評估實(shí)施方案

1、二連浩特至廣州國家高速公路集寧至阿榮旗聯(lián)絡(luò)線大板至查白音他拉（赤通界）段建設(shè)項(xiàng)目評估實(shí)施方案1評估實(shí)施方案社會穩(wěn)定風(fēng)險評估目的在于使各地區(qū)在決策時，充分考慮社會的承受能力， 妥善照顧各方面的利益訴求，廣泛聽取各方面的意見，充分考慮不同群體的利益；在于把社會穩(wěn)定問題考慮在前，預(yù)測防范風(fēng)險、控制化解風(fēng)險，消除和減少不穩(wěn)定因素，在于把大量社會穩(wěn)定風(fēng)險前置到重大事項(xiàng)的啟動之前，實(shí)現(xiàn)社會矛盾由被動調(diào)處向主動化解轉(zhuǎn)變，由事后處置向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，由治標(biāo)向治本轉(zhuǎn)變，提高從根本上解決發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和問題的能力。為抓好二連浩特至廣州國家高速公路集寧至阿榮旗聯(lián)絡(luò)線大板至查白音他拉（赤通界）段建設(shè)項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評

2、估工作，切實(shí)維護(hù)項(xiàng)目區(qū)社會穩(wěn)定，按內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會政法委員會印發(fā)等四個規(guī)范性文件的通知（內(nèi)穩(wěn)發(fā) 20161 號）和關(guān)于規(guī)范重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的通知 （赤穩(wěn)發(fā) 20142號）的文件要求，結(jié)合該項(xiàng)目工作實(shí)際，特制定本項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實(shí)施方案。一、評估范圍二連浩特至廣州國家高速公路集寧至阿榮旗聯(lián)絡(luò)線大板至查白音他拉（赤通界） 段建設(shè)項(xiàng)目， 凡與人民群眾切身利益密切相關(guān)、牽涉面廣、 影響深遠(yuǎn)， 易引發(fā)矛盾糾紛或有可能影響社會穩(wěn)定的重大事項(xiàng)實(shí)施前， 都應(yīng)開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估， 包括合法性、 合理性、可行性和可控性評估。1二、評估主體及“第三方”阿魯

3、科爾沁旗人民政府是二連浩特至廣州國家高速公路集寧至阿榮旗聯(lián)絡(luò)線大板至查白音他拉（赤通界） 段建設(shè)項(xiàng)目評估工作的評估主體。在工作開展過程中，是始終堅持科學(xué)發(fā)展，民生為先，穩(wěn)定為重，把社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為項(xiàng)目開展的前置程序，切實(shí)做到科學(xué)評估在前，有效預(yù)防在先。阿魯科爾沁旗交通運(yùn)輸局委托北京玉龍?zhí)煨泄こ套稍冇邢薰境喾宸止咀鳛椤暗谌健痹u估機(jī)構(gòu)。由北京玉龍?zhí)煨泄こ套稍冇邢薰境喾宸止鹃_展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，并形成詳細(xì)的評估報告，但不做出評估結(jié)論。評估主體要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)，并對北京玉龍?zhí)煨泄こ套稍冇邢薰境喾宸止镜脑u估過程、 評估報告負(fù)責(zé)， 并依據(jù)實(shí)際情況及北京玉龍?zhí)煨泄こ套稍冇邢薰境?/p>

4、峰分公司的評估報告作出評估結(jié)論。三、參加對象根據(jù)本項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際情況， 確定本項(xiàng)目評估工作參加對象包括阿魯科爾沁旗交通運(yùn)輸局、維穩(wěn)、綜治、法制、信訪、公安、發(fā)改、環(huán)保、國土、林業(yè)等有關(guān)部門。四、組織領(lǐng)導(dǎo)堅強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，是搞好二連浩特至廣州國家高速公路集寧至阿榮旗聯(lián)絡(luò)線大板至查白音他拉（赤通界） 段建設(shè)項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的前提和保證。加大組織領(lǐng)導(dǎo)的力度，確保此次評估工2作有力有序有效推進(jìn)。二連浩特至廣州國家高速公路集寧至阿榮旗聯(lián)絡(luò)線大板至查白音他拉（赤通界）段建設(shè)項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作涉及范圍廣、難度大。只有高度重視、大事大抓，才能扎實(shí)開展、有力推進(jìn)；只有精心籌劃、嚴(yán)密組織，才能有條不紊

5、、落實(shí)到位、取得實(shí)效。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，首先要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級部門需精心組織、周密安排、狠抓落實(shí)。 評估主體主要領(lǐng)導(dǎo)要承擔(dān)起第一責(zé)任人的責(zé)任，深入一線，靠前指揮，把握進(jìn)度節(jié)奏，解決關(guān)鍵問題，切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)、力量落實(shí)、責(zé)任落實(shí)。北京玉龍?zhí)煨泄こ套稍冇邢薰境喾宸止咀鳛閷I(yè)評估機(jī)構(gòu)，需制定嚴(yán)密的工作計劃，按部就班、有條不紊的推進(jìn)評估工作，有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，齊抓共管、密切配合，切實(shí)履行好各自職責(zé)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)， 必須堅持科學(xué)統(tǒng)籌科學(xué)指導(dǎo)。針對每個批次不分階段不搞轉(zhuǎn)換的特點(diǎn)，要統(tǒng)籌謀劃， 合理安排每個環(huán)節(jié)的工作重點(diǎn)和進(jìn)度，防止打亂仗。針對不同層次人群、不同類型風(fēng)險因素，要分類評估，提出相應(yīng)

