高等教育管理職能轉(zhuǎn)變的思考論文

1、高等訓(xùn)練治理職能轉(zhuǎn)變的摸索論文高等訓(xùn)練治理職能轉(zhuǎn)變的摸索論文1 政校不分導(dǎo)致的政府高等訓(xùn)練治理困境1.1 政府在高校行政治理中的缺位、越位；隨著社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展,方案經(jīng)濟(jì)體制改革在肯定程度上受到影響,當(dāng)前政府的職責(zé)并沒有 真正的落實、細(xì)化,政府在高等訓(xùn)練的詳細(xì)治理中的角色定位比較 模糊,政府的訓(xùn)練職能涉及了高校的各個方面,在肯定程度上干預(yù) 了高校的自主辦學(xué),對高校的穩(wěn)固進(jìn)展造成了肯定的影響；政府的 這種“ 越位” 現(xiàn)象,既無法滿意訓(xùn)練自身進(jìn)展的需要,對社會訓(xùn)練 需求的變化也造成了肯定程度的負(fù)面影響；我國政府訓(xùn)練部門所擔(dān) 當(dāng)?shù)呢?zé)任龐大,不僅要對高校開展訓(xùn)練政策,仍要對其進(jìn)行辦學(xué)方 針的引導(dǎo),甚至逐

2、步涉及了學(xué)科的設(shè)置以及假期的支配等詳細(xì)的事 項,對高校教學(xué)工作的治理無所不包；正是由于政府的“ 越位” ,導(dǎo)致政府部門的人力、物力以及財力大大損耗,使得重點的工作層面得不到全面的規(guī)劃和治理,甚至顯現(xiàn)了決策的失誤、行為的失職以及工作效率低下等問題；1.2 高等院校內(nèi)部治理行政化嚴(yán)峻；隨著經(jīng)濟(jì)的快速進(jìn)展,我國對社會各階層的人才都產(chǎn)生了極大的需求,由于人才存在缺口,導(dǎo)致訓(xùn)練治理變得復(fù)雜,訓(xùn)練部門的權(quán)限也不 斷拓寬；與此同時,高校在政府細(xì)致、全方位的掌控之下,逐步喪 失了自主治理權(quán),日益地接受政府的指令,履行本不屬于自身的職 責(zé),導(dǎo)致高校的行政化越來越嚴(yán)峻；當(dāng)前,我國高校施行的制度是,黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長

3、負(fù)責(zé)制,它雖然提高了訓(xùn)練的安排效率,細(xì)化了 訓(xùn)練的職責(zé),對高校在訓(xùn)練中所供應(yīng)的職責(zé)進(jìn)行了明確,但是在政 校分開、政府訓(xùn)練職能不鮮明的情形下,校長責(zé)任制逐步對政府和 高校間的附屬關(guān)系進(jìn)行深化,政府部門的等級劃分逐步成為了高校 體制中的一部分；而且由于校長本身也是由政府直接任命的,使得 高等訓(xùn)練在內(nèi)部治理上無法脫離政府的行政意志,政府實際上對高校仍舊實行著嚴(yán)格的行政掌管和掌握1 ；1.3 高校自治權(quán)缺失、創(chuàng)新意愿不足；由于我國傳統(tǒng)訓(xùn)練事業(yè)形式始終無法突破,且行政化 顏色又過于深厚,逐步顯現(xiàn)了行政權(quán)力干預(yù)、取代了學(xué)術(shù)權(quán)力的現(xiàn) 象,特別是行政權(quán)力不斷介入學(xué)術(shù)事務(wù)中,對學(xué)術(shù)事務(wù)的治理進(jìn)行 干預(yù),高校的自

4、主治理權(quán)無法得到貫徹和實施,其應(yīng)用的效力無法 得到充分發(fā)揮；隨著高等訓(xùn)練體制改革的不斷推動,高校擴(kuò)大了自 主辦學(xué)的權(quán)益,但目前,仍是無法適應(yīng)社會的進(jìn)展,不能滿意高等 訓(xùn)練的進(jìn)展需求,仍舊存在許多的問題和弊端；當(dāng)前,各大高校的 隸屬關(guān)系不同,治理層次不明晰且程度劃分不細(xì)致,政府無法采納 敏捷的方式,對高校的治理過于常規(guī)化,高校自身的進(jìn)展特點得不 到應(yīng)有的重視,導(dǎo)致高校的進(jìn)展始終停滯不前；2 高等訓(xùn)練治理職能轉(zhuǎn)變的政策建議2.1 政府以善治理念進(jìn)行宏觀治理2.1.1 重新定位政府訓(xùn)練治理的角色；第一政府要擔(dān)任舉辦者的 角色；在我國,政府始終擔(dān)任高校的舉辦者,在現(xiàn)有的公共體制下,由于市場對效率過于重

