控制論、信息論和人際關系理論而提出的一種新的管理方法。選擇一項：伍德沃德菲德勒西蒙德魯克正確答案是：德魯克多項選擇題 從廣義的管理的角度來界定公共行政范圍的行政學家有（ ）o選擇一項或多項：湯姆森斯密斯堡西蒙懷特孟德斯鳩The correct answers are:西蒙，懷特，湯姆森，斯密斯堡里格斯將公共行政模式劃分為（）o選擇一項或多項：分散型公共行政模式融合型公共行政模式衍射型公共行政模式棱柱型公共行政模式集中型公共行政模式Th

12、e correct answers are:融合型公共行政模式，棱柱型公共行政模式，衍射型公共行政模式 在四分圖理論的基礎上，（）于1964年提出了領導方格圖理論。選擇一項或多項：沙特爾布萊克莫頓利克特斯多基爾The correct answers are: 莫頓，布萊克我國公務員的考核內容包括（ ）o選擇一項或多項： TOC o 1-5 h z 績智能德勤The correct answers are:能，績，勤，德，智事中監(jiān)督的主要形式是（）。選擇一項或多項：偵查監(jiān)督專案調查現(xiàn)場監(jiān)督跟蹤監(jiān)督職務犯罪監(jiān)督The correct answers are:跟蹤監(jiān)督，現(xiàn)場監(jiān)督以我來看，公交卡收所謂

13、的磨損費根本就名不正言不順，提供刷卡服務，雖然你們付出了代 價，但是人力成本卻下降了，至少不用配備售票員，僅此就節(jié)約了一大筆開支。況且集成 電路卡應用和收費管理辦法中早有明文規(guī)定，推廣使用IC卡所需費用，通過對用戶的服 務價格補償，不得向用戶單獨收取費用，可見，南京收取公交卡磨損費的做法毫無法律依據(jù)， 難以服眾。簡答題1、在市場經濟條件下，我國政府的經濟職能主要有哪些？ 答：政府經濟職能，是指政府從社會經濟生活宏觀的角度，履行對國民經濟進行全局性地規(guī)劃、 協(xié)調、服務、監(jiān)督的職能和功能。它是為了達到一定目的而采取的組織和干預社會經濟活動 的方法、方式、手段的總稱。政府收入分配職能。指政府通過各種

14、政策工具，參與-定時期國民收入的初次分配與再分 配，實現(xiàn)收入在全社會各部門、各地區(qū)、各單位，以及各社會成員之間進行合理分割，縮小 收入差距，體現(xiàn)社會公平。政府經濟穩(wěn)定與發(fā)展職能。指通過干預、調節(jié)國民經濟運行，達到物價穩(wěn)定、充分就業(yè)、 國際收支平衡等目標，實現(xiàn)經濟發(fā)展的目的。政府資源配置職能。指通過政府經濟活動，引導人力、物力、財力等社會資源流動，形 成一定的產業(yè)結構、區(qū)域經濟結構等經濟結構，優(yōu)化資源配置結構，提高資源使用效率。(4)市場管制職能。指通過用法律明確界定和規(guī)范市場主體間的權利、義務關系，從而為市 場經濟的正常運行提供必要的保障。2、理解行政執(zhí)行的含義，應把握的要點有哪些？ 答：行政

15、強制執(zhí)行的內涵行政強制執(zhí)行是指行政主體依法自己或申請人民法院對不履行發(fā) 生法律效力的行政決定的行政相對人釆取強制方式，以迫使該相對人履行該義務，或者達到 與履行義務相同之狀態(tài)的行為或制度。行政強制執(zhí)行的特征行政強制執(zhí)行以行政主體和法院為執(zhí)行主體。行政強制執(zhí)行以己生效的具體行政行為所確定的義務為執(zhí)行內容。強制執(zhí)行的目的在于迫使相對人履行義務或用代執(zhí)行等方式達到與履行義務相同之狀態(tài)， 最終確保行政法上秩序的實現(xiàn)。在執(zhí)行條件上，行政強制執(zhí)行必須以相對人逾期不履行已經生效的具體行政行為所確定的 義務為前提。你如何理解行政體制？答：經濟體制決定并制約行政體制，行政體制也影響和制約經濟發(fā)展；政治體制決定行

16、政體制，行政體制是政治體制的重要組成部分；行政體制的核心問題是行政權的劃分和公共組織設置，以及對政府系統(tǒng)的各級各類政 府部門職權的配置；科學技術推動行政體制的變革；(5 )文化對行政體制的重要價值作用。試分析行政監(jiān)督的原則主要體現(xiàn)在哪些方面答：一、行政監(jiān)督的原則（一）依法原則，國家制定的各種法律、法令和規(guī)章制度，既是國家行政機關及其工作人員 的行為準則，也是實施監(jiān)督所須遵循的原則。（二）經常性原則行政管理工作是-項經常性的工作，而且變化大，隨機因素多，為使行政管理工作不出問題， 即使出了問題也能及時發(fā)現(xiàn)、及時解決，避免發(fā)生重大損失。（三）廣泛性原則包括監(jiān)督主體的廣泛性監(jiān)督對象、范圍的廣泛性兩個方面，監(jiān)督主體的廣泛性包括政黨的監(jiān) 督、國家權力機關的監(jiān)督、司法機關的監(jiān)督、行政機關內部的監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督等 等，監(jiān)督對象和范圍的廣泛性應當包括對一切行政機關的行政管理行為，行政措施、行政法 規(guī)的實施等進行監(jiān)督。（四）民主性原則這是社會主義民主制度的本質要求。我國憲法規(guī)定，國家的一-切權力屬于人民，人民當家 作主，管理國家;同時，憲法也賦予全民享有廣泛的民主自由權利，其中包括監(jiān)督國家行政 管理活動的民主權利，其中包括監(jiān)督國家行政管理活動的民主權利，依靠人民群眾實行民主 監(jiān)督，既