高明區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的演變歷程及現(xiàn)狀特點

1、高明區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的演變歷程及現(xiàn)狀特點 發(fā)表單位：高明發(fā)展規(guī)劃與統(tǒng)計局 發(fā)表時間：2010-07-08 根據(jù)珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要、中共廣東省委廣東省人民政府關于加快建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的決定和佛山市關于加快建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的指導意見的精神，結合高明實際，我們對高明的產(chǎn)業(yè)狀況進行了調(diào)研。隨著工業(yè)化推進和城市化加速，高明近年以園區(qū)為載體，積極承接先發(fā)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力走新型工業(yè)化道路，全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了顯著成就，高明已經(jīng)具備了加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的良好基礎，尤其是“新興產(chǎn)業(yè)之城，嶺南山林水都”城市發(fā)展新定位的明確，為加快建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型指明了方向，提供了動力。一、高明產(chǎn)

2、業(yè)結構演變歷程根據(jù)改革開放以來高明產(chǎn)業(yè)結構的歷史演化特征，可以將高明的產(chǎn)業(yè)發(fā)展分為以下三個階段：（一）1978年-1990年，以第一產(chǎn)業(yè)為主導的階段。改革開放以來，尤其是1981年12月高明恢復縣建制后，在計劃經(jīng)濟主導下，高明滿足基本生活需要的第一產(chǎn)業(yè)和消耗大、勞動力密集、附加值低的傳統(tǒng)工業(yè)占了較大比重。1982年初，全縣農(nóng)村開始實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展顯現(xiàn)活力，糧食單產(chǎn)顯著提高，農(nóng)業(yè)以種植業(yè)為主，牧業(yè)和漁業(yè)快速發(fā)展。（見表1）在抓好農(nóng)業(yè)的同時，抓好工業(yè)企業(yè)發(fā)展，初步形成了以建材、食品、紡織、制衣、塑料、皮革、印刷為主的工業(yè)體系，輕重工業(yè)同時發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)整體水平偏低，僅包括一般流通業(yè)

3、如商業(yè)、運輸業(yè)、飲食業(yè)以及其他為生活服務的產(chǎn)業(yè)。（二）1991年-1999年，二、三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的階段。這一階段，高明第一產(chǎn)業(yè)在三大產(chǎn)業(yè)中的比例以較快速度大幅收縮，處于領先地位的無疑是第二產(chǎn)業(yè)。1991年，第二產(chǎn)業(yè)在GDP中所占比重首次超過第一產(chǎn)業(yè)比重，從而使產(chǎn)業(yè)結構呈現(xiàn)“二、一、三”型；1993年，第三產(chǎn)業(yè)在GDP中所占比重首次超過第一產(chǎn)業(yè)，從而使產(chǎn)業(yè)結構呈現(xiàn)“二、三、一”型。第二產(chǎn)業(yè)通過進一步擴大份額，鞏固其在三次產(chǎn)業(yè)中的地位，對國民經(jīng)濟增長貢獻大，在經(jīng)濟發(fā)展中對其他產(chǎn)業(yè)起引導、帶動作用，成為高明經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結構逐漸向包括電子、電器、家具制造、機械制造、印刷、石化等多元化結構發(fā)展。

4、此階段，服務業(yè)也獲得了快速增長，超過農(nóng)業(yè)成為國民經(jīng)濟增長的第二推動力，除了集中于流通部門之外，與產(chǎn)業(yè)升級相關的高層次服務部門也有較快發(fā)展，如金融、物流等部門，另外，科、教、文、衛(wèi)等部門也有所提高。（三）21世紀以來，工業(yè)經(jīng)濟占主導地位階段。進入新世紀，高明第一產(chǎn)業(yè)比重不斷下降，從2000年的16.9%下降到2008年的3.8%；第三產(chǎn)業(yè)的比重也在波動中平穩(wěn)下降，從2000年的30.3%下降至2008年的16.8%，降了13.5個百分點；第二產(chǎn)業(yè)比重在不斷上升，從2000年的52.8%上升至2008年的79.4%，這說明第二產(chǎn)業(yè)越來越成為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。近年來，高明以滄江工業(yè)園為載體，圍

