發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系的趨勢(shì)和路徑

1、PAGE PAGE - 14 -發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系的趨勢(shì)和路徑白津夫發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系，對(duì)于全面提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)的體系化水平，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展已形成規(guī)模和速度優(yōu)勢(shì)，需要加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系與之相適應(yīng)，從而在更高水平上和更深層次上推動(dòng)我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨向體系化從規(guī)模擴(kuò)張到體系優(yōu)化是經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的規(guī)律性特征，也是經(jīng)濟(jì)形態(tài)自我完善的過程。經(jīng)濟(jì)規(guī)模性增長(zhǎng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系不斷豐富完善，從而持續(xù)提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。20多年來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，其發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速從規(guī)模擴(kuò)張向體系化轉(zhuǎn)型。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高創(chuàng)新性、強(qiáng)滲透性

2、、廣覆蓋性，進(jìn)一步放大融合發(fā)展效應(yīng)，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體系重構(gòu)和創(chuàng)新。（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展從規(guī)模擴(kuò)張向體系優(yōu)化轉(zhuǎn)型。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是信息經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深化。通常認(rèn)為，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了信息經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的演進(jìn)過程。有研究稱，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是信息化1.0（信息化）、信息化2.0（網(wǎng)絡(luò)化）到信息化3.0（數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化融合）逐次深化的結(jié)果。事實(shí)上，隨著信息經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)體系日益完善，數(shù)據(jù)資源的大規(guī)模聚集、深度挖掘和融合運(yùn)用，特別是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化融合發(fā)展，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)?；l(fā)展創(chuàng)造了條件。因此，20世紀(jì)90年代中后期，數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為“特殊的經(jīng)濟(jì)形態(tài)”一經(jīng)出現(xiàn)

3、，迅即成為經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)并呈現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展之勢(shì)。1996年美國學(xué)者唐泰普斯科特在數(shù)據(jù)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)學(xué)中正式提出數(shù)字經(jīng)濟(jì)概念。從1998年起美國商務(wù)部先后多年出版浮現(xiàn)中的數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究報(bào)告。數(shù)據(jù)顯示，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，占GDP比重進(jìn)一步提升。根據(jù)中國信通院測(cè)算，2022年，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)平均名義增速為5.4%，高于同期全球GDP名義增速3.1個(gè)百分點(diǎn)。其中發(fā)展中國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速遠(yuǎn)超發(fā)達(dá)國家，2022年發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增速4.5%，而發(fā)展中國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.9%。但從總量看，發(fā)達(dá)國家遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先，表明發(fā)達(dá)國家開始從規(guī)模增長(zhǎng)向體系優(yōu)化轉(zhuǎn)型，率先進(jìn)入平穩(wěn)增長(zhǎng)階段；而發(fā)展中國家正處在增長(zhǎng)的爆發(fā)期，整體處于規(guī)模擴(kuò)

4、張階段。同時(shí)，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重由2022年的40.3%增長(zhǎng)至2022年的41.5%。其中發(fā)達(dá)國家占比達(dá)51.3%，發(fā)展中國家占比為26.8%。表明發(fā)達(dá)國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)形成整體規(guī)模優(yōu)勢(shì)。從我國發(fā)展實(shí)踐看，近年來數(shù)字經(jīng)濟(jì)以較快的速度發(fā)展，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)日益增大，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用日益顯現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)說，在數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新支撐下，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成規(guī)模和速度優(yōu)勢(shì)。2022年至2022年，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速顯著高于同期GDP增速，并且從2022年以來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與GDP的增速有擴(kuò)大之勢(shì)。按照可比口徑，2022年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)名義增長(zhǎng)20.9%，高于同期GDP增速約11.2個(gè)百分點(diǎn)。數(shù)字經(jīng)