6、的目標(biāo)要求和措施辦法。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)， 一定要在求實(shí)務(wù)實(shí)落實(shí)上狠下功夫。要堅持用好的作風(fēng)抓評估工作，走訪調(diào)查、預(yù)測分析、專項(xiàng)化解等各環(huán)節(jié)，都要貫穿“實(shí)”的要求，扎實(shí)推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效，防止以假亂真。要嚴(yán)格按照法律法規(guī)開展各項(xiàng)工作。作為評估主體牽頭組織各個參加對象成立評估工作小組，并針對各個評估階段進(jìn)行評估。評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員列表如下：組長：菅春生3副組長：王玉、蘇玉杰、郎金輝成員：秦躍國、洪玉福、李海輝、丁貴華、劉樹江、王勇、張瑞民、王金寶、吉林白音、李國軍、楊景春五、工作目標(biāo)正確把握和妥善解決人民群眾最關(guān)心、最直接、 最現(xiàn)實(shí)的利益問題， 力爭做到在項(xiàng)目實(shí)施之前，對可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素都要進(jìn)行預(yù)測

7、、先期研判、先期介入，最大限度的消除不穩(wěn)定因素，確保穩(wěn)評工作順利推進(jìn)，確保社會穩(wěn)定。六、工作任務(wù)1、收集相關(guān)資料，做好前期準(zhǔn)備評估工作小組收集與本項(xiàng)目相關(guān)的材料，如國家和地方相關(guān)法律、法規(guī)和政策，前期審批的相關(guān)文件，同類或類似項(xiàng)目風(fēng)險評估資料等，并對所收集的資料進(jìn)行初步的分析和研究。2、開展民意調(diào)查。（ 1）公示公告2017 年 3 月 21 日至 2017 年 4 月 3 日，在項(xiàng)目區(qū)沿線周邊村莊張貼公示、阿魯科爾沁報刊登公示公告材料，公示期為10 個工作日， 讓相關(guān)利益群體充分了解本項(xiàng)目各方面的情況。公示期間未收到反饋意見。（ 2）問卷調(diào)查2017 年 3 月 21 日至 2017 年 4

8、 月 3 日，在項(xiàng)目區(qū)沿線周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)：天山鎮(zhèn)、新民鄉(xiāng)、坤都鎮(zhèn)、扎嘎斯臺鎮(zhèn)、賽罕塔拉蘇木張貼公4示、阿魯科爾沁報刊登公示公告材料，公示期為10 個工作日。公示期間未收到反饋意見。2017 年 3 月 27 日 -4 月 30 日進(jìn)行第一次入戶走訪，收上1770份調(diào)查問卷。部分沿線農(nóng)牧民因大通道修路時沒有得到合理補(bǔ)償，質(zhì)疑本項(xiàng)目征地補(bǔ)償合理性以及道路封閉后出行不方便等問題而反對本項(xiàng)目建設(shè)。調(diào)查人員和項(xiàng)目建設(shè)單位溝通，詳細(xì)地了解了項(xiàng)目建設(shè)為保障周邊農(nóng)牧民的利益及道路封閉后出行所做的應(yīng)對措施。2017 年 8月 12 日 -8 月 13 日，再次入戶調(diào)查，向居民解釋了本項(xiàng)目征地會根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)給予合理補(bǔ)償

9、，同時本項(xiàng)目會合理布設(shè)輔道，并通過分離立交、天橋、通道等將兩邊連接起來，輔道基本沿主線兩側(cè)布設(shè)，保障群眾出行安全。另外，針對牧民不認(rèn)識漢字的特殊情況，評估公司設(shè)計了蒙語民意測評表，保證了被調(diào)查者能充分理解調(diào)查表的問題，并如實(shí)反饋意見。本次入戶調(diào)查收上726 份調(diào)查問卷。在發(fā)放民意測評表的同時，采用現(xiàn)場介紹、問答形式征詢公眾意見，現(xiàn)場詳細(xì)介紹項(xiàng)目情況，解答公眾的疑惑，并對公眾提出的意見和建議加以收集。另外，通過團(tuán)體調(diào)查問卷的方式，重點(diǎn)走訪了項(xiàng)目沿線嘎查及村委會等基層單位，深入了解和準(zhǔn)確把握利益相關(guān)者對項(xiàng)目建設(shè)的反應(yīng)及各種訴求。3、分析預(yù)測風(fēng)險，提出初步意見全面梳理民意，理清群眾的主流意見及核心訴

