柳州調(diào)整優(yōu)化城道路差別化停車收費政策14問答

1、柳州市調(diào)整優(yōu)化城市道路差別化停車收費政策14問答一、什么是差別化停車收費政策？國家發(fā)改委、住建部、交通運輸部關(guān)于進一步完善機動車停 放服務(wù)收費政策的指導(dǎo)意見明確：各地要結(jié)合實際情況，推行不 同區(qū)域、不同位置、不同車型、不同時段停車服務(wù)差別收費，抑制 不合理停車需求，緩解城市交通擁堵。對不同區(qū)域，供需缺口大、矛盾突出區(qū)域可實行較高收費，供 需缺口小、矛盾不突出區(qū)域可實行低收費。對同一區(qū)域，按照“路內(nèi)高于路外、擁堵時段高于空閑時段” 的原則，制定差別化服務(wù)收費標準。二、為什么我市要調(diào)整優(yōu)化城市道路差別化停車收費？一是國家政策要求。國家發(fā)改委等部門關(guān)于加強城市停車設(shè) 施建設(shè)的指導(dǎo)意見、關(guān)于進一步完善

2、機動車停放服務(wù)收費政策的 指導(dǎo)意見、關(guān)于印發(fā)加快城市停車場建設(shè)近期工作要點與任務(wù)分 工的通知均明確要求：各地要推行不同區(qū)域、不同位置、不同車 型、不同時段停車服務(wù)差別收費，并于2017年12月前結(jié)合當?shù)貙?際制定實施細則。二是社會發(fā)展的現(xiàn)實需要。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，近年來我市機 動車保有量呈持續(xù)快速增長態(tài)勢，市區(qū)特別是中心城區(qū)交通擁堵狀 況日趨嚴重，停車難問題日益突出，現(xiàn)行停車收費政策難以適應(yīng)當 前社會發(fā)展的實際，需進一步調(diào)整和優(yōu)化。主要體現(xiàn)在以下幾個方 面：.機動車保有量增長迅猛，停車泊位嚴重不足。截止2016年 底，柳州市區(qū)小汽車保有量30.4萬輛。2006-2016年市區(qū)小汽車 保有量十年

3、來增長近6倍，小汽車年均增長23.93%。但目前柳州 市區(qū)機動車停車泊位總數(shù)約為15.9萬個，理論測算存在17.5萬個 泊位缺口，特別是中心城區(qū)由于歷史規(guī)劃等原因，機動車停車泊位 供給嚴重不足。.道路停車泊位使用基本處于飽和狀態(tài)。柳州市中心城區(qū)現(xiàn) 有路內(nèi)停車泊位13992個（包括建筑退距內(nèi)停車）。路內(nèi)停車以城 中區(qū)分布最為密集。2015年，我市道路停車泊位利用率為1.10, 泊位周轉(zhuǎn)率為6.3次/泊位.日，路內(nèi)停車泊位使用已處于飽和狀 態(tài)，難以滿足不斷增長的停車需求。同時，地下停車場利用率則普 遍偏低，路內(nèi)停車場利用率要遠遠大于地下停車場。因此目前柳州 市停車的一個重要難題是如何將路內(nèi)停車需求

4、向地下停車場引導(dǎo)。.靜態(tài)交通影響動態(tài)交通。我市中心區(qū)域人流、車流量大， 支路、街巷狹窄，設(shè)置停車泊位后擠占路面。由于停車泊位嚴重不 足，停車稍有無序或等待即形成堵塞，進而嚴重影響主干道車輛的 分流通行，加劇了主干道交通的擁堵。.價格杠桿效應(yīng)不明顯。我市汽車保有量增速遠遠快于停車 泊位建設(shè)速度，停車矛盾有加劇趨勢。2009年出臺的停車收費政 策調(diào)控效果正在逐步弱化，市中心特別是核心區(qū)域停車矛盾日益突 出，亂停亂放現(xiàn)象日趨嚴重。在公共停車資源嚴重不足的情況下， 需要增加停車資源，加快停車泊位建設(shè)，同時必須運用價格手段調(diào) 節(jié)需求，使停車資源的使用更加公平、合理、可持續(xù)。為此，以改善我市交通、緩解停車

