2019年度浦錦街道萬人就業(yè)項(xiàng)目

1、2019年度浦錦街道萬人就業(yè)項(xiàng)目支出績(jī)效后評(píng)價(jià)報(bào)告項(xiàng)目名稱：浦錦街道萬人就業(yè)項(xiàng)目項(xiàng)目單位：閔行區(qū)浦錦街道社區(qū)事務(wù)受理中心主管部門：閔行區(qū)浦錦街道辦事處委托單位：閔行區(qū)浦錦街道保障辦評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)：上海熙丞管理咨詢有限公司2020年3月目 錄TOC o 1-3 h u HYPERLINK l _Toc27089 摘 要 PAGEREF _Toc27089 3 HYPERLINK l _Toc27074 前 言 PAGEREF _Toc27074 5 HYPERLINK l _Toc1954 一、項(xiàng)目基本情況 PAGEREF _Toc1954 5 HYPERLINK l _Toc20765 （一）概況

2、PAGEREF _Toc20765 5 HYPERLINK l _Toc20723 （二） 項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo) PAGEREF _Toc20723 12 HYPERLINK l _Toc6090 二、績(jī)效評(píng)價(jià)基本情況 PAGEREF _Toc6090 13 HYPERLINK l _Toc1769 （一）績(jī)效評(píng)價(jià)目的 PAGEREF _Toc1769 13 HYPERLINK l _Toc23481 （二）績(jī)效評(píng)價(jià)原則、評(píng)價(jià)方法等 PAGEREF _Toc23481 14 HYPERLINK l _Toc7617 （三）數(shù)據(jù)采集方法及過程 PAGEREF _Toc7617 15 HYPERLINK

3、l _Toc25472 （四）績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施過程 PAGEREF _Toc25472 15 HYPERLINK l _Toc20128 三、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)論和績(jī)效分析 PAGEREF _Toc20128 16 HYPERLINK l _Toc16038 （一）評(píng)價(jià)結(jié)論 PAGEREF _Toc16038 16 HYPERLINK l _Toc20106 （二）具體績(jī)效分析 PAGEREF _Toc20106 18 HYPERLINK l _Toc12705 四、存在的問題和建議 PAGEREF _Toc12705 20 HYPERLINK l _Toc20151 （一）項(xiàng)目存在的問題 PAGEREF

4、 _Toc20151 20 HYPERLINK l _Toc23896 （二）建議及改進(jìn)措施 PAGEREF _Toc23896 21 HYPERLINK l _Toc5370 五、附件 PAGEREF _Toc5370 21 HYPERLINK l _Toc28935 附件一：績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表 PAGEREF _Toc28935 22 HYPERLINK l _Toc30733 附件二：訪談分析報(bào)告 PAGEREF _Toc30733 24 HYPERLINK l _Toc17805 附件三：?jiǎn)柧砟０?PAGEREF _Toc17805 27 HYPERLINK l _Toc8006 附件四：

5、問卷回收分析 PAGEREF _Toc8006 31 HYPERLINK l _Toc19868 附件五：指標(biāo)評(píng)分表 PAGEREF _Toc19868 38 HYPERLINK l _Toc18825 附件六：指標(biāo)評(píng)價(jià)體系 PAGEREF _Toc18825 40 HYPERLINK l _Toc21664 附件七：工作底稿 PAGEREF _Toc21664 45摘 要萬人就業(yè)項(xiàng)目主要為浦錦街道協(xié)管類及公共服務(wù)類隊(duì)伍安置提供綜合服務(wù)，包括人員工資發(fā)放，社保繳納，勞防用品，高溫費(fèi)以及其他費(fèi)用。浦錦街道2016年成立了“上海閔行區(qū)浦錦街道社區(qū)綜合協(xié)管服務(wù)社”，并且根據(jù)根據(jù)上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)

6、發(fā)市人力資源社會(huì)保障局等六部門關(guān)于促進(jìn)本市公益性勞動(dòng)組織轉(zhuǎn)制指導(dǎo)意見的通知（滬府辦發(fā)【2017】76號(hào)），進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)存公益勞動(dòng)組織實(shí)現(xiàn)全年轉(zhuǎn)制，2018年成立一個(gè)新的民非單位吸納“社區(qū)四?！眲趧?dòng)組織人員。新成立的民非將作為浦錦街道就業(yè)援助基地，安置吸納隊(duì)伍從業(yè)人員，實(shí)施轉(zhuǎn)制，并且繼承政府托底安置職能，重點(diǎn)關(guān)注本區(qū)域就業(yè)困難群體，幫助其實(shí)現(xiàn)就業(yè)，確保地區(qū)就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定，緩解社會(huì)不穩(wěn)定因素。所有人員的工資發(fā)放，社保繳納，以及各項(xiàng)福利費(fèi)用的發(fā)放都按照文件政策嚴(yán)格執(zhí)行。2019年度浦錦街道萬人就業(yè)項(xiàng)目預(yù)算總金額為26,367,920元，其中就業(yè)援助服務(wù)社人員薪資2,208,920元，綜合協(xié)管服務(wù)社人員

7、薪資23,992,920元，綜合協(xié)管服務(wù)社市場(chǎng)化公司管理費(fèi)166,080元。截至2019年12月31日項(xiàng)目實(shí)際支出為22,678,800.52元，預(yù)算執(zhí)行率86%，。結(jié)論：閔行區(qū)浦錦街道社區(qū)事務(wù)受理中心“萬人就業(yè)”項(xiàng)目在評(píng)價(jià)小組通過翻閱項(xiàng)目文件、查賬審賬、訪談、問卷調(diào)查及實(shí)地調(diào)查等方式收集資料，并進(jìn)行考證綜合分析后，本項(xiàng)目綜合得分86.44分，根據(jù)滬財(cái)績(jī)22號(hào)文，本項(xiàng)目評(píng)價(jià)等級(jí)為：“良”。完成情況：2019年保障辦全年進(jìn)行兩次招聘，共新增對(duì)外招聘59人，最終錄取58人，居民區(qū)公益性崗位輔助人員崗位未招滿。2019年共支付12次工資和年度年終獎(jiǎng)，2019年購買勞防用品、辦公用品等支出共計(jì)313,

8、299.99元，為就業(yè)援助服務(wù)社和協(xié)管社的日常費(fèi)用。2019年市級(jí)撥付崗位補(bǔ)貼及社保補(bǔ)貼共計(jì)7,237,672.84 元。支付助老人員市場(chǎng)化公司托管費(fèi)14,560元，河道保潔市場(chǎng)化托管費(fèi)81,200元。問題：1、財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行不夠嚴(yán)謹(jǐn)，資金撥付存在占用與審批不完整及項(xiàng)目賬戶年底未清零情況。2019年就要援助服務(wù)社工資從協(xié)管社賬戶支出，且年底雙方未進(jìn)行還款操作。項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行率較低，且年底未將賬戶余額上繳財(cái)政，2020年年初申報(bào)預(yù)算已下?lián)苜~戶。項(xiàng)目財(cái)務(wù)審批制度不完善，支付申請(qǐng)只包括申請(qǐng)人及財(cái)務(wù)簽字，無第三人簽章，缺乏必要財(cái)務(wù)監(jiān)控措施。2、預(yù)算申報(bào)不精確，年底預(yù)算執(zhí)行率較低。2019年預(yù)算執(zhí)行率8

9、6%，預(yù)算執(zhí)行率有待提高。年底預(yù)算賬戶余額較多且未進(jìn)行賬戶清零操作，全年未進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。建議：1、建立健全財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。對(duì)于就業(yè)援助社占用協(xié)管社的資金，年底應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還或可與年初一次性將此項(xiàng)資金打入?yún)f(xié)管社賬戶；年底將預(yù)算結(jié)余資金上繳財(cái)政，年初賬戶內(nèi)零余額；完善財(cái)務(wù)審批制度，增加分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)資金支付申請(qǐng)的審批。2、根據(jù)年底結(jié)余情況，調(diào)節(jié)下年預(yù)算申報(bào)，提高預(yù)算使用效率。本項(xiàng)目2018及2019年兩年均存在項(xiàng)目預(yù)算結(jié)余情況，建議根據(jù)兩年結(jié)余狀況進(jìn)一步調(diào)整預(yù)算安排，避免過多占用財(cái)政資金，有利于提高財(cái)政資金利用效率。前 言為加快推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)關(guān)于印發(fā)的通

