金融制度比較與中國農(nóng)業(yè)金融制度發(fā)展問題研究

1、金融制度比較與中國農(nóng)業(yè)金融制度發(fā)展問題研究中國農(nóng)業(yè)金融組織制度是中國金融制度的一個重要組織部分，而中國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。因而深入研究中國農(nóng)業(yè)金融組織制度，具有重要的雙重意義。一方面通過中國農(nóng)業(yè)金融組織制度的研究，可以為整體中國金融制度改革提供素材，提供可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)；另一方面通過對中國農(nóng)業(yè)金融組織制度改革的研究，可以深入了解這一領(lǐng)域的研究成果，吸收國內(nèi)外學(xué)者和實(shí)務(wù)工作者的研究精華，進(jìn)一步豐富自己的學(xué)識。本人正是從這一目的出發(fā)，才進(jìn)行3年的農(nóng)業(yè)金融組織制度改革的研究。從宏觀層次來分析，研究中國農(nóng)業(yè)金融制度，具有更為重要的意義。中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，是關(guān)系到

2、中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的重大問題，構(gòu)成了中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)。沒有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就沒有國民經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。尤其是在中國這樣一個幅原遼闊，人口80%在鄉(xiāng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)大國，中國農(nóng)業(yè)金融的良好發(fā)展將對農(nóng)業(yè)發(fā)展起到重大的支持作用。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)金融在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中處于中介地位，農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)可以籌集和分配資金，以支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。無論是對農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是新興鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，不同的經(jīng)濟(jì)組織形式都需要由農(nóng)業(yè)金融組織機(jī)構(gòu)對其提供資金支持。而且農(nóng)業(yè)金融制度的建立和完善，對中國金融體制改革也關(guān)系極大，對中國金融體制改革具有深遠(yuǎn)影響。從基本思路和邏輯結(jié)構(gòu)來分析，本文是從金融制度的基本理論和基本問題出發(fā)，研究和分析國外有代

3、表性國家的金融制度的特征、功能以及在金融業(yè)中發(fā)揮的作用；而在金融組織制度的分析中，依據(jù)政策性金融、商業(yè)性金融、合作性金融分別進(jìn)行論述，最后，則對中國農(nóng)業(yè)金融組織制度進(jìn)行綜合論述。在論文中，體現(xiàn)了理論與實(shí)踐相結(jié)合，國外與國內(nèi)金融實(shí)踐相結(jié)合，具體與抽象研究相結(jié)合，靜態(tài)分析與動態(tài)分析相結(jié)合的特點(diǎn)。從主要內(nèi)容及觀點(diǎn)來分析，必須明確，歐美等發(fā)達(dá)國家以及部分發(fā)展中國家（如印度），在農(nóng)業(yè)金融制度的選擇上，已經(jīng)為我們提供了很好的借鑒。中國改革和完善農(nóng)業(yè)金融組織制度是更為必要的。為此，必須進(jìn)一步完善中國的農(nóng)業(yè)政策性金融組織制度，完善中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的各項(xiàng)制度功能，全面而深刻地分析中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在發(fā)展中面臨的問

4、題，從而提出應(yīng)對的具體措施。再進(jìn)一步分析，政策性金融機(jī)構(gòu)與金融資源配置的宏觀效益、長期目標(biāo)相聯(lián)系，具有以貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策為主的特點(diǎn)。中國是典型的農(nóng)業(yè)大國，結(jié)合于中國國情，為支持發(fā)展農(nóng)業(yè)，中國應(yīng)借鑒國外設(shè)立和發(fā)展農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)的有益作法，從而完善農(nóng)業(yè)政策性金融組織制度。而目前，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在組建以后的幾年中，在支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、支持農(nóng)副產(chǎn)品收購等方面，取得了一定業(yè)績，但在制度建設(shè)的許多方面也存在著問題。如農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在組織機(jī)構(gòu)上還需要進(jìn)一步完善，資金來源上和負(fù)債結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理；而在資產(chǎn)運(yùn)用中也同樣存在諸多問題，如負(fù)債與資產(chǎn)的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，信貸資產(chǎn)質(zhì)量低下，資產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)緩慢。這些問題必須得到

5、逐步解決，否則將嚴(yán)重制約中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)展。因而完善農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)運(yùn)行機(jī)制，應(yīng)是著重解決的問題。解決農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行資金來源問題，應(yīng)主要依靠國家財(cái)政來解決問題，建立財(cái)政借款制度，建立資本金補(bǔ)充制度。在強(qiáng)化資產(chǎn)管理方面，應(yīng)進(jìn)一步完善農(nóng)副產(chǎn)品收購資金管理制度，確保收購資金封閉運(yùn)行，優(yōu)化農(nóng)業(yè)政策性信貸質(zhì)量，提高經(jīng)營效益，并進(jìn)一步拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行資產(chǎn)運(yùn)用范圍，同時更為重要的是，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行必須通過制度建設(shè)，促進(jìn)內(nèi)部資金運(yùn)行的良性循環(huán)。現(xiàn)代商業(yè)銀行是各國金融體系的主體。商業(yè)銀行制度是有關(guān)支配商業(yè)信貸交易活動的規(guī)則、慣例和組織安排，是信貸交易活動賴以進(jìn)行的社會形式。中國農(nóng)業(yè)銀行在現(xiàn)階段是以經(jīng)營農(nóng)村商

6、業(yè)性信貸業(yè)務(wù)為主的國有商業(yè)銀行，而我國的農(nóng)業(yè)銀行與發(fā)達(dá)國家的商業(yè)銀行相比，最根本的區(qū)別是產(chǎn)權(quán)制度差異。西方國家商業(yè)銀行基本上都是采取股份有限公司制度，產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)了法人所有權(quán)制度?，F(xiàn)階段中國農(nóng)業(yè)銀行表現(xiàn)出“政資不分”、“政企不分”的有缺陷的產(chǎn)權(quán)制度，表現(xiàn)出中國農(nóng)業(yè)銀行根本不能按現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行經(jīng)營。因而對中國農(nóng)業(yè)銀行進(jìn)行制度改革和創(chuàng)新，是勢在必然。中國農(nóng)業(yè)銀行進(jìn)行改革，必須遵循穩(wěn)步實(shí)施、循序漸進(jìn)的原則，在現(xiàn)有既定的框架下實(shí)行動態(tài)調(diào)整，主要是進(jìn)行經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新，調(diào)整資產(chǎn)業(yè)務(wù)、負(fù)債業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，向符合現(xiàn)代企業(yè)制度特征的商業(yè)銀行方向發(fā)展。合作金融作為合作經(jīng)濟(jì)的一種，在西方國家有了近200年的發(fā)展歷史。中華人民共和國成立以后，中國的合作金融事業(yè)也已經(jīng)歷了50年的發(fā)展歷程。經(jīng)過50多年的制度變遷和發(fā)展，中國的農(nóng)業(yè)合作金融組織制度已發(fā)生變遷，逐步演化為商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)。所以對中國農(nóng)業(yè)合作金融組織今后的走向如何分析，成為理論界和政府和銀行實(shí)業(yè)部門關(guān)心的問題。個人認(rèn)為，對中國農(nóng)業(yè)合作金融組織改革的取向，不在于是否一定堅(jiān)持傳統(tǒng)意義