如何深入分配收入制度改革

1、地址：南風(fēng)廣場環(huán)球財富大廈12層1202國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見指出，深化收入分配制度改革，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，構(gòu)建擴大消費需求的長效機制，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的迫切需要。這要求我們深入研究收入分配改革與經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在聯(lián)系，在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中深化收入分配改革，通過收入分配改革促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式要求擴大消費內(nèi)外需失衡、投資與消費失衡，經(jīng)濟增長過于依靠外需和投資拉動，是我國經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題。解決這一問題，使經(jīng)濟發(fā)展更多依靠內(nèi)需特別是消費需求拉動，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的基本內(nèi)容和重要任務(wù)。投資、消費和凈出口具有不同的微觀行為基礎(chǔ)和影響因素，

2、呈現(xiàn)不同的動態(tài)特征。消費行為的穩(wěn)定性較高，投資和凈出口的穩(wěn)定性較低。作為拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車，投資、消費和凈出口增長的波動性必然轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟增長的波動性。過于倚重投資和凈出口等內(nèi)在穩(wěn)定性較低的拉動力，導(dǎo)致我國經(jīng)濟增長的內(nèi)在穩(wěn)定性下降，面對外需沖擊的脆弱性升高。這是我國經(jīng)濟受到國際金融危機嚴(yán)重沖擊的主要原因。國際金融危機的爆發(fā)和蔓延，意味著世界經(jīng)濟從快速發(fā)展期進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期。以超前消費、高貿(mào)易赤字與金融創(chuàng)新為主要特征的美國模式，以高投資、高出口、高儲蓄（低消費）為主要特征的中國模式，以高福利為主要特征的歐洲模式，都面臨前所未有的沖擊。全球性的結(jié)構(gòu)大調(diào)整不僅導(dǎo)致我國外需持續(xù)下滑，而且通過對國際

3、分工模式、國際利益分配方式、國際投資及貿(mào)易格局的沖擊，使我國經(jīng)濟面臨速度、結(jié)構(gòu)與模式的多重沖擊。如果我國經(jīng)濟依然沿著高投資、高出口、低消費的路徑前行，就難以實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。國際國內(nèi)形勢的深刻變化決定了我們必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，使經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展建立在擴大內(nèi)需特別是消費需求的基礎(chǔ)上。擴大消費須改善收入分配結(jié)構(gòu)經(jīng)濟增長過于依靠投資和出口，與國民收入分配結(jié)構(gòu)高度相關(guān)。在高投資的增長模式下，資本密集度不斷提高，經(jīng)濟增長的就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)下降，這表現(xiàn)為上世紀(jì)90年代以來我國就業(yè)增長滯后于經(jīng)濟總量擴張。由于各地鼓勵投資政策和體制的影響，資本收益率持續(xù)偏高。在此背景下，勞動工資的上升引發(fā)普遍的資本替代勞動

4、現(xiàn)象，進(jìn)一步增強了企業(yè)的投資動機。這不僅導(dǎo)致經(jīng)濟增長的就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)進(jìn)一步下降，而且制約勞動收入的上升。在就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)和勞動收入增長效應(yīng)不斷下降的情況下，只能通過提高增長速度來抑制失業(yè)問題的加劇，并維持必要的居民收入增長。由此導(dǎo)致我國經(jīng)濟對高增長速度的嚴(yán)重依賴。對高速度的依賴又會加劇產(chǎn)能過剩、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)扭曲、資源環(huán)境壓力過大等問題，因而這種經(jīng)濟發(fā)展方式是不可持續(xù)的。改變投資和出口占比過高、消費占比過低的失衡狀況，必須提高消費率。目前發(fā)達(dá)國家的家庭消費率高于80%，印度的家庭消費率也高于60%，而我國的家庭消費率不足40%。因此，我國提升消費率空間巨大。計量分析表明，我國消費率每提高1%,將帶動GD