10、知（滬財(cái)績(jī)20206號(hào)）、項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法（財(cái)預(yù)202010號(hào)）等文件要求，受閔行區(qū)浦錦街道保障辦委托，上海熙丞管理咨詢有限公司作為第三方獨(dú)立評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，對(duì)2019年度閔行區(qū)浦錦街道社區(qū)事務(wù)受理中心萬人就業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)時(shí)段為2019年1月1日-2019年12月31日，我司依據(jù)財(cái)政意見后修改完善的工作方案，經(jīng)過資金使用情況核查、項(xiàng)目數(shù)據(jù)采集、訪談、社會(huì)調(diào)查等必要的評(píng)價(jià)程序，運(yùn)用績(jī)效原理和統(tǒng)計(jì)方法，在梳理、分析評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)資料的基礎(chǔ)上，形成本評(píng)價(jià)報(bào)告。一、項(xiàng)目基本情況（一）概況1、立項(xiàng)背景及目的上海市“萬人就業(yè)”項(xiàng)目起源于2003年，上海市政府在 2003 年下達(dá)了上海市人

11、民政府辦公廳關(guān)于本市組織實(shí)施萬人就業(yè)項(xiàng)目的試行意見（滬府辦200367 號(hào)），旨在通過政府出資購買、政府特許經(jīng)營或收費(fèi)以及無償使用公共資源開展服務(wù)，進(jìn)一步落實(shí)促進(jìn)就業(yè)社會(huì)責(zé)任體系，重點(diǎn)幫助以“4050”人員 “4050”人員是指處于勞動(dòng)年齡段中女 40 歲以上、男 50 歲以上的，本人就業(yè)愿望迫切、但因自身就業(yè)條件較差、技能單一等原因，難以在勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)的勞動(dòng)者。為主體的就業(yè)困難對(duì)象實(shí)現(xiàn)就業(yè)。項(xiàng)目初期在吸納“4050”人員就業(yè)，促進(jìn)社會(huì)就業(yè)穩(wěn)定方面取得了良好成績(jī)。但是隨著“萬人就業(yè)”隊(duì)伍的不斷擴(kuò)大，青年勞動(dòng)力的進(jìn)入和退休人員的退出，再加上“萬人就業(yè)項(xiàng)目”非正規(guī)勞動(dòng)組織的定位，無法使用勞動(dòng)

12、合同法，從業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益難以得到有效保障。上海市政府于 2013年正式啟動(dòng)“萬人就業(yè)項(xiàng)目”轉(zhuǎn)制工作，出臺(tái)了上海市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會(huì)保障局等十部門關(guān)于調(diào)整完善本市“萬人就業(yè)項(xiàng)目”協(xié)管員隊(duì)伍管理工作指導(dǎo)意見的通知（滬府辦發(fā)20139號(hào)），積極推動(dòng)“萬人就業(yè)項(xiàng)目”的轉(zhuǎn)制工作，以市場(chǎng)就業(yè)為主，將協(xié)管員隊(duì)伍逐步引導(dǎo)向市場(chǎng)化發(fā)展進(jìn)行轉(zhuǎn)制，而公共服務(wù)類隊(duì)伍保持原有管理機(jī)制與組織性質(zhì)不變。目的：2017年，上海市政府出臺(tái)上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會(huì)保障局等六部門關(guān)于促進(jìn)本市公益性勞動(dòng)組織轉(zhuǎn)制指導(dǎo)意見的通知（滬府辦發(fā)201776號(hào)），推動(dòng)現(xiàn)有公益性勞動(dòng)組織全面轉(zhuǎn)制為符合勞動(dòng)法規(guī)定的用人單

13、位，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一的組織管理機(jī)制。項(xiàng)目安排：浦錦街道根據(jù)市、區(qū)關(guān)于協(xié)管類和公益類勞動(dòng)組織轉(zhuǎn)制的相關(guān)要求，開展協(xié)管類和公益類崗位從業(yè)人員的轉(zhuǎn)制工作，完成了所有從業(yè)人員的轉(zhuǎn)制工作，轉(zhuǎn)制后的從業(yè)人員稱為公益性崗位輔助人員。公益性崗位輔助人員定義為服務(wù)于由政府出資開發(fā)，以滿足社區(qū)及居民公共利益為目的的管理和服務(wù)崗位的工作人員（以下簡(jiǎn)稱“輔助人員”）。輔助人員勞動(dòng)合同關(guān)系均在上海閔行區(qū)浦錦街道社區(qū)綜合協(xié)管服務(wù)社（以下簡(jiǎn)稱“協(xié)管社”）和上海閔行區(qū)浦錦街道就業(yè)援助服務(wù)社（就業(yè)援助基地）（以下簡(jiǎn)稱“就業(yè)援助服務(wù)社”）。輔助人員按照“公正、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”原則招聘。用人部門在不超過街道核定數(shù)的前提下，出現(xiàn)崗位空

14、缺時(shí)，提出輔助人員的招錄申請(qǐng)，由協(xié)管社和就業(yè)援助服務(wù)社審批招錄申請(qǐng)。協(xié)管社和就業(yè)援助服務(wù)社根據(jù)各部門的業(yè)務(wù)工作要求及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一開展招錄工作，招錄本市戶籍（浦錦街道戶籍優(yōu)先）符合條件的無業(yè)人員。浦錦街道將輔助人員分3類進(jìn)行管理：第一類，委托市場(chǎng)化管理的社區(qū)助老人員、大聯(lián)動(dòng)網(wǎng)格化人員、河道保潔人員和林業(yè)養(yǎng)護(hù)人員，每季度由協(xié)管攝向市場(chǎng)化公司統(tǒng)一撥付輔助人員托管費(fèi)（80元/人/月）；第二類，由各條線部門執(zhí)行管理的勞動(dòng)監(jiān)察人員、特種設(shè)備人員、房屋管理人員和聯(lián)防隊(duì)人員，由各條線進(jìn)行管理，協(xié)管社招聘錄用；第三類，下沉村居自治管理的就業(yè)援助人員、綜治人員、外口人員、社區(qū)助殘人員、公共文化服務(wù)人員和社區(qū)公益衛(wèi)

15、生保潔人員，由村居委管理，協(xié)管社組織錄用。輔助人員薪酬管理依據(jù)市、區(qū)級(jí)指示和浦錦街道具體標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。依據(jù)：（1）上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市人力資源社會(huì)保障局等六部門關(guān)于促進(jìn)本市公益性勞動(dòng)組織轉(zhuǎn)制指導(dǎo)意見的通知（滬府辦發(fā)【2017】76號(hào)）“按照“組織全面轉(zhuǎn)制、人員整體安置、政策分類銜接、運(yùn)作依法規(guī)范”的原則，推動(dòng)現(xiàn)有公益性勞動(dòng)組織于2018年3月底前，全面轉(zhuǎn)制為符合勞動(dòng)法規(guī)定的用人單位，建立權(quán)責(zé)相統(tǒng)一的組織管理機(jī)制，進(jìn)一步提升管理運(yùn)行效能。確保組織全面轉(zhuǎn)制后，從業(yè)人員就業(yè)穩(wěn)定不影響，困難群體的就業(yè)安置渠道不萎縮，全市就業(yè)局勢(shì)持續(xù)保持穩(wěn)定?！?；（2）浦錦街道公益性崗位輔助人員管理制度“輔助人員按照

16、“公正、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”原則招聘。用人部門在不超過街道核定數(shù)的前提下，出現(xiàn)崗位空缺時(shí)，提出輔助人員的招錄申請(qǐng)，由協(xié)管社和就業(yè)援助服務(wù)社審批招錄申請(qǐng)。協(xié)管社和就業(yè)援助服務(wù)社根據(jù)各部門的業(yè)務(wù)工作要求及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一開展招錄工作，招錄符合條件的無業(yè)人員?！?；（3）關(guān)于浦錦街道協(xié)管類和公益性勞動(dòng)組織轉(zhuǎn)制后從業(yè)人員核定及分類管理方案（閔浦辦201870號(hào)）“根據(jù)市、區(qū)關(guān)于協(xié)管類和公益性勞動(dòng)組織轉(zhuǎn)制的相關(guān)要求，為進(jìn)一步規(guī)范化管理浦錦街道協(xié)管類和公益性勞動(dòng)組織轉(zhuǎn)制后的從業(yè)人員即浦錦街道公益性崗位輔助人員（以下簡(jiǎn)稱輔助人員），明確工作職責(zé)、健全工作制度，夯實(shí)基層服務(wù)、提高工作效率，特制定本方案?！?。2、預(yù)算資

