社會救助的概念課件

1、社會救助的概念課件社會救助的概念課件主要內(nèi)容貧困與社會救助概述社會救助的基本理論國外社會救助實踐中國社會救助實踐上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院主要內(nèi)容貧困與社會救助概述上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院第一節(jié) 貧困與社會救助概述一、貧困及其相關概念貧困是指在一定的環(huán)境條件下，人們在長時期內(nèi)無法獲得足夠的收入來維持一種生理上要求的、社會文化可接受的和社會公認的基本生活水準的狀態(tài)。貧困類型： 絕對貧困與相對貧困 狹義貧困與廣義貧困 長期貧困與暫時貧困 農(nóng)村貧困與城鎮(zhèn)貧困 區(qū)域貧困與個體貧困上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院第一節(jié) 貧困與社會救助概述一、貧困及其相關概念上海財經(jīng)大學公重點：絕對貧困與相對貧困

2、概念絕對貧困是指在特定的社會生產(chǎn)和生活條件下，個人或家庭依靠勞動所得或其他合法收入，不能維持其基本的生存需要。從人的生存角度加以考量的。以貧困線來衡量。貧困線亦稱“低收入水平”,“貧困標準”。是在一定的時間、空間和社會發(fā)展階段的條件下，維持人們的基本生存所必需消費的物品和服務的最低費用標準。救助線與貧困線有區(qū)別救助線也稱“社會救助標準”，是政府以貧困線為基準，綜合考慮其和失業(yè)保險金、最低工資等社會福利之間關系，結合政府財力狀況，給出的收入標準。上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院重點：絕對貧困與相對貧困概念上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院相對貧困是指在同一時期，由于不同地區(qū)之間、各個社會階層之間、各階

3、層內(nèi)部不同成員之間的收入差別而產(chǎn)生的低于社會認定的某種水平的狀況。從人們之間的收入差距比較的。2008年，我國絕對貧困線標準為人均純收入785元以下，相對貧困線標準（低收入貧困線標準）為人均純收入786元-1067元。上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院相對貧困是指在同一時期，由于不同地區(qū)之間、各個社會階層之間、目前世界銀行確定的絕對貧困標準是：每人每天的食品提供為2150千卡熱量，食品支出占總支出的比例農(nóng)村為63、城市為61。世界銀行1990年給出的全世界范圍內(nèi)發(fā)展中國家（不包括發(fā)達國家）的貧困線標準是“1天1美元”，2008年8月把全球貧困線由每天1美元的生活費提高到1.25美元 。 我國政府確

4、定農(nóng)村絕對貧困線標準是：每人每天的食品提供為2100千卡熱量，食品支出占總支出的比例為60，我國每天消費0.7美元為標準。上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院目前世界銀行確定的絕對貧困標準是：每人每天的食品提供為215二、貧困的測量通常測量貧困的方法有四種，包括市場菜藍法、恩格爾系數(shù)法、生活形態(tài)法和國際貧困標準法。主要介紹以下測度法：洛倫茲曲線基尼系數(shù)恩格爾系數(shù)上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院二、貧困的測量上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院（一）洛倫茲曲線洛倫茲曲線，是國際上用來測量收入分配不平等程度的曲線。橫軸為累計相對人口數(shù)，縱軸為累計相對收入數(shù)。洛倫茲曲線與對角線之間的區(qū)域面積越大，收入分配越不平等

5、。上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院（一）洛倫茲曲線上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院洛倫茲曲線橫軸為累計相對人口數(shù)縱軸為累計相對收入數(shù)OEL為洛倫茲曲線對角線OL為絕對平等線折線OHL為絕對不平等線上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院洛倫茲曲線橫軸為累計相對人口數(shù)上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院洛倫茲曲線圖示法的優(yōu)點是能形象、直觀、生動地反映出收入分配差別的基本格局。缺點是不能用一個確切的數(shù)值來表示收入差距的總體水平。上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院洛倫茲曲線圖示法的優(yōu)點是能形象、直觀、生動地反映出收入分配差（二）基尼系數(shù)基尼系數(shù)是意大利統(tǒng)計學家基尼在20世紀初提出的測度居民收入分配差異程度的指標?；嵯禂?shù)用

