工程建設項目招投標領域整治強調發(fā)言

工程建設項目招投標領域整治強調發(fā)言剛才，*同志領學了國省有關文件內(nèi)容，總結了我州*年以來工程建設項目招投標領域專項整治工作，分析了當前存在的困難和問題，部署了下步工作。州住建局、州交通運輸局、州水利局以及*市、*縣人民政府負責人分別匯報了相關工作開展情況，提供了好的經(jīng)驗做法，大家可以互相借鑒。州紀委常委、監(jiān)委委員*同志作了發(fā)言，對這項工作開展三年來的成效進行了總結，對下一步工作提出了明確要求，請大家抓好貫徹落實。下面，我再強調三點意見。一、提高政治站位，時刻警鐘長鳴，清醒認識工程建設項目招投標領域腐敗的嚴重性和危害性工程建設項目招投標領域一直以來都是腐敗高發(fā)地帶和重災區(qū)。各級紀委監(jiān)委發(fā)布的案件中，相當一部分腐敗案件都與工程建設項目招投標以及標書的管理有很大關系，所列涉案官員，絕大多數(shù)是一些黨政部門、政府投資平臺、國有企業(yè)等單位領導干部。今年，省紀委監(jiān)委專門下發(fā)了一個調研報告，列舉了當前招投標領域的系列問題，提出了明確的要求。州委、州政府高度重視，*州長專門作出了批示，我們要抓好貫徹落實。從調研報告來看，*年到*年，省級查辦的工程建設腐敗案件有*件，占全部案件的*%，涉案金額占*%；由省監(jiān)委移送司法機關的案件中，涉及工程建設腐敗的高達近*成。一些個案涉案動輒幾千萬、上億元，令人觸目驚心！我州也不同程度存在工程建設項目招投標領域的腐敗現(xiàn)象。從調研的情況來看，這些問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是違規(guī)發(fā)包、違法分包。為讓特定對象承攬工程項目，有的業(yè)主單位以時間緊、趕進度，或條件限制等名義直接發(fā)包；有的通過邀請招標或政府采購方式，規(guī)避公開招標；有的利用職務便利，幫助請托人違法分包有關工程項目；有的領導干部親屬或特定關系人等“關系戶”借資質參與投標，或與“資質戶”實現(xiàn)幕后合作，通過“提籃子”完成權錢交易，謀取非法利益。二是規(guī)避招標、虛假招標。招標代理機構、專家評委管理失序，給操縱招標評標提供了空間，一些代理機構為了承攬到代理項目，一切按業(yè)主意圖辦事，甚至為達到某些指定對象中標目的而提供違法服務。有的將項目化整為零、主副分離規(guī)避招標；有的項目表面上按程序公開招標，實則圍標串標，大量專業(yè)陪標公司甚至是職業(yè)圍標串標團伙，為指定對象增強不正當競爭優(yōu)勢提供了違法“保障”，讓指定對象中標。工程建設項目招投標的綜合評標法，為投標者資質資格條件的設置、評委的主觀評價等留下可操作空間，一些評標專家喪失操守和底線，收受好處費后為特定投標人打高分。三是疏于監(jiān)管、流于形式。有的行業(yè)主管部門既是政策的制定者、資金的安排者，又是項目的業(yè)主方、代理機構的遴選者，同時負責招投標的行政監(jiān)督，集決策、執(zhí)行、監(jiān)督于一身，既是“運動員”又是“裁判員”，監(jiān)管浮于表面、流于形式。四是權錢交易、謀求私利。行業(yè)監(jiān)管漏洞為工程建設項目招投標領域腐敗提供了土壤，有的職能部門、業(yè)主單位膽大妄為，直接“一手收錢、一手辦事”；有的通過親屬配合或特定關系人“打牌子”、“提籃子”謀利；有的把工程項目當攀附“籌碼”，以此謀求政治利益。有的業(yè)主單位為承包商在項目建設過程中違規(guī)或虛假增加工程量、增加項目利潤提供幫助，從中收受賄賂。這些現(xiàn)象，是省紀委監(jiān)委分析大量案件中總結的問題，我州也不同程度地存在。當前工程建設項目招投標領域存在的這些問題，不僅嚴重影響了我州正常的投資環(huán)境，破壞了公平競爭的市場環(huán)境，還在很大程度上削弱了政府公信力，破壞了黨和政府的形象。究其原因，主要是有的部門、業(yè)主單位政治站位不高，目無法紀；有的領導干部喪失理想信念和黨性原則，將公權力和影響力變成牟取私利的工具，甘于被“圍獵”，失去了對腐敗的“免疫力”。全州各級各部門要進一步提高政治站位，時刻保持清醒頭腦，真正做到警鐘長鳴，切實加大專項整治力度，全力鏟除滋生腐敗的土壤，不斷增強拒腐防變能力，為工程建設項目招投標創(chuàng)造優(yōu)良的環(huán)境。二、對標對表對癥下藥，依法依規(guī)履職盡責，推進工程建設項目招投標領域專項整治走深走實黨的*大報告指出，腐敗是危害黨的生命力和戰(zhàn)斗力的最大毒瘤，反腐敗是最徹底的自我革命。