5、濟(jì)占GDP比重逐年提高，2022年為14.2%、2022年為15.2%、2022年為20.3%、2022年為26.1%、2022年為32.9%、2022年為36.2%。增幅持續(xù)擴(kuò)大，反映數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)?；倪M(jìn)程加快。然而，2022年以來，其占比和增幅都有所放緩，如2022年增幅為38.6%，比上年僅增長(zhǎng)2個(gè)多點(diǎn)，這還是疫情期間數(shù)字產(chǎn)業(yè)超常發(fā)展的背景下。這也從一個(gè)側(cè)面印證了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展正從快速規(guī)?；蝮w系化轉(zhuǎn)型。（二）發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系漸成重點(diǎn)。如果說2022年以前是數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)?；l(fā)展階段，那么從2022年起，數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)將成為重點(diǎn)，并開啟全新發(fā)展階段?！笆奈濉币?guī)劃綱要明確提出，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)在“

6、十四五”時(shí)期轉(zhuǎn)向深化應(yīng)用、規(guī)范發(fā)展、普惠共享階段。在“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中進(jìn)一步明確，到2025年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)邁向全面擴(kuò)展期，2035年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)將邁向繁榮成熟期。也就是說在未來20多年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展無論在規(guī)模上還是在體系上都將發(fā)生新的變化。適應(yīng)發(fā)展變化的需要，我國通過對(duì)統(tǒng)計(jì)體系調(diào)整，明確數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類。在國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類中，借鑒經(jīng)合組織和美國經(jīng)濟(jì)分析局分類方法，結(jié)合我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，從數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化兩個(gè)維度，確定了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基本范圍，其中數(shù)字產(chǎn)業(yè)化包括：數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)、數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)業(yè)、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用業(yè)、數(shù)字要素驅(qū)動(dòng)業(yè)、數(shù)字化效率提升業(yè)5

7、個(gè)大類，突出了與國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)產(chǎn)業(yè)深度滲透和廣泛融合的特點(diǎn)，勾畫了數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系基本框架。從現(xiàn)實(shí)發(fā)展看，全球主要國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)指向體系化和規(guī)范化，各個(gè)國家競(jìng)相戰(zhàn)略布局發(fā)展，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)，著力塑造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。美國聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)前沿技術(shù)，構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的國家戰(zhàn)略體系；創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)有效、可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新制造體系等。歐盟在2022年就提出數(shù)據(jù)價(jià)值鏈戰(zhàn)略計(jì)劃，著力培育數(shù)據(jù)生態(tài)體系。從數(shù)字單一市場(chǎng)、數(shù)據(jù)保護(hù)、人工智能等領(lǐng)域推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造全球數(shù)據(jù)賦能社會(huì)的典范和領(lǐng)導(dǎo)者。英國以建立數(shù)字強(qiáng)國為目標(biāo)導(dǎo)向，提出連接戰(zhàn)略、數(shù)字技能與包容性戰(zhàn)略、數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、數(shù)字轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略等戰(zhàn)略體系，整體推

8、進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。我國也進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)整體布局，我國“十四五”規(guī)劃明確提出，加快數(shù)字化發(fā)展，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)?！笆奈濉睌?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃全面布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來，我國深入實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，新一代數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新活躍、快速擴(kuò)散、加速與經(jīng)濟(jì)各行業(yè)、各領(lǐng)域深度融合，有力支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系豐富和發(fā)展。但是，從總體看，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系還處于發(fā)育過程中，產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)支撐薄弱，數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同性不夠，在消費(fèi)和生產(chǎn)中的應(yīng)用總體失衡。因此，要適應(yīng)數(shù)字化的新趨向，把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系，全面提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)水平。二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系基本框架數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展過程，隨著信息經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)

9、向數(shù)字經(jīng)濟(jì)演進(jìn)，將不斷豐富發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系。特別是5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)的快速演進(jìn)，云、網(wǎng)、端、臺(tái)融合創(chuàng)新和廣泛應(yīng)用，推動(dòng)形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系基本框架。從目前數(shù)字經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)階段看，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系要重點(diǎn)加強(qiáng)以下方面建設(shè)。（一）發(fā)展數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)支撐體系。這是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的底層邏輯和發(fā)展根基。以5G、集成電路、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等為代表的新一代信息技術(shù)快速演進(jìn)、群體突破、交叉融合，“技術(shù)產(chǎn)業(yè)”交互迭代效應(yīng)持續(xù)增強(qiáng)，正在深刻改變?nèi)蚣夹g(shù)產(chǎn)業(yè)體系。我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)?；瘍?yōu)勢(shì)明顯，但數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)先天不足，既缺少原創(chuàng)技術(shù)和基礎(chǔ)理論支撐，也缺乏應(yīng)有的邏輯體系。事實(shí)上，至少在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)

