環(huán)境影響評價(EIA)課件

1、環(huán)境影響評價(EIA)Environmental Impact Assessment 主講教師 李法云 遼寧大學環(huán)境學院 2008年3月遼寧大學首次課程考試改革項目題外話：Very important傳道授業(yè)解惑最高境界是什么?先做人,后做事什么是能力？簡歷(按用人單位制作的表格手寫) 存在問題：1、漢字不會寫，問用人單位用拼音行不行；2、信息不全，如email，緊急聯(lián)絡(luò)人，地址空白，尤其是手機經(jīng)常換號。寫三個成語：淋漓盡致，生生不息，瞠目結(jié)舌。一、教師的責任傳道授業(yè)解惑最高境界是什么?先做人,后做事二、關(guān)于環(huán)境學院本科專業(yè)碩士學位點遼寧省重點學科領(lǐng)域研究生培養(yǎng)基地環(huán)境學院環(huán)境科學環(huán)境工程生態(tài)

2、科學環(huán)境科學生態(tài)科學擬于2008年申請2008年申請遼寧省省級重點學科及環(huán)境科學博士學位授權(quán)點遼寧省高校重點實驗室主要知識模塊環(huán)境影響評價相關(guān)法律法規(guī)技術(shù)導則與標準技術(shù)方法案例分析全國環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格考試科目問題 全國環(huán)境影響評價工程師資格考試難度大；注重運用所學知識解決社會發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)中實際項目的具體環(huán)境問題的能力；原來的教材和授課內(nèi)容主要重理論，輕實踐和能力培養(yǎng)的教學與考試辦法已不能適應(yīng)新時期的要求，進行考試改革的探索十分必要?？赡?具有全國環(huán)境影響評價工程師資格證書；多次參加過國家環(huán)境保護總局環(huán)境影響評價方面的專項培訓；主講教師2006年度被評為我校優(yōu)秀本科教師，組建了進行該

3、課程考試改革的高素質(zhì)團隊。國家環(huán)境保護總局環(huán)境影響評價上崗證書較系統(tǒng)掌握環(huán)境影響評價方法的法律法規(guī)、技術(shù)導則與標準、技術(shù)方法等方面的知識。注重培養(yǎng)和提高學生運用所學知識科學預(yù)測現(xiàn)實生活中建設(shè)和規(guī)劃項目的環(huán)境影響程度的能力。 解決關(guān)鍵問題全國環(huán)境影響評價工程師資格考試在全國的推行，要求學生在學習該課程時，應(yīng)更注重能力的培養(yǎng)，這也是本課程考試改革需要探索解決的關(guān)鍵問題。方法根據(jù)國家對環(huán)境影響評價工程師知識結(jié)構(gòu)和能力的要求，采用單元模塊的教學方法。將教師講授、課堂討論、教師點評、單元測驗有機給合起來，注重培養(yǎng)能力，同時為學生能在畢業(yè)后順利通過全國環(huán)境影響評價工程師考試做好必要的準備?？荚嚪桨?課堂考

4、核單元測驗課堂討論期末考試 考試形式內(nèi)容時間分數(shù)課堂出勤5次隨機抽查平時5模塊測驗1法律法規(guī)第6周左右15模塊測驗2技術(shù)導則與標準第14周左右15模塊測驗3技術(shù)方法第15周左右15課堂討論案例分析第18周左右10期末考試案例分析第20周左右40THREE:NOTES請不要過分挑剔我的湖南普通話；上課關(guān)閉手機或?qū)⑹謾C開到靜音狀態(tài)請本著誠信的原則，獨立完成考試；請您為其他同學著想，老師講授時保持課堂安靜；老師提問時，積極發(fā)言；請課前一定要做好預(yù)習，這有助于提高您的課堂學習效率；請做好課堂筆記；請認真閱讀“環(huán)境影響評價課程補充教材”布置的文獻資料；快樂、能力、誠信收獲知識、學會方法、提高能力、天天快

5、樂。若認為老師要求非常嚴格，請與你畢業(yè)后工作時的老板相比較第一章 環(huán)境影響評價概念與制度第一節(jié) 基本概念第二節(jié) 環(huán)境影響評價第三節(jié) 中國的環(huán)境影響評價制度 第一節(jié) 基本概念 一、環(huán)境 1. 環(huán)境的法律概念中華人民共和國環(huán)境保護法 是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。環(huán)境的法律定義(環(huán)境保護法第二條)以人為主體（影響人類生存與發(fā)展）以非生物為主體（非生態(tài)學意義的環(huán)境）環(huán)境是客觀存在自然因素天然的經(jīng)過人工改造的二、環(huán)境要素環(huán)境要素也稱之為環(huán)境介質(zhì)，是構(gòu)成人類