6、以測定洛倫茲曲線背離完全平均狀況的程度，表明不平等的比率。設A為洛倫茲曲線與絕對平等線圍成的面積；B為完全不平等線與絕對平等線圍成的面積，即基尼系數(shù)G表示為：上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院（二）基尼系數(shù)上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院G=A/B基尼系數(shù)G一般在01之間。越大，表示收入分配越不平等；越小，表示收入分配越趨于平均化。國內(nèi)外研究表明：基尼系數(shù)在0.2以下，高度平均；基尼系數(shù)在0.2 0.3之間為，相對平均；基尼系數(shù)在0.3 0.4之間為，比較合理；基尼系數(shù)在0.4以上為，差距偏大。上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院G=A/B上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院（三）恩格爾系數(shù)恩格爾系數(shù)用于判定人

7、們生活水平的高低或者貧富的層次的指標。恩格爾系數(shù)全年的食品支出/全年的消費性支出上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院（三）恩格爾系數(shù)上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院根據(jù)恩格爾系數(shù)劃分貧富的標準：恩格爾系數(shù)大于0.6，貧困型恩格爾系數(shù)在0.50.6，溫飽型恩格爾系數(shù)在0.40.5，小康型恩格爾系數(shù)在0.20.4，富裕型恩格爾系數(shù)小于等于0.2，最富型上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院根據(jù)恩格爾系數(shù)劃分貧富的標準：上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院思考：這三種方法在測量貧困方面有何優(yōu)缺點？上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院思考：上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院三、社會救助的概念貧困是一種客觀的社會現(xiàn)象，由于種種原因，世

8、界各國均存在大量的貧困人口。為了消除貧困的消極影響，現(xiàn)代社會積極推行各種反貧困措施。而社會保障是人類反貧困措施中的一項重要內(nèi)容。社會保障制度主要解決貧困方面的問題。而且社會保障中的社會救助著重在于解決絕對貧困問題。上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院三、社會救助的概念上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院社會救助分為廣義和狹義概念。所謂廣義的社會救助是指國家和社會對需要幫助的人所提供必要幫助的總稱，包括物質(zhì)上的幫助和精神上的幫助，如生活救助、醫(yī)療救助、生產(chǎn)救助、災害救助、教育救助、住房救助、法律救助、心理援助等。狹義社會救助是指國家和社會對難以維持基本生存和生活需要的人所給予的物質(zhì)幫助的總稱，主要包括生活救

9、助、醫(yī)療救助、災害救助等。轉折點：中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定十六屆四中全會（2004年09月 ）上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院社會救助分為廣義和狹義概念。上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院四、社會救助的發(fā)展趨勢救助權益呈現(xiàn)出“強制-恩惠-權利”的變遷救助方式由消極被動到積極主動模式選擇的變遷救助由完全無償向履行適當義務轉變民間力量在社會救助中的作用日益凸顯上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院四、社會救助的發(fā)展趨勢上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院第二節(jié) 社會救助基本理論一、社會救助分類1.按照待遇享受的條件, 分為經(jīng)濟調(diào)查型社會救助和非經(jīng)濟調(diào)查型社會救助2.按照救助對象, 分為老年人救助、殘疾人

10、救助、兒童救助、青少年救助及婦女救助等3.按照救助資金和服務供給主體, 分為政府社會救助和慈善社會救助4.按照救助內(nèi)容, 實物救助和服務救助5.按照救助的形式, 包括現(xiàn)金救助、實物救助、服務救助、以工代賑等。6.按照救助功能, 分為物質(zhì)救助和精神救助兩類上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院第二節(jié) 社會救助基本理論一、社會救助分類上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟二、社會救助的基本特征對象全民性水平最低性分配按需性上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院二、社會救助的基本特征上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院三、社會救助的基本原則公民待遇和依法救助；國家責任和社會參與；普遍保障和有限責任；公平優(yōu)先和兼顧效率；因地制宜和分類指導。