只要存在腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件，反腐敗斗爭就一刻不能停，必須永遠吹沖鋒號。全州上下要深入學習貫徹黨的*大精神，認真執(zhí)行國家發(fā)展改革委等*部委聯(lián)合出臺的《關于嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度進一步規(guī)范招標投標主體行為的若干意見》，深入推進工程建設項目招投標領域專項整治工作，特別是要緊盯“關鍵少數(shù)”，加大問題查處力度，在保持高壓震懾的同時，堵塞漏洞，督促引導領導干部守好工程建設廉潔關，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，防止“工程上馬、干部下馬”。（一）壓實“五方”責任。招投標活動是通過競爭性方式擇優(yōu)選擇承包單位的一種交易方式，要進一步完善招投標制度，壓實招標人、投標人、代理機構、評標專家、監(jiān)管部門五方責任，從源頭上遏制違法違規(guī)行為。一要規(guī)范招標人行為。招標人是招投標工作的發(fā)起者，是招投標工作的主體，并最終對招投標過程和招投標結果承擔第一責任人的責任。招標人不得以違法形式規(guī)避招標、虛假招標，嚴禁干擾或影響其他評標委員會成員公正獨立評標，發(fā)現(xiàn)評分畸高畸低、異常低價投標等情形，要依照法定程序復核糾正。二要加強投標人管理。各行業(yè)主管部門要加強對投標人投標文件內(nèi)容真實性核查，借助大數(shù)據(jù)分析、電子招標評標系統(tǒng)自動篩查功能，密切關注中標率異常低、不以中標為目的投標的“陪標專業(yè)戶”，嚴厲打擊操縱投標或出借資質等行為導致中標率異常高的“標王”及其背后的違法犯罪團伙，嚴防借牌掛靠投標、圍標串標、騙取中標等違法違規(guī)行為。三要加強代理機構監(jiān)管。要開展招標代理機構規(guī)范管理專項行動，對全州范圍內(nèi)招標代理機構、從業(yè)人員進行全面摸排，將招標代理行為作為“雙隨機、一公開”監(jiān)管的重點內(nèi)容，納入跨部門聯(lián)合抽查范圍，對參與圍標串標等擾亂市場秩序的行為嚴格依法實施行政處罰，加大信用評價結果運用力度。少數(shù)代理機構壟斷了代理市場，要對代理機構“一代理一評價”，包括人員社保、證書、專業(yè)情況等進行評價，建立黑名單制度。四要加強評標專家管理。按照《*省綜合評標專家?guī)旌驮u標專家管理辦法》和《*省綜合評標專家?guī)煸u標專家考評實施細則》的要求，嚴格按照“一項目一考評”機制落實專家積分制管理機制，堅決清除違法違規(guī)專家，提升評標質量。五要加強中標人履約監(jiān)管。行業(yè)主管部門要深入項目現(xiàn)場，對中標人合同履約、管理人員到崗履職、工程變更等情況進行實地檢查，充分運用現(xiàn)代信息技術手段，實現(xiàn)招標投標和標后監(jiān)管信息互聯(lián)互通共享，嚴防轉包、違法分包等違法違規(guī)行為。凡是政府投資的招投標項目，一定要全面推行履約人臉識別系統(tǒng)。今天有很多項目業(yè)主單位參會，大家一定要嚴格執(zhí)行招投標有關政策，特別是超概的問題，要按程序操作，嚴格計量，嚴格監(jiān)督，嚴格依法依規(guī)辦理。（二）規(guī)范招標行為。一方面要堅持“擇優(yōu)”原則?？茖W設置投標人條件和評標標準，編制高質量招標文件。依法必須招標項目的招標文件，應當使用國家規(guī)定的標準文本，根據(jù)項目的具體特點與實際需要編制，招標文件要充分體現(xiàn)“擇優(yōu)”原則。招標文件中資質、業(yè)績等投標人資格條件要求和評標標準，應當以符合項目具體特點和滿足實際需要為限度審慎設置，不得通過設置不合理條件排斥或者限制潛在投標人，減少人為干擾因素。另一方面要促進“公平”競爭。嚴格執(zhí)行強制招標制度，未經(jīng)批準不得隨意變更招標事項，不得以支解發(fā)包、化整為零、招小送大、設定不合理的暫估價或者通過虛構涉密項目、應急項目等形式規(guī)避招標；不得以戰(zhàn)略合作、招商引資等理由搞“明招暗定”“先建后招”的虛假招標；不得通過集體決策、會議紀要、函復意見、備忘錄等方式，將依法必須招標項目轉為采用談判、詢比、競價或者直接采購等非招標方式；不得隨意改變法定招標程序。