5、繞產(chǎn)業(yè)鏈大力開展招商引資工作，取得了較好成效，目前，高明已經(jīng)初步形成了以金屬材料加工及其制品業(yè)、紡織服裝、石油化工、塑料制品、機械裝備、食品飲料及農(nóng)副食品加工業(yè)、家具制造及紙制品等九大主導產(chǎn)業(yè)為主的多元化工業(yè)體系。二、高明產(chǎn)業(yè)結構現(xiàn)狀及特點隨著產(chǎn)業(yè)結構的進一步調(diào)整，2008年高明三次產(chǎn)業(yè)結構為3.8：79.4：16.8。工業(yè)繼續(xù)成為拉動全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要動力，形成紡織服裝、塑料制品、金屬材料加工、食品飲料、石油化工、新材料、節(jié)能環(huán)保七大產(chǎn)業(yè)基地。第一、三產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持穩(wěn)定增長。周邊地區(qū)經(jīng)過近幾年主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，也相繼形成了具有特色的支柱產(chǎn)業(yè)（見表2）。（一）農(nóng)業(yè)1、農(nóng)業(yè)農(nóng)

6、村經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)增長。2008年全區(qū)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值26.59億元，同比增長2.3%。其中：種植業(yè)產(chǎn)值7.10億元，同比增長8.4%；林業(yè)產(chǎn)值0.35億元，同比下降29.7%；畜牧業(yè)產(chǎn)值10.79億元，同比增長3.0%；漁業(yè)產(chǎn)值7.15億元，同比下降1.6%，農(nóng)業(yè)服務1.20億元，同比下降1.7%。全年農(nóng)作物總播種面積32.44萬畝，其中糧食作物面積17.41萬畝，糧食總產(chǎn)量5.3萬噸，同比增長11.1%。圖3高明區(qū)2008年農(nóng)業(yè)結構圖2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；@區(qū)化經(jīng)營取得較大成效。農(nóng)業(yè)園區(qū)建設取得重大突破，總面積76.72萬畝的高明現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)園，規(guī)劃建設4個各具特色又相互關聯(lián)的“現(xiàn)代化生態(tài)農(nóng)業(yè)

7、功能區(qū)”和1個“森林生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶”，形成“一園四區(qū)一帶”的總體格局。目前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)園已累計投入1.2億元建設園區(qū)基礎設施，極大地改善農(nóng)業(yè)園區(qū)平臺的設施。農(nóng)業(yè)標準化示范基地加快建設，建成優(yōu)質(zhì)肉雞、三洲黑鵝、無公害羅非魚標準化生產(chǎn)基地，形成15000畝“合水粉葛”綠色食品生產(chǎn)基地。引入了較大型的農(nóng)業(yè)企業(yè)20多家，累計投資超過1億元，如“海達”肉鵝加工公司、“溫氏”高明分公司等，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)?；徒M織化程度不斷提高。3、農(nóng)業(yè)品牌知名度有新提高。目前高明有26個大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)6家，擁有“合水粉葛”、“三洲黑鵝”、“自然谷大米”等一批知名農(nóng)產(chǎn)品。成功主辦2008年高明旅游文化節(jié)，建成特色

8、農(nóng)產(chǎn)品一條街，深受廣大市民好評。另外，成功組織楊梅麗堂蔬菜合作社、粉葛協(xié)會、鴻基農(nóng)場、恒基農(nóng)場和土包子農(nóng)產(chǎn)品公司參加省第二屆農(nóng)博會，銷售優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品9千斤，與多家加工出口企業(yè)取得初步合作意向。旺林園藝有限公司被北京奧組委指定為北京奧運花卉供應商，為2008北京奧運會提供草花1000多萬盆。（二）工業(yè)1、工業(yè)規(guī)模不斷壯大，經(jīng)濟主導地位日益突出?！笆濉逼陂g，高明積極實施“工業(yè)強區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，以做大做強鎮(zhèn)域經(jīng)濟為主線，大力推進滄江工業(yè)園建設，加大招商引資力度，工業(yè)生產(chǎn)保持良好的發(fā)展態(tài)勢，工業(yè)總體規(guī)模不斷擴大?！笆晃濉睍r期工業(yè)進入快速發(fā)展階段。2008年，全區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1156.00億元，工業(yè)增