10、展階段，我們基本上“跟著感覺走”，技術(shù)模仿多于創(chuàng)新。比較分析，中美兩個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國在半導(dǎo)體、操作系統(tǒng)、云計(jì)算等底層技術(shù)和核心技術(shù)方面的差距已是共識(shí)。發(fā)展我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系，必須加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提高數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)研發(fā)能力，盡快實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)。首先，要加大關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新力度，聚焦網(wǎng)絡(luò)信息前沿技術(shù)和具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵核心技術(shù)重點(diǎn)發(fā)力，加快實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破和整體提升，“把發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)自主權(quán)牢牢掌握在自己手中”。其次，要“加強(qiáng)新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。加快建設(shè)高速泛在、天地一體、云網(wǎng)融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化、綜合性數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施，夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。再次，要“加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)

11、網(wǎng)，培育壯大集成電路、人工智能等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，提升關(guān)鍵軟硬件技術(shù)創(chuàng)新和供給能力”。（二）健全數(shù)據(jù)資源體系。數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心要素，數(shù)據(jù)的深度挖掘、廣泛運(yùn)用、合理流動(dòng)，成為經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力。我國具有海量數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢(shì)，數(shù)據(jù)的爆發(fā)增長(zhǎng)、海量集聚蘊(yùn)藏了巨大的價(jià)值，為智能化發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。但是，要把存量?jī)?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，需要體系化集成、集約化運(yùn)作。依托數(shù)據(jù)要素確權(quán)、交易單位、定價(jià)機(jī)制、交易市場(chǎng)、交易監(jiān)管機(jī)構(gòu)。構(gòu)建數(shù)據(jù)權(quán)屬與收益制度體系、數(shù)據(jù)定價(jià)交易市場(chǎng)體系、數(shù)據(jù)共享與安全隱私保護(hù)體系、數(shù)據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系、數(shù)據(jù)市場(chǎng)開放體系等。要深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，打造數(shù)據(jù)生態(tài)圈。同時(shí)，要推進(jìn)數(shù)據(jù)專業(yè)化

12、開發(fā)和規(guī)范化應(yīng)用。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征之一，就是數(shù)據(jù)收集、傳輸、存儲(chǔ)、計(jì)算、分析和應(yīng)用作為一個(gè)強(qiáng)有力的行業(yè)。通過“數(shù)字足跡”“數(shù)據(jù)洞察”，深度挖掘數(shù)據(jù)資源，“讓數(shù)據(jù)自己說話”。與之相適應(yīng)，還要建立起強(qiáng)大的數(shù)字儲(chǔ)存能力。我國“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃明確，到2025年，數(shù)據(jù)資源體系基本建成，利用數(shù)據(jù)資源推動(dòng)研發(fā)、生產(chǎn)、流通、服務(wù)、消費(fèi)全價(jià)值鏈協(xié)同。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系初步建立，數(shù)據(jù)確權(quán)、定價(jià)、交易有序開展，加快推進(jìn)各類體系建設(shè)。這將對(duì)發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)體系起到至關(guān)重要的作用。（三）完善平臺(tái)經(jīng)濟(jì)體系。平臺(tái)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要組織形式，也是發(fā)展的神經(jīng)中樞。我國“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃明確提出，推動(dòng)平臺(tái)體系進(jìn)一步完