11、 與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應；與其他社會保障制度相銜接；保障基本生活；鼓勵勞動自救；公開、公平、公正、及時。 社會救助法-征求意見稿.doc上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院三、社會救助的基本原則與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應；上海財經(jīng)大學四、社會救助的基本功能1.對貧困人員的影響保證最低生活水平提供生存能力（教育救助、生產(chǎn)救助）2.對經(jīng)濟的影響擺脫低收入-低積累-低投入-低產(chǎn)出-低收入的惡性循環(huán)3.對社會的影響穩(wěn)定社會提高人口質(zhì)量上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院四、社會救助的基本功能上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院五、社會救助的主要內(nèi)容（新型社會救助體系）1.生活社會救助核心。主要包括城鄉(xiāng)最低生活保障制度、

12、農(nóng)村“五保”供養(yǎng)制度、特困戶救助等2.醫(yī)療社會救助（醫(yī)療保障內(nèi)容）3.生產(chǎn)社會救助4.住房社會救助5.教育社會救助6.災害社會救助上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院五、社會救助的主要內(nèi)容上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院第三節(jié) 國外社會救助實踐一、發(fā)達國家的社會救助實踐英國： 濟貧法、斯賓漢姆萊法、 國民救助法美國：低收入家庭能源補助、強制性兒童補助、撫養(yǎng)子女家庭補助、食品券補助、醫(yī)療補助、住房補助、額外津貼等瑞典： 1982年社會救助法上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院第三節(jié) 國外社會救助實踐一、發(fā)達國家的社會救助實踐上海財經(jīng)大二、發(fā)達國家貧困救助的比較運營機制的比較價值觀念的比較分配政策的比較上海財經(jīng)

13、大學公共經(jīng)濟與管理學院二、發(fā)達國家貧困救助的比較上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院三、發(fā)展中國家的社會救助人口眾多，普遍使用比率過低財力薄弱，導致給付低水準技術欠缺，引致運營失調(diào)上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院三、發(fā)展中國家的社會救助上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院四、國外社會救助的基本特征縱觀國外社會救助制度的發(fā)展，大體具有以下共同特征。1.社會救助是社會經(jīng)濟再分配的重要手段2.社會救助法律制度普遍受到重視3.社會救助對象既有一般救助對象，也有特殊救助對象4.生活救助是社會救助的最重要內(nèi)容5.一般都確定最低生活保障標準或者貧困線作為救助的依據(jù)6.家計調(diào)查（means-test）是社會救助法律制度的基

14、本特征上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院四、國外社會救助的基本特征上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院第四節(jié) 我國社會救助實踐一、我國社會救助發(fā)展階段建國初期到社會主義改造時期的社會救濟(19491955年)全面建設社會主義時期的社會救濟(19571977年)改革開放前期的社會救濟制度(19781992年)上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院第四節(jié) 我國社會救助實踐一、我國社會救助發(fā)展階段上海財經(jīng)大學二、最低生活保障制度的確立與發(fā)展（一）最低生活保障制度內(nèi)容所謂城鄉(xiāng)最低生活保障制度，是由政府出面對貧困人口按當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴蔬M行差額救助的新型生活救助制度。最低生活保障制度最顯著的特點是解決保障對象的基本生活

15、問題。按照1999年的城市最低生活保障條例及2007年國務院關于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知的有關規(guī)定，我國城鄉(xiāng)最低生活保障制度遵循保障城鄉(xiāng)居民基本生活的原則，堅持國家保障與社會幫扶相結合、鼓勵勞動自救的方針，其基本內(nèi)容框架是： 上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院（1）保障對象。城鎮(zhèn)：持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴实?。城市的法定范圍包括城市和建制?zhèn)。家庭收入是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實物收入，包括法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人應當給付的贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費或者撫養(yǎng)費，不包括優(yōu)撫對象按照國家規(guī)定享受的撫