17、金來源及使用情況2019年度浦錦街道萬人就業(yè)項(xiàng)目預(yù)算總金額為26,367,920元，其中就業(yè)援助服務(wù)社人員薪資2,208,920元，綜合協(xié)管服務(wù)社人員薪資23,992,920元，綜合協(xié)管服務(wù)社市場(chǎng)化公司管理費(fèi)166,080元。項(xiàng)目預(yù)算全部為鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政撥款。截至2019年12月31日項(xiàng)目實(shí)際支出為22,678,800.52元，預(yù)算執(zhí)行率86%，資金安排及使用明細(xì)見下表：表1：預(yù)算使用情況表項(xiàng)目明細(xì)預(yù)算金額已使用金額執(zhí)行率就業(yè)援助服務(wù)社人員薪資2,208,920.001,723,806.2678%綜合協(xié)管服務(wù)社人員薪資23,992,920.0020,859,234.2687%綜合協(xié)管服務(wù)社市場(chǎng)化公司

18、管理費(fèi)166,080.0095,760.0058%合計(jì)26,367,920.0022,678,800.5286%本年市場(chǎng)化公司模塊，僅支付助老人員及河道保潔部分（58%），大聯(lián)動(dòng)及林業(yè)養(yǎng)護(hù)部分因部門執(zhí)行原因，本年未使用預(yù)算（42%）。協(xié)管社與就業(yè)援助服務(wù)社人員薪資部分預(yù)算結(jié)余較多，2019年內(nèi)未進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，年底項(xiàng)目預(yù)算賬戶未上繳賬戶余額。3、項(xiàng)目完成情況2019年保障辦全年進(jìn)行兩次招聘，共對(duì)外招聘59人，最終錄取58人，居民區(qū)公益性崗位輔助人員崗位未招滿。表2：招聘情況明細(xì)表崗位名稱崗位簡(jiǎn)介擬招聘人數(shù)實(shí)際招聘人數(shù)戶籍要求學(xué)歷要求年齡上限其他條件備注聯(lián)防外勤巡邏員從事街道公共服務(wù)、綜合治安巡邏

19、等工作1410本市戶籍（浦錦街道戶籍優(yōu)先）初中及以上學(xué)歷男性：45周歲1）身高165cm及以上，身體健康；有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)者優(yōu)先，年齡可適當(dāng)放寬上半年2）有駕駛證優(yōu)先；綜合視頻監(jiān)控員從事街道公共服務(wù)，社會(huì)治安視頻監(jiān)控等工作4本市戶籍（浦錦街道戶籍優(yōu)先）高中及以上學(xué)歷40周歲熟悉電腦基本操作；有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)者優(yōu)先，年齡可適當(dāng)放寬特種設(shè)備監(jiān)管員從事特種設(shè)備維護(hù)等工作11本市戶籍（浦錦街道戶籍優(yōu)先）高中及以上學(xué)歷男性：40周歲具有一定文字功底；有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)者優(yōu)先，年齡可適當(dāng)放寬房屋文檔管理員從事房屋文檔信息的整理，維護(hù)等工作11本市戶籍（浦錦街道戶籍優(yōu)先）高中及以上學(xué)歷40周歲熟悉電腦基本操作；有相

20、關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)者優(yōu)先，年齡可適當(dāng)放寬居民區(qū)公益性崗位輔助人員從事居民區(qū)公共服務(wù)及各類輔助工作2322本市戶籍（浦錦街道戶籍優(yōu)先）高中及以上學(xué)歷40周歲1）具有一定的文字功底； 有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)者優(yōu)先，年齡可適當(dāng)放寬2）熟悉電腦基本操作；聯(lián)防外勤巡邏員從事街道公共服務(wù)、綜合治安巡邏等工作55浦錦街道戶籍初中及以上學(xué)歷男性：48周歲及以下1）身高165cm及以上，身體健康；2）有駕駛證優(yōu)先；有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)者優(yōu)先下半年居民區(qū)公益性崗位輔助人員從事居民區(qū)公共服務(wù)及各類輔助工作1515浦錦街道戶籍高中及以上學(xué)歷男性：45周歲及以下；女性：40周歲及以下1）具有一定的文字功底； 有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)者優(yōu)先2）熟悉電腦

21、基本操作；2019年共支付12次工資和年度年終獎(jiǎng)，其中保障辦負(fù)擔(dān)部分薪資全部由協(xié)管社賬戶支出，原因是就業(yè)援助服務(wù)社未與銀行簽訂工資代發(fā)協(xié)議，所以無法支付工資，目前就業(yè)援助服務(wù)社未歸還占用的資金。2019年購買勞防用品、辦公用品等支出共計(jì)313,299.99元，為就業(yè)援助服務(wù)社和協(xié)管社的日常費(fèi)用。支付助老人員市場(chǎng)化公司托管費(fèi)14,560元，河道保潔市場(chǎng)化托管費(fèi)81,200.00元。組織管理（1）項(xiàng)目組織財(cái)政部門：閔行區(qū)浦錦街道保障辦，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的預(yù)算審核、預(yù)算批復(fù)、資金撥付、資金使用監(jiān)管等職責(zé)。主管部門：閔行區(qū)浦錦街道辦事處，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌項(xiàng)目開展并監(jiān)督項(xiàng)目開展情況。實(shí)施單位：閔行區(qū)浦錦街道社區(qū)事務(wù)受理

22、中心，設(shè)立就業(yè)援助服務(wù)社以及協(xié)管社負(fù)責(zé)項(xiàng)目預(yù)算的編制和申報(bào)；收集各用人部門及單位的崗位需求，開展招聘工作，與錄取人員簽訂勞動(dòng)合同，按時(shí)支付工資，支付勞防用品、第三方公司協(xié)管費(fèi)等費(fèi)用。第三方單位：上海浦崗建設(shè)工程有限公司、上海閔行區(qū)浦江旭陽為老服務(wù)中心負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)版塊人員的進(jìn)行管理。資金支付流程：就業(yè)援助服務(wù)社以及協(xié)管社向閔行區(qū)浦錦街道保障辦提交預(yù)算申請(qǐng)，年初將全部預(yù)算資金撥付至就業(yè)援助服務(wù)社以及協(xié)管社各自獨(dú)立賬戶，閔行區(qū)浦錦街道保障辦收到就業(yè)援助服務(wù)社以及協(xié)管社用款申請(qǐng)后，通過代理銀行將資金付給第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)以及公益性崗位輔助人員。圖1：資金支付流程圖項(xiàng)目實(shí)施流程：居委會(huì)及條線部門向就業(yè)援助服務(wù)社

23、及協(xié)管社提交崗位需求，由就業(yè)援助服務(wù)社及協(xié)管社對(duì)外進(jìn)行公告并組織招聘，招聘分為筆試和面試，通過筆試篩選后由就業(yè)援助服務(wù)社及協(xié)管社組織用人部門進(jìn)行面試，錄取名單經(jīng)各部門負(fù)責(zé)人審批后，就業(yè)援助服務(wù)社及協(xié)管社與錄取人員簽訂勞動(dòng)合同。市場(chǎng)化管理公司由條線部門負(fù)責(zé)招標(biāo)，管理費(fèi)從協(xié)管社賬戶支付。圖2：項(xiàng)目實(shí)施流程圖項(xiàng)目管理制度1）項(xiàng)目實(shí)施管理制度：上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會(huì)保障局等六部門關(guān)于促進(jìn)本市公益性勞動(dòng)組織轉(zhuǎn)制指導(dǎo)意見的通知（滬府辦發(fā)201776號(hào)）“各區(qū)要根據(jù)各類公益性勞動(dòng)組織的特點(diǎn)和實(shí)際情況，會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門研究確定組織轉(zhuǎn)制的具體方式，將組織轉(zhuǎn)制為民辦非企業(yè)單位、企業(yè)法人等用人單位

24、，或通過其他用人單位吸納從業(yè)人員的方式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)制。具體轉(zhuǎn)制方案，由各區(qū)會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況確定。組織轉(zhuǎn)制后，要對(duì)原組織從業(yè)人員進(jìn)行成建制轉(zhuǎn)移安置，并與從業(yè)人員明晰勞動(dòng)關(guān)系，有效保障勞動(dòng)權(quán)益?！逼皱\街道公益性崗位輔助人員管理制度“公益性崗位輔助人員定義為服務(wù)于由政府出資開發(fā)，以滿足社區(qū)及居民公共利益為目的的管理和服務(wù)崗位的工作人員（以下簡(jiǎn)稱“輔助人員”）。輔助人員勞動(dòng)合同關(guān)系均在上海閔行區(qū)浦錦街道社區(qū)綜合協(xié)管服務(wù)社（以下簡(jiǎn)稱“協(xié)管社”）和上海閔行區(qū)浦錦街道就業(yè)援助服務(wù)社（就業(yè)援助基地）（以下簡(jiǎn)稱“就業(yè)援助服務(wù)社”）。”關(guān)于浦錦街道協(xié)管類和公益性勞動(dòng)組織轉(zhuǎn)制后從業(yè)人員核定及分類管理方案“為保證輔