5、難為總體目標，借鑒區(qū)內(nèi)外 城市的先進經(jīng)驗，進一步調(diào)整和優(yōu)化停車差別化收費政策，分類別、 分時段、分區(qū)域?qū)嵭胁顒e化的收費標準十分必要。通過政府調(diào)控和 市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的辦法，運用價格杠桿調(diào)節(jié)機動車合理使用，引導(dǎo) 市民在中心城區(qū)盡可能選擇公共交通出行，優(yōu)化交通出行結(jié)構(gòu)，從 而減少中心城區(qū)機動車流量，降低路面交通飽和度，提高道路通行 速度，緩解中心城區(qū)交通擁堵和停車難狀況。三、調(diào)整優(yōu)化差別化停車收費的法律依據(jù)和基本原則是什么？廣西壯族自治區(qū)定價目錄將城市道路停車收費納入政府定 價范圍。調(diào)整優(yōu)化差別化停車收費政策的基本原則：一是體現(xiàn)公共利益 優(yōu)先。通過價格杠桿調(diào)節(jié)作用，促進城市公共交通資源和公共道路 資

6、源的有效利用，引導(dǎo)市民合理用車、促進有序停車，減少亂停亂 放，保障消防、救援車輛交通暢通，確保公眾的人身財產(chǎn)安全。二 是實現(xiàn)公共資源有償使用。道路屬于公共資源，公共資源遵循“誰 使用、誰付費”原則，公共資源越稀缺，使用時間越長，支付費用 越多。三是引導(dǎo)車輛向非道路和非中心區(qū)域分流，減少中心區(qū)域道 路停車，進一步緩解停車難和交通擁堵的狀況。四是鼓勵社會資本 投資公共停車場建設(shè)，增加停車泊位的有效供給，逐步緩解停車難、 行車難矛盾。四、調(diào)整優(yōu)化差別化停車收費方案是如何擬定的，最終確定并 實施還需要經(jīng)過哪些程序？為積極穩(wěn)妥推進我市調(diào)整優(yōu)化差別化停車收費工作，市物價局 經(jīng)過反復(fù)調(diào)研、咨詢和論證，按照國

7、家、自治區(qū)關(guān)于運用價格手段 調(diào)節(jié)停車需求，優(yōu)化交通出行結(jié)構(gòu)等意見精神和要求，結(jié)合清華大 學(xué)交通研究所柳州市停車管理規(guī)劃報告中關(guān)于對我市道路停車 收費標準的建議，學(xué)習(xí)借鑒了區(qū)內(nèi)外城市的先進經(jīng)驗，綜合考慮我 市經(jīng)濟社會發(fā)展水平、交通擁堵狀況、市民承受能力、經(jīng)營單位的 邊際成本、經(jīng)營方式、收費操作性及1小時免費停車等因素，擬定 了我市調(diào)整優(yōu)化城市道路停車收費方案。但收費方案的確定還須經(jīng) 過公眾參與的程序，市物價局將在廣泛征求社會意見后，對方案進 行修改完善，并報市政府研究決定后實施。五、調(diào)整優(yōu)化差別化停車收費政策為什么不采取聽證會形式？從法律層面來說，我國價格法規(guī)定，價格聽證的具體項目 由省級價格主

8、管部門確定。廣西壯族自治區(qū)定價聽證目錄沒有 將停車收費列入聽證范圍，因此，召開調(diào)整停車收費標準聽證會不 是法定且必須的程序。從聽證的功能作用來看，價格聽證會主要是征求經(jīng)營者、消費 者和有關(guān)方面的意見，對制定價格的必要性、可行性進行論證。而 從2015年起，市物價局和有關(guān)部門即按照國家關(guān)于完善停車收費 政策的精神和要求開展了一系列的調(diào)研、論證和測算工作，有關(guān)部 門還委托清華大學(xué)交通研究所對我市停車現(xiàn)狀問題進行了專題研 究和全面評估，對我市停車的規(guī)劃布局、管理手段、收費標準等方 面提出了不少專業(yè)且有建設(shè)性的意見。此外，在本次擬定收費方案 前，我們在對經(jīng)營單位的經(jīng)營成本與經(jīng)營狀況開展調(diào)查的同時，也

