整理加快推進(jìn)同城化先行區(qū)建設(shè)實(shí)施方

1、最新整加推進(jìn)同化行區(qū)建實(shí)施方南京都市圈是我省規(guī)劃建設(shè)的三大都市圈之一。隨著南京都市圈發(fā)展機(jī) 制不斷完善、合作進(jìn)程加快推進(jìn)，同城化建設(shè)被市委、市政府列為重要戰(zhàn)略，并 明確支持、盱眙、洪澤三縣對(duì)接南京江北區(qū)域，在規(guī)劃銜接、設(shè)施共建、服務(wù)共 享、環(huán)境共治、安全共保等方面加強(qiáng)合作。為順應(yīng)同城化、一體化發(fā)展趨勢(shì)，加 快落實(shí)我縣融入南京都市圈戰(zhàn)略就重點(diǎn)推進(jìn)縣對(duì)接南京江北新區(qū)加快同城化 先行區(qū)建設(shè)，制定本實(shí)施方案。一、認(rèn)識(shí)同城化先行區(qū)建設(shè)工作意義（一）工作上有良好基礎(chǔ)。近年來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，產(chǎn)業(yè)特色 化集聚化集群化明顯提升鄉(xiāng)融合產(chǎn)城融合城區(qū)與園區(qū)融合步伐加快， 人均主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持蘇北前列。特別是縣

2、委、縣政府大力推動(dòng)城鄉(xiāng)布局優(yōu)化， 以打造提升一個(gè)精品主城區(qū)繁榮發(fā)展四個(gè)輔助中心為基本路徑明確拉“一 主四輔”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展架構(gòu)，強(qiáng)化改革創(chuàng)新，調(diào)整行政區(qū)劃，狠抓設(shè)施配套， 縣域發(fā)展空間不斷拓展城鎮(zhèn)功能逐步增強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化在推進(jìn)新型城 鎮(zhèn)化方面邁出堅(jiān)實(shí)步伐。（二）發(fā)展上有緊迫需求。人文底蘊(yùn)深厚，是堯帝出生地，擁有一批名 勝古跡生態(tài)環(huán)境絕佳水域面積達(dá)到 2/3被命名為中國(guó)荷文化之鄉(xiāng)“中 國(guó)氣候宜人之鄉(xiāng)蘇北首個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)縣。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)條件下， 隨著長(zhǎng)期制約發(fā)展的交通瓶頸不斷破除的獨(dú)特資源進(jìn)一步凸顯其后發(fā)優(yōu)勢(shì)把 人文、生態(tài)、自然資源等方面潛力發(fā)揮出來，把隱性優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為顯性生產(chǎn)力，是 打造

3、同城化關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的內(nèi)涵和要義另一方面賦予同城化先行區(qū)建設(shè)機(jī)遇將 為加快崛起提供重要抓手和強(qiáng)力支點(diǎn)。（三）全局上有示范效應(yīng)。區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，位于、揚(yáng)州、安徽滁州兩省 三市交界處，距南京、揚(yáng)州、均100 公里左右，處于全省地理中心位置，具有承 南啟北聯(lián)東帶西的地理優(yōu)勢(shì)縣已被列為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)縣其中圍 創(chuàng)新城市群區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制力打造同城化關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)是縣試點(diǎn)任務(wù)之一， 將通過體制機(jī)制創(chuàng)新深入挖掘都市圈一體化建設(shè)這一最大紅利提升縣域發(fā)展 能級(jí)和水平在南京都市圈北部形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)對(duì)于蘇北等欠發(fā)達(dá)地區(qū)高質(zhì)量 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，具有典型示范作用。二、總體目標(biāo)及預(yù)期成果按照“擴(kuò)量提質(zhì)、充

4、分發(fā)展”總要求，以融入名城為抓手，以特色發(fā)展 為根本，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以促進(jìn)區(qū)域轉(zhuǎn)型與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有機(jī)結(jié)合為重點(diǎn)， 在融合發(fā)展中重塑縣域發(fā)展動(dòng)力體系努力實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展加快崛起進(jìn)一步提 升綜合實(shí)力，進(jìn)一步彰顯發(fā)展特色，進(jìn)一步融入南京都市圈 2020 年初步建成 “具有人文荷都特質(zhì)的南京衛(wèi)星城成為同城化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)。工作 上，重點(diǎn)突出“三動(dòng)三融是主動(dòng)融入。從規(guī)劃對(duì)接、機(jī)制銜接、市場(chǎng)一體 等多角度多層次入手，排出計(jì)劃、排出項(xiàng)目、排出力量，加大謀劃力度、推進(jìn)力 度、宣傳力度，從能做的事先做起來，廣泛調(diào)動(dòng)各方面積極性主動(dòng)性，形成全縣 上下主動(dòng)融入南京都市圈的新格局二是互動(dòng)融會(huì)積極呼應(yīng)南京等城市功

