江蘇中小學教師培訓機構現狀-江蘇省中小學教師培訓機構現狀

1、PAGE PAGE 18江蘇中小小學教師師培訓機機構現狀狀、問題題與對策策研究江蘇省教教師培訓訓中心 劉明明遠摘要：中中小學教教師培訓訓機構現現狀堪憂憂，突出出表現在在辦學方向向不明、體制不不順、機制不不活、投入不足足、基地地不穩(wěn)、培訓的的針對性性和實效性不不強等諸諸多方面面。要高高度重視視、切實實加強中中小學教教師培訓訓機構尤尤其是縣縣級教師師培訓機機構的建建設，明明確功能能定位，轉轉變工作作重心，規(guī)范辦學行為，使其成為我國教師教育體系中不可缺少的重要組成部分。關鍵詞：培訓機機構 現狀 問題題 政政策建議議 一、基基本情況況 20005年，全全省獨立立設置的的高等師師范院校校7所，其其中本科

2、科5所、專科22所；另有蘇蘇州大學學、揚州州大學等等15所所非師范范類高校校參與中中小學師師資的培培養(yǎng)培訓訓；省、市教育育學院44所，縣縣(市、區(qū)區(qū))教師進進修學校校46所所；五年年制高等等師范學學校122所，其其中幼兒兒高等師師范學校校3所。全省教教師教育育區(qū)域分分布情況況見表一一：表一 全省教教師教育育區(qū)域分分布情況況省轄市學校類別別合 計計南京市無錫市徐州市常州市蘇州市南通市連云港市市淮安市鹽城市揚州市鎮(zhèn)江市泰州市宿遷市高師院校校71111111非師范類類高育學院院41111五年制高高等師范范學校121132221合 計386252731132222注：資料料來

3、源為為江蘇省省教育科科學研究究院編220055年江蘇蘇教育發(fā)發(fā)展報告告。20055年，全全省共有有中小學學專任教教師611.033萬人，其其中幼兒兒園教師師5.116萬人人，小學學教師226.116萬人人，初中中教師119.11萬人，普普通高中中教師88.888萬人。全省幼幼兒園、小學教教師中具有專專科及以以上學歷歷，初中教教師中具有本本科及以以上學歷歷的分別別占500.755%、663.778%、41.43%，分別別比20000年年提高了了33.24%、344.199%和223.779%；普通高高中教師師學歷達達標率達達86.83%，比220000年提高高了166.522%，具具有碩士士學位

4、的的比例為為0.771%。表二、表表三為119966年以來來全省教教育學院院、教師師進修學學校的事事業(yè)發(fā)展展情況：表二 全省教教育學院院事業(yè)發(fā)發(fā)展情況況學校數畢業(yè)生數數招生數在校生數數教職工數數專任教師師數19966年11149883889993566237991171119977年10209553539998900212441096619988年10242663087793088214331083319999年72923333277846991763390120000年52707734733835991469975020011年421588533991073351186664020022年4

5、25355564111321101464483020033年436777687551602231544485220044年442877671771110061356675420055年4517665602212133513588795表三 全省教教師進修學學校事業(yè)業(yè)發(fā)展情情況學校數畢業(yè)生數數招生數在校生數數教職工數數專任教師師數19966年80104666224558410111452222327719977年80108332169440460889463002397719988年8011399890422408664465662426619999年8014688046233218662462

6、882478820000年8010900710244126660444662441120011年75539662377771111408882268820022年70203331739957522366882102220033年-20044年52245112289948288275111595520055年461354456033809222646616388注：資料料來源為為19996-220055年江江蘇省教教育事業(yè)業(yè)統(tǒng)計資資料匯編編(江蘇省省教育廳廳)。從表二、表三兩兩類教師師培訓機機構的事事業(yè)發(fā)展展情況看看，教育育學院除除了學校校數、教教職工數數、專任任教師數數呈逐年下下降趨勢勢外，畢

7、畢業(yè)生數數、招生生數、在在校生數數逐年均均在提升升。上述“六項指指標”中呈現現“三降三升升”，經濟濟和社會會效益在在僅剩的的4所教教育學院院中有所所提高，其其中的江江蘇教育育學院近近幾年的的辦學實實績，可可謂是“功不可可沒”。表三的教教師進修修學校“六項指指標”均呈現現急劇下下降的趨趨勢。220055年同比比19996年，學校數與教職工數幾近減半、畢業(yè)生數僅為1/8、在校生數1/5、招生數1/4、專任教師數2/3。為進一步步了解上上述教師師培訓機機構尤其其是面廣廣量大的的縣(市、區(qū)區(qū))教師培培訓機構構的事業(yè)發(fā)發(fā)展情況況，20005年年3月，江江蘇省教教育學會會教師教教育專業(yè)業(yè)委員會會專門發(fā)發(fā)出

8、江江蘇省縣縣(市、區(qū)區(qū))級教師師進修學學校辦學學情況調調查表，就就“辦學體體制”和“辦學事事業(yè)”兩大問問題作了了問卷調調查?！罢{查表表”共發(fā)放放了800份，回回收有效效“調查表表”44份份，現將將其“辦學體體制”和“辦學事事業(yè)”情況匯匯總整理理如下：表四 44所所教師進進修學校校“辦學體體制”情況學校數獨立建制制與電大合合并與黨校合合并與職教中中心合并并四位一體體三合一總計442972132蘇南181323蘇中125511蘇北1411111注：1、“四位一一體”系指教師師進修學學校、教教研室、教科室室與電教教站(中心)合并； 2、“三合一一”系指電大大分校、職教中中心與教教師進修修學校合合并。