5、視,因此公共部門也要具有肯定的公共屬性,作為供應(yīng)者,作為訓(xùn)練領(lǐng)域的舉辦者,以此來保證訓(xùn)練的公正性；與此同時,高校主動承擔(dān)自己的責(zé)任,努力開展教學(xué)工作,對其不 斷地深化探究,以及保證教學(xué)活動、科研探究活動的順當(dāng)進(jìn)行,對 日常工作進(jìn)行科學(xué)化的治理,對此,政府不應(yīng)當(dāng)干預(yù)高校治理者的 一切權(quán)力,甚至包辦代替；其次,政府要擔(dān)任監(jiān)管者的角色；政府 要轉(zhuǎn)變訓(xùn)練治理的職能,政府的訓(xùn)練權(quán)力不能完全的下達(dá)給高校,而要實行適當(dāng)?shù)氖侄?盡量放權(quán),最大化地對高校的自主權(quán)力進(jìn)行 嚴(yán)格的監(jiān)督,不斷強(qiáng)化；高校要具有肯定的自主權(quán),不應(yīng)完全聽從 政府的治理,在獨立辦學(xué)的基礎(chǔ)上要逐步實現(xiàn)其法人的最高位置；2.1.2 界定政府訓(xùn)練治

6、理的權(quán)責(zé)范疇；第一,完善相應(yīng)的法律規(guī)章 制度；法律法規(guī)的制定健全,為高等訓(xùn)練的穩(wěn)固健康進(jìn)展奠定了基 礎(chǔ),它不但確立了高校的主體位置,同時也給予了高校參加訓(xùn)練管 理的合法性；高校權(quán)責(zé)的明確規(guī)定,對高校和政府的職能進(jìn)行了合理安排,為訓(xùn)練治理模式的不斷完善供應(yīng)了合法依據(jù)；足以看出,制定完善的訓(xùn)練法律法規(guī)至關(guān)重要；制定合理的法律法規(guī),既對政 府所具有的訓(xùn)練舉辦者的權(quán)力進(jìn)行突顯,又在肯定程度上掌握了政府的舉辦者權(quán)力,從而也對高校自主權(quán)的實施進(jìn)行了明確的規(guī)范和界定2 ；其次,資金的支持；政府作為高等訓(xùn)練的舉辦者,要履行 自身的職責(zé)為高等院校供應(yīng)資金支持,保證高等院校辦學(xué)經(jīng)費的充 足,從而為高等訓(xùn)練的穩(wěn)固進(jìn)

7、展供應(yīng)保證；現(xiàn)如今對高等訓(xùn)練市場 化的爭論和呼聲很高,但究其公共產(chǎn)品的屬性,筆者認(rèn)為并不適合 完全交由市場化；由政府主導(dǎo)和資助的高等院校,能保證各種環(huán)節(jié) 的公正性,能答應(yīng)盡可能多的公民擁有接受高等訓(xùn)練的機(jī)會；第三,對市場進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管；隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷健全,教 育領(lǐng)域要逐步地開放市場準(zhǔn)入機(jī)制,實行合理化、規(guī)范化的治理方式,并進(jìn)行普及和推廣；2.1.3 重構(gòu)政府訓(xùn)練治理的治理模式；當(dāng)前,國家、政府以及訓(xùn)練行政部門要對訓(xùn)練事務(wù)行使肯定的治理職 能,保證各種訓(xùn)練活動的順當(dāng)進(jìn)行,對其進(jìn)行全程的和諧和掌握,并對實施過程中存在的問題進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)；要突破傳統(tǒng)單一的 . 管 理模式,政府的職能要