除交易平臺暫不具備條件等特殊情形外，依法必須招標項目應當實行全流程電子化交易，以充分保障招標投標公平競爭空間。（三）加強監(jiān)督管理。一要健全監(jiān)管機制。各行政監(jiān)督部門要按照職責分工，依法處理招標投標違法行為投訴，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”，不斷探索完善智慧監(jiān)管手段。二要加大監(jiān)管力度。各行政監(jiān)督部門要進一步深化“放管服”改革，切實將監(jiān)管重心從事前審批核準向事中事后全程監(jiān)管轉移，全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管，以零容忍態(tài)度打擊招標投標違法行為。加強事后監(jiān)管與執(zhí)法，對中標人不嚴格履行合同、非法轉包分包、違規(guī)調概等行為加強監(jiān)督。堅決克服監(jiān)管執(zhí)法中的地方保護、行業(yè)保護，以零容忍態(tài)度打擊招標投標違法行為，對影響惡劣的案件依法從嚴從重處罰并通報曝光。三要健全信用體系。加快推進招標投標領域信用體系建設，堅持行政監(jiān)督、社會監(jiān)督和行業(yè)自律相結合，構建以信用為基礎、銜接標前標中標后各環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制，推動信用信息在招標投標活動中的合理規(guī)范應用，對違法失信主體依法依規(guī)實施失信懲戒，推動提升招投標市場主體的守法誠信意識。建立全州招投標體系“黑名單”制度并進行公開公示。（四）強化問題查辦。一要多渠道收集問題線索。要利用各類媒介資源，深入開展專項整治、宣傳動員，提高社會知曉度和關注度。進一步暢通投訴舉報渠道，持續(xù)面向社會公開征集問題線索，將信訪舉報作為問題線索的重要來源。二要從嚴查辦各類違法違規(guī)行為。對于在系統(tǒng)治理過程中發(fā)現(xiàn)的招標人規(guī)避招標、投標人圍標串標、評標專家徇私舞弊、代理機構弄虛作假以及領導干部和主管部門插手干預招投標活動等違法違規(guī)行為，一律嚴查嚴辦，該移交紀委監(jiān)委、司法機關的要及時移交。決不允許大事化小、小事化了。三要扎實開展“回頭看”。針對*年以來發(fā)現(xiàn)的問題項目，各地各級各部門要認真開展“回頭看”，進一步抓實清理排查、整改落實、行政處罰、線索移交、追責問責和制度執(zhí)行工作。三、強化統(tǒng)籌協(xié)調，嚴格督查督辦，著力形成工程建設項目招投標領域整治強大合力推進工程建設項目招投標領域突出問題專項整治是落實省委、省政府重大決策部署，加強和規(guī)范公共資源交易管理，規(guī)范和限制公權力運行的重要舉措，也是優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容，更是落實對*工作指示的使命任務。各級各部門特別是有建設項目的各單位，要增強法紀意識，認真履職盡責，加強統(tǒng)籌協(xié)調，加大執(zhí)法執(zhí)紀力度，打造公開、公平、公正和誠實信用的招投標領域良好市場環(huán)境。（一）加強組織領導。各級各部門要根據(jù)省、州工作部署，加強組織領導，認真履行相關責任，嚴格按照一把手親自抓、分管領導具體抓、專人專班抓落實的要求，深入開展專項整治工作。州縣兩級公管辦要加強專業(yè)人才配備，充分發(fā)揮議事協(xié)調、綜合指導和督查督辦職能，對全州公共資源交易實施統(tǒng)一指導、協(xié)調和監(jiān)管。各行業(yè)部門招投標監(jiān)管人員特別是縣市區(qū)，至少應配備*名以上的專業(yè)人員，確保依法依規(guī)履職監(jiān)管到位。（二）強化協(xié)同配合。工程建設項目招投標領域專項整治是一項系統(tǒng)工程，其問題整治具有長期性、反復性和復雜性，需要部門協(xié)同配合、形成合力、久久為功。州、縣市專治辦要切實發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用，充分調動相關部門協(xié)同配合，違法違規(guī)線索互推、執(zhí)法辦案信息互享、執(zhí)法結果互用，推動聯(lián)合懲戒，提升執(zhí)法辦案效果。（三）嚴肅督導考核。各級各部門要建立“按月督導通報、按季巡視整改、年底考評考核”機制，把工程建設項目招投