6、環(huán)境整體的各個獨立的、性質(zhì)不同的而又服從整體演化規(guī)律的基本物質(zhì)組分?？煞譃樽匀画h(huán)境要素與社會環(huán)境要素。三、環(huán)境質(zhì)量1.環(huán)境質(zhì)量的概念 環(huán)境質(zhì)量表示環(huán)境優(yōu)劣程度，是指環(huán)境對人類社會生存和發(fā)展的適宜性的量化表達。2.環(huán)境質(zhì)量評價的定義: 按照一定的評價標準和評價方法評估環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣，預(yù)測環(huán)境質(zhì)量的發(fā)展趨勢和評價人類活動的環(huán)境影響。 五、環(huán)境影響環(huán)境影響是指人類活動（經(jīng)濟活動和社會活動）對環(huán)境的作用和導致的環(huán)境變化以及由此引起的對人類社會和經(jīng)濟的效應(yīng)。第二節(jié) 環(huán)境影響評價一環(huán)境影響評價環(huán)境影響評價的法律定義 第二條 本法所稱環(huán)境影響評價，是指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和

7、評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。 在環(huán)境影響評價的初級階段僅針對建設(shè)項目。在更高層次上是對規(guī)劃的評價，上升到制度。這里的可能意味著預(yù)測。評價事前；跟蹤事后。過程分析、預(yù)測和評估，提出對策和措施。環(huán)境影響評價的四種基本功能：判斷功能；預(yù)測功能；選擇功能；導向功能。其中核心功能是導向功能二、環(huán)境影響評價的重要性 1.保證建設(shè)項目選址和布局的合理性 2.指導環(huán)境保護設(shè)計,強化環(huán)境管理 3.為區(qū)域的社會經(jīng)濟發(fā)展提供導向 4.促進相關(guān)環(huán)境科學技術(shù)的發(fā)展三、環(huán)境影響評價的原則符合國家的產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策與法規(guī)；符合國家有關(guān)生物化學、生物多樣性等生態(tài)保護的法規(guī)和政策

8、；符合流域、區(qū)域功能區(qū)劃、生態(tài)保護規(guī)劃和城市發(fā)展總體規(guī)劃，布局合理；符合清潔生產(chǎn)的原則；符合國家資源綜合利用的政策；符合國家土地利用的政策；符合國家和地方規(guī)定的總量控制要求；符合污染物達標排放和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的要求。第三節(jié) 中國環(huán)境影響評價制度一、中國環(huán)境影響評價制度的建立二、中國環(huán)境影響評價制度的發(fā)展三、中國環(huán)境影響評價制度的特點四、中國環(huán)境影響評價制度的法規(guī)體系五、中國環(huán)境影響評價制度的管理程序六、中國環(huán)境影響評價制度的工作程序一、環(huán)境影響評價制度的建立1969年 09月 美國通過國家環(huán)境政策法。該法中的第二節(jié)第二條第三款規(guī)定：在對人類環(huán)境質(zhì)量具有重大影響的每一項生態(tài)建議或立法建議報告和其他

9、重大聯(lián)邦行動中，均應(yīng)由提出建議的機構(gòu)商同相關(guān)主管部門后，提供一份詳細報告，說明擬議中的行動將會對環(huán)境和自然資源產(chǎn)生的影響、采取的相應(yīng)減緩措施以及替代方案等。該報告應(yīng)同相應(yīng)的建議報告一并提交總統(tǒng)和環(huán)境質(zhì)量委員會，依照相關(guān)規(guī)定向社會公布，并按法定程序進行審查。美國是第一個建立環(huán)境影響評價制度的國家建立環(huán)境影響評價制度的部分國家與時間國家年份國家年份瑞典1970德國1976新西蘭1973印度1978加拿大1973菲律賓1979澳大利亞1974中國1979馬來西亞1974印尼19791979年9月中華人民共和國環(huán)境保護法(試行)目前，已有100多個國家建立了環(huán)境影響評價制度 二 中國環(huán)境影響評價制度的

10、發(fā)展（一）引入和確立階段（19731979）1973年第一次全國環(huán)境保護會議后，環(huán)境影響評價的概念開始引入我國。1978年12月，國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導小組在環(huán)境保護工作匯報要點中，首次提出環(huán)境影響評價的意向。1979年9月，中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）規(guī)定：一切企業(yè)、事業(yè)單位的選址、設(shè)計、建設(shè)和生產(chǎn)，都必須注意防止對環(huán)境的污染和破壞。在進行新建、改建和擴建工程中，必須提出環(huán)境影響報告書，經(jīng)環(huán)境保護主管部門和其他相關(guān)部門審查批準后才能進行設(shè)計。（二）規(guī)范和建設(shè)階段（19791989）1.法律規(guī)范1989年頒布中華人民共和國環(huán)境保護法，該法第十三條規(guī)定：“建設(shè)污染環(huán)境的項目，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)