9、加值266.92億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重77.5%，工業(yè)對地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻率達87.4%，拉動地區(qū)生產(chǎn)總值增長18.4%，成為全區(qū)國民經(jīng)濟增長的主要動力。紡織服裝、塑料制品、金屬材料加工、食品飲料、石油化工、新材料、節(jié)能環(huán)保七大產(chǎn)業(yè)基地集聚發(fā)展，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值808億元，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的72%（見表3）。2、工業(yè)結構不斷優(yōu)化，重工業(yè)化趨勢明顯。隨著新興工業(yè)的加快發(fā)展，高明的工業(yè)結構逐漸優(yōu)化?！鞍宋濉逼陂g形成了以紡織、塑料、建材、化工四大支柱產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)體系；“九五”期間電子電器、服裝、家具等一批新的產(chǎn)業(yè)迅速形成規(guī)模；“十五”期間紡織服裝、塑料、建材等傳統(tǒng)工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，光電照明、金屬制品、

10、石油化工、機械裝備、食品加工等一批附加值高和技術含量高的新工業(yè)迅速興起，產(chǎn)業(yè)結構得到調(diào)整優(yōu)化，高明目前已具備了加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的良好產(chǎn)業(yè)基礎。從輕重工業(yè)來看，重工業(yè)的增長快于輕工業(yè)的增長，重工業(yè)生產(chǎn)不斷加速。2008年，全區(qū)規(guī)模以上的重工業(yè)產(chǎn)值達到965.16億元，輕重工業(yè)比例由上年的41.3:58.7變?yōu)?6.3:63.7，重工業(yè)化趨勢明顯。圖5 2001-2008年高明區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值及輕重工業(yè)產(chǎn)值圖3、非公有制經(jīng)濟比重高，民營工業(yè)成為增長亮點?！笆濉睍r期高明著力推進國有企業(yè)改革，加大對非公有制經(jīng)濟的扶持力度，加大招商引資力度，拓寬企業(yè)發(fā)展空間。從工業(yè)產(chǎn)業(yè)的所有制結構看，高明以國有及

11、集體工業(yè)、私營工業(yè)和外商及港澳臺投資工業(yè)（或稱外資工業(yè)）所占比重較大。非公有制工業(yè)已成為高明工業(yè)經(jīng)濟增長的主力軍，有力地推動高明工業(yè)的快速發(fā)展。規(guī)模以上民營工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值700.28億元，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的60.6%，民營企業(yè)規(guī)模不斷壯大，組織結構不斷優(yōu)化，創(chuàng)新能力明顯增強，民營工業(yè)成為增長亮點。4、骨干企業(yè)貢獻突出，工業(yè)園區(qū)建設取得顯著成效。通過實施抓大扶強戰(zhàn)略，扶持骨干企業(yè)的發(fā)展，高明已形成了一批主業(yè)突出、核心能力強的行業(yè)骨干龍頭企業(yè)。溢達紡織、煒林納功能材料、佛山照明、海天食品、中油高富、津西金蘭冷軋板等大企業(yè)紛紛落戶高明。2008年全區(qū)超億元企業(yè)達213家，占全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)的

12、47.3%；工業(yè)產(chǎn)值前10名的企業(yè)，總產(chǎn)值為203.99億元，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的21.17%，產(chǎn)業(yè)企業(yè)的旗艦帶動作用比較明顯。其中：煒林納、中油高富等骨干企業(yè)的在經(jīng)濟逆境中仍然表現(xiàn)出強勁的增長勢頭，增幅分別達到56.8%、36.42%。以“高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管理、高效益經(jīng)營”為建園原則的規(guī)?；臏娼I(yè)園，園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應日益顯現(xiàn)。2003年滄江工業(yè)園成為國家火炬計劃佛山新材料產(chǎn)業(yè)基地；2004年通過ISO14001環(huán)境管理體系認證，并成為佛山首家獲ISO14001環(huán)境管理體系認證和設立加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管區(qū)的園區(qū)；2008年被認定為佛山國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的六個園區(qū)之一