10、求，從合法性、5合理性、可行性、可控性等方面進(jìn)行全面分析，找出項(xiàng)目的風(fēng)險點(diǎn)、風(fēng)險源， 并對風(fēng)險因素進(jìn)行分析預(yù)測。針對社會穩(wěn)定風(fēng)險點(diǎn)研究預(yù)防化解的措施和辦法，提出應(yīng)對風(fēng)險預(yù)案，形成社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告初稿。4、組織專家論證，研究完善結(jié)論。阿魯科爾沁旗人民政府應(yīng)邀請市維穩(wěn)辦、阿旗維穩(wěn)、綜治、法制、信訪、公安、環(huán)保、發(fā)改、規(guī)劃、交通等相關(guān)部門的專家及人大代表、政協(xié)委員、法律工作者、社會工作者對開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的方式方法、所做的風(fēng)險分析預(yù)測以及提出的應(yīng)對措施、評估初步結(jié)論進(jìn)行綜合評價，進(jìn)行研究完善。5、編制評估報告，制定應(yīng)急預(yù)案。阿魯科爾沁旗人民政府根據(jù)專家評估論證會的結(jié)果，綜合考慮其他各方面

11、的意見，完善評估報告。七、工作措施加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為做好二連浩特至廣州國家高速公路集寧至阿榮旗聯(lián)絡(luò)線大板至查白音他拉（赤通界） 段建設(shè)項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，成立了以菅春生為組長，以王玉、蘇玉杰、郎金輝為副組長，秦躍國、洪玉福、李海輝、丁貴華、劉樹江、王勇、張瑞民、王金寶、吉林白音、李國軍、楊景春為成員的維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,保證穩(wěn)定工作信息上傳下達(dá)。抓好矛盾糾紛排查。針對群眾反映“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問題，進(jìn)行深度排查，對及時發(fā)現(xiàn)的苗頭性問題，建立隱患臺賬，強(qiáng)化措施6及時查結(jié)；充分發(fā)揮區(qū)、街道、村“三級排查網(wǎng)絡(luò)”作用，將可能越級上訪和集體性上訪的群眾性事件、異常上訪人員、矛盾糾紛、外來流動人口作為排

12、查重點(diǎn)，及時掌握影響社會穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題，做到“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早處置” ，對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人群加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)控，落實(shí)監(jiān)控人員，從源頭上預(yù)防和遏制各種不穩(wěn)定事件發(fā)生。抓好信息收集工作。發(fā)揮信息的預(yù)警性作用。及時準(zhǔn)確地獲取可能影響穩(wěn)定與安全的各類情報信息， 重點(diǎn)掌握違法犯罪及重點(diǎn)人員穩(wěn)控等方面的信息，并做好情報信息上報工作。加強(qiáng)應(yīng)急突出工作。 把工作作為經(jīng)?；S穩(wěn)工作的重點(diǎn)， 隨時組織防突襲和處突演練，以及應(yīng)對突發(fā)事件。嚴(yán)格落實(shí)值班制度。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，帶班人員、值班人員必須保證手機(jī) 24 小時開通，確保信息暢通渠道，及時有效處置突發(fā)性事件。對發(fā)現(xiàn)的異常情況，及時上報、不瞞報、

13、不漏報、不遲報。八、時間安排2017 年 3 月 21 日至 2017 年 4 月 3 日，在項(xiàng)目區(qū)沿線周邊村莊張貼公示、阿魯科爾沁報刊登公示公告材料，公示期為10 個工作日， 讓相關(guān)利益群體充分了解本項(xiàng)目各方面的情況。公示期間未收到反饋意見。2017 年 3 月 27 日-4 月 30 日進(jìn)行第一次入戶走訪，2017 年 8月 12 日 -8 月 13 日，再次入戶調(diào)查。走訪項(xiàng)目區(qū)沿線周邊涉及切身利益的農(nóng)牧民及商戶，發(fā)放民意測評表。72017 年 4 月 1 日，阿魯科爾沁旗人民政府在旗公路I 區(qū) 6 樓會議室召開項(xiàng)目公眾聽證會。2017 年 8 月 17 日，形成二連浩特至廣州國家高速公路

14、集寧至阿榮旗聯(lián)絡(luò)線大板至查白音他拉（赤通界） 段公路工程建設(shè)項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告初稿。2017 年 8 月 21 日，組織召開專家論證會。2017 年 8 月 22 日，評估公司完善評估報告。九、具體要求1、認(rèn)真貫徹落實(shí)國家及地區(qū)關(guān)于社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的各項(xiàng)要求。2、阿魯科爾沁旗人民政府作為評估主體，要嚴(yán)格落實(shí)評估工作，按照程序委托第三方評估機(jī)構(gòu)，積極組織、協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作，嚴(yán)密監(jiān)督整個評估工作過程，確保評估工作的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，并作出評估工作最后的結(jié)論意見。3、北京玉龍?zhí)煨泄こ套稍冇邢薰境喾宸止咀鰹閷I(yè)評估機(jī)構(gòu)， 要合法合規(guī)的開展評估工作，并嚴(yán)格按照制定的工作進(jìn)度安排完成各個環(huán)節(jié)評估工作。在評估走訪調(diào)查過程中，調(diào)查資料等不得弄虛作假，務(wù)求資料真實(shí)、可靠。在論證會開