25、助人員的精簡(jiǎn)高效和工作不斷不亂，綜合考慮工作性質(zhì)、村居常住人口數(shù)量以及區(qū)考核要求，核定相關(guān)單位、各村居輔助人員配備定額，在定額內(nèi)出一進(jìn)一?！?）預(yù)算審批管理制度 為保障項(xiàng)目順利實(shí)施，圓滿完成，閔行區(qū)浦錦街道對(duì)項(xiàng)目管理及考核制度全部遵循上級(jí)文件精神，遵循的上級(jí)文件涵蓋了相關(guān)政策法規(guī)。在投入管理中，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算編制情況進(jìn)行分析，反映政府采購成本的合理性，同時(shí)關(guān)注項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行情況，對(duì)應(yīng)執(zhí)行預(yù)算進(jìn)行梳理，說明預(yù)算執(zhí)行情況及執(zhí)行偏差。政府采購專項(xiàng)管理中，對(duì)服務(wù)供應(yīng)商的選擇流程、原因及依據(jù)進(jìn)行剖析，并對(duì)服務(wù)合同的條款設(shè)置及簽訂情況進(jìn)行分析。浦錦街道預(yù)算管理辦法，各事業(yè)單位添置設(shè)備，凡購買大件辦公用品納入政

26、府采購的，采用集中支付方法。其它專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)采用財(cái)政授權(quán)支付方法。涉及政府采購的支出由單位提出申請(qǐng)，提交主任審批。其它專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用，在規(guī)定金額內(nèi)，由分管副主任審批；超過規(guī)定金額的，由主要領(lǐng)導(dǎo)審批。3）財(cái)務(wù)管理制度浦錦街道按照專項(xiàng)資金管理暫行辦法執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度。這份書面文件包含了項(xiàng)目預(yù)算資金的編制、執(zhí)行及考核的措施、對(duì)專用經(jīng)費(fèi)使用的具體規(guī)定細(xì)則。經(jīng)審核審查，按照預(yù)算管理制度和經(jīng)費(fèi)使用具體操作辦法，并按照區(qū)財(cái)政局規(guī)定政府集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)采購標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定相應(yīng)審批制度，資金審批程序規(guī)范，資金申請(qǐng)撥付操作符合相關(guān)要求。關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)本市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政性資金管理的若干意見，以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，通過宣

27、傳動(dòng)員、培訓(xùn)輔導(dǎo)、全面實(shí)施的方式，浦錦街道將逐步建立健全采購制度，全面推進(jìn)政府采購工作。浦錦街道經(jīng)費(fèi)使用管理辦法，各科室（部門）對(duì)已納入年初預(yù)算的經(jīng)費(fèi)按項(xiàng)目的內(nèi)容、采購方式、資金支付方式實(shí)施。項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)1、總目標(biāo)通過設(shè)立就業(yè)援助服務(wù)社及協(xié)管社，推動(dòng)現(xiàn)有公益性勞動(dòng)組織全面轉(zhuǎn)制為符合勞動(dòng)法規(guī)定的用人單位，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一的組織管理機(jī)制。2、階段性目標(biāo)2019年完成各居委會(huì)及條線部門公益性輔助崗位招聘工作，按時(shí)支付公益性輔助人員薪資及市場(chǎng)化管理公司托管費(fèi)，根據(jù)政策要求購買勞防用品等。3、具體目標(biāo)根據(jù)需求完成5個(gè)崗位，共計(jì)59名人員的招聘工作；全年按照合同約定在規(guī)定日期支付人員工資及市場(chǎng)化公司托管費(fèi)，采

28、購必要?jiǎng)诜烙闷返?。?：具體目標(biāo)明細(xì)表目標(biāo)類型目標(biāo)名稱目標(biāo)標(biāo)桿值標(biāo)桿值依據(jù)數(shù)量招聘需求完成率100%工作需求薪資發(fā)放完成率100%合同約定質(zhì)量薪資發(fā)放準(zhǔn)確率100%合同約定人員資質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%工作需求政策宣傳知曉率100%政策要求時(shí)效人員到崗及時(shí)率100%合同約定薪資發(fā)放及時(shí)率100%合同約定效果促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定促進(jìn)政策要求解決部分居民就業(yè)困難解決政策要求保障從業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保障政策要求應(yīng)聘人員滿意度90%政策要求招聘部門滿意度90%政策要求健全人員考核機(jī)制健全政策要求二、績(jī)效評(píng)價(jià)基本情況（一）績(jī)效評(píng)價(jià)目的本次績(jī)效評(píng)價(jià)工作開展的目的是對(duì)本項(xiàng)目的財(cái)政資金使用效率和效益進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，從中總結(jié)項(xiàng)目管理

29、部門在實(shí)施過程中所開展管理工作的經(jīng)驗(yàn)和不足之處，提出改善項(xiàng)目管理的建議和措施，幫助提高項(xiàng)目實(shí)施單位的管理水平。此次評(píng)價(jià)目的具體如下：1、通過評(píng)價(jià)，了解浦錦街道萬人就業(yè)項(xiàng)目的基本情況，對(duì)項(xiàng)目背景、項(xiàng)目現(xiàn)狀和項(xiàng)目目的做深入的研究和分析；2、通過評(píng)價(jià)，了解資金的使用情況，考察項(xiàng)目績(jī)效的實(shí)現(xiàn)情況；3、通過評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目在資金投入、組織管理、質(zhì)量控制、監(jiān)督檢查機(jī)制等各方面中存在的問題，并尋求解決方案。（二）績(jī)效評(píng)價(jià)原則、評(píng)價(jià)方法等根據(jù)財(cái)政部財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法以及閔行區(qū)浦錦街道辦事處全面推行以結(jié)果為導(dǎo)向的績(jī)效預(yù)算管理的相關(guān)要求，本次績(jī)效評(píng)價(jià)秉承科學(xué)規(guī)范、公平公正、分級(jí)分類、績(jī)效相關(guān)等原則，按照從

30、投入、過程到產(chǎn)出、效果和影響力的績(jī)效邏輯路徑，結(jié)合“浦錦街道萬人就業(yè)項(xiàng)目”的實(shí)際開展情況，運(yùn)用定量和定性分析相結(jié)合的方法，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，反思項(xiàng)目實(shí)施和管理中的問題，以切實(shí)提升財(cái)政資金管理的科學(xué)化、規(guī)范化和精細(xì)化水平。1、評(píng)價(jià)原則財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是客觀評(píng)價(jià)，所有用來評(píng)價(jià)的指標(biāo)均可量化，所有參與評(píng)價(jià)的單位和個(gè)人都必須遵循評(píng)價(jià)價(jià)值中立原則，即財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，只取決于各單位的工作業(yè)績(jī)的客觀實(shí)際，而不取決于評(píng)價(jià)人的價(jià)值判斷和個(gè)人意愿。評(píng)價(jià)結(jié)果不會(huì)因?yàn)樵u(píng)價(jià)人價(jià)值觀念的不一致而有所不同。（1）公平、公開、公正原則從評(píng)價(jià)目標(biāo)的設(shè)計(jì)、指標(biāo)體系的研發(fā)及設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)填報(bào)、復(fù)核、專家評(píng)議等所有環(huán)節(jié)，都必須保證評(píng)價(jià)

31、過程的公開性、程序的規(guī)范性和合理性，應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理評(píng)價(jià)過程中的問題，以保證評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確、客觀和科學(xué)。（2）客觀性原則評(píng)價(jià)以數(shù)據(jù)為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持客觀評(píng)價(jià)。即由區(qū)推進(jìn)辦及各鎮(zhèn)管理部門提供材料及填報(bào)數(shù)據(jù)，項(xiàng)目組根據(jù)收集的材料及填報(bào)的數(shù)據(jù)，在進(jìn)行匯總、分析、評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，獨(dú)立開展評(píng)價(jià)，得出評(píng)價(jià)結(jié)果，并形成評(píng)價(jià)報(bào)告。2、評(píng)價(jià)方法（1）政策、文獻(xiàn)研究法通過研究、解讀相關(guān)政策文件，來獲取項(xiàng)目概況、績(jī)效指標(biāo)等有用信息。（2）社會(huì)調(diào)查法主要包括專家論證、訪談、現(xiàn)場(chǎng)勘查等，獲得數(shù)據(jù)。（3）指標(biāo)評(píng)價(jià)法設(shè)立績(jī)效指標(biāo)，根據(jù)績(jī)效指標(biāo)標(biāo)桿值以及實(shí)際完成情況進(jìn)行打分評(píng)價(jià)。（三）數(shù)據(jù)采集方法及過程評(píng)價(jià)小組根據(jù)實(shí)地勘察、數(shù)據(jù)資料

