提高勞動(dòng)報(bào)酬在首次分配中的比重

1、提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，社會(huì)財(cái)富大量增加，城鄉(xiāng) 居民生活水平總體上有很大提高。但是發(fā)展過程中積累的許多問題也 需要正視，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)扭曲，社會(huì)關(guān)系緊張，近年還出現(xiàn)了許多大規(guī)模 群體性事件，其中絕大多數(shù)與收入分配問題相關(guān)。“十二五”規(guī)劃的建議中強(qiáng)調(diào)了擴(kuò)大內(nèi)需的必要性，而擴(kuò)大內(nèi) 需就要提升居民消費(fèi)能力，我國居民消費(fèi)占GDP的比重現(xiàn)在不到40%， 在全世界算相當(dāng)?shù)偷摹Ｒ虼?，收入分配制度改革在?jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變 中占有重要地位。但也有一些不同看法：一是有人提出我國勞動(dòng)報(bào)酬 占比不低，收入分配和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相適應(yīng)的，當(dāng)前我們討論收入分配 改革的大前提基本不存在;二是一些人

2、認(rèn)為，深化收入分配制度改革， 政府只能在二次分配上做文章，初次分配應(yīng)交給市場(chǎng)配置，那么提高 勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重就近乎一個(gè)“偽命題七三是一些人認(rèn) 為工資水平只與勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求密切相關(guān)，與工資集體協(xié)商機(jī)制扯 不上邊，在中國推行集體談判是“奢談”，那么中國的勞動(dòng)力市場(chǎng)就 應(yīng)當(dāng)永遠(yuǎn)停留在原始積累階段，僅僅是單個(gè)工人對(duì)個(gè)別雇主的契約關(guān) 系。對(duì)收入分配問題有不同意見很正常，有爭(zhēng)論是好事，有助于我們 把研究引向深入。我也談?wù)剮c(diǎn)自己的看法。第一，中國目前的勞動(dòng)報(bào)酬占比高了還是低了？根據(jù)省際收入法GDP構(gòu)成數(shù)據(jù)，我國勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比重2000年為51.4%，2007 年為39.74%,下降了

3、11.66個(gè)百分點(diǎn)。勞動(dòng)報(bào)酬中，工資總額占GDP 的比重從1980年的17%逐年下降到近年來的11%。而在2007年，美 國勞動(dòng)報(bào)酬占比為55.81%，英國為54.5%，瑞士為62.4%，德國為 48.8%，南非為 68.25%。我贊同不能僅僅把勞動(dòng)報(bào)酬的占比作為研究收入分配的重點(diǎn)。因 為勞動(dòng)報(bào)酬里面還包括壟斷行業(yè)職工的收入，包括公務(wù)員和事業(yè)單位 相對(duì)高收入者的收入。從普通勞動(dòng)者的角度看分配，與1990年代初 期比，還要考慮工資的結(jié)構(gòu)性變化，我認(rèn)為實(shí)際上20多年來，企業(yè) 普通職工的實(shí)際收入占GDP的比重是大幅度下降了。第二，解決收入分配是不是只能在二次分配上做文章？今年3月 我在全國政協(xié)大會(huì)上

4、發(fā)言，講到要提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比 重，有經(jīng)濟(jì)學(xué)家問我，你一直主張市場(chǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革，怎么 今天忽然提出來要提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重？初次分配是 市場(chǎng)決定的。不錯(cuò)，成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家政府一般情況下不干預(yù)初次分 配，但中國的勞動(dòng)力市場(chǎng)還處在轉(zhuǎn)型過程中，不能把一次分配市場(chǎng)化 程度估計(jì)得太高了。我國勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育并不完善，而培育健全的市 場(chǎng)，政府是有責(zé)任的。解決初次分配存在的問題，政府至少在四個(gè)方 面要負(fù)責(zé)。一是農(nóng)民工工資在初次分配中被過分壓低。從事同樣的工作，城 市職工比農(nóng)民工工資高一倍甚至兩倍。2008年廣州、深圳、杭州、 南京、東莞、上海、無錫、蘇州、寧波等長三角、珠三角九個(gè)城