9、從表三、表四中中可以看看到，原原來以培培訓小學學、幼兒兒園教師師為主，兼兼顧初、高中教教師培訓訓的縣(市、區(qū)區(qū))教師進進修學校校，近三五五年內出出現了明明顯且巨大的的分化與與重組，超過1/3的學校與所在地的電大、黨校或職教中心(職業(yè)中學)進行了實質性合并；“四位一體”的學校不到總數的1/10；其余接近2/3的教師進修學校尚在等待、觀望與左右搖擺之中，此類辦學機構總體上目前處于何去何從的十字路口。“辦學事事業(yè)”一項，由由于各校校填報的的情況不不一致，差差別甚大大，不便便于分類類分項進進行數據據化的統(tǒng)統(tǒng)計處理理。但為為了真實實、客觀觀、全面面地反映映具體的的辦學情情況，特特將三大大類型的的學校各各

10、選擇22-3所所，將其其所報送送的20004年年全年的的“辦學事事業(yè)”作如下下表述：(一)獨獨立建制制類A學校：1、干訓訓：中青青年干部部培訓班班70人人；一把把手校長長培訓班班1000人；名名教師、名校長長培訓班班56人人；2、師訓訓：學歷歷本、專?？坪谑诎?225人；繼續(xù)教教育培訓訓班25503人人；崗位位培訓班班6277人；3、全日日制班：8個班班2522人4、社會會培訓：轉業(yè)軍軍人學歷歷教育118個班班14664人；會計系系列培訓訓40000人次次/年；計算機機、日語語培訓3300人人。B學校：1、新教教師上崗崗培訓4450人人；2、語、數、外外骨干教教師培訓訓1500人；3、校長長

11、崗位、提高、研修培培訓1220人；4、教務務主任培培訓500人；5、新課課程培訓訓5000人；6、普通通話培訓訓4500人；7、計算算機技能能培訓2200人人；8、班主主任、輔輔導員培培訓2000人；9、高中中生藝術術班2000人；10、本本、?？瓶坪趯W學歷教育育4600人；11、面面向社會會其它培培訓1220人。C學校：1、師訓訓：(11)學歷歷培訓：業(yè)余函函授8個個班3550人；英語大大專第二二學歷脫脫產二年1個個班455人；自自考輔導導2000人次；與華中中師大聯聯辦遠程程網絡教教育；(2)非非學歷教教育：骨骨干教師師培訓、新教師師上崗培培訓、信信息技術術、心理理咨詢、普通話話等專業(yè)業(yè)

12、培訓以以及骨干干教師講講習團、菜單式式專題培培訓等全全員培訓訓，全年年參培人人數為1150000人次次。2、干訓訓：(11)中小小學校長長上崗培培訓1個個班422人；(2)中中小學校校長新思思想、新新理論系系列講座座全年6600人人次；3、社會會培訓：(1)業(yè)余函函授、短短訓班(計算機機、普通通話、外外語)全全年20000人人次；(2)遠遠程網絡絡教育，在在籍1330人；4、全日日制班(非師范范類)99個班3380人人。D學校：1、師訓訓：舉辦辦小學轉轉任中學學教師培培訓、中中小學新新教師培培訓、專專任教師師培訓、骨干教教師培訓訓和小學學英語教教師培訓訓，合計計17887人；2、干訓訓：舉辦辦

13、幼兒園園園長培培訓、小小學教導導主任培培訓、中中學德育育干部及及教科室室主任培培訓，合合計2220人；3、信息息技術培培訓：229700人次；4、新課課改培訓訓：40000人人次；5、學歷歷培訓：與徐州州教院、連云港港師專、江蘇教教院和華華東師范范大學網網絡教育育學院聯聯合辦學學，舉辦辦中文、數學、英語、計算機機、心理理教育、政史、科學教教育、體體育、法法學、工工商管理理、會計計學等專專業(yè)本專?？坪谑诩斑h程程教育培培訓，合合計18813人人。(二)與與電大、職教中中心合并并類A學校：1、中央央電大、省電大大開放教教育5880人； 2、省省電大軍軍轉教育育11000人； 3、江江蘇教院院本、專

14、專科函授授4300人； 4、南南通大學學本科函函授411人；5、校長長培訓(與南通通大學聯聯辦388人)；6、新教教師培訓訓3200人；7、各類類教師繼繼續(xù)教育育培訓220000人；8、全日日制五年年一貫制制大專班班4800人；9、全日日制中等等職業(yè)教教育、普普通高中中(藝術類類)、綜合合高中113900人。B學校：1、電大大系統(tǒng)：中央及及省電大大開放教教育400個班117000人(其中本本科4000人)；五年年制大專專10個個班4000多人人；2、進修修學校：全市教教師進修修、培訓訓、考核核40000-660000人次/年；面面向社會會的各類類培訓(包括外外語、普普通話、計算機機、公務務員培