32、以及問卷調(diào)查及訪談的方式進(jìn)行項(xiàng)目有關(guān)數(shù)據(jù)采集，并且通過總結(jié)分析后在評(píng)價(jià)小組內(nèi)部進(jìn)行討論得到結(jié)論。1、實(shí)地勘察。走訪相關(guān)社區(qū)及條線部門工作區(qū)域，觀察社區(qū)保潔及執(zhí)勤工作情況，留意公益性輔助崗位日常工作成果。2、數(shù)據(jù)資料。根據(jù)項(xiàng)目主管單位提供的項(xiàng)目有關(guān)資料以及財(cái)務(wù)記錄等，獲取項(xiàng)目基本情況，核查項(xiàng)目預(yù)算支付以及財(cái)務(wù)管理等是否符合規(guī)定。及時(shí)與項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)人溝通，進(jìn)一步了解項(xiàng)目詳細(xì)內(nèi)容。3、問卷調(diào)查及訪談。針對(duì)項(xiàng)目相關(guān)的人群，分為用人單位及應(yīng)聘者兩類設(shè)計(jì)不同的問卷問題，切實(shí)了解不同群體對(duì)本項(xiàng)目各類措施的滿意度以及意見建議等。對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人員進(jìn)行訪談，面對(duì)面的溝通項(xiàng)目執(zhí)行細(xì)節(jié)以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人員的想法。（四）績(jī)效

33、評(píng)價(jià)實(shí)施過程2020年4月，項(xiàng)目組在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，完成了項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案，明確了評(píng)價(jià)的目的、方法、指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、訪談方案等。在此之后，項(xiàng)目組嚴(yán)格按照工作方案，經(jīng)過了數(shù)據(jù)采集、問卷調(diào)查、訪談、數(shù)據(jù)分析和報(bào)告撰寫等環(huán)節(jié)，順利完成了績(jī)效評(píng)價(jià)工作。1、訪談2020年3月20日2020年3月30日，針對(duì)項(xiàng)目2019年開展情況、管理措施和項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn)、困難與建議等問題進(jìn)行訪問和了解，項(xiàng)目組開展了訪談工作，訪談對(duì)象為項(xiàng)目相關(guān)負(fù)責(zé)人，訪談方式為電話及現(xiàn)場(chǎng)訪談。2、社會(huì)調(diào)查及現(xiàn)場(chǎng)勘查2020年3月23日2020年3月30日，項(xiàng)目組進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，了解各社區(qū)項(xiàng)目實(shí)施情況、效果，并進(jìn)行了滿意度調(diào)研，問

34、卷數(shù)量根據(jù)調(diào)查范圍采用隨機(jī)抽樣方式確定，問卷結(jié)果運(yùn)用信度、效度分析保證其結(jié)果的科學(xué)、合理性。共計(jì)發(fā)放工作人員滿意度問卷358份，發(fā)放社區(qū)居民滿意度483份，實(shí)際回收有效工作人員滿意度問卷358份，回收有效社區(qū)居民滿意度483份，問卷回收率為100%。對(duì)照項(xiàng)目實(shí)施前與實(shí)施后實(shí)際情況進(jìn)行打分，最后匯總各子項(xiàng)目的具體得分。3、資料收集2020年3月12日2020年4月1日，由預(yù)算單位提供項(xiàng)目組需要的項(xiàng)目資料。截至2020年4月1日所有資料收集齊全。4、數(shù)據(jù)分析及撰寫報(bào)告2020年3月20日2020年4月5日，項(xiàng)目組根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)的原理和規(guī)范，對(duì)采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行甄別、分析和評(píng)分，并提煉結(jié)論撰寫報(bào)告，在規(guī)定

35、時(shí)間內(nèi)上報(bào)委托方。三、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)論和績(jī)效分析（一）評(píng)價(jià)結(jié)論1、評(píng)分結(jié)果閔行區(qū)浦錦街道社區(qū)事務(wù)受理中心“萬人就業(yè)”項(xiàng)目在評(píng)價(jià)小組通過翻閱項(xiàng)目文件、查賬審賬、訪談、問卷調(diào)查及實(shí)地調(diào)查等方式收集資料，并進(jìn)行考證綜合分析后，本項(xiàng)目綜合得分86.44分，根據(jù)滬財(cái)績(jī)22號(hào)文，本項(xiàng)目評(píng)價(jià)等級(jí)為：“良”。其中項(xiàng)目決策部分分值10分，得分8分，得分率80%；項(xiàng)目管理部分分值35分，得分24.64分，得分率70.4%；項(xiàng)目產(chǎn)出部分分值34分，得分32.8分，得分率96.47%；項(xiàng)目效益部分分值21分，得分21分，得分率100%。表3：項(xiàng)目評(píng)價(jià)總表指標(biāo)A項(xiàng)目決策B項(xiàng)目過程C項(xiàng)目產(chǎn)出D項(xiàng)目效益合計(jì)權(quán)重10353421

36、100得分824.6432.82186.44得分率80.00%70.40%96.47%100.00%86.44%各部分權(quán)重及績(jī)效分值如下表所示：表4：評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重及得分表指標(biāo)權(quán)重得分A項(xiàng)目決策108 A1項(xiàng)目立項(xiàng)66 A11立項(xiàng)依據(jù)充分性22 A12項(xiàng)目規(guī)劃合理性22 A13項(xiàng)目立項(xiàng)規(guī)范性22 A2項(xiàng)目目標(biāo)42 A21績(jī)效目標(biāo)明確性21 A22績(jī)效目標(biāo)合理性21B項(xiàng)目管理3524.64 B1投入管理84.14B11預(yù)算編制合理性42B12預(yù)算執(zhí)行率42.14 B2財(cái)務(wù)管理159B21財(cái)務(wù)管理制度健全性55B22資金使用合規(guī)性51B23財(cái)務(wù)監(jiān)控有效性53 B3項(xiàng)目實(shí)施1211.5B31項(xiàng)目管理制

37、度健全性22B32項(xiàng)目管理制度執(zhí)行有效性21.5B33勞動(dòng)合同制定合理性22B34招聘流程合理性22B35健全人員考核機(jī)制22B36溝通反饋機(jī)制22C項(xiàng)目產(chǎn)出3432.8 C1產(chǎn)出數(shù)量1210.8C11招聘需求完成率64.8C12薪資發(fā)放完成率66 C2產(chǎn)出質(zhì)量1212C21薪資發(fā)放準(zhǔn)確率44C22人員資質(zhì)達(dá)標(biāo)率44C23政策宣傳知曉率44 C3產(chǎn)出時(shí)效1010C31人員到崗及時(shí)率55C32薪資發(fā)放及時(shí)率55D項(xiàng)目效益2121 D1社會(huì)效益99D11促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定33D12解決居民就業(yè)困難33D13保障從業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益33 D2滿意度1212D21應(yīng)聘人員滿意度66D22招聘部門滿意度66合計(jì)1

38、0086.442、主要績(jī)效： 2019年保障辦全年進(jìn)行兩次招聘，共對(duì)外招聘59人，最終錄取58人，居民區(qū)公益性崗位輔助人員崗位未招滿。2019年共支付12次工資和年度年終獎(jiǎng)，其中保障辦負(fù)擔(dān)部分薪資全部由協(xié)管社賬戶支出，原因是就業(yè)援助服務(wù)社未與銀行簽訂工資代發(fā)協(xié)議，所以無法支付工資，目前就業(yè)援助服務(wù)社未歸還占用的資金。2019年購買勞防用品、辦公用品等支出共計(jì)313,299.99元，為就業(yè)援助服務(wù)社和協(xié)管社的日常費(fèi)用。支付助老人員市場(chǎng)化公司托管費(fèi)14,560元，河道保潔市場(chǎng)化托管費(fèi)81,200.00元。根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果甲方用人單位滿意度為92.61%，乙方應(yīng)聘者滿意度為96.04%，項(xiàng)目總體執(zhí)行