13、善，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。近年來，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)中發(fā)揮不可替代作用。通過平臺(tái)整合線上線下資源，實(shí)現(xiàn)高水平互聯(lián)互通，有助于貫通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)各環(huán)節(jié)，提高全社會(huì)資源配置效率。打開產(chǎn)業(yè)邊界、貫通產(chǎn)業(yè)鏈條、優(yōu)化關(guān)聯(lián)組織、節(jié)約交易成本、提高整體效能、實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，更加有利于推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展完善。進(jìn)一步推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，需要重點(diǎn)關(guān)注以下兩個(gè)方面。首先，要加速用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。運(yùn)用新一代信息技術(shù)，探索構(gòu)建適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需求的“數(shù)據(jù)中臺(tái)”“業(yè)務(wù)中臺(tái)”等新型架構(gòu)模式。依托平臺(tái)優(yōu)化資源、重構(gòu)流程，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)接單、按工序分解、各工

14、廠協(xié)同的共享制造模式，不斷開創(chuàng)產(chǎn)業(yè)深度融合的新路徑。其次，要支持消費(fèi)領(lǐng)域平臺(tái)企業(yè)挖掘市場(chǎng)潛力，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給。引導(dǎo)支持平臺(tái)企業(yè)加強(qiáng)數(shù)據(jù)、產(chǎn)品、內(nèi)容等資源整合共享，拓展創(chuàng)新、生產(chǎn)、供應(yīng)鏈等資源共享空間。（四）發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)體系。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)取決于數(shù)字核心產(chǎn)業(yè)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群聚合能力，以及在此基礎(chǔ)上數(shù)字產(chǎn)業(yè)體系的完善程度。依托數(shù)字核心產(chǎn)業(yè)加快形成數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建數(shù)字產(chǎn)業(yè)體系，這是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的主體支撐和活力源泉。首先，要大力培育發(fā)展數(shù)字核心產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提高數(shù)字核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重，這是數(shù)字產(chǎn)業(yè)體系的核心主體，也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志。2022年，我國數(shù)字核心產(chǎn)業(yè)增加值占

15、GDP比重達(dá)到7.8%，支撐了我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模發(fā)展。到2025年，數(shù)字核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到10%，將進(jìn)一步提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快地區(qū)，數(shù)字核心產(chǎn)業(yè)占比不斷提高，如江蘇省提出近期目標(biāo)是數(shù)字核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)10.5%左右；浙江省則提出數(shù)字核心產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)20%。這在提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的同時(shí)，也為加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其次，圍繞數(shù)字核心產(chǎn)業(yè)打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈，推動(dòng)形成數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，夯實(shí)數(shù)字產(chǎn)業(yè)體系的根基。同時(shí)，還要促進(jìn)數(shù)字技術(shù)向經(jīng)濟(jì)社會(huì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展各領(lǐng)域廣泛滲透，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)、應(yīng)用場(chǎng)景和商業(yè)模式融合創(chuàng)新，不斷豐富數(shù)字產(chǎn)業(yè)體系。（

16、五）數(shù)字化服務(wù)體系。數(shù)字化的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征，進(jìn)一步放大了數(shù)字服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)服務(wù)模式創(chuàng)新，促進(jìn)形成數(shù)字化服務(wù)體系。在基礎(chǔ)端，通過提供技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)，重構(gòu)業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)化服務(wù)貫通，形成新的產(chǎn)業(yè)服務(wù)化模式；在平臺(tái)端，整合線上線下資源，精準(zhǔn)匹配供給需求，更好暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)；在生產(chǎn)端，沿產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈拓展服務(wù)鏈，促進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)一體化；在消費(fèi)端，通過多樣化、個(gè)性化服務(wù)，推動(dòng)形成新模式、新業(yè)態(tài)、新場(chǎng)景。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系要進(jìn)一步完善數(shù)字化服務(wù)體系，更好發(fā)揮數(shù)字化服務(wù)廣覆蓋、強(qiáng)滲透優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施廣泛融入生產(chǎn)生活，強(qiáng)化對(duì)政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、民生保障、社會(huì)治理的支撐作用。推動(dòng)優(yōu)化數(shù)字營商環(huán)境，進(jìn)一步提升電子政務(wù)服務(wù)水平

