煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案

1、煤礦平安專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案為深入貫徹落實(shí)關(guān)于平安生產(chǎn)重要論述和指示批示精神，堅(jiān) 決落實(shí)省、州、市平安生產(chǎn)委員會(huì)工作部署，根據(jù)XX省煤炭電 力平安生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)方案，結(jié)合利川市實(shí)際，制定本 實(shí)施萬(wàn)案。一、整治目標(biāo)通過(guò)實(shí)施煤礦平安生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃，完善和落實(shí) 重在“從根本上消除事故隱患”的責(zé)任鏈條、制度成果、管理辦 法和工作機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)全市煤礦平安治理體系和治理能力現(xiàn)代 化；平安生產(chǎn)責(zé)任進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)；加強(qiáng)隱患排查治理，淘汰退出 落后產(chǎn)能，強(qiáng)化平安生產(chǎn)檢查執(zhí)法效能，平安水平進(jìn)一步提升； 突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案進(jìn)一步完善，應(yīng)急處置能力顯著增強(qiáng)；實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn) 可控，堅(jiān)決防止重特大平安事故發(fā)

2、生，確保全市煤礦平安生產(chǎn)和 社會(huì)穩(wěn)定。二、主要任務(wù)（一）壓實(shí)平安生產(chǎn)責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)煤礦平安生產(chǎn)屬地管理 責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，確保各項(xiàng)工作落實(shí)、落效。 平安監(jiān)管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管措施，嚴(yán)肅查處各類違 法違規(guī)行為。煤炭行業(yè)管理部門要按照“三個(gè)必須”要求，督導(dǎo) 煤礦企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)平安生產(chǎn)主體責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)建立健全平安生 產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化主要負(fù)責(zé)人和平安總監(jiān)責(zé)任落實(shí)，加大平安投入, 持續(xù)提高平安管理水平。（二）加強(qiáng)煤礦重大災(zāi)害治理。加強(qiáng)瓦斯防治。對(duì)正常生產(chǎn) 建設(shè)煤礦組織開展“一通三防”全覆蓋專項(xiàng)執(zhí)法檢查，推動(dòng)煤礦 企業(yè)落實(shí)瓦斯防治綜合性措施，實(shí)現(xiàn)瓦斯“零超限”目標(biāo)管理。 加強(qiáng)水害防

3、治。開展煤礦防治水專項(xiàng)執(zhí)法檢查，催促企業(yè)全面對(duì) 水害隱蔽致災(zāi)因素開展調(diào)查，對(duì)老空水開展全面排查，特別是查 明礦井及周邊老空積水等情況，推行老空水、巖溶裂隙水防治“四 步工作法”，把“三專兩探一撤”措施落實(shí)到位，推廣水患區(qū)域 “四線”（積水線、警戒線、探水線、停采線）管理。（三）加大淘汰退出落后產(chǎn)能力度。按照國(guó)家開展改革委等 六部委局聯(lián)合印發(fā)關(guān)于印發(fā)30萬(wàn)噸/年以下煤礦分類處置工作 方案的通知和省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于依法有序推進(jìn)煤礦總 體關(guān)停退出的意見精神，積極推進(jìn)30萬(wàn)噸/年以下煤礦分類處 置，堅(jiān)決關(guān)停不具備平安生產(chǎn)條件的煤礦。（四）持續(xù)開展“打非治違”行動(dòng)。嚴(yán)格行政執(zhí)法檢查，將 “打非治違”工