39、滿意度較高，項(xiàng)目績(jī)效完成情況良好。（二）具體績(jī)效分析項(xiàng)目評(píng)價(jià)小組根據(jù)項(xiàng)目完成情況進(jìn)行打分，A類指標(biāo)中滿分指標(biāo)有： A11立項(xiàng)依據(jù)充分性；A12項(xiàng)目規(guī)劃合理性；A13項(xiàng)目立項(xiàng)規(guī)范性。B類指標(biāo)中滿分指標(biāo)有：B21財(cái)務(wù)管理制度健全性；B31項(xiàng)目管理制度健全性；B33勞動(dòng)合同制定合理性；B34招聘流程合理性;B35健全人員考核機(jī)制;B36溝通反饋機(jī)制。C類指標(biāo)中滿分指標(biāo)有：C12薪資發(fā)放完成率；C21薪資發(fā)放準(zhǔn)確率；C22人員資質(zhì)達(dá)標(biāo)率；C23政策宣傳知曉率；C31人員到崗及時(shí)率；C32薪資發(fā)放及時(shí)率。D類指標(biāo)中滿分指標(biāo)有：D11促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定；D12解決居民就業(yè)困難；D13保障從業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益；D21

40、應(yīng)聘人員滿意度；D22招聘部門滿意度。以上得分指標(biāo)的具體分析詳見附件工作底稿，以下為扣分項(xiàng)目的具體分析：A項(xiàng)目決策A2項(xiàng)目目標(biāo)A21績(jī)效目標(biāo)明確性 權(quán)重2分 得分1分項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)與預(yù)算確定的項(xiàng)目投資額或資金量相匹配，但項(xiàng)目指標(biāo)目標(biāo)值不夠清晰、不適合進(jìn)行量化考核。故本項(xiàng)扣1分。表5：2019年預(yù)算申報(bào)表-績(jī)效目標(biāo)一級(jí)目標(biāo)二級(jí)目標(biāo)三級(jí)目標(biāo)目標(biāo)值產(chǎn)出目標(biāo)數(shù)量指標(biāo)完成率100%質(zhì)量群眾滿意度100%時(shí)效政策宣傳力度100%A22績(jī)效目標(biāo)合理性 權(quán)重2分 得分1分萬人就業(yè)項(xiàng)目所有預(yù)算資金都是按照政策文件以及參照2017年資金使用情況造冊(cè)；促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)資金根據(jù)浦錦街道黨工委會(huì)議紀(jì)要，參考2016年數(shù)據(jù)，2

41、017年度補(bǔ)貼將與2018年跨年度結(jié)算。項(xiàng)目所支付工資水平根據(jù)上海市及閔行區(qū)有關(guān)政策每年進(jìn)行調(diào)整，年初預(yù)算金額執(zhí)行率86%。本項(xiàng)扣1分。B項(xiàng)目管理B1投入管理B11預(yù)算編制合理性 權(quán)重4分 得分2分預(yù)算執(zhí)行率86%，屬于較低水平。項(xiàng)目預(yù)算編制過程沒有明確的數(shù)量和單價(jià)，本年實(shí)際執(zhí)行過程中沒有完全完成預(yù)算計(jì)劃。故本項(xiàng)扣2分。B12預(yù)算執(zhí)行率 權(quán)重4分 得分2.14分根據(jù)項(xiàng)目數(shù)據(jù)核算，項(xiàng)目總預(yù)算執(zhí)行率86%70%，其中就業(yè)援助服務(wù)社人員薪資項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行率78%，綜合協(xié)管服務(wù)社人員薪資預(yù)算執(zhí)行率87%，綜合協(xié)管服務(wù)社市場(chǎng)化公司管理費(fèi)預(yù)算執(zhí)行率58%，項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行率較低，故本項(xiàng)得2.14分。表6：預(yù)算執(zhí)

42、行情況表項(xiàng)目明細(xì)預(yù)算金額已使用金額執(zhí)行率就業(yè)援助服務(wù)社人員薪資2,208,920.001,723,806.2678%綜合協(xié)管服務(wù)社人員薪資23,992,920.0020,859,234.2687%綜合協(xié)管服務(wù)社市場(chǎng)化公司管理費(fèi)166,080.0095,760.0058%合計(jì)26,367,920.0022,678,800.5286%B2財(cái)務(wù)管理B22資金使用合規(guī)性 權(quán)重5分 得分1分本項(xiàng)目2018年開始由浦錦街道社區(qū)事務(wù)受理中心接管，短期內(nèi)仍存在部分財(cái)務(wù)操作不規(guī)范的現(xiàn)象，支付審批簽字人少于三人，資金撥付審批程序有待改進(jìn)，項(xiàng)目資金使用過程中由于就業(yè)援助社賬戶無法使用網(wǎng)銀，協(xié)管代付就業(yè)援助社工資情況

43、，且截至2019年底這部分借用資金未及時(shí)歸還，專用賬戶年底余額連續(xù)兩年未清零，鑒于目前項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)有限，且受疫情影響無法及時(shí)完成操作，故本項(xiàng)扣4分。B23財(cái)務(wù)監(jiān)控有效性 權(quán)重5分 得分3分經(jīng)評(píng)價(jià)小組審賬，認(rèn)為項(xiàng)目運(yùn)營及服務(wù)單位相關(guān)財(cái)務(wù)信息資料完整，且對(duì)項(xiàng)目支出單獨(dú)進(jìn)行核算，同時(shí)已制定或具有相應(yīng)的監(jiān)控機(jī)制，但在實(shí)際操作中未能嚴(yán)格執(zhí)行必要的監(jiān)控措施或手段，因此本項(xiàng)扣2分。B3項(xiàng)目實(shí)施B32項(xiàng)目管理制度執(zhí)行有效性 權(quán)重2分 得分1.5分評(píng)價(jià)小組通過翻閱項(xiàng)目有關(guān)資料，認(rèn)為項(xiàng)目管理細(xì)則、合同約定、歸檔制度執(zhí)行有效，除部分居委存在冗員情況外均嚴(yán)格按照有關(guān)制度規(guī)定執(zhí)行。故本項(xiàng)扣0.5分。C項(xiàng)目產(chǎn)出C1產(chǎn)出數(shù)量C

44、11招聘需求完成率 權(quán)重6分 得分4.8分本年實(shí)際需要招聘59人，最終錄取58人，崗位需求完成率98%，完成率不低于100%得權(quán)重100%，每下降1%，扣權(quán)重的10%，扣完為止。故扣權(quán)重20%，本項(xiàng)得分4.8分。四、存在的問題和建議（一）項(xiàng)目存在的問題1、財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行不夠嚴(yán)謹(jǐn)，資金撥付存在占用與審批不完整及項(xiàng)目賬戶年底未清零情況。2019年就要援助服務(wù)社工資從協(xié)管社賬戶支出，且年底雙方未進(jìn)行還款操作。項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行率較低，且年底未將賬戶余額上繳財(cái)政，2020年年初申報(bào)預(yù)算已下?lián)苜~戶。項(xiàng)目財(cái)務(wù)審批制度不完善，支付申請(qǐng)只包括申請(qǐng)人及財(cái)務(wù)簽字，無第三人簽章，缺乏必要財(cái)務(wù)監(jiān)控措施。2、預(yù)算申報(bào)不精確

45、，年底預(yù)算執(zhí)行率較低。2019年預(yù)算執(zhí)行率86%，預(yù)算執(zhí)行率有待提高。年底預(yù)算賬戶余額較多且未進(jìn)行賬戶清零操作，全年未進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。（二）建議及改進(jìn)措施1、建立健全財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。對(duì)于就業(yè)援助社占用協(xié)管社的資金，年底應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還或可與年初一次性將此項(xiàng)資金打入?yún)f(xié)管社賬戶；年底將預(yù)算結(jié)余資金上繳財(cái)政，年初賬戶內(nèi)零余額；完善財(cái)務(wù)審批制度，增加分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)資金支付申請(qǐng)的審批。2、根據(jù)年底結(jié)余情況，調(diào)節(jié)下年預(yù)算申報(bào)，提高預(yù)算使用效率。本項(xiàng)目2018及2019年兩年均存在項(xiàng)目預(yù)算結(jié)余情況，建議根據(jù)兩年結(jié)余狀況進(jìn)一步調(diào)整預(yù)算安排，避免過多占用財(cái)政資金，有利于提高財(cái)政資金利用效率。五、附件附件一