15、訓訓等)40000-5500人人次/年年；與民民進合辦辦高考補補習班55個班2260人人；藝術術高中22個班880多人人；3、附屬屬中學：高一、高二各各6個班班5700人。C學校：1、與江江蘇教院院合辦本本科函授授中文、數學、英語各各3個班班，?？瓶莆信嗯囵B(yǎng)英語語1個班班，共計計學員4424人人；2、五年年一貫制制電大99個班4411人人，開放放教育3304人人，專項項教育4427人人；3、各類類中小學學教師培培訓班221個，學學員14463人人；4、職業(yè)業(yè)高中班班11個個，學生生4633人。(三)“四位一一體”類1、師訓訓干訓工作作(1)面面向全區(qū)區(qū)中小學學、幼兒兒園教師師的全員員在職業(yè)業(yè)

16、余培訓訓(每年約約40個個班)；(2)面面向全區(qū)區(qū)中小學學、幼兒兒園骨干干教師、新教師師等培訓訓(每年約約10個個班)；(3)面面向全市中小小幼教師師的心理理教育培培訓、信信息技術術培訓和和部分學學科的骨骨干教師師與農村村教師的的培訓(每年約約10個個班)；(4)面面向社會會的專業(yè)業(yè)技術人人員的公公共課培培訓(每年33個班)；(5)面面向社會會的普通通話培訓訓(每年11-3個個班)；(6)面面向全區(qū)區(qū)中小幼幼的干訓訓(以小學學和幼兒兒園的校校級領導導和中層層干部為為主的崗崗位培訓訓、提高高培訓)(每年年1-33個班)。2、教研研工作(1)面面向全區(qū)區(qū)中小幼幼學科教教師的教教學研究究活動(含教材

17、材教法、集體備備課、專專題研討討、課題題研究等等，隔周周一次，按按年級、按學科科進行)；(2)面面向全區(qū)區(qū)中小幼幼各學校校及各學學科的教教學管理理工作(含學校校教育管管理、教教師教學學管理、學生學學習管理理等)；(3)面面向全區(qū)區(qū)中小幼幼各學校校及各學學科的教教學質量量監(jiān)控(單元監(jiān)監(jiān)控、期期末質量量調研等等)；(4)確確定學科科課改實實驗項目目和教學學課題，通通過實驗驗校組織織開展教教學改革革及學科科實驗；(5)教教師基本本功訓練練和考核核，骨干干教師培培養(yǎng)；(6)面面向全區(qū)區(qū)中小幼幼各學校及各各學科的的教學業(yè)業(yè)務的檢檢查、評評價、指指導和服服務工作作(每年集集中和分分散視導導覆蓋全全區(qū)所有有

18、學校，聽聽課每人人每年達達1000節(jié))。3、科研研工作(1)負負責全區(qū)區(qū)中小學學、幼兒兒園教育育科研工工作的管管理、評評價、服服務及指指導；(2)區(qū)區(qū)級以上上的教育育科學立立項課題題的管理理、指導導和課題題研究成成果的推推廣等(現有國國家級課題44項、省省級21項項、市級級83項項、區(qū)級級1255項)；(3)主主持有關關課題研研究，在在實驗校校、示范范點開展展實驗研研究(現有112項)；(4)中中小學幼幼兒園教教科室主主任和科科研骨干干教師的的培訓工工作(每年約約1-22個班)；(5)心心理教育育、和諧諧教育、生態(tài)教教育等區(qū)區(qū)域特色色的實驗驗研究及及推廣；(6)組組織科研研成果及及研究論論文的

19、評評選(每年一一次)；(7)負負責編印印教科研研，每每年6期期；(8)負負責區(qū)教教育學會會的日常常工作。4、信息息技術工作作(1)面面向全區(qū)區(qū)中小學學、幼兒兒園信息息技術教教師、電電教人員員和網絡絡管理人人員業(yè)務務培訓、教研和和管理，組組織江蘇蘇省中小小幼教師師現代教教育技術術考核的的培訓；(2)負負責全區(qū)區(qū)教育信信息平臺臺(教育一一線通、教師培培訓管理理系統(tǒng)、教育網網、教師師進修學學校網、學科專專題網)的管理理、維護護；(3)根根據培訓訓、科研研、教研研工作需需要，收收錄、復復制、購購買以及及編輯、制作教教育教學學資料；(4)為為教師進進修學校校各學科科和全區(qū)區(qū)中小幼幼提供現現代教育育技術的

20、的信息和和服務；(5)配配合省、市對區(qū)區(qū)內“省級現現代教育育技術示示范校、實驗校?！钡墓芾砝?、指導導；(6)負負責全區(qū)區(qū)中小學學電教教教材的征征訂和推推廣；(7)組組織與指指導全區(qū)區(qū)中小學學幼兒園園教師和和學生信信息技術術各項競競賽。從44所所學?！稗k學事事業(yè)”的總體體情況看看，除了了上述“三大類類型”辦學實實體以外外，縣(市、區(qū)區(qū))教師培培訓機構構內辦有有藝術高高中、綜綜合高中中、普通通高中乃乃至高考考補習班班的有112所，占占總數的的1/44強；辦辦有職業(yè)業(yè)中專班班(非職業(yè)業(yè)中學)的有111所，占占總數的的1/44；另外外辦有44規(guī)(即3000人)以上幼幼兒園的的學校有有3所；與高等等師范