5、市， 出口加工企業(yè)中農(nóng)民工平均工資與當(dāng)?shù)爻鞘新毠て骄べY相比，很少 超過40%,差別最大的東莞，甚至不到30%。最低工資標(biāo)準(zhǔn)國際上一 般是社會(huì)平均工資的40%-60%，這意味著東莞等地農(nóng)民工工資連最低 標(biāo)準(zhǔn)都達(dá)不到。多項(xiàng)研究成果顯示，如果按現(xiàn)代勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)律辦事， 反對(duì)就業(yè)歧視，實(shí)行同工同酬，上億農(nóng)民工每年至少可多得約3000 億至5000億元，大大高于免除農(nóng)業(yè)稅、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等惠農(nóng)措施。城鄉(xiāng)分割的戶籍手段，與戶籍密切關(guān)聯(lián)的社會(huì)保障等公共服務(wù)體 系的城鄉(xiāng)分割，長期割裂了勞動(dòng)力市場(chǎng)。顯然，改革戶籍制度以及相 關(guān)的社會(huì)保障等公共服務(wù)體系是政府的責(zé)任。二是初次分配中行業(yè)收入差距過大。根據(jù)去年統(tǒng)計(jì)局公

6、布的數(shù) 據(jù)，中國證券業(yè)的工資水平比職工平均工資高6倍左右，收入最高和 最低行業(yè)的差距達(dá)11倍。在討論壟斷行業(yè)收入的時(shí)候也有些人說： 壟斷行業(yè)效益好，職工工資高。但根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部國際勞 工保障研究所提供的資料，2006-2007年最高和最低行業(yè)工資差距， 日本、英國、法國約為1.6-2倍左右，德國、加拿大、美國、韓國 在2.3-3倍之間。日本在經(jīng)濟(jì)起飛的后期，上世紀(jì)80年代，金融行 業(yè)平均工資水平只是制造業(yè)的1.38倍。這些國家金融行業(yè)的高工資 并不是由其行業(yè)的特殊性造成的，而是由于金融行業(yè)對(duì)知識(shí)的要求比 較高，從業(yè)者受教育年限較長，付出成本較高，因而要求的回報(bào)也相 應(yīng)較高。中國現(xiàn)在巨

7、大的行業(yè)收入差距在很大程度上是由于市場(chǎng)準(zhǔn)入 方面的行政限制帶來的。國家發(fā)改委就業(yè)和收入分配司編輯出版的 中國居民收入分配年度報(bào)告（2008）分析認(rèn)為，行政性壟斷行業(yè) 的收入有三分之一是靠各類特許經(jīng)營權(quán)獲得的。深化行政性壟斷行業(yè) 改革當(dāng)然是政府的責(zé)任。三是初次分配過程中集體協(xié)商機(jī)制不健全。供大于求的條件下， 一般勞動(dòng)力價(jià)格會(huì)被壓低，工資水平相對(duì)較低有其部分合理性。但是， 現(xiàn)代勞動(dòng)力市場(chǎng)中的工資水平不僅受到供求關(guān)系的影響，還要受到勞 資集體談判的影響。自1949年國際勞工組織通過集體談判公約后， 集體談判已經(jīng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家調(diào)整企業(yè)工資福利的通行規(guī)則。但我 國至今尚未形成完善、有效的集體談判機(jī)制。