46、：績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表附件二：訪談分析報(bào)告附件三：?jiǎn)柧砟０甯郊模簡(jiǎn)柧砘厥辗治龈郊澹褐笜?biāo)評(píng)分表附件六：指標(biāo)評(píng)價(jià)體系附件七：工作底稿附件八：專家意見附件九：專家意見修改對(duì)照表附件一：績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表 財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表（項(xiàng)目總體情況）（ 2019 年）填報(bào)單位（蓋章）金額單位：元項(xiàng)目名稱萬人就業(yè)項(xiàng)目項(xiàng)目類別一次性項(xiàng)目 經(jīng)常性項(xiàng)目 中期預(yù)算試點(diǎn)項(xiàng)目 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：王霞芳聯(lián)系人： 黃佳云聯(lián)系電話：34302478 起始日期： 2019-01-01 結(jié)束日期： 2019-12-31項(xiàng)目概況萬人就業(yè)項(xiàng)目主要為本街道協(xié)管類及公共服務(wù)類隊(duì)伍安置提供綜合服務(wù)，包括人員工資發(fā)放，社保繳納，勞防用品，高溫費(fèi)以及其

47、他費(fèi)用；公共服務(wù)類項(xiàng)目2018年全部轉(zhuǎn)制完成，將參照協(xié)管類人員進(jìn)行管理及工資發(fā)放。項(xiàng)目立項(xiàng)情況 依 據(jù):上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市人力資源社會(huì)保障局等六部門關(guān)于促進(jìn)本市公益性勞動(dòng)組織轉(zhuǎn)制指導(dǎo)意見的通知滬府辦發(fā)【2017】76號(hào)； 關(guān)于調(diào)整我區(qū)公益性勞動(dòng)組織隊(duì)伍相關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的通知閔人保規(guī)發(fā)【2018】4號(hào)；關(guān)于浦錦街道4050協(xié)管類公益性勞動(dòng)組織轉(zhuǎn)制后的從業(yè)人員核定及分類管理方案；上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市人力資源社會(huì)保障局等六部門關(guān)于促進(jìn)本市公益性勞動(dòng)組織轉(zhuǎn)制指導(dǎo)意見的通知滬府辦發(fā)【2017】76號(hào)； 關(guān)于調(diào)整我區(qū)公益性勞動(dòng)組織隊(duì)伍相關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的通知閔人保規(guī)發(fā)【2018】4號(hào)。 必要性:405

48、0、萬人就業(yè)、千百人就業(yè)項(xiàng)目是本市實(shí)施再就業(yè)工程中探索發(fā)展的一種特殊組織形式，在促進(jìn)困難群體就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用。浦錦街道2016年成立了“上海閔行區(qū)浦錦街道社區(qū)綜合協(xié)管服務(wù)社”，并且根據(jù)今年全市關(guān)于促進(jìn)公益性勞動(dòng)組織轉(zhuǎn)制工作的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)存公益勞動(dòng)組織實(shí)現(xiàn)全年轉(zhuǎn)制，2018年成立一個(gè)新的民非單位吸納“社區(qū)四?！眲趧?dòng)組織人員。新成立的民非將作為浦錦街道就業(yè)援助基地，安置吸納隊(duì)伍從業(yè)人員，實(shí)施轉(zhuǎn)制，并且繼承政府托底安置職能，重點(diǎn)關(guān)注本區(qū)域就業(yè)困難群體，幫助其實(shí)現(xiàn)就業(yè)，確保地區(qū)就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定，緩解社會(huì)不穩(wěn)定因素。所有人員的工資發(fā)放，社保繳納，以及各項(xiàng)福利費(fèi)用的發(fā)放都按照文件政策嚴(yán)格執(zhí)行。

49、 可行性:萬人就業(yè)項(xiàng)目所有預(yù)算資金都是按照政策文件以及參照2017年資金使用情況造冊(cè)；促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)資金根據(jù)浦錦街道黨工委會(huì)議紀(jì)要，參考2016年數(shù)據(jù)，2017年度補(bǔ)貼將與2018年跨年度結(jié)算。項(xiàng)目資金一、項(xiàng)目總預(yù)算：26367920二、當(dāng)年預(yù)算：26367920 （一）財(cái)政撥款：26367920 1.上級(jí)財(cái)政撥款：26367920 2.本級(jí)財(cái)政安排：0 3.下級(jí)財(cái)政配套：0 (二)其他資金：0項(xiàng)目相關(guān)資源投入和制度建設(shè)情況萬人就業(yè)項(xiàng)目資金由區(qū)財(cái)政全額撥款：萬人就業(yè)項(xiàng)目資金使用參考閔行區(qū)制定的協(xié)管員轉(zhuǎn)制隊(duì)伍相關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目總目標(biāo)完成100%資金發(fā)放年度績(jī)效目標(biāo)完成100%資金發(fā)放需要說明的其他問

50、題無附件二：訪談分析報(bào)告訪談分析報(bào)告訪談目的本次績(jī)效評(píng)價(jià)旨在通過訪談評(píng)估公共資金使用的效率和效益，發(fā)現(xiàn)浦錦街道萬人就業(yè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)和管理中的問題，進(jìn)而為上海市閔行區(qū)浦錦街道社區(qū)事務(wù)受理中心項(xiàng)目發(fā)展建言獻(xiàn)策。二、訪談對(duì)象上海市閔行區(qū)浦錦街道社區(qū)事務(wù)受理中心相關(guān)負(fù)責(zé)人。三、訪談內(nèi)容資金撥付流程、招聘執(zhí)行過程、市場(chǎng)化公司托管、人員考核四、訪談?lì)愋团c訪談方式1、訪談?lì)愋停簶?biāo)準(zhǔn)化訪談。2、訪談方式上海市閔行區(qū)浦錦街道社區(qū)事務(wù)受理中心相關(guān)負(fù)責(zé)人一對(duì)一進(jìn)行線上或線下訪談。五、訪談內(nèi)容匯總1、關(guān)于資金撥付流程項(xiàng)目資金年初申報(bào)預(yù)算后全部資金打入?yún)f(xié)管社及就業(yè)援助服務(wù)社獨(dú)立賬戶中，由保障辦負(fù)責(zé)審核資金支付、記賬。2、關(guān)

51、于招聘執(zhí)行過程招聘需求組由各用人單位提交申請(qǐng)，協(xié)管社及就業(yè)援助服務(wù)社在微信公眾號(hào)發(fā)布招聘公告，組織筆試及面試，面試結(jié)果由各用人部門根據(jù)崗位需求確定，錄取結(jié)果經(jīng)個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)審批通過后公告，聘用人員與協(xié)管社及就業(yè)援助服務(wù)社簽訂勞動(dòng)合同，薪資由協(xié)管社及就業(yè)援助服務(wù)社支付，人員考核由各用人單位進(jìn)行，提交協(xié)管社及就業(yè)援助服務(wù)社給予獎(jiǎng)勵(lì)。3、關(guān)于市場(chǎng)化公司托管條線部門對(duì)外進(jìn)行招標(biāo)，完成招標(biāo)后協(xié)管社根據(jù)合同約定及發(fā)票支付托管費(fèi)。4、關(guān)于人員考核人員考核按照浦錦街道公益性崗位輔助人員管理制度執(zhí)行，相關(guān)規(guī)定如下：“（一）考核管理制度1輔助人員年度考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)輔助人員年度考核結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、基本合格和不合格四

52、個(gè)等次?？己藘?yōu)秀等次人數(shù)應(yīng)不超過參加年度考核人數(shù)的10%，每年12月初由協(xié)管社和就業(yè)援助服務(wù)社統(tǒng)一公布優(yōu)秀等次人數(shù)。（1）考核優(yōu)秀：思想政治素質(zhì)高；精通業(yè)務(wù)，工作能力強(qiáng)；工作責(zé)任心強(qiáng)，勤勉盡職，工作作風(fēng)好；工作能力突出；廉潔自律。（2）考核合格：思想政治素質(zhì)較高；精通業(yè)務(wù)，工作能力較強(qiáng)；工作責(zé)任心強(qiáng)，勤勉盡職，工作作風(fēng)較好；能夠完成本職工作；廉潔自律。（3）考核基本合格：思想政治素質(zhì)一般；履行職責(zé)的工作能力較弱；工作責(zé)任心一般，或在工作作風(fēng)方面存在明顯不足；能基本完成本職工作，但完成工作的數(shù)量不足、質(zhì)量和效率不高，或在工作中有失誤；能基本做到廉潔自律，但某些方面存在不足。（4）考核不合格：思想