11、項目環(huán)境管理的規(guī)定” ?！敖ㄔO(shè)項目的環(huán)境影響報告書，必須對建設(shè)項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境影響作出評價，規(guī)定防治措施，經(jīng)項目主管部門預(yù)審，并依照規(guī)定的程序報環(huán)境保護行政主管部門批準。環(huán)境影響報告書經(jīng)批準后，計劃部門方可批準建設(shè)項目設(shè)計任務(wù)書”。1982年頒布中華人民共和國海洋環(huán)境保護法第六條、第九條、第十條。第六條：海岸工程建設(shè)項目的主管單位，必須在編制計劃任務(wù)書前，對海洋環(huán)境進行科學調(diào)查，根據(jù)自然條件和社會條件，合理選址，并按照國家有關(guān)規(guī)定，編制環(huán)境影響報告書。第九條：海涂的開發(fā)利用應(yīng)當全面規(guī)劃提出工程的環(huán)境影響報告書，報省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護部門審批，大型圍海工程報國務(wù)院環(huán)境保護部門審批。第

12、十條：開發(fā)海洋石油的企業(yè)或其主管單位，在編報計劃任務(wù)書前，應(yīng)當提出海洋環(huán)境影響報告書，包括防止污染損害海洋環(huán)境的有效措施，并報國務(wù)院環(huán)境保護部門審批。1984年頒布中華人民共和國水污染防治法（1996年修訂）第十三條：新建、擴建、改建直接或間接向水體排放污染物的建設(shè)項目和其他水上設(shè)施，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護管理的規(guī)定。建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書，必須對建設(shè)項目可能產(chǎn)生的水污染和對生態(tài)環(huán)境的影響作出評價，規(guī)定防治措施，按照規(guī)定的程序報經(jīng)有關(guān)環(huán)境保護部門審查批準。在運河、渠道、水庫等水利工程內(nèi)設(shè)置排污口，應(yīng)當經(jīng)過有關(guān)水利工程管理部門同意。建設(shè)項目投入生產(chǎn)或者使用的時候，其水污染防治設(shè)施必須

13、經(jīng)過環(huán)境保護部門的檢驗，達不到規(guī)定要求的，該建設(shè)項目不準投入生產(chǎn)或者使用。環(huán)境影響報告書中，應(yīng)當有該建設(shè)項目所在地單位和居民的意見1987年頒布的中華人民共和國大氣污染防治法第九條（1995修訂后的第十條）：新建、擴建、改建向大氣排放污染物的項目，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護管理的規(guī)定。建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書，必須對建設(shè)項目可能產(chǎn)生的大氣污染和對生態(tài)環(huán)境的影響作出評價，規(guī)定防治措施，并按照規(guī)定的程序報環(huán)境保護部門審查批準。建設(shè)項目投入生產(chǎn)或者使用的時候，其大氣污染防治設(shè)施必須經(jīng)過環(huán)境保護部門的檢驗，達不到國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護管理規(guī)定的要求的建設(shè)項目，不得投入生產(chǎn)或者使用。1988年頒

14、布的中華人民共和國野生動物保護法第十二條：建設(shè)項目對國家或者地方重點保護野生動物的生存環(huán)境產(chǎn)生不利影響的，建設(shè)單位應(yīng)當提交環(huán)境影響報告書；環(huán)境保護部門在審批時，應(yīng)當征求同級野生動物行政主管部門的意見。1989年頒布的環(huán)境噪聲污染防治條例第15條：新建、改建、擴建的建設(shè)項目，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護管理的規(guī)定。建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書，必須對建設(shè)項目可能產(chǎn)生的環(huán)境噪聲做出評價，規(guī)定防治措施，并按規(guī)定的程序報環(huán)境保護部審查批準。建設(shè)項目設(shè)入生產(chǎn)或使用之前，其噪聲污染防治設(shè)施必須經(jīng)過環(huán)境保護部門檢驗合格。2.部門行政規(guī)章 1981年12月，基本建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦法；1986年，建設(shè)項目環(huán)