13、。5、工業(yè)分布格局逐漸清晰，工業(yè)集中度提高。隨著滄江工業(yè)園建設水平和影響力的不斷提高，各種基礎設施及配套設施的日趨完善，以及“一鎮(zhèn)一品”戰(zhàn)略的實施，高明工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應初見端倪，初步形成了荷城紡織、食品、光電照明和石化，楊和金屬材料，明城環(huán)保建材、陶瓷，更合新材料、不銹鋼等產(chǎn)業(yè)集聚功能區(qū)。高明傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、基礎產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)“三足鼎立”的產(chǎn)業(yè)體系布局初步構成。紡織服裝產(chǎn)業(yè)基地、塑料制品基地、金屬材料加工基地、食品飲料基地、石化生產(chǎn)基地、新材料產(chǎn)業(yè)基地和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地集聚發(fā)展，七大產(chǎn)業(yè)基地2008年實現(xiàn)產(chǎn)值808億元，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的72%，工業(yè)集聚性增強。（三）服務業(yè)在工業(yè)化、

14、城市化步伐不斷加快的帶動下，高明服務業(yè)也得到了較快的發(fā)展，在國民經(jīng)濟中的地位和作用不斷加強，傳統(tǒng)服務業(yè)不斷發(fā)展并占據(jù)主導地位，服務業(yè)市場化和社會化程度不斷提高，社會各項服務業(yè)取得了長足的發(fā)展，在促進經(jīng)濟發(fā)展、擴大就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。1、服務業(yè)總量得到了擴大，結構不斷優(yōu)化。服務業(yè)增加值由2001年的23.80億元上升至2008年的57.94億元，翻了一番。目前，全區(qū)已基本形成批發(fā)零售、住宿餐飲、交通運輸三大優(yōu)勢傳統(tǒng)行業(yè)。金融保險、房地產(chǎn)、信息服務、科教、培訓等現(xiàn)代服務業(yè)雖起步較晚，但發(fā)展趨勢好，結構逐步優(yōu)化，領域不斷拓寬。批發(fā)零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)增幅均保持在兩位數(shù)以上，同比分別增長16.3

15、%和11.1%；交通運輸倉儲郵政業(yè)和金融業(yè)小幅增長，分別增長2.9%和4.3%；房地產(chǎn)業(yè)在第四季度首次扭轉(zhuǎn)跌勢，同比增長0.1%；其他服務業(yè)增長10.2%。 圖7 高明區(qū)2008年第三產(chǎn)業(yè)結構圖2、服務業(yè)發(fā)展后勁增強，招商引資成效顯著。2008年，利用本土資源優(yōu)勢，高明成功引入了富逸灣酒店、金谷朗休閑度假項目、東立（鰲云）職業(yè)技術學校等優(yōu)質(zhì)服務業(yè)項目4個，合同投資總額7億元，占引進項目投資總額11.25，休閑旅游業(yè)取得新突破，有效提高第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平；明珠貨運碼頭、食出碼頭投入資金擴大規(guī)模，壯大物流業(yè)發(fā)展；商貿(mào)、文化、娛樂、保險、中介、旅游、房地產(chǎn)等多個現(xiàn)代服務業(yè)招商勢頭迅猛，成功引進了肯德基

16、、麥當勞、國美電器、蘇寧電器等一批國內(nèi)外知名企業(yè)，引資項目結構不斷優(yōu)化。3、服務業(yè)區(qū)域分工格局初顯雛形。以高明大橋、高明大道、荷富大道、合和大道、廣明高速、五星級酒店為重點的一批重大基礎設施項目，荷城商圈的“三舊改造”，成為加快高明現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的重要載體和支撐。同時高明文化、教育、體育、衛(wèi)生、金融、信息等行業(yè)體制改革不斷深化，高明服務業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化程度逐步提高，服務環(huán)境不斷優(yōu)化。在全區(qū)服務業(yè)不斷增長的同時，其空間分布也逐漸明晰，區(qū)域分工逐漸強化，以荷城商圈為核心，以明城、更合為次中心的“一主兩副”的區(qū)域性商貿(mào)中心初步形成，中心城區(qū)作為服務業(yè)中心，其集聚輻射功能不斷增強，專業(yè)市場和特色街建設