5、能調(diào) 整和產(chǎn)業(yè)更新抓住用好溢出效應(yīng)對(duì)準(zhǔn)大城市新的需求方向精準(zhǔn)發(fā)力融入中 心城市生產(chǎn)生活和產(chǎn)業(yè)分工體系發(fā)現(xiàn)和放大與中心城市利益平衡點(diǎn)形成互利 共贏、互補(bǔ)發(fā)展新機(jī)制。三是聯(lián)動(dòng)融通。著眼于構(gòu)建更加開放的大市場(chǎng)，打破行 政區(qū)劃界限，加強(qiáng)與周邊市縣橫向聯(lián)合，推進(jìn)要素、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、政策、機(jī)制等 一體化，形成次區(qū)域共同發(fā)展新模式。主要形成以下預(yù)期成果：一是基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。加強(qiáng)協(xié)調(diào)與南京等城 市在交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)2020 年基本實(shí)現(xiàn)與都市圈軌道 wang 、無線 寬帶的互聯(lián)互通、共建共享。重點(diǎn)構(gòu)建貫通南北、連接?xùn)|西的交通大通道，加速 形成與南京揚(yáng)州等中心城市的 1 小時(shí)交通經(jīng)濟(jì)圈。全面啟動(dòng)“寬帶都市

6、圈” 工程建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)百兆家庭寬帶接入能力全覆蓋，實(shí)現(xiàn) 互為補(bǔ)充 的無線寬帶區(qū)域全覆蓋二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)互促遵從梯度發(fā)展規(guī)律和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ) 原則發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源特色融入都市圈產(chǎn)業(yè)分工體系圍繞都市圈產(chǎn)業(yè)規(guī) 劃和南京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)移方向接引入關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)企業(yè) 年形成 2-3 個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集群保持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)提高競(jìng)爭(zhēng)力和附加值讓更多的元素 融入到都市圈內(nèi)，使成為南京都市圈知名的“菜籃子”和“米袋子以旅游業(yè) 為重點(diǎn)，融入南京旅游市場(chǎng)和旅游路線，成為寧、淮、揚(yáng)三角旅游市場(chǎng)重點(diǎn)節(jié)點(diǎn) 城市三是公共服務(wù)共建共享積極參與都市圈內(nèi)各類大型跨區(qū)域服務(wù)設(shè)施的建 設(shè)，融入功能完善的都市圈現(xiàn)代服務(wù)體系，包括金融服務(wù)體系、科

7、技信息咨詢、 商貿(mào)合作等。全面開展公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)交流合作，到 年，基本建成區(qū)域統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)平臺(tái)， 年實(shí)現(xiàn)基本保險(xiǎn)關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移，基礎(chǔ)教育和基 本醫(yī)療衛(wèi)生體系的均衡發(fā)展形成有序?qū)拥目鐓^(qū)域基本公共服務(wù)體系提升圈 內(nèi)城市之間的公共資源配置效率四是資源要素對(duì)接對(duì)流依據(jù)南京都市圈和江 北新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，積極參考建立統(tǒng)一的資本、消費(fèi)品、技術(shù)、勞動(dòng)力、產(chǎn)權(quán)和旅 游市場(chǎng)。構(gòu)筑多元化的投融資體系，擴(kuò)大資金來源和渠道，加大直接融資力度。 加強(qiáng)融入以南京為中心的科研和技術(shù)協(xié)作 wang ，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)尤其是機(jī) 電一體化技術(shù)等領(lǐng)域的聯(lián)合與協(xié)作。融入?yún)^(qū)域內(nèi)勞動(dòng)力供求信息 絡(luò)，制訂 優(yōu)惠政策吸引高層次人才或者相

8、互聯(lián)合培養(yǎng)和輸送急需的各類專業(yè)人才實(shí)現(xiàn) 高層次人才資源的對(duì)流。三、主要舉措（一）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展擴(kuò)量提質(zhì)。以存量帶動(dòng)增量，培育壯大高端裝備制 造能源及新能源汽車?yán)|儀表型材料等縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)抓科技創(chuàng)新， 聚焦政策資源做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)和智力密集型產(chǎn)業(yè)集群， 努力建成長(zhǎng)三角重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基 ,入都市圈產(chǎn)業(yè)循 環(huán)體系推兩化融合升工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)極發(fā)展特色都市型農(nóng)業(yè)， 加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步與創(chuàng)新提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與 裝備水平逐步優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局重點(diǎn)發(fā)展特色水生蔬菜種植和水產(chǎn)品養(yǎng)殖建成 服務(wù)大都市的高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。（二）有效承接中心城市輻射帶動(dòng)。以經(jīng)濟(jì)開