16、恤金、補助金。農(nóng)村：是家庭年人均純收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实霓r(nóng)村居民，主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村居民。 上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院（1）保障對象。城鎮(zhèn)：持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的（2）保障標準。城市居民最低生活保障標準按照當?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的衣、食、住費用，并適當考慮水電燃煤（燃氣）費用以及未成年的義務教育費用確定。對無生活來源、無勞動能力又無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人的城市居民，可以全額享受當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ?；對尚有一定收入的城市居民，可以差額享受當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ?。農(nóng)村最低生活保障標準由縣級

17、以上地方人民政府按照能夠維持當?shù)剞r(nóng)村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費用確定，并報上一級地方人民政府備案后公布執(zhí)行。農(nóng)村最低生活保障標準要隨著當?shù)厣畋匦杵穬r格變化和人民生活水平提高適時進行調(diào)整。上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院（2）保障標準。城市居民最低生活保障標準按照當?shù)鼐S持城市居民（3）資金來源。城市：由地方人民政府列入財政預算，納入社會救濟專項資金支出項目，專項管理，?？顚Ｓ?。國家鼓勵社會組織和個人為城市居民最低生活保障提供捐贈、資助；所提供的捐贈資助，全部納入當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ腺Y金。農(nóng)村：資金的籌集以地方為主，地方各級人民政府要將農(nóng)村最低生活保障資金列入財政預算，

18、省級人民政府要加大投入。中央財政對財政困難地區(qū)給予適當補助。同時，鼓勵和引導社會力量為農(nóng)村最低生活保障提供捐贈和資助。農(nóng)村最低生活保障資金實行專項管理，專賬核算，?？顚Ｓ?，嚴禁擠占挪用。上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院（3）資金來源。城市：由地方人民政府列入財政預算，納入社會救（4）待遇領取程序。申請享受城市居民最低生活保障待遇，由戶主向戶籍所在地的街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府提出書面申請，并出具有關證明材料，填寫城市居民最低生活保障待遇審批表。申請農(nóng)村最低生活保障，一般由戶主本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請；村民委員會受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府委托，也可受理申請。申請最低生活保障待遇，無論是城鎮(zhèn)

19、還是農(nóng)村，在申請人提出申請后，各有關部門都要進行審查、調(diào)查、評審及公示等環(huán)節(jié)，以確保城鄉(xiāng)居民最低生活保障金的有效公平發(fā)放。上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院（4）待遇領取程序。申請享受城市居民最低生活保障待遇，由戶主（5）待遇享受方式最低生活保障金原則上按照申請人家庭年人均純收入與保障標準的差額發(fā)放，也可以在核查申請人家庭收入的基礎上，按照其家庭的困難程度和類別，分檔發(fā)放。最低生活保障金由管理審批機關以貨幣形式按月發(fā)放；必要時，也可以給付實物。上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院（5）待遇享受方式最低生活保障金原則上按照申請人家庭年人均純（6）配套措施。對享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民，地方各級

20、人民政府及其有關部門，在就業(yè)、從事個體經(jīng)營等方面給予必要的扶持和照顧。在就業(yè)年齡內(nèi)有勞動能力但尚未就業(yè)的城市居民，在享受城市居民最低生活保障待遇期間，應當參加其所在的居民委員會組織的公益性社區(qū)服務勞動。此外，對于享受最低生活保障待遇的城鄉(xiāng)居民家庭子女在就業(yè)、教育等方面均可以享受相應的照顧政策。上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院（6）配套措施。對享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民，地（二）我國最低生活保障制度實施中存在的問題保障對象界定難保障標準偏低資金缺口較大（中西部）上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院（二）我國最低生活保障制度實施中存在的問題上海財經(jīng)大學公共經(jīng)（三）最低生活保障制度的改革方向1.