5、P增速提高1.5%2.7%。由儲蓄大國、投資大國向消費大國轉(zhuǎn)變，將成為我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的第一邊際推動力。當(dāng)前我國消費率低、消費不足的主要原因是國民收入分配結(jié)構(gòu)不合理。一是不同行業(yè)、不同地區(qū)以及城鄉(xiāng)之間的收入分配差距過大。不同人群具有不同的邊際消費傾向。即使人均收入水平提高了，但如果增加的收入主要集中在收入高而消費傾向較低的少數(shù)人群，社會總體消費水平也很難提高。二是居民收入占國民收入分配的比重偏低，這直接制約了消費需求擴大。因此，調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)、提高居民收入水平、縮小收入差距是擴大消費的基礎(chǔ)。收入分配結(jié)構(gòu)受制于經(jīng)濟發(fā)展方式馬克思主義經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為，生產(chǎn)決定分配。居民收入占國民收入比例不斷下降，

6、根源在于偏重于投資和生產(chǎn)的經(jīng)濟發(fā)展方式。過去，為了實現(xiàn)經(jīng)濟趕超，總量擴張是經(jīng)濟發(fā)展的首要目標(biāo)。由于技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)率提高面臨較多的約束和不確定性，增加投資就成為推動經(jīng)濟總量迅速擴張的首要選擇。而片面增加投資通常要以要素市場價格扭曲為代價，勞動力和資源環(huán)境成本被壓低。這樣，企業(yè)可以保持較高的利潤率，而企業(yè)收益大部分又用于投資。在投資擴張中，地方政府一方面可以獲得較高的稅收收入；另一方面由于掌握部分資源控制權(quán)，可以通過資源釋放（例如土地供應(yīng)）增加收入。而勞動力由于供大于求、戶籍制度限制等因素，其收入增長長期滯后，影響居民消費率的提升。收入分配向企業(yè)和政府傾斜，意味著國民總收入中越來越大的部分成為資本

7、積累的來源。與偏重于投資和生產(chǎn)的經(jīng)濟發(fā)展方式相適應(yīng)，行政手段在資源配置中的作用過大。在以銀行為主導(dǎo)的金融體系中，利用利率管制可以影響不同行業(yè)和企業(yè)的信貸成本。利用行業(yè)進(jìn)入壁壘，可以影響特定行業(yè)的競爭和資本收益率。利用對生產(chǎn)、投資和出口的政策性補貼，可以改變資本形成成本和資本收益率。借助這些行政性手段，一方面能夠增加儲蓄，使資本積累有充足的來源；另一方面能夠維持較高的資本收益率，使企業(yè)具有強烈的投資動機。這種資源配置格局使投資成為經(jīng)濟增長最重要的動力。高投資導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，再依靠出口緩解產(chǎn)能過剩；居民收入增長相對緩慢，消費能力不足，經(jīng)濟增長越來越依靠投資和出口。增強消費對經(jīng)濟的拉動作用，需要平衡政

8、府、企業(yè)與居民之間的分配關(guān)系。然而，在既定的經(jīng)濟發(fā)展方式下，各地為保持經(jīng)濟快速增長，招商引資、推動發(fā)展的政策措施更多地向資本傾斜，強化了勞動與資本地位的不對等。這與要素市場扭曲結(jié)合在一起，進(jìn)一步制約了初次分配中勞動收入占比的提高。有利于資本積累的生產(chǎn)性財政體制，使得地方政府在國民收入再分配方面難有作為。也就是說，在現(xiàn)有投資結(jié)構(gòu)和增長路徑下，僅僅通過收入分配改革來解決擴大消費問題，難以取得實質(zhì)性進(jìn)展。以政府改革促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變事實上，無論收入分配結(jié)構(gòu)、總供給結(jié)構(gòu)還是總需求結(jié)構(gòu)，都根植于經(jīng)濟發(fā)展方式。只有通過改革加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和資源配置方式，收入分配改革才能取得實質(zhì)性進(jìn)展，居民收入才能持續(xù)穩(wěn)定增長，消費需求才能成為經(jīng)濟發(fā)展越來越強勁的動力。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的基礎(chǔ)是更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，關(guān)鍵在于更多地運用市場之手推動投資結(jié)構(gòu)調(diào)整和投資領(lǐng)域拓展，即推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展從傳統(tǒng)低效、過于依賴出口市場的領(lǐng)域轉(zhuǎn)向創(chuàng)新高效、適應(yīng)國內(nèi)消費需求的領(lǐng)域。也就是說，只有供求關(guān)系在市場價格機制中得到真實體現(xiàn)，使市場價格信號真實反映投資成本和收益，才能使