17、初見成效。同時以青山綠水、生態(tài)農(nóng)莊為特色的一批重點旅游景區(qū)為支撐的旅游服務區(qū)逐漸形成。三、高明產(chǎn)業(yè)結構問題（一）農(nóng)業(yè)占GDP比重呈不斷下降趨勢，產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化程度低。2001年農(nóng)業(yè)占GDP比重為16.0%，2003年13.4%，2005年為7.5%，2008年降至3.85%，與2001年相比下降了12.15個百分點。而且農(nóng)業(yè)的科技化、規(guī)模化和園區(qū)化亟待加強和完善，農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、宣傳滯后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務新技術利用普及不夠，農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟發(fā)展整體水平較低，農(nóng)產(chǎn)品市場建設相對落后，農(nóng)業(yè)效益偏低，農(nóng)民收入增長相對緩慢。（二）工業(yè)總體規(guī)模偏小，綜合競爭力不強。雖然高明工業(yè)發(fā)展迅速，但是由于工業(yè)基礎較差、

18、起點低，長期投入不足，整體規(guī)模偏小，支柱產(chǎn)業(yè)缺乏重大項目的帶動，與南海、順德、三水等周邊地區(qū)相比還存在一定的差距，與珠三角發(fā)達地區(qū)差距更大；資金、土地、環(huán)境等要素資源對工業(yè)發(fā)展的約束力不斷加大；技術創(chuàng)新研發(fā)能力不強，動力不足，高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后；原材料、零部件等中間產(chǎn)品所占比重較高，集上、中、下游產(chǎn)品于一體的產(chǎn)業(yè)鏈無法形成，工業(yè)規(guī)模效應差，綜合競爭力不強。圖8 2008年佛山各區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比較圖（三）現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展相對滯后。服務業(yè)經(jīng)濟總量偏小，占全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值的比重偏低，且逐年下滑，對經(jīng)濟貢獻不高；缺乏龍頭引領，內(nèi)部結構不盡合理，以交通運輸郵電、電信、批零貿(mào)易、住宿餐飲為主體的傳統(tǒng)

19、服務業(yè)比重較大，金融服務、現(xiàn)代物流、信息服務等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展緩慢，服務層次不高；高端人才匱乏，從業(yè)人員素質(zhì)較低，吸引高端人才的環(huán)境未能形成，影響了為生產(chǎn)生活服務的水平；服務業(yè)積聚功能區(qū)建設還不夠清晰，一些旅游服務集聚區(qū)、物流服務區(qū)的基礎配套設施還需進一步加強和完善。（四）產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)動效能偏低，產(chǎn)業(yè)結構不平衡。二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成為當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢。高明服務業(yè)結構層次較低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要仍停留于滿足本地的基本需要，競爭力不強，而且服務業(yè)增加值的比重在2002年達到頂點以后穩(wěn)步下跌，這作為工業(yè)化趨于成熟，無論是人均GDP還是居民生活水平都達到中等收入國家水平的高明，第三產(chǎn)業(yè)的比重卻相當于低收入國家

20、水平，明顯偏低，不能給予工業(yè)強大的支持，二、三產(chǎn)業(yè)之間融合程度偏低，并可能成為影響其他產(chǎn)業(yè)快速協(xié)調(diào)發(fā)展的制約因素，產(chǎn)業(yè)間聯(lián)動仍需增強。（五）經(jīng)濟總量不斷擴大，但發(fā)展方式仍然粗放，自主創(chuàng)新能力不強。目前高明仍處于初級工業(yè)化階段，區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)層次比較低，產(chǎn)業(yè)定位還很模糊。雖然七大工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好、各自產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)初步形成，但卻欠缺一個最能體現(xiàn)高明特色和優(yōu)勢的主打產(chǎn)業(yè)。而且高明的支柱產(chǎn)業(yè)多數(shù)屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，存在市場競爭力不強、附加值不高、耗能大、污染重等問題，傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高污染、低效益的發(fā)展模式尚未根本轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級進程不能適應經(jīng)濟加快發(fā)展的要求，可持續(xù)發(fā)展能力較弱，粗放型經(jīng)濟增長方