21、學學校聯合合舉辦全全日制五五年制師師范班的的學校有有3所；與高等等師范學學校“兩塊牌牌子，一一套班子子”的學校校有1所所。二、主要要問題及及成因分析析省、市教教育學院院和縣(市、區(qū)區(qū))教師進進修學校校，這些些中小學學教師的的培訓機機構，改改革開放放以來的的變化發(fā)發(fā)展軌跡跡，分別別都有112次次建設高高潮。省、市教育育學院是是在19986年年前后，當當時的國家教教委為切切實推進進九年制制義務教教育，及及時頒發(fā)發(fā)了關關于加強強在職中中小學教教師培訓訓工作的的意見，文件中明確規(guī)定：“進修院校(包括教育學院、教師進修學院和教師進修學校)承擔中小學、農職業(yè)中學教師職后繼續(xù)教育的重任，是培訓在職中小學和農

22、職業(yè)中學教師的一個基本渠道，要按照中共中央關于教育體制改革的決定的要求，認真加強建設，切實辦好”?！敖處熯M修院校的任務是培訓在職中小學和農職業(yè)中學教師，辦學要體現師范、在職、成人教育的特點，不要向全日制師范院校看齊。要堅持多種形式辦學，除經過批準舉辦的本、專科專業(yè)及中師班外，當前的主要任務是根據各校的條件和中小學、農職業(yè)中學各類教師進修提高的需要，舉辦各種層次、各種規(guī)格、各種形式的短訓班、單科培訓班、教學研究班；開展教育科學研究，指導中小學和農職業(yè)中學教學；提供教學參考資料，交流教學經驗等。切實幫助教師提高思想政治覺悟、文化業(yè)務水平和教學能力，使他們勝任教育、教學工作。”文件還進進一步明明確：

23、“要充實實、提高高教師進進修院校校、高等等學校和和中等專專業(yè)學校校等單位位的各種種師資培培訓機構構的師資資隊伍。師資的的補充要要納入高高等學校校畢業(yè)生生和研究究生的分分配計劃劃，擇優(yōu)優(yōu)選派、戴帽下下達。要要增加教教師進修修院校到到高等學學校進修修的名額額。有條條件的高高等學校校要為教教師進修修院校和和其他師師資培訓訓機構舉舉辦教師師進修班班。各省省、自治治區(qū)、直直轄市要把把教師進進修院校校和其他他師資培培訓機構構教師的的進修納納入師資資培訓計計劃”?！皫熧Y培培訓的經經費和基基本建設設投資，各各省、自自治區(qū)、直轄市市人民政政府應根根據實際際情況統(tǒng)統(tǒng)籌安排排，納入入地方教教育事業(yè)業(yè)費預算算和基本本

24、建設投投資計劃劃。各地地教育、財政部部門應根根據師資資培訓工工作的特特點和實實際需要要，參照照國家對對高等師師范院校校和中等等師范學學校經費費及基本本建設投投資的有有關規(guī)定定，制訂訂教師進進修院校校和其他他師資培培訓機構構的開支支標準和和費用定定額”?！敖處熯M進修院校校和其他他師范培培訓機構構的人員員編制，由由省、自自治區(qū)、直轄市市人民政政府根據據其所承承擔的培培訓任務務確定。要大力力充實教教師進修修院校和和其他師師資培訓訓機構的的圖書資資料和教教學實驗驗設備?！闭驗樯仙鲜鑫募念C發(fā)發(fā)，再加加上在全全國范圍圍內開展展復查、驗收業(yè)業(yè)經備案案的教育育學院的的專項工工作，省省、市教育育學院的的發(fā)

25、展與與改革進進入了歷史上上最好的的時期。中小學學教師的的培訓基基地得到到了前所所未有的的加強，教教師進修修院校的的辦學條條件迅速速改善，校園環(huán)環(huán)境與師生面面貌煥然然一新，辦辦學業(yè)績績欣欣向向榮、蒸蒸蒸日上上?？h(市、區(qū))教師進進修學校校的建設設高潮是是在19996年年前后，當當時的江江蘇省教教育委員員會頒發(fā)發(fā)了關關于認真真做好教教師進修修學校辦辦學水平平評估的通知知（蘇教教師119966366號）文文件，從從此各地掀起起了建設設教師進進修學校校的熱潮潮。據不不完全統(tǒng)統(tǒng)計，全全省業(yè)經省級教育行政政部門備備案的880所縣縣(市、區(qū)區(qū))教師進進修學校校中，有有43所被被評定為為省級示示范性教教師進修

26、修學校，其其余均為合格格學校。前后僅55-6年年的時間間，共投投入基本本建設、設設備設施施經費接接近100個億，原原本被譽譽為“敬老院院”、“養(yǎng)老院院”的縣(市、區(qū)區(qū))教師進進修學校校從此甩甩掉了這這兩頂“帽子”，走上上了“弘揚主主旋律(師訓干干訓)，唱好好重點戲戲(骨干培培訓)”、“多元發(fā)發(fā)展、協(xié)協(xié)調發(fā)展展、持續(xù)續(xù)發(fā)展”、切實實為基礎礎教育兩兩支隊伍伍（教師師和校長長）建設設服務的的康莊大大道?！鞍宋濉薄ⅰ熬盼濉逼陂g，江江蘇的師干訓基基地建設設、辦學學思路與與工作業(yè)業(yè)績?yōu)槿珖行兴Q道道。“培訓三三萬五、帶動五五十萬、為了一一千萬”中國國教育報報在頭頭版頭條條位置報道了江蘇蘇師干訓訓工作