4、作貫穿平安生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)全過(guò)程，同步 推進(jìn)實(shí)施。重點(diǎn)打擊整治以下突出問(wèn)題和違法違規(guī)行為：L企業(yè)平安主體責(zé)任不落實(shí)、平安責(zé)任制不完善、平安管理 機(jī)構(gòu)人員配備不符合規(guī)定、主要負(fù)責(zé)人履職不到位、平安投入不 到位、平安培訓(xùn)不到位、應(yīng)急預(yù)案編制不完備的；.證照（采礦許可證、平安生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、礦長(zhǎng)平安 合格證）不齊全組織生產(chǎn)的；.停產(chǎn)停工礦井違規(guī)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的，技改礦井不按設(shè)計(jì)方案和 批準(zhǔn)工期施工的，整改維修煤礦借機(jī)非法生產(chǎn)的；.超強(qiáng)度、超能力、超定員組織生產(chǎn)的，超層越界開采或違 規(guī)開采保安煤柱，以假圖紙、假密閉等隱瞞作業(yè)地點(diǎn)的；.高冒區(qū)、采空區(qū)等隱患排查治理和密閉管理不到位的，瓦 斯、水等重大

5、災(zāi)害綜合治理措施不落實(shí)的；.平安監(jiān)控系統(tǒng)功能不完善、運(yùn)行不正常，井下違規(guī)放炮、 動(dòng)火，瓦斯超限作業(yè)的；.通風(fēng)、排水等主要生產(chǎn)系統(tǒng)不健全不完善，采用國(guó)家明令 禁止使用的采煤方法、工藝的，機(jī)電運(yùn)輸系統(tǒng)“帶病”運(yùn)行，使 用國(guó)家明令禁止使用和淘汰設(shè)備、工藝的；.違規(guī)存儲(chǔ)、使用民用爆炸物品的；.其他方面。（五）推進(jìn)煤礦平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)工作。積極推 進(jìn)煤礦平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患 排查治理和平安質(zhì)量達(dá)標(biāo)“三位一體”的平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體 系，全面提升企業(yè)平安生產(chǎn)基礎(chǔ)管理水平。生產(chǎn)煤礦到達(dá)平安生 產(chǎn)三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化以上標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)立二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化，每年對(duì)各個(gè) 等級(jí)的達(dá)標(biāo)煤礦進(jìn)行

6、抽查考核。（六）提高煤礦平安基礎(chǔ)保障能力。催促指導(dǎo)煤礦企業(yè)堅(jiān)持 “管理、裝備、素質(zhì)、系統(tǒng)”四并重原那么，推進(jìn)“一優(yōu)三減”， 規(guī)范用工管理，提高員工素質(zhì)。加快推進(jìn)機(jī)械化、自動(dòng)化、信息 化、智能化建設(shè)。提高煤礦信息化遠(yuǎn)程監(jiān)管水平，用好平安監(jiān)控、 人員位置監(jiān)測(cè)等聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，推進(jìn)遠(yuǎn)程非現(xiàn)場(chǎng)檢查，正常生產(chǎn)建設(shè) 礦井基本實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)管執(zhí)法。（七）及時(shí)組織開展隱患整改。強(qiáng)化隱患整改督辦，煤礦企 業(yè)和產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)按照“隱患就是事故”、“隱患不整改視同事故 問(wèn)責(zé)”的要求，迅速制定整改方案，落實(shí)整改責(zé)任、措施、資金、 時(shí)限、預(yù)案。對(duì)于已經(jīng)整改的隱患，應(yīng)建立完整的隱患整改檔案, 嚴(yán)格按照程序驗(yàn)收銷號(hào)，確保每一處隱患整改實(shí)

7、現(xiàn)閉環(huán)管理；對(duì) 整改不力的隱患實(shí)施掛牌督辦。（八）加大宣傳教育培訓(xùn)力度。結(jié)合“平安生產(chǎn)月”、“安 全生產(chǎn)楚天行”等活動(dòng)，組織煤礦企業(yè)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān) 于平安生產(chǎn)重要論述和指示批示精神，及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)國(guó)家和省有 關(guān)平安生產(chǎn)工作部署。加強(qiáng)從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，催促企業(yè) 建立平安生產(chǎn)知識(shí)、專業(yè)技能教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)關(guān)鍵崗位人員 平安教育培訓(xùn)，強(qiáng)化特種作業(yè)人員按要求持證上崗。（九）加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。完善平安生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，積極開 展應(yīng)急演練，提高事故應(yīng)急處置能力。強(qiáng)化信息報(bào)送和應(yīng)急值守, 主動(dòng)掌握行業(yè)動(dòng)態(tài)，及時(shí)梳理報(bào)送煤礦平安隱患和事故信息，完 善突發(fā)事件內(nèi)部響應(yīng)制度。三、時(shí)間安排從2022年5月