21、式未有根本性改變。從此次金融危機沖擊下企業(yè)的抗風險能力表現(xiàn)偏弱來看，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構是目前高明面臨的重大課題。（六）產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整速度較慢。雖然產(chǎn)業(yè)結構變動速度快并不意味著產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化或升級，但是，高明產(chǎn)業(yè)結構變動的幅度的確不大，再結合由1993年保持至今的“二三一”產(chǎn)業(yè)結構局面，足以說明高明的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整呈現(xiàn)出相對緩慢的狀態(tài)。資源配置不到位、體制機制不配套、根基不牢、市場有局限都有可能繼續(xù)使產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整處于被動的狀態(tài)。部分符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展趨勢的未來新興主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將不能及時獲得資源和政策的支持，不僅三次產(chǎn)業(yè)結構得不到優(yōu)化，而且導致一、二、三產(chǎn)業(yè)各自內(nèi)部結構落后于同級城市平均水平。（七）

22、后發(fā)優(yōu)勢未能充分發(fā)揮出來。經(jīng)過近幾年經(jīng)濟社會迅猛發(fā)展，高明勞動力、土地、資源等優(yōu)勢已不復存在，區(qū)位優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢和政策優(yōu)勢等后發(fā)優(yōu)勢仍未能發(fā)揮出來。高明現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)多數(shù)都是近些年因為承接佛山市內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而崛起的,因此，在與產(chǎn)業(yè)集群較強的其他區(qū)的競爭中，高明缺乏品牌上的競爭力，要打響自身品牌有一定難度。四、構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的對策和建議（一）加快制定現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系指導意見和完善產(chǎn)業(yè)政策盡快制定加快高明現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設的指導意見，為高明現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的建立提供政策引導。編制完善部分重點產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃，引導重點產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，打造具有國際競爭力的高端產(chǎn)業(yè)群。以編制實施主體功能區(qū)規(guī)劃為契機，制定實施區(qū)域各有側重和

23、差別化發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策，形成布局合理、特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。結合國家十大行業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，加快規(guī)劃建設我區(qū)紡織、石化、物流等重大產(chǎn)業(yè)基地，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。制定落實鼓勵發(fā)展技術和資金密集型產(chǎn)業(yè)政策，提高勞動密集型產(chǎn)業(yè)準入標準，限制人均投資強度低于標準的新建和擴建項目進入。創(chuàng)新招商選資方式，提高產(chǎn)業(yè)招商水平。（二）精細發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)園建設為抓手，以“一園四區(qū)一帶”規(guī)劃為統(tǒng)領，著力引入效益好的農(nóng)業(yè)項目，切實提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平；牢固樹立“工業(yè)強區(qū)”的方針，堅定不移地走新型工業(yè)化道路。以園區(qū)為空間載體，以大項目帶動形成產(chǎn)業(yè)集群為基礎，以高新技術產(chǎn)業(yè)化為主導

24、，優(yōu)先發(fā)展新材料和環(huán)保節(jié)能兩大先導性產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展食品飲料和石油化工兩大主導產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化發(fā)展紡織服裝、塑料、金屬材料三大支柱產(chǎn)業(yè)；充分發(fā)揮高明的資源和區(qū)位優(yōu)勢，構筑與“嶺南山林水都”新型城市相適應的現(xiàn)代服務業(yè)體系，重點發(fā)展為生產(chǎn)服務的現(xiàn)代物流業(yè)、信息服務業(yè)、商貿(mào)服務業(yè)以及為生活服務的旅游業(yè)、餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)。特別是加快西江新城建設步伐，將其建設成為集智慧創(chuàng)新之城、魅力休閑之城、生態(tài)宜居之城為一體的“山水智都”，西江沿岸的明星城市，著力推進高明城市發(fā)展轉(zhuǎn)型，提升高明城市品位，完善綜合發(fā)展環(huán)境。同時，進一步加強與高要、鶴山、新興等周邊地區(qū)在產(chǎn)業(yè)方面的合作與交流，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的有效對接，促進優(yōu)勢互補、資