53、政治素質(zhì)較差；業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力不能適應(yīng)工作要求；工作責(zé)任心或工作作風(fēng)差；不能完成工作任務(wù)，或在工作中因嚴(yán)重失誤失職造成重大損失或惡劣社會(huì)影響；存在不廉潔問題。2輔助人員年度考核程序（1）用人部門根據(jù)人員類別統(tǒng)一填寫浦錦街道公益性崗位輔助人員年度考核登記表。（2）對(duì)擬定為優(yōu)秀等次的輔助人員在用人部門范圍內(nèi)進(jìn)行公示。（3）輔助人員對(duì)年度考核結(jié)果有異議的，可至協(xié)管社和就業(yè)援助服務(wù)社遞交申請(qǐng)和申訴。3輔助人員年度考核結(jié)果的運(yùn)用（1）輔助人員年度考核被確定為優(yōu)秀等次的，享受用人部門核定的全年考核獎(jiǎng)，另由協(xié)管社和就業(yè)援助服務(wù)社統(tǒng)一發(fā)放“浦錦街道優(yōu)秀公益性崗位輔助人員”獎(jiǎng)金，具體獎(jiǎng)金額度根據(jù)該年度具體情況

54、確定。（2）輔助人員年度考核被確定為合格等次的，享受用人部門核定的全年考核獎(jiǎng)。（3）輔助人員年度考核被確定為基本合格等次的，根據(jù)下列規(guī)定辦理：由用人部門的工作人員對(duì)其進(jìn)行教育、限期改進(jìn)并制作談話記錄；輔助人員享受用人部門核定的全年考核獎(jiǎng)總額之80%。（4）輔助人員年度考核被確定為不合格等次的，根據(jù)下列規(guī)定辦理：由用人部門的工作人員對(duì)其進(jìn)行教育、限期改進(jìn)并制作談話記錄；輔助人員享受用人部門核定的全年考核獎(jiǎng)總額之50%；連續(xù)兩年年度考核被確定為不合格等次的，協(xié)管社和就業(yè)援助服務(wù)社可以解除勞動(dòng)合同。4. 協(xié)管社和就業(yè)援助服務(wù)社按輔助人員薪酬標(biāo)準(zhǔn)，核定各用人單位全年度考核獎(jiǎng)總額，由各用人部門根據(jù)人員實(shí)

55、際工作崗位和考核情況自行制定發(fā)放方案，在核定的考核獎(jiǎng)金總量?jī)?nèi)統(tǒng)籌使用?！备郊?jiǎn)柧砟０迤皱\街道2019年萬人就業(yè)項(xiàng)目調(diào)查問卷尊敬的女士/先生: 為了使 “浦錦街道2019年萬人就業(yè)”項(xiàng)目財(cái)政績(jī)效后評(píng)價(jià)結(jié)果更加合理、科學(xué)，受閔行區(qū)浦錦街道保障辦的委托，我們對(duì) “浦錦街道2019年萬人就業(yè)”項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)調(diào)查研究，希望能夠聽取到浦錦街道相關(guān)工作人員的寶貴意見和建議。 我們保證問卷數(shù)據(jù)僅限于統(tǒng)計(jì)分析以及對(duì)本項(xiàng)目的不足之處進(jìn)行改進(jìn)，我公司為維護(hù)您的個(gè)人隱私權(quán)利，本問卷將不涉及任何您的個(gè)人隱私。為了保證問卷的真實(shí)性，請(qǐng)您根據(jù)實(shí)際情況認(rèn)真思考后作答。 真誠地感謝您的支持和配合，祝您與家人生活愉快！ 上

56、海熙丞管理咨詢有限公司 2020年3月1、您屬于下列哪類人群？A 甲方用人單位 B乙方應(yīng)聘者 2、您是否了解浦錦街道公益性崗位招聘解決就業(yè)困難的情況？A非常了解B一般了解C了解不多D不了解（A 甲方用人單位 ）3、貴方用人屬于下列哪列性質(zhì)？A 社區(qū)居委、村委用人 B條線部門（勞動(dòng)監(jiān)察、特種設(shè)備、房屋管理、聯(lián)防隊(duì) C托管公司（助老、河道保潔、大聯(lián)動(dòng)、林業(yè)養(yǎng)護(hù)）4、您認(rèn)為社區(qū)事務(wù)受理中心招聘流程是否合理？A 非常合理B 比較合理C 基本合理D 不太合理E 非常不合理5、您對(duì)社區(qū)事務(wù)受理中心招聘的人員綜合素質(zhì)是否滿意？A 非常滿意B 比較滿意C 基本滿意D 不太滿意E 非常不滿意6、您認(rèn)為招聘人員到

57、崗是否及時(shí)？A 非常及時(shí)B 比較及時(shí)C 基本及時(shí)D 不太及時(shí)E 非常不及時(shí)（B乙方應(yīng)聘者）3、您目前崗位屬于下列哪列性質(zhì)？A 社區(qū)居委、村委工作 B條線部門（勞動(dòng)監(jiān)察、特種設(shè)備、房屋管理、聯(lián)防隊(duì) C托管公司（助老、河道保潔、大聯(lián)動(dòng)、林業(yè)養(yǎng)護(hù)）4、您入職前工作狀態(tài)是？A失業(yè) B待業(yè) C從業(yè)中5、本次招聘崗位是您工作意向的唯一選擇嗎？A 是 B否6、您從以下哪個(gè)方式了解本次招聘的？A 政府官網(wǎng) B 微信公眾號(hào) C社區(qū)宣傳 D親友告知7、您對(duì)本次社區(qū)事務(wù)受理中心報(bào)名應(yīng)聘流程是否滿意？A 非常滿意B 比較滿意C 基本滿意D 不太滿意E 非常不滿意8、您對(duì)本次社區(qū)事務(wù)受理中心招聘筆試、面試環(huán)節(jié)是否公正、

58、合理？A 非常公正、合理B 比較公正、合理C 基本公正、合理D 不太公正、合理E 非常不公正、不合理您對(duì)社區(qū)事務(wù)受理中心對(duì)您的業(yè)績(jī)考核方式是否科學(xué)？A 非?？茖W(xué)B 比較科學(xué)C 基本合理D 不太科學(xué)E 非常不科學(xué)10、您認(rèn)為本項(xiàng)目實(shí)施過程中還有什么改善之處？請(qǐng)對(duì)本項(xiàng)目提出您的寶貴意見或建議，這對(duì)我們非常重要，期待您的意見或建議。 填空題 *_附件四：?jiǎn)柧砘厥辗治觯ㄒ唬﹩柧碚f明本次總計(jì)發(fā)放問卷507份，回收問卷387份。滿意度采用“五等級(jí)制”題目，由“非常滿意”、“比較滿意”、“基本滿意”、“不太滿意”和“非常不滿意”五個(gè)類似組合選項(xiàng)組成。五個(gè)選項(xiàng)分為五個(gè)評(píng)分等級(jí)，分別從“5”到“1”，最終得出的

59、滿意度分?jǐn)?shù)按照【（選擇“非常滿意”樣本數(shù)*5+“比較滿意”樣本數(shù)*4+“基本滿意”樣本數(shù)*3+“不太滿意”樣本數(shù)*2+“非常不滿意”樣本數(shù)*1）/總樣本數(shù)*100%】計(jì)算得出。本次問卷可信度指標(biāo)分四個(gè)等級(jí)，由“非常了解”、“一般了解”、“聽說過”和“完全不了解”四個(gè)選項(xiàng)組成；分值依次從“4”到“1”，加權(quán)得分X3分，則本次問卷可信。（二）問卷回收分析1、您屬于下列哪類人群？ 單選題選項(xiàng)小計(jì)比例A 甲方用人單位379.56%B 乙方應(yīng)聘者35090.44%本題有效填寫人次387本次共回收有效問卷387份，可信度88.51%，本次問卷調(diào)查情況達(dá)到可信度要求。加權(quán)后甲方用人單位滿意度為92.61%，

60、乙方應(yīng)聘者滿意度為96.04%。2、您是否了解浦錦街道公益性崗位招聘解決就業(yè)困難的情況？ 單選題選項(xiàng)小計(jì)比例A非常了解2567.57%B一般了解924.32%C了解不多12.7%D不了解25.41%本題有效填寫人次37（本次問卷可信度指標(biāo)分四個(gè)等級(jí)，由“非常了解”、“一般了解”、“聽說過”和“完全不了解”四個(gè)選項(xiàng)組成；分值依次從“4”到“1”，加權(quán)得分3.543分，則本次問卷可信）甲方用人單位3、貴方用人屬于下列哪列性質(zhì)？ 單選題選項(xiàng)小計(jì)比例A 社區(qū)居委、村委用人2772.97%B 條線部門(勞動(dòng)監(jiān)察、特種設(shè)備、房屋管理、聯(lián)防隊(duì)）718.92%C 托管公司(助老、河道保潔、大聯(lián)動(dòng)、林業(yè)養(yǎng)護(hù))3