17、，不斷完善網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智慧化的利企便民服務(wù)體系?？傊凑照ぷ鲌?bào)告要求的：“釋放數(shù)據(jù)要素潛力，更好賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展、豐富人民生活”。當(dāng)然，我國在數(shù)字服務(wù)應(yīng)用上還有很大成長(zhǎng)空間，與美國相比存在較大差距，美國數(shù)字服務(wù)應(yīng)用占比接近80%，我國則不到50%；我國數(shù)字服務(wù)應(yīng)用增加值低于美國4.5萬億元。因此，必須高度重視數(shù)字化服務(wù)的發(fā)展，著力在數(shù)字服務(wù)應(yīng)用上實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展，這是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系的重要一環(huán)。（六）完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系。習(xí)近平總書記指出，要完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系，健全法律法規(guī)和政策制度，完善體制機(jī)制，提高我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理框架和規(guī)則體系，建立

18、完善與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的法律法規(guī)制度體系和數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全體系。建立政府主導(dǎo)、多元參與、法治保障的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理格局。構(gòu)建適合數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的治理體系，推動(dòng)治理創(chuàng)新，提高治理水平，確保數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。1.明確規(guī)則、劃出底線，建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管制度。要完善主管部門、監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)，分工合作、相互配合。同時(shí)，要預(yù)防和制止濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)。2.改進(jìn)和提高監(jiān)管技術(shù)和手段，把治理貫穿創(chuàng)新、生產(chǎn)、經(jīng)營、投資全過程，實(shí)現(xiàn)事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。3.主體自律和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合。一方面要明確平臺(tái)企業(yè)主體責(zé)任和義務(wù)，建設(shè)行業(yè)自律機(jī)制。另一方面，要開展社會(huì)監(jiān)督、媒體監(jiān)督、公眾監(jiān)督，形成監(jiān)督合力。4.以高

19、水平互聯(lián)互通推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展。通過相互聯(lián)通破除各種形式的壟斷壁壘，實(shí)現(xiàn)資源的有效整合與跨界融合，防止為追求過度競(jìng)爭(zhēng)而損害市場(chǎng)公平。（七）優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)體系。這是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體系建設(shè)的重要內(nèi)容。數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)體系實(shí)質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化過程，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)主體間關(guān)聯(lián)互動(dòng)、相互作用的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)。首先是經(jīng)濟(jì)數(shù)字化。從消費(fèi)端到生產(chǎn)端，多領(lǐng)域全覆蓋，進(jìn)一步提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)滲透水平。目前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的滲透率為8.9%、21.0%、40.7%。其次是社會(huì)數(shù)字化。從數(shù)字社會(huì)到數(shù)字公民，從數(shù)字城市到數(shù)字鄉(xiāng)村，從數(shù)字政務(wù)到數(shù)字生活。推動(dòng)數(shù)字化社會(huì)全覆蓋，深化數(shù)字化的認(rèn)知、理解和共識(shí)，形成更廣泛

20、的數(shù)字文化。培養(yǎng)數(shù)字公民，提升全民數(shù)字技能；建設(shè)數(shù)字政府，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平，不斷提高數(shù)字化在社會(huì)各領(lǐng)域的滲透率。讓全民共建數(shù)字社會(huì)，共享數(shù)字紅利。三、加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系的路徑加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系有多重路徑選擇，這其中以下五個(gè)“協(xié)同推進(jìn)”具有突出意義，需要引起高度重視，切實(shí)有效推進(jìn)發(fā)展。（一）協(xié)同推進(jìn)線上線下互聯(lián)和現(xiàn)實(shí)空間數(shù)字空間互通。從目前發(fā)展看，線上線下聯(lián)通快速推進(jìn)并廣泛應(yīng)用，依托平臺(tái)整合線上線下資源，實(shí)現(xiàn)深度融合發(fā)展，已成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的常態(tài)。但是，現(xiàn)實(shí)空間和數(shù)字空間互通還存在很大的落差，既存在戰(zhàn)略認(rèn)知不足，也缺乏總體規(guī)劃布局，其整體發(fā)展還落后于發(fā)達(dá)國家。推進(jìn)數(shù)字