27、的的先進經經驗。但是，進進入新世世紀后，無無論是省省、市教育育學院，還還是縣(市、區(qū)區(qū))教師進進修學校校普遍遇遇到了新新情況、新矛盾盾、新問問題，相相繼進入入了沉寂期期、困難難期和彷彷徨期。原先傳統(tǒng)統(tǒng)的培訓體體系迅速速被打破破，但嶄嶄新的適適應時代代要求尤尤其適應應課改要要求、適適應素質質教育要要求的培培訓體系系遲遲未未能建立立。江蘇中小小學教師師培訓機機構，當當前存在在的主要要問題是是：(一)方方向不明明，目標標不清中小學教教師培訓訓機構經經過“八五”、“九五”的大發(fā)發(fā)展后，進進入“十五”，這類辦辦學實體體似乎迷迷失了前前進的方方向，何何去何從從、是進是是退，說不清清、道不明明。盡管管200

28、02年初初教育部部頒發(fā)了了關于于加強縣縣級教師師培訓機機構建設設的指導導意見(教師20023號)，但執(zhí)行不力。省、市教教育學院院和縣（市市、區(qū)）教教師進修修學校“要不要要辦”、“怎么辦辦”，爭論論相當激激烈。全全國范圍圍內，省省一級教教育學院院已有112所并并入當地地的師范范大學，剩剩余的110余所所數中有有56所正正在申報報由成人人高校轉轉制為全全日制普普通高校校；地、市一級級的教育學學院幾乎乎均與當當地的高高等教育育機構相相繼合并并；縣（市市、區(qū)）教教師進修修學校的的走向則則呈現多多元、散散亂的動動蕩狀態(tài)態(tài)。(二)體體制不順順，機制制不活國務院院關于基基礎教育育改革與與發(fā)展的的決定規(guī)規(guī)定，

29、農農村義務務教育實實行在國國務院領領導下由由地方政政府負責責、分級級管理、以縣為為主的體體制?？h縣級人民民政府負負責中小小學校長長、教師師的管理理。目前前，一些些縣(市、區(qū)區(qū))人民政政府沒有有真正依依法行使使對中小小學教師師的資格格認定、招聘錄錄用、職職務評聘聘、培養(yǎng)養(yǎng)培訓、調配交交流、考考核獎懲懲等管理理職能，教教師隊伍伍管理仍仍然放在在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和和其他部部門。有有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)因財力力有限，寧寧可聘用用代課教教師，也也不愿新新進合格格教師。這種狀狀況不利利于縣域域內教師師隊伍建建設的統(tǒng)統(tǒng)一管理理，不利利于縣域域內教師師資源的的合理配配置，不不利于促促進縣域域內基礎礎教育的的均衡發(fā)發(fā)展。此外，教教師培

30、訓訓的政策策機制亟亟待進一一步完善善。如何建建立教師師終身學學習和職職業(yè)發(fā)展展的激勵勵與約束束機制，使使“要我學學”轉變?yōu)闉椤拔乙獙W學”，是教教師培訓訓工作面面臨的重重大課題題。(三)特特色不顯顯，主業(yè)業(yè)不主教師培訓訓機構，其其主業(yè)是是教師、校長的的培訓工工作，它它理應是是解決教教師、校長培訓訓工作針針對性、實效性性、持續(xù)續(xù)性的專專職服務務機構。目前的的多數教教師培訓訓機構卻卻為了生生存，什什么事都都敢做；為了賺賺錢，什什么班都都敢辦。結果是是“種了別別人的地地、荒了自自家的田田”，教師師進修學學校這類類財政撥撥款的全全民事業(yè)業(yè)單位、堂堂的的縣級辦辦學實體體，成了“雜耍”、成了了“四不象象”、

31、成了了“什么都都不是”。(四)經經費不足足，人員員過剩在職教師師培訓沒沒有穩(wěn)定定可靠的的經費來來源。省政府府19996年關關于各地地財政撥撥付的教教師培訓訓?？顟獞冀處煄煿べY總總額的22.5%的規(guī)定定至今沒沒有落實實；過去從從域區(qū)內內小學、初中、高中學學生學費費中分別別提取22、3、4元統(tǒng)統(tǒng)籌作為為師訓經經費，由由縣級教教育行政政部門統(tǒng)統(tǒng)一劃撥撥給所在在地的培培訓機構構，由于于實行“一費制制”、農村村“免費義義務教育育”而全部部告吹、斷檔。蘇中、蘇北的的一些縣縣(市、區(qū))因財力力所限，培訓機構幾近癱瘓與半癱瘓狀態(tài)，培訓工作根本無法正常開展。與經費不不足形成成鮮明對對比的是是，教師師培訓機機構