8、至2024年12月，分四個(gè)階段進(jìn)行。（一）發(fā)動(dòng)部署（2022年6月中旬前）。制定印發(fā)全市煤礦平安生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方 案。相關(guān)產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)及成員單位結(jié)合工作實(shí)際，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì) 化責(zé)任措施，全面部署、宣傳發(fā)動(dòng)，將專項(xiàng)整治工作方案?jìng)鬟_(dá)至 各單位和轄區(qū)企業(yè)。（二）排查整治（2022年6月至12月）。產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)及成員單位對(duì)煤礦平安風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題隱患進(jìn)行系統(tǒng)性 研判和排查，建立問(wèn)題隱患和制度措施“兩個(gè)清單”，制定時(shí)間 表路線圖，明確整改責(zé)任單位和整改要求，堅(jiān)持邊查邊改、立查 立改。（三）集中攻堅(jiān)（2023年）。充分發(fā)揮市煤礦平安生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用, 動(dòng)態(tài)更新“兩個(gè)清單”，組織開展隱患

9、整治回頭看”。針對(duì)重點(diǎn) 難點(diǎn)問(wèn)題加大整治力度，對(duì)整改不力、推進(jìn)緩慢的隱患實(shí)行掛牌 督辦，對(duì)重大平安隱患報(bào)市煤礦平安生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)辦公室掛牌 督辦，對(duì)平安生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理嚴(yán)重不到位的煤礦進(jìn)行約談，現(xiàn)場(chǎng)專 家會(huì)診，強(qiáng)力推進(jìn)問(wèn)題整改，整治工作取得明顯成效。（四）鞏固提升（2024年）。全面總結(jié)煤礦平安生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，深入分析煤炭行 業(yè)平安生產(chǎn)共性問(wèn)題和突出隱患，深挖背后的深層次矛盾和原因, 建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，逐項(xiàng)推動(dòng)落實(shí)。四、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全市煤礦平安生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)由市煤礦平安生產(chǎn)專業(yè) 委員會(huì)統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，各成員單位和相關(guān)產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視， 精心安排，扎實(shí)推進(jìn)。市煤礦平安專業(yè)

10、委員會(huì)將按照市平安生產(chǎn) 委員會(huì)統(tǒng)一安排，分階段召開專業(yè)委員會(huì)成員單位會(huì)議，聽取成 員單位階段工作匯報(bào)，研究解決存在的問(wèn)題，安排部署下階段重 點(diǎn)工作，有效推動(dòng)全市煤礦平安生產(chǎn)。（二）強(qiáng)化催促檢查。實(shí)施分級(jí)分類精準(zhǔn)化執(zhí)法、差異化管理，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法和跟 蹤問(wèn)效。深入開展“四不兩直”明查暗訪、異地交叉檢查、聯(lián)合 執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲查處煤炭行業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為，催促企業(yè) 自覺主動(dòng)落實(shí)平安生產(chǎn)主體責(zé)任。市煤礦平安生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)要 加強(qiáng)督辦檢查。按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的要 求開展工作，各分管領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人必須深入現(xiàn)場(chǎng)，親自催促 指導(dǎo)，確保專項(xiàng)行動(dòng)收到實(shí)效。（三）加強(qiáng)信息報(bào)送。市煤礦平安生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)各成員單位逐月按方案組織實(shí) 施,分季度、半年、年度總結(jié)專項(xiàng)整治開展情況，2024年12月 對(duì)三年行動(dòng)進(jìn)行全面總結(jié)評(píng)估，并及時(shí)將季度、半年、年度、三 年工作總結(jié)報(bào)市煤礦平安生產(chǎn)專