21、經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)既要包括線上線下融合發(fā)展，也要涵蓋現(xiàn)實(shí)空間數(shù)字空間的互聯(lián)互通，這樣才能構(gòu)建完整的數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系，也才能真正把握數(shù)字化大趨勢(shì)，適應(yīng)數(shù)字技術(shù)演進(jìn)規(guī)律，在更寬領(lǐng)域、更深層次、更高水平上推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。事實(shí)上，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)不囿于線上線下互聯(lián)，開始向現(xiàn)實(shí)空間和數(shù)字空間互通深化。有一個(gè)現(xiàn)象值得特別關(guān)注，“元宇宙”概念提出迅即演化為“元宇宙現(xiàn)象”，各類研究成果頻出，一些地方在政府工作報(bào)告和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中也出現(xiàn)元宇宙內(nèi)容。其實(shí)這不能簡(jiǎn)單認(rèn)為是炒概念、趕時(shí)髦、博眼球，而是數(shù)字化發(fā)展的趨勢(shì)性變化，數(shù)字空間日益呈現(xiàn)在我們面前，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)入全新發(fā)展階段?！霸钪妗焙?jiǎn)單說就是平行于現(xiàn)實(shí)空間的虛擬空間

22、，是越來越真實(shí)的數(shù)字空間。從技術(shù)維度來解說，就是包括虛擬現(xiàn)實(shí)以及結(jié)合了數(shù)字世界和物理世界各個(gè)方面的增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)。人們通過電腦手機(jī)等進(jìn)行場(chǎng)景融入并體驗(yàn)交流互動(dòng)，通過融入生產(chǎn)和銷售場(chǎng)景，在享受精準(zhǔn)服務(wù)同時(shí)，以數(shù)字模擬優(yōu)化供應(yīng)鏈、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈等。在工業(yè)元宇宙方面，更是把三維設(shè)計(jì)、虛擬現(xiàn)實(shí)、人工智能、數(shù)據(jù)孿生等融為一體。正是在這個(gè)意義上說，隨著元宇宙形成與發(fā)展，將對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)概念、時(shí)空概念甚至價(jià)值觀念帶來深刻影響。實(shí)際上，數(shù)字化已打開了空間領(lǐng)域，開拓了現(xiàn)實(shí)空間和數(shù)字空間互通的路徑，通過數(shù)字空間映射現(xiàn)實(shí)空間，不斷放大數(shù)字空間的優(yōu)勢(shì)，并引領(lǐng)現(xiàn)實(shí)空間發(fā)展。如果說，線上線下結(jié)合是現(xiàn)實(shí)空間數(shù)字化的過程，那么數(shù)字空間就是

23、數(shù)字化創(chuàng)造的新世界，打開新視域、創(chuàng)建新體系，在數(shù)字空間有更加無限可拓展的領(lǐng)域，并且可以直接融入現(xiàn)實(shí)空間，重組現(xiàn)實(shí)空間結(jié)構(gòu)，提升現(xiàn)實(shí)空間發(fā)展水平。所以，要把握數(shù)字化的大趨勢(shì)，主動(dòng)融入創(chuàng)新發(fā)展的大潮之中，以更加積極主動(dòng)地協(xié)同推進(jìn)“兩個(gè)空間”的互聯(lián)互通。（二）協(xié)同推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。這是當(dāng)前數(shù)字化發(fā)展的一個(gè)重大課題，也是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重點(diǎn)所在。因?yàn)橹挥袇f(xié)同推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，才能真正釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)的潛能，更好發(fā)揮數(shù)字化優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)然，協(xié)同不是趨同，不能簡(jiǎn)單化為“齊步走”。事實(shí)上，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化領(lǐng)先增長(zhǎng)是全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的常態(tài)。有數(shù)據(jù)表明，2022年全球