32、尤其其是縣（市市、區(qū)）這這一層級級，由于于建校歷歷史相對對較長，退退離休人人員眾多多，加上上“八五”、“九五”期間大大面積的的中函、高函以以及教師師自學考考試等學學歷補償償教育任任務十分分繁重而而進了相相當數量量的教輔輔人員，從而使得一個縣級教師培訓機構的教職員工數，少則幾十人、多則近二百人，而且是“關系戶”者居多，“進得來、出不去”，都在“吃皇糧”，僅人員工資、崗位津貼加獎金、福利等，各校年度支出人頭經費一般為200-400萬元之間，“僧多粥少、人浮于事”的現象十分嚴重。產生上述述問題的的主要成成因是：(一)大大勢所趨趨、殊途途同歸以下是全全國教師師教育機機構100年間的的發(fā)展軌軌跡，江江蘇

33、就是是其縮影影。19966年第五五次全國國師范教教育工作作會議以以來，我我國的教教師教育育逐漸由由規(guī)模數數量型發(fā)發(fā)展進入入了以提提高質量量、優(yōu)化化結構、提升效效益為核核心的改改革發(fā)展展時期，并并取得了了初步成成效。建建立了教教師資格格證書制制度，基基本形成成了師范范院校與與綜合性性大學共共同培養(yǎng)養(yǎng)師資的的總體格格局，在在教師教教育辦學學與管理理體制改改革、教教學內容容、課程程改革以以及教師師在職培培訓等方方面也取取得了明明顯成效效。從19996年到到20005年，我我國高師師本科院院校有較較大發(fā)展展，由776所增增加到1117所所；師范范?？茖W學校逐步步減少，由由1566所減少少到655所；中

34、中等師范范急劇收收縮，由由8933所減少少到2444所；師范類類畢業(yè)生生層次重重心進一一步上移移，高等等師范畢畢業(yè)生與與中師畢畢業(yè)生之之比由220011年的110：990調整整為20005年年的688：322，?？瓶婆c本科科師范畢畢業(yè)生已已經成為為義務教教育階段段新增教教師的主主體，基基本實現現了三級級師范向向二級師師范的過過渡。與此同時時，獨立立設置以以教師培培訓為“天職”的教師師進修院院校大幅幅度減少少，省、地(市市)教育育學院數數由19996年年的2400所減少少為20005年年的800所，每每個省(自治區(qū)區(qū)、直轄轄市)已已不到33所；縣縣(市、區(qū))教教師進修修學校數數由19996年年的

35、20888所縮縮減為220033年的117033所，被被逐漸取取而代之之的是教教師培訓訓、教研研科研和和信息技技術等資資源整合合的相關關機構，它它具備“小實體體、多功功能、大大服務”等基本本特征。據不完完全統(tǒng)計計，全國國有24400余余個縣(市、區(qū)區(qū))級教教師培訓訓機構，目目前已經經實現資資源整合合的約有有6000余個，占占總數的的25%。此外外，普通通師范院院校、其其他高等等院校、綜合大大學也積積極參與與了教師師培訓工工作，過過去那種種相對獨獨立、基基本封閉閉的教師師培養(yǎng)培培訓模式式已經被被打破，中中小學教教師的培培養(yǎng)與培培訓一體體、職前前與職后后貫通、師范院院校與非非師范院院校共育育，已是

36、是大勢所所趨、勢勢不可擋擋。在這一大大背景下下，江蘇蘇全省的的教育學學院由111所減減為4所所，教師師進修學學校由880所減減為466所，中中等師范范學校由由36所所減為112所，其間，此類事業(yè)的跌宕起伏、有形無形資產的大量流失，歷史的經驗教訓值得記取。(二)不不切實際際，不合合國情20066年100月中旬旬，中國國教育學學會會長長、北京京師范大學學教授顧顧明遠先先生在全全國教師師教育學學會召開開的一次次學術研研討會指指出：“近幾年年來師范范教育的的機構改改革進行行得非常常神速，而而教師專專業(yè)化水水平并未未有多大大提高。師范教教育的機機構改革革表現以以下幾方方面：一一是為了了提高小小學教師師和

37、幼兒兒教師的的學歷，一一大批中中師被撤撤銷。中中等師范范學校由由一千多多所削減減到現在在的一百百多所。一部分分中師升升格為師師專，一一部分中中師改為為普通中中學，中中師資源源幾乎流流失殆盡盡。二是是為了體體現師范范教育的的開放性性，不再再強調師師范教育育的單獨獨體系。許多師師專、師院紛紛紛擴展展為綜合合性學校校，極大大地削弱弱了師范范教育。三是為為了體現現教師教教育職后后一體化化，許多多地方教教育學院院合并到到師?；蚧驇煼秾W學院，教教師的職職后培訓訓并未得得到加強強。這些些改革的的后果是是什么呢呢？說得得極端一一些、激激進一些些，是削削弱了師師范教育育體系，降降低了教教師專業(yè)業(yè)化水平平，其中中

38、損失最最大的是是小學教教師。這這不是危危言聳聽聽，有事事實為據據?！彼又钢赋觯骸霸诮處煄熃逃毬毲奥毢蠛笠惑w化化的問題題上似乎乎也不盡盡人意。許多地地方教育育學院與與師專等等合并了了，但并并未加強強職后的的培訓。許多師師專熱衷衷于改制制，并不不重視教教師的職職后培訓訓，而且且本來與與地方基基礎教育育聯系較較密切的的優(yōu)勢也也喪失殆殆盡。以以上一些些現實值值得我們們今天來來反思，來來思考今今后改革革的方向向。這里里絲毫沒沒有追究究誰的責責任的問問題。要要說責任任，我有有很大的的責任。我雖然然不是決決策者，但但我作為為一名專專家，而而且是長長期從事事師范教教育的專專家，我我就曾經經倡導過過教師教