8、集體談判并不僅僅有為 工人增加工資的作用，它實(shí)際是現(xiàn)代勞動(dòng)力市場(chǎng)上勞動(dòng)力供求雙方集 體討價(jià)還價(jià)的機(jī)制。四是規(guī)范初次分配的勞動(dòng)法律法規(guī)沒有得到很好的貫徹。例如在 最低工資、最低勞動(dòng)條件確定等方面，政府雖然有相關(guān)規(guī)定，卻疏于 執(zhí)行和監(jiān)管。多份調(diào)查材料顯示，強(qiáng)制超時(shí)加班、泛用學(xué)生工、非法 使用童工、私了工傷事故、無視勞動(dòng)保護(hù)條件等違法違規(guī)的事情經(jīng)常 發(fā)生，許多已有的勞動(dòng)法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定得不到落實(shí)。拖欠工資， 特別是拖欠農(nóng)民工工資至今時(shí)有所聞。僅我提到的這四個(gè)方面就說明，提高勞動(dòng)報(bào)酬在一次分配中的比 重，政府可以有所作為，而且必須有所作為，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市 場(chǎng)的建設(shè)，加大行政性壟斷行業(yè)的改革，

9、健全集體協(xié)商機(jī)制，健全勞 動(dòng)法律法規(guī)并嚴(yán)格執(zhí)行，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源的基礎(chǔ)性作 用。當(dāng)然，我們二次分配也有不少問題，政府在社會(huì)保障、稅收體制 等方面要做的事很多，這方面分歧意見不大，我就不多說了。我確實(shí)也很擔(dān)心，由于前一段普通勞動(dòng)者工資過低，一些人提出 用行政的辦法來提高工資，首先政府可以做的就是提高公務(wù)員的工 資，提高國有企業(yè)的工資，其次是民營企業(yè)的工資增長不得低于企業(yè) 經(jīng)濟(jì)效益的增長等。這么搞就壞了?？脊珓?wù)員已經(jīng)是千軍萬馬闖獨(dú)木 橋了，國有壟斷企業(yè)已經(jīng)工資過高，民營企業(yè)千差萬別，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效 益好了是應(yīng)該用來買先進(jìn)設(shè)備擴(kuò)大再生產(chǎn)，還是應(yīng)該搞新產(chǎn)品開發(fā)？ 建立正常的集體談判機(jī)制遠(yuǎn)比政府制

10、定工資增長指標(biāo)好。第三，勞動(dòng)力市場(chǎng)有沒有特殊性？一些經(jīng)濟(jì)學(xué)者在談工資問題 時(shí)，僅僅把勞動(dòng)力作為一種商品，認(rèn)為就是靠供求關(guān)系來確定。但勞 動(dòng)力是一種特殊商品，不能只簡單用供求關(guān)系來分析。勞動(dòng)力是人的 體力和腦力的總和，它是附著在勞動(dòng)者身上的，其他商品，交換之后， 所有權(quán)與使用權(quán)就發(fā)生轉(zhuǎn)移了。但是我如果雇人到我的企業(yè)工作，還 是要通過勞動(dòng)力的所有者，工人或技術(shù)人員自身來支配他的勞動(dòng)力。 這一點(diǎn)決定了只有勞動(dòng)力供求雙方的關(guān)系，也就是勞動(dòng)關(guān)系不僅發(fā)生 在市場(chǎng)交換過程，還一直延續(xù)到企業(yè)的生產(chǎn)過程，其他任何商品都沒 有這一特性。勞動(dòng)者作為社會(huì)的人他要有尊嚴(yán)，有社會(huì)和政治訴求，所以不能 夠僅僅把勞動(dòng)力的供求關(guān)系作為確定的它價(jià)值的唯一尺度。即便供大 于求，如果長期壓低某一群體的工資，就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩，這個(gè)問題 對(duì)于中國的可持續(xù)發(fā)展可能影響更大?，F(xiàn)在我們研究可持續(xù)發(fā)展主要 研究能源不足，資源枯竭，環(huán)境污染，其實(shí)社會(huì)繁榮的中斷，在歷史 上主要是社會(huì)矛盾造成的。我們不能也不應(yīng)當(dāng)重蹈一些國家資本原始積累時(shí)期勞資劇烈沖 突的覆轍