24、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化占全球GDP比重為35.0%，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中占比達(dá)到84.3%。我國的情況大體相似，2022年產(chǎn)業(yè)數(shù)字化占我國GDP比重為29%，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的占比80.2%。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為何領(lǐng)先增長(zhǎng)？從我國情況看，與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化量大面廣，主要是與大量實(shí)體產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型形成的群體數(shù)字化效應(yīng)有關(guān)，也與現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)分類直接相關(guān)。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類實(shí)施，將對(duì)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化格局帶來一定影響。當(dāng)然，協(xié)同發(fā)展就是要優(yōu)化增長(zhǎng)格局，要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化保持合理增長(zhǎng)水平。目前，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化明顯落后于產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。2022年我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)化規(guī)模達(dá)7.5萬億元，在GDP中占比7.3%，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的占比20

25、%。而產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模達(dá)31.7萬億元，在GDP中的占比31.2%，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的占比80%。如果數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化協(xié)同度長(zhǎng)期失衡，既難以形成相互有效支撐，甚至還會(huì)形成相互掣肘。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化具有更大的發(fā)展空間，而且將為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化提供源頭支撐，因?yàn)榧涌鞌?shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，有利于產(chǎn)業(yè)數(shù)字化提升。所以，必須高度重視協(xié)同推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，遵循數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，作好協(xié)同發(fā)展這篇大文章。協(xié)同推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化要深化線上線下融合發(fā)展，沿產(chǎn)業(yè)鏈深度融合線上能力和線下生產(chǎn)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)互聯(lián)互通，形成產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)間協(xié)同互動(dòng)，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈聯(lián)動(dòng)發(fā)展。包括深化產(chǎn)業(yè)鏈合作，推動(dòng)產(chǎn)

26、業(yè)體系重構(gòu)；通過平臺(tái)整合線上線下資源，形成平臺(tái)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)；推動(dòng)人工智能同各類產(chǎn)業(yè)融合，推進(jìn)“現(xiàn)代優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群+人工智能”；通過場(chǎng)景化融合，推動(dòng)形成新業(yè)態(tài)、新服務(wù)。（三）協(xié)同推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。融合發(fā)展是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基本形態(tài)，是數(shù)字文明的核心要義。數(shù)字文明區(qū)別于工業(yè)文明的“競(jìng)爭(zhēng)”最大化，更加體現(xiàn)“協(xié)同”最優(yōu)化。通過整合線上線下資源，促進(jìn)技術(shù)經(jīng)濟(jì)多要素深度融合，進(jìn)一步深化融合發(fā)展的內(nèi)涵。首先，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。一是要防止數(shù)字經(jīng)濟(jì)“脫實(shí)向虛”，即國外學(xué)者講的經(jīng)濟(jì)“去物質(zhì)化”。二是要防止實(shí)體經(jīng)濟(jì)低水平循環(huán)，通過數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，全面提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平。三是要防止數(shù)字經(jīng)濟(jì)

27、和實(shí)體經(jīng)濟(jì)各行其道，畸輕畸重，甚至相悖發(fā)展。既不能簡(jiǎn)單維持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，也不能以數(shù)字化發(fā)展擠壓實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。通過“深度融合”，以發(fā)展數(shù)字密集型產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，再造經(jīng)濟(jì)新形態(tài)、重塑發(fā)展新優(yōu)勢(shì)其次，融合發(fā)展不是數(shù)字經(jīng)濟(jì)+實(shí)體經(jīng)濟(jì)，而是體制性、機(jī)制性、生態(tài)性和效率性的融合。主要體現(xiàn)在：體系化重構(gòu)：發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；機(jī)制化轉(zhuǎn)型：促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；生態(tài)化重組：構(gòu)建全新產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系；效率化提升：促進(jìn)產(chǎn)業(yè)全面提質(zhì)增效。再次，通過數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，著力發(fā)展“新實(shí)體經(jīng)濟(jì)”。區(qū)別于傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，其特點(diǎn)是以知識(shí)、科技、互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)信息、計(jì)算能力為核心驅(qū)動(dòng)，從根本上提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量效益。（四）協(xié)同推進(jìn)數(shù)字化治理和治理數(shù)字化。事實(shí)上，面對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，我們同時(shí)面臨數(shù)字化治理和治理數(shù)字化問題。前者強(qiáng)調(diào)適應(yīng)數(shù)字化發(fā)展進(jìn)行治理創(chuàng)新；后者強(qiáng)調(diào)治