39、教育的轉轉型，寫寫過不少少文章，應應該說影影響了決決策。今今天來反反思，覺覺得有許許多意見見是值得得重新審審視的。至少是是過于理理想化，脫脫離了中中國的實實際?！保ㄈ┯灿布淹锻度?，軟軟件沒跟跟上“十五”期間，江江蘇僅省省級財政政安排的的基礎教教育重點點工程建建設資金金就達221億元元。從“危房改改造”、“三新一一亮”、“六有”、“校校通通”到“四配套套”，這些些工程的的實施，使使農村中中小學辦辦學條件件躍上了了一個新新的平臺臺，城鄉(xiāng)鄉(xiāng)之間、區(qū)域之之間、校校際之間間和群體體之間的的教育差差距大大大縮小，多多年來影影響農村村義務教教育發(fā)展展的一些些突出問問題，已已經或正正在得到到逐步解解決，值

40、值得稱道道。但是，真真正制約約我省基基礎教育育課程改改革、全面面推進素素質教育育的關鍵鍵元素與與根本動動因是教教師的素素質、教教師的能能力和水水平。為為此，在在中小學學教師隊隊伍建設設方面、在培養(yǎng)養(yǎng)培訓基基地建設設方面，怎怎么投入入都不為為多、不不為過，多多益善。1996年11月省政府召開的全省師資工作會議作出決定，要切實加大師資隊伍建設的經費投入，第二年省級財政安排的師范教育專項即增加了三千萬總數達到了3530萬元。十年過去了，截止于2005年12月，此專項不但沒有增加，用途反而更廣了，僅1000人次的出國培訓就需支出1000多萬；此外，高校師資隊伍的建設經費也有較大幅度的增長，因而真正用于

41、中小學教師隊伍和教師培訓基地建設的經費就相應減少。俗話說：“領導重重視不重重視，就就看投入入不投入入?！薄熬盼逦濉逼陂g，師師范院校校包括教教師進修修院校每每年都能能從省里里獲得一一筆師范范教育的的專項補補助；進進入“十五”以后，一一個縣（市市、區(qū)）的職教教中心（職職業(yè)中學學），近近幾年分分別可以以從省里里獲取少少則一百百多萬、多則二二、三百百萬元的的專項經經費補助助，但一一個縣（市市、區(qū)）的的教師培培訓機構構（教師師進修學學校），不不可能從從省里直接得得到一分分錢的任任何專項項經費。職業(yè)教教育要大大力發(fā)展展，理應應加大投投入；同同樣，師師范教育育要切實實加強，更更需“補血造血”、“雪中送送炭”

42、。(四)“必須辦辦好”，還是是“可以不不辦”如果說，省省、市教教育學院院這類辦辦學機構構相對其其職能、定位與與總體走走向要復復雜一些些，可以以作專案案研究。那么，就就縣（市市、區(qū)）教教師培訓訓機構來來說，絕絕不是“可以不不辦”，而應應是“必須辦辦好”。但實際情情況并非非如此。近幾年年縣（市市、區(qū)）教教師進修修學校相相繼進入入調整、合并乃乃至撤銷銷階段，從從五年前前的800所減為為目前的的46所所，撤并并學校數數已接近一一半。改革開放放以來，尤尤其是從從近十年年此類學學校的發(fā)發(fā)展情況況看，首首先應該該充分肯肯定此類類機構的的歷史功功績，“縣級教教師進修修學校在在完成小小學教師師學歷補補償教育育和

43、普及及九年義義務教育育的任務務中作出出了重要要貢獻”（教育育部關于于加強縣縣級教師師培訓機機構的指指導意見見），在在當地產產生了一一定的影影響，許許多學校校取得了了社會和和經濟效效益的雙雙豐收，為為“兩個文文明”的建設設盡了自自身的努努力。但同時也也不能不不注意到到，一些些培訓機機構大量量招收全全日制班班，舉辦辦非師范范類專業(yè)業(yè)，招收收職業(yè)中中學班、藝術高高中班、高考補補習班，“有教無類”而不顧自身的辦學條件和師資力量，“多元發(fā)展”而漸漸喪失了自己多年的辦學傳統(tǒng)和優(yōu)勢項目，“開拓進取”而迷失了最為基本的發(fā)展方向和功能定位，影響了師資培訓機構的專業(yè)聲譽，影響了對中小學教師培訓工作的專注程度，影響

44、了人們對這類辦學機構的工作職能與價值取向的基本判斷。當然，產產生上述述現象的的因素是是多方面面的，既既有學校校要“還債”、要“糊口”、要“生存”、要“發(fā)展”等客觀觀因素，也有來自行政方面“整合資源”、“機構重組”、“可以不辦”的干預，但主觀方面的因素不能不審視、不能不反思、不能不矯正。三、幾點點政策建建議全省中小小學教師師的培訓訓工作，應應以提高高實施素素質教育育的能力力和水平平為宗旨旨，以促促進教師師的專業(yè)業(yè)發(fā)展為為導向，以以激發(fā)教教師的終終身學習習、自主學學習為動動力，以以現代遠遠程教育育為抓手手，切實實提升對對教師專專業(yè)的理理解，著著力解決決教師所所面臨的的實際問問題，總總結提煉煉教師自