8、不斷豐富,擔(dān)任“ 導(dǎo)向” 的作用,從宏觀方 面動身,在訓(xùn)練領(lǐng)域供應(yīng)公共服務(wù),從而滿意將來高等訓(xùn)練事業(yè)的 進(jìn)展；在高校的治理中,社會團(tuán)體和每個公民都可參加其中；在教育善治觀念的實施下,政府必需對訓(xùn)練職能進(jìn)行充分的轉(zhuǎn)變,并對 其與社會、高校的權(quán)力關(guān)系進(jìn)行重組,加強(qiáng)資源配置的建設(shè),并不 斷深化訓(xùn)練治理體制改革,從而形成一個政府合理統(tǒng)籌,社會共同參加的訓(xùn)練公共服務(wù)治理模式；2.2 構(gòu)建高校多元參加機(jī)制2.2.1 明確高校法人位置以愛護(hù)自主進(jìn)展權(quán)訓(xùn)練治理的方式要不斷進(jìn)行轉(zhuǎn)變,通過轉(zhuǎn)變訓(xùn)練資源配置的形式,從而對訓(xùn)練體制進(jìn)行改革,使得逐步與政府脫離,實現(xiàn)高校的自主 辦學(xué)與治理；高校與政府要建立對等的關(guān)系,通

9、過政府職能的轉(zhuǎn)變,逐步使得高校的自主法人位置進(jìn)行落實,要實行合理化、規(guī)范化的 措施,對高校的定位進(jìn)行明確,從而引導(dǎo)其正確的進(jìn)展方向；健全 法律法規(guī),以此對監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行合理規(guī)范,采納多元合作的方式,參加到社會中介組織中,從而滿意政府的要求,更好地實現(xiàn)高校自治；2.2.2 資金來源方式多元化以削減政府干預(yù)當(dāng)前,高校的資金主要是依靠政府部門的撥款,仍有一部分的社 會企業(yè)捐贈,但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿意不了高校的進(jìn)展需求；由于高校依靠財 政撥款,導(dǎo)致高校逐步丟失了獨立自主權(quán),對其進(jìn)展造成了不利的 影響,也阻礙了市場化的良性進(jìn)展；因此,為了削減高校和政府的 雙方依靠度以及政府對高校的干預(yù),要積極支持高校與企業(yè)之間的

10、辦學(xué)合作,培育高等人才；除此之外,應(yīng)對社會組織的進(jìn)展方向展 開積極的引導(dǎo),促進(jìn)其對高校的辦學(xué)捐贈；國家仍要放寬對高校投 資渠道的干涉,答應(yīng)高校在遵循法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,合理地獲得投 資從而促進(jìn)高校訓(xùn)練的健康進(jìn)展；2.2.3 建立相關(guān)者委員會以平穩(wěn)校長負(fù)責(zé)制目前,我國高校的治理體制采納的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制,校長以及其外的行政治理系統(tǒng)負(fù)責(zé)了全部的行政事務(wù)治理,而黨政 領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)了全部高校進(jìn)展的定位目標(biāo)和人事變動等；這種現(xiàn)狀影響 了老師的教學(xué)積極性,導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量難以提高；因此,要合理地對 職責(zé)權(quán)限進(jìn)行劃分,校長負(fù)責(zé)行政治理,學(xué)術(shù)事務(wù)由委員會負(fù)責(zé),平穩(wěn)各項機(jī)制,從而擴(kuò)大高校進(jìn)展的決策主體,最大化地擴(kuò)大視聽,貼近公眾的訴求；在相關(guān)的委員會中應(yīng)以學(xué)術(shù)力氣作為基礎(chǔ),適當(dāng) 加入其他的利益代表；高校以及國家政策要充分地支持委員會的實施,給予其肯定的自主權(quán),高校進(jìn)展的決策委員會可以參加其中,高校要合理支配教學(xué)進(jìn)程以及設(shè)置學(xué)科,從而發(fā)揮委員會的作用,以校長為主體的行政組織只對其具有監(jiān)督的作用,最大程度地推動教學(xué)的穩(wěn)固健康進(jìn)展；3 終止語由于政府是進(jìn)行高等訓(xùn)練體制改革的核心,因此,政府在改革中 要認(rèn)清自己的角色定位以及所要承擔(dān)的改革主體責(zé)任；要加快轉(zhuǎn)變 政府的宏觀治理職能并強(qiáng)化其監(jiān)督、服務(wù)的職能,不斷對其治理者 職能進(jìn)行健全和完善,充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用,推動高等訓(xùn)練改革 的進(jìn)程；