9、發(fā)區(qū)、開發(fā)新區(qū)建設(shè)為載 體瞄準(zhǔn)承接適宜資源稟賦產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的轉(zhuǎn)移項(xiàng)目在南京轉(zhuǎn)型發(fā)展中尋找 機(jī)遇爭(zhēng)取更多南京的分解功能外遷產(chǎn)業(yè)及相關(guān)要素落戶加快融入都市圈產(chǎn) 業(yè)分工。推進(jìn)政府、園區(qū)、企業(yè)等多層面進(jìn)行對(duì)接，積極推進(jìn)園區(qū)共建，打造產(chǎn) 城一體的新城區(qū)匯聚創(chuàng)新資源優(yōu)化高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進(jìn)和使用環(huán)境加 強(qiáng)與駐寧高校院所對(duì)接，深化產(chǎn)學(xué)研合作，多渠道承接南京科教人才溢出效應(yīng)， 增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和智力支撐。（三做強(qiáng)做特休閑旅游產(chǎn)業(yè)圍繞做“堯帝故里中國(guó)荷都品牌， 統(tǒng)籌特色資源開發(fā)與南京各方開展多種形式共建合作促進(jìn)形成生態(tài)景觀歷 史文化休閑娛樂美食品嘗融合發(fā)展格局短期內(nèi)把建為南京都市圈周末度假 區(qū)、生態(tài)旅游重

10、要集散地，融入南京旅游市場(chǎng)和旅游路線。一方面，在內(nèi)涵上集中力量做顯特色“名片：萬畝荷蕩、萬畝原生態(tài)蘆葦蕩、萬畝水杉林、萬 畝灘涂濕地、堯帝文化、湖鮮美食。另一方面，在載體上著力建設(shè)生態(tài)慢生活城 鎮(zhèn)，突出綠色發(fā)展，構(gòu)建河流水系、生態(tài)綠地和城市空間有機(jī)連接的生態(tài)格局， 規(guī)劃建設(shè)健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)，倡導(dǎo)實(shí)行綠色出行方式。（四）推進(jìn)“一主四輔”布局。優(yōu)化縣域整體開發(fā)格局，堅(jiān)定不移實(shí)施 “一主四輔發(fā)展規(guī)劃突出精致縣城建設(shè)打造新型城市化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化 試點(diǎn)示范，以產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)居住集中、人口集聚，呼應(yīng)南京城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，構(gòu)建 融入南京發(fā)展的主體架構(gòu)，樹立“南京衛(wèi)星城”首位標(biāo)識(shí)。優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施格局， 借鑒句容和滁州融

11、入南京的開發(fā)模式加強(qiáng)與江北新區(qū)全方位合作建立基礎(chǔ)設(shè) 施共建共享機(jī)制突破交通瓶頸縮短融入南京都市圈的時(shí)間與空間通過改善 基礎(chǔ)設(shè)施條件促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化促進(jìn)城與鄉(xiāng)全面融入都市圈發(fā)展格局為縣 域湖、河、林、濕地等資源開發(fā)創(chuàng)造更好條件。優(yōu)化生產(chǎn)力布局，做好南京都市 圈規(guī)劃的江北生態(tài)屏障規(guī)劃區(qū)文章嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃將重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域 做優(yōu)、限制開發(fā)區(qū)域做特、禁止開發(fā)區(qū)域做綠。（五）促進(jìn)發(fā)展宜居宜業(yè)。聯(lián)合開發(fā)利用生態(tài)優(yōu)勢(shì)資源，盡快實(shí)現(xiàn)全縣 “無化工顯生態(tài)宜居品質(zhì)打造江北新城生態(tài)功能拓展區(qū)和長(zhǎng)壽之鄉(xiāng) 馬品牌形象發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力政府服務(wù)策導(dǎo)向重心轉(zhuǎn)向招才引智， 集中精力引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意愿強(qiáng)烈的人群如南京高校畢業(yè)生

12、或籍創(chuàng)業(yè)新秀以 人才集聚資本帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)牢縣域經(jīng)“班底公共服務(wù)交流交融， 鼓勵(lì)南京優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)院資源通過與教育醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)接開展技術(shù)合作合作辦 校（院設(shè)立分校（院組建教育醫(yī)療集團(tuán)等形式，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域合作發(fā)展， 逐步實(shí)現(xiàn)居民不出縣即能享受高質(zhì)量的南京資源。深入加強(qiáng)兩地文化合作交流， 推進(jìn)同城化公交寬帶都市圈”工程、養(yǎng)老服務(wù)等方面共建共享。（六探索聯(lián)動(dòng)發(fā)展樣板加強(qiáng)整體對(duì)接抓住共同關(guān)注的交通環(huán)保、 公共服務(wù)等問題共同協(xié)商解決辦法逐步建立共建共享機(jī)制和長(zhǎng)效化常態(tài)化 合作機(jī)制充分發(fā)揮與南京的歷史文脈人員交往關(guān)系的情感作用吸納以市場(chǎng) 配置為主的人流流金流力吸引南京的企業(yè)家與資本到投資興辦實(shí)業(yè)。 突出體制機(jī)制創(chuàng)新從重點(diǎn)市場(chǎng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)做起實(shí)現(xiàn)與南京產(chǎn)業(yè)才資金、 信息技術(shù)的有效銜接在建設(shè)蘇北重要中心城市戰(zhàn)略中選準(zhǔn)切入點(diǎn)和工作平臺(tái)載體與周邊縣區(qū)在具體項(xiàng)目上開展實(shí)質(zhì)性合作盡快發(fā)揮承接蘇南輻射引