45、自身的教教學經驗驗與教育育智慧。同時，要要始終貫貫徹“面向全全員、突突出骨干干、傾斜斜農村”的工作作方針，深入開展以“新課程、新知識、新技術和師德教育”為重點的全員培訓；培養(yǎng)造就一批師德好、業(yè)務精、能力強、自成風格、著書立說，在省內外頗有影響的教育教學骨干；全面關注農村中小學教師素質現狀，真抓實干，政策傾斜，努力使每一位農村中小學教師在“十一五”期間分別能得到12次全免費的縣級（含省、市級）業(yè)務培訓。為此，特特提出以以下幾點點政策建建議：（一）教教師是教教育事業(yè)業(yè)的第一一資源，是是教育系系統(tǒng)最本本質的工工作，要要全面落落實以人人為本的的科學發(fā)發(fā)展觀建設一支支高素質質的教師師隊伍，是是推進教教育

46、強省省建設、率先基基本實現現教育現現代化的的根本保保證。我我們務必必要將師師資隊伍伍建設擺擺上教育育改革發(fā)發(fā)展的全全局位置置，扎實實抓好師師資隊伍伍建設的的各項工工作。最近，教教育部副副部長陳陳小婭在在人民民教育的的一篇署署名文章章中指出出：“從教育育部門的的工作來來說，有有兩大任任務是其其他部門門無法替替代的，一一是提高高教育質質量，二二是加強強教師隊隊伍建設設。這是是教育系系統(tǒng)最本本質的工工作。為為此，教教師教育育要積極極探索，加加快推進進改革發(fā)發(fā)展的步步伐。我我們必須須正確面面對，認認真研究究新情況況、新問問題，緊緊緊抓住住發(fā)展的的戰(zhàn)略機機遇，總總結教師師教育工工作的經經驗，改改革和創(chuàng)創(chuàng)

47、新教師師教育，加加強、完完善和發(fā)發(fā)展教師師教育，提提升教師師教育的的水平?！睘榇?，要要抓緊制制訂中小小學教師師的培養(yǎng)養(yǎng)規(guī)劃，要要抓緊完完善在職職教師的的培訓制制度，要要抓緊解解決中小小學教師師的結構構性矛盾盾，要抓抓緊落實實“以政府府（財政政）為主主”的師資資隊伍建建設經費費的政策策措施。（二）明明確方向向，著眼眼發(fā)展、凸現特特色，要要切實推推動教師師培訓機機構建設設邁上新新臺階省、市教教師培訓訓機構的的建設，可可根據各各地的實實際情況況，因地地制宜，分分類指導導，總體體規(guī)劃，分分步推進進。每個縣（市市、區(qū)）應應切實辦辦好一個個教師培培訓機構構，在教教師進修修學校建建制不變變的前提提下，采采取

48、合并并、改制制或“一套人人馬、幾幾塊牌子子”等多種種模式，實實行教師師培訓與與教研、教科研研、電教教、電大大工作站站等教育育機構的的資源整整合，發(fā)發(fā)展成為為具有多多種功能能、適應應各種學學習模式式的區(qū)域域性教師師學習與與資源中中心，或教師師研修中中心，充充分發(fā)揮揮縣級教教師培訓訓機構在在農村基基礎教育育“兩支隊隊伍”建設中中的支撐撐作用和和主力作作用?！耙钥h為為主”的教育育管理體體制和地地方教育育資源配配置的現現有格局局，要求求縣級政政府及其其教育主主管部門門必須高高度重視視教師培培訓機構構的建設設，這應應成為“尊師重重教”的第一一要務。對重組組、撤并并教師進進修學校校要特別別慎重，一一切要從

49、從實際出出發(fā)，要要考慮到到我國的的國情和和本縣的的縣情，丟丟掉“幻想”，舍棄棄“包袱”，切實實辦好“有生機機、有活活力、有有特色”、頗受受當地中中小學教教師、校長歡歡迎和滿滿意的縣縣級教師師培訓機機構。要清理整整頓現有有的縣級級教師培培訓機構構，要對對“浮腫”、“虛胖”的教師師進修學學校實施施“減肥”和“瘦身”。要規(guī)規(guī)范辦學學行為，分分清主次次和輕重重；要剝剝離嚴重重影響主主業(yè)凸現現、大量量消耗辦辦學資源源的部分分實體，讓讓其自然然成為新新的辦學學實體或或獨立法法人；同同時要下下定決心心盡可能能地分流流掉一批批教職員員工，減減負增效效、輕裝裝上陣。（三）直直面困難難、發(fā)揮揮優(yōu)勢、創(chuàng)新模模式，要要在教師師培訓工工作的針針對性和和實效性性上力求求新突破破要切實加加強教師師培訓課課程和培培訓資源源的建設設與開發(fā)發(fā)，徹底底改變以以往那種種自上而而下、整整齊劃一一的“標準化化”、“軍事化化”、“一刀切切”的僵硬硬模式，以以適應與與