9、與經(jīng)營單位就收費標準問題進行了較充分的溝通，擬定的收費方案 還征求了相關(guān)管理部門的意見。可見，聽證會的大部分功能已提前 在這個階段完成。從征求消費者意見等實際工作考慮，因停車收費涉及面廣、社 會關(guān)注度高，我局經(jīng)研究，選擇了面向社會公開征求意見的方式， 以進一步擴大公眾參與的領(lǐng)域和范圍，更廣泛地聽取社會意見。六、調(diào)整優(yōu)化差別化停車收費政策通過什么方式征求社會意見為了廣泛征求社會意見，使定調(diào)價工作更加公開、透明，市物 價局于8月1日起通過市政府門戶網(wǎng)站、柳州價格信息網(wǎng)、市物價 局官方微信等平臺發(fā)布了關(guān)于市區(qū)道路停車服務(wù)收費標準方案面 向社會征求意見的公告，同步公布了柳州市調(diào)整優(yōu)化城市道路停 車收費

10、方案（征求意見表），并在上述平臺開展了相關(guān)調(diào)查問卷活 動，各界人士可登錄填寫及按公告要求的渠道反饋相關(guān)意見建議。 調(diào)查問卷還委托市政務(wù)服務(wù)中心、市車管所辦證大廳進行現(xiàn)場發(fā)放 和回收。同時，為讓市民能更好地了解差別化停車收費政策，理性、 客觀、科學(xué)、合理地提出適合我市實際的道路停車收費政策的意見 和建議，市物價局還擬定了柳州市調(diào)整優(yōu)化城市道路停車收費政 策14問答，一并在相關(guān)平臺發(fā)布。七、擬調(diào)整收費方案與我市2009年制定的收費政策相比有什 么變化？一是免費停車時間由10分鐘延長至1小時，同時夜間23： 00 至次日上午7： 00停車實施免費停放政策；二是1小時免費后，第2小時即按5元收取停車費

11、；三是停車時間超過2小時后，計費時段從1小時縮短為半小時；四是對道路停車實行階梯式計費方式，停車時間越長收費標準 越高，從而有效提高停車泊位流轉(zhuǎn)率和利用率。五是不再劃分區(qū)域及收費類別，只設(shè)定一個收費標準。六是每日最高限價標準從26元提高至30元。八、為什么第2小時即按5元收費？我市道路停車實行首小時免費以來，據(jù)經(jīng)營單位初步抽樣統(tǒng) 計，至少有40%以上的停車人會把停車時間盡量控制在1小時內(nèi)。 擬定方案把停車收費的起步標準定為5元，根本目的也是希望通過 價格杠桿的調(diào)節(jié)作用，促使停車人盡量縮短停車時間，提高停車泊 位的利用率。同時，也綜合考慮了經(jīng)營單位的邊際成本、收費操作 性等因素。九、為什么超過2

12、小時后要將單位計費時間從1小時縮短為半 小時？將道路停車收費的單位計費時間從1小時縮短為半小時，主要 是為了鼓勵停車人盡可能縮短停車時間，加快流轉(zhuǎn)、提高道路停車泊位周轉(zhuǎn)效率，同時也有利于減少停車的費用支出。十、為什么不再區(qū)分不同區(qū)域?qū)嵤┎煌召M標準？當前我市仍屬三、四線城市，市區(qū)范圍不大，各城區(qū)功能定位 差異而多元。除城中半島商圈外，其余區(qū)域尤其是老舊城區(qū)的類別 劃分與交通通行不存在必然聯(lián)系，即一些非一類區(qū)域，其停車泊位 數(shù)量及交通擁堵程度接近半島商圈，但大部分二類和三類區(qū)域停車 矛盾尚不突出，對交通通行的影響不大，暫時不需要通過價格杠桿 調(diào)節(jié)停車需求。因此，從減輕我市市民出行負擔(dān)考慮，擬調(diào)方