21、完善低保線的確定方法、建立家計調(diào)查制度、科學確定低保對象。 2.低保制度的執(zhí)行問題。 3.各級財政要加大對最低生活保障的資金投入，適當提高待遇標準。4.做好與其他保障措施的銜接工作。 上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院（三）最低生活保障制度的改革方向上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學三、以專項救助制度為核心的新型社會救助體系建設及完善（一）農(nóng)村五保供養(yǎng)制度 農(nóng)村五保供養(yǎng)制度是指國家對農(nóng)村的“三無”老年人或弱、孤、殘疾人員提供基本生活保障的一種社會救助制度。五保供養(yǎng)制度主要對農(nóng)村村民中的“三無”人員實行保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬（未成年人保義務教育）的五保供養(yǎng)。 上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院三、以專項

22、救助制度為核心的新型社會救助體系建設及完善上海財經(jīng)一般來說，五保供養(yǎng)對象包括老年、殘疾或者未滿16周歲的村民，無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的。 上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院一般來說，五保供養(yǎng)對象包括老年、殘疾或者未滿16周歲的村民，1994年國務院發(fā)布了農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例，對五保供養(yǎng)制度進行了法律規(guī)定。2006年我國重新修訂并發(fā)布五保供養(yǎng)工作條例，進一步從供養(yǎng)對象、供養(yǎng)內(nèi)容、供養(yǎng)形式、監(jiān)督管理等方面對我國五保供養(yǎng)制度進行了完善和規(guī)范。 上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院1994年國務院發(fā)布了農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例，對

23、五保供養(yǎng)制農(nóng)村五保供養(yǎng)的主要內(nèi)容供給糧油、副食品和生活用燃料；供給服裝、被褥等生活用品和零用錢；提供符合基本居住條件的住房；提供疾病治療，對生活不能自理的給予照料；辦理喪葬事宜。供養(yǎng)標準不得低于當?shù)卮迕竦钠骄钏剑⒏鶕?jù)當?shù)仄骄钏降奶岣哌m時調(diào)整。對未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務教育的供養(yǎng)對象，保障他們依法接受義務教育所需費用。供養(yǎng)資金在地方人民政府財政預算中安排。中央財政對財政困難地區(qū)的農(nóng)村五保供養(yǎng)，在資金上給予適當補助。國家鼓勵社會組織和個人為農(nóng)村五保供養(yǎng)對象和農(nóng)村五保供養(yǎng)工作提供捐助和服務。供養(yǎng)形式有服務機構集中供養(yǎng)和在家分散供養(yǎng)等。上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院農(nóng)村五

24、保供養(yǎng)的主要內(nèi)容上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院（二）醫(yī)療救助制度醫(yī)療救助是政府通過提供財務、政策和技術上的支持以及社會通過各種慈善行為，對貧困人群中因病而無經(jīng)濟能力進行治療的人群，或者因支付數(shù)額龐大的醫(yī)療費用而陷入困境的人群，提供專項幫助和經(jīng)濟支持，使他們獲得必要的衛(wèi)生服務，以維持其基本生存能力，改善目標人群健康狀況的一種醫(yī)療保障制度。上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院（二）醫(yī)療救助制度上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院醫(yī)療救助制度存在的問題目前我國以城、鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度為主體的醫(yī)療救助體系基本形成，為我國貧困城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療起到了應有的保障作用。但是我國城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度在運行中還存在不少問題：（1）困難群眾缺乏醫(yī)療保障，衛(wèi)生服務可及性差，醫(yī)療救助需求較大。 上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院醫(yī)療救助制度存在的問題上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院（2）城市醫(yī)療救助制度存在亟待解決的問題一是救助的對象和補助的方法單一；二是救助的病種少；三是起付線設