15、境保護管理辦法；1986年，建設(shè)項目環(huán)境影響評價證書管理辦法（試行）；1989年，關(guān)于頒發(fā)建設(shè)項目環(huán)境影響評價收費標準的原則與方法（試行）的通知；（三）強化和完善階段（19901998)1992年，國家環(huán)保護和外經(jīng)貿(mào)部聯(lián)全頒發(fā)關(guān)于加強外商投資建設(shè)項目環(huán)境保護管理的通知；1993年，國家環(huán)保局下發(fā)關(guān)于進一步做好建設(shè)項目環(huán)境保護管理工作的幾點意見；1995年國家環(huán)保局、國家工商行政管理局聯(lián)合頒發(fā)關(guān)于加強飲食娛樂服務(wù)企業(yè)環(huán)境管理的通知19931997年期間，國家環(huán)保局陸續(xù)發(fā)布了環(huán)境影響評價技術(shù)導則（總綱、大氣環(huán)境、地表水環(huán)境、聲環(huán)境）；環(huán)境影響評價技術(shù)導則非污染生態(tài)影響；輻射環(huán)境保護管理導則環(huán)境影響

16、報告書中加入“清潔生產(chǎn)”與“公眾參與”的內(nèi)容1998年11月29日，國務(wù)院頒布建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例（四）提高和拓展階段（1999）1999年4月，國家環(huán)?？偩株P(guān)于執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度的通知（環(huán)發(fā)107號文件），對建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例中涉及的環(huán)境影響評價程序、審批及評價資質(zhì)等問題進一步明確。2002年10月28日通過中華人民共和國環(huán)境影響評價法，環(huán)境影響評價從項目環(huán)境影響評價進入到規(guī)劃環(huán)境影響評價，是環(huán)境影響評價制度的新發(fā)展。2004年2月，人事部、國家環(huán)保總局決定在全國環(huán)境影響評價行業(yè)建立環(huán)境影響評價工程師資格制度。三、 中國環(huán)評制度的特點 中國環(huán)境影響評價制度的特點一、具有法

17、律強制性二、納入基本建設(shè)程序三、分類管理四、分級審批五、實行評價資格審核認定制度六、公眾參與四、建設(shè)項目環(huán)評文件的審批審批的原則1.審查該項目是否符號國家產(chǎn)業(yè)政策；2.審查該項目是否符號城市環(huán)境功能區(qū)劃和城市總體發(fā)展規(guī)劃，做到合理布局；3.審查該項目的技術(shù)與裝備是否符號清潔生產(chǎn)4.審查該項目是否做到污染物達標排放；5.審查該項目是否滿足國家和地方規(guī)定的污染物總量控制指標；6.審查該項目建成后是否能維持地區(qū)環(huán)境質(zhì)量,符合功能區(qū)要求.五、中國環(huán)價制度的工作程序中國環(huán)評制度的工作程序（一）環(huán)境影響評價的工作程序1.準備階段：研究有關(guān)文件，進行初步的工程分析和環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，篩選重點評價項目，確定各單項

18、環(huán)境影響評價的工作等級，編制評價工作大綱。2.正式工作階段：主要工作是工程分析和環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，并進行環(huán)境影響預(yù)測和評價環(huán)境影響3.報告書編制階段：主要工作為匯總、分析第二階段工作所得到的各種資料、數(shù)據(jù)，得出結(jié)論，完成環(huán)境影響評價報告書（EIS）（二）環(huán)境影響評價工作等級的確定1.一級:最詳細2.二級:次之3.三級:較簡略劃分依據(jù)（1）建設(shè)項目的工程特點（2）項目所在地區(qū)的環(huán)境特征（3）國家或地方政府所頒布的有關(guān)法規(guī)（三）環(huán)境影響評價大綱的編寫1.總則2.建設(shè)項目概況3.擬建項目地區(qū)環(huán)境簡況4.建設(shè)項目工程分析的內(nèi)容與方法5.環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查6.環(huán)境影響預(yù)測與評價建設(shè)項目的環(huán)境影響7.評價工作成果清

19、單，擬提出的結(jié)論和建議的內(nèi)容8.評價工作組織、計劃安排9.經(jīng)費概算（四）環(huán)境影響評價報告書(EIS)1.編制原則：(1).全面、公正、概括反映全部工作(2)文字簡潔、準確、圖表要清晰，論點要明確2.EIS編制基本要求（1）環(huán)境影響評價報告書總體編排結(jié)構(gòu)：應(yīng)符號建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例（1998年11月29日頒布）的要求，內(nèi)容全面，重點突出，實用性強。（2）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)可靠：（3）預(yù)測模式及參數(shù)選擇合理：（4）結(jié)論觀點明確、客觀可信：（5）語句通順、條理清楚、文字簡練、篇幅不宜過長（6）環(huán)境影響評價報告書中應(yīng)有評價資格證書3.環(huán)境影響評價報告書的編制要點(1)總論環(huán)境影響評價項目的由來編制環(huán)境影響評價報告書的目的編制依據(jù)評價標準評價范圍控制及保護目標EIS編制要點(2)建設(shè)項目概況建設(shè)規(guī)模生產(chǎn)工藝簡介原料、燃料及用水量污染物的排放量清單建設(shè)項目采取的環(huán)保措施工程影響環(huán)