13、案暫 不設(shè)置二、三類收費類別，而是綜合考慮各區(qū)域的交通通行情況只 設(shè)定一個收費標準。今后市物價局將視我市城市建設(shè)發(fā)展、停車供 求狀況和交通通行需要，按照確實必須的原則謹慎設(shè)置、制定和實 施其它類別的收費標準。十一、擬調(diào)整收費方案較2009年制定的收費標準，停車人的 停車費用有什么變化？從平均停車時長看：我市路內(nèi)停車泊位的平均停放時間約為 95分鐘/次，按擬調(diào)收費標準，平均支出費用增加1元/次；從短時間停放看：停車時間在1小時內(nèi)的，費用為零。該項惠 民政策將使40%以上的車輛受益。從較長停放時間看（超過2小時以上）：停車時間在2-2.5小 時的，平均支出費用增加1元/次；停車時間在2.5-3小時

14、的，平 均支出費用增加3元/次；之后每小時遞增4元。從全天24小時停放看：道路停車主要是滿足臨時停車需要， 不鼓勵長時間停放。如果出現(xiàn)停放24小時的極端情況，考慮我市 市民承受能力，設(shè)置最高限價標準30元，增加4元。此外，夜間23： 00至次日早7： 00停車免費，結(jié)合1小內(nèi)免 費政策，實際夜間出行停車從22： 00起即可享受免費。十二、按照擬調(diào)整收費方案，我市道路停車收費標準在全區(qū)處 于什么水平？按照擬調(diào)收費方案，我市道路停車收費水平仍遠低于區(qū)內(nèi)已出 臺差別化停車收費標準的南寧、桂林、梧州等市。城市收費標準停車時長柳州南寧桂林梧州1擬調(diào)收費標準現(xiàn)行標準（2元/小 時）最高限 價26元/天收費

15、標準15分鐘免費； 前2小時1.5 元/15分鐘；2 小時后2元 /15分鐘收費標準30分鐘內(nèi)免費； 第1小時內(nèi)1元 /15分鐘；第2 小時內(nèi)2元/15 分鐘；第2小時 以后2.5元/15 分鐘；最高限價 60元/天收費標準20分鐘免費；第1 個小時內(nèi)2元；第 2小時內(nèi)3元；第 3個小時后每小時 6元；最高限價30 元/天1小時內(nèi)免費；超過 1小時至2小時內(nèi)按 5元/輛、次收??；超 過2小時后，每30 分鐘加收2元；最高 限價30元/天1小時內(nèi)免費2元4.5元2元2元2小時內(nèi)5元4元10.5 元10元5元2.5小時7元6元14.5 元15元11元3小時9元6元18.5 元20元11元4小時13

16、元8元26.5 元30元17元5小時17元10元34.5 元40元23元6小時21元12元42.5 元50元29元7小時25元14元50.5 元60元30元8小時29元16元58.5 元60元30元超過8小時以上30元18元以上60.5元以上60元30元最高限價30元/天26元/天不封頂60元/天30元/天十三、物價部門如何對道路停車收費單位實施監(jiān)管?物價部門要求，車輛停放服務(wù)收費應(yīng)嚴格實行明碼標價制度。 道路停車經(jīng)營者應(yīng)在停車地點醒目處設(shè)置由市物價局統(tǒng)一監(jiān)制的 柳州市車輛停放服務(wù)收費公示牌，公示內(nèi)容包括停車地點名稱、 地址、經(jīng)營單位名稱、停車泊位數(shù)、定價形式、停放車輛類型、計 費單位、收費標準、收費依據(jù)、免費時段和范圍、經(jīng)營者服務(wù)監(jiān)督電話、12358價格舉報電話等內(nèi)容。同時，物價部門提醒消費者在遇到涉嫌亂收費情況時，注意保 留相關(guān)證據(jù)并撥打“12358”價格舉報電話投訴。十四、我市當前有多少個停車收費泊位？市民如何判斷停車泊 位為合法的停車收費泊位？我市當