25、源共享與攜手發(fā)展。（三）加大招商引資力度，重點強化項目的引進落實借助“一區(qū)、三基地、四專業(yè)鎮(zhèn)”的品牌資源，發(fā)揮區(qū)級高度統(tǒng)籌的協(xié)調(diào)能力，嚴把項目投資密度和環(huán)保審查關。完善由行業(yè)商會、招商中介、海外社團等多種媒介結合而成的立體招商網(wǎng)絡，拓寬招商渠道。結合產(chǎn)業(yè)特點加大人才引進力度，努力打造一支懂外語、懂經(jīng)營管理和熟悉國際慣例的復合型專業(yè)招商隊伍。進一步健全招商引資重點項目跟進落實工作機制，強化行政推動，確保已動工項目早日投產(chǎn)、已簽約項目早日動工、有意向項目早日簽約。盡快落實土地利用總體規(guī)劃修編成果，嚴格保護耕地，積極提高新建、擴建項目單位土地的投資密度，提升我區(qū)單位土地的產(chǎn)出率；盤活用地資源，按照確

26、保重點項目用地、解決歷史遺留問題、預留發(fā)展空間的原則，加大工業(yè)用地的管理力度，對開工無望的項目實行依法收回土地；做好政策對接工作，幫助項目爭取政策和資金支持。（四）集聚互補發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構按照“園區(qū)互動、節(jié)約資源、集聚發(fā)展”的發(fā)展原則，繼續(xù)推進滄江工業(yè)園建設，優(yōu)化全區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。荷城街道重點發(fā)展為工業(yè)生產(chǎn)配套和為生活服務的第三產(chǎn)業(yè)及食品制造業(yè)、塑料制品業(yè)、紡織服裝、照明器具制造、石油化工等工業(yè)產(chǎn)業(yè)；楊和鎮(zhèn)重點發(fā)展金屬制品業(yè)、物流業(yè)和旅游業(yè)；明城鎮(zhèn)重點發(fā)展建筑材料制造、化工產(chǎn)業(yè)、機械裝備等工業(yè)產(chǎn)業(yè)和園區(qū)農(nóng)業(yè)；更合鎮(zhèn)重點發(fā)展家用電器、不銹鋼產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副食品加工、新材料等工業(yè)產(chǎn)業(yè)和三高農(nóng)業(yè)。（五）實施

27、品牌帶動戰(zhàn)略，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量進一步加強政策扶持和引導工作。完善鼓勵企業(yè)創(chuàng)造名牌的政策和措施，落實佛山市高明區(qū)鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)知名品牌和促進企業(yè)上市融資獎勵辦法，充分調(diào)動企業(yè)爭創(chuàng)名牌的積極性，實施“扶優(yōu)造艦”的發(fā)展戰(zhàn)略，對現(xiàn)有的知名品牌進行重點的扶持，加大保護和推廣使用名牌的宣傳力度，創(chuàng)造有利于名牌生長、發(fā)展的氛圍和良好的環(huán)境。確立企業(yè)在創(chuàng)名牌戰(zhàn)略中的主體地位，讓更多的世界五百強落戶高明，帶動行業(yè)和相關產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。提升我區(qū)工業(yè)品牌的知名度。（六）推進節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟完善節(jié)能減排的統(tǒng)計、監(jiān)測和評價體系，全面落實節(jié)能減排問責制和“一票否決制”；建立實施產(chǎn)業(yè)準入標準、退出補償機制，建立健全促進節(jié)能環(huán)保的價格政策，確保完成節(jié)能減排約束性指標。鞏固陶瓷水泥產(chǎn)業(yè)調(diào)整提升成效，加大對紡織印染等高能耗、高污染排放企業(yè)的深化整治力度，開展規(guī)?；菪箴B(yǎng)殖業(yè)污染治理，嚴厲查處企業(yè)偷排行為。鼓勵引導企業(yè)和重點行業(yè)使用清潔替代能源。加快管道天燃氣建設。大力推廣農(nóng)村沼氣。積極推進“三舊”改造，從有限的土地資源中挖掘發(fā)展空間。（七）突出提高自主創(chuàng)新能力加大財政對產(chǎn)業(yè)技術自主創(chuàng)新的投入力度，鼓勵企業(yè)建立研發(fā)機構，加大研發(fā)投入。完善科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)中心的運行機制，啟動創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)服