2022年清理限制我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展規(guī)定的工作方案

1、第11頁共11頁2022年清理限制我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展規(guī)定的工作方案為認真貫徹_鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見(國發(fā)_號)(以下簡稱若干意見)和_省人民_鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展_(浙政發(fā)_號)(以下簡稱實施意見)文件精神，根據(jù)_法制辦國家發(fā)展改革委_開展清理限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展規(guī)定工作_(國法_號)以及_省人民政府法制辦_省發(fā)展改革委_省經(jīng)貿(mào)_清理限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展規(guī)定_(浙府法發(fā)_號)的要求，結合我市工作實際，現(xiàn)就清理限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展規(guī)定工作，提出方案如下：一、清理主體本次清理主體為市、縣(市、區(qū))人民政府及其所屬工作部門和有關單位。所稱有關單位，

2、是指具有公共事務管理職能的事業(yè)單位、人民團體等。二、清理原則(一)各清理主體按誰制定、誰清理的原則開展清理工作。(二)納入此次清理范圍的規(guī)范性文件以及其他文件(包括抄告單、_、明傳電報等，下同)，主要內(nèi)容與若干意見、實施意見不一致的，應當明令廢止;個別條款與若干意見、實施意見不一致的，應當予以修改。(三)各縣(市、區(qū))人民政府及其所屬工作部門，市政府直屬各單位制定的規(guī)范性文件以及其他文件的修改或者廢止，由制定機關按照法定權限和程序作出決定。(四)在清理工作中發(fā)現(xiàn)有關規(guī)定存在限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展情形，但不在處理權限范圍內(nèi)的，按照規(guī)定程序報送有關機關處理。三、清理范圍和標準此次清理的范圍為現(xiàn)行有效

3、的規(guī)范性文件以及其他文件，在市場準入、財稅金融支持、社會服務、權益保護和政府監(jiān)管等方面與若干意見、實施意見不一致的規(guī)定。具體的清理標準是：(一)在投資核準方面是否存在與貫徹平等準入、公平待遇的原則不一致的規(guī)定;(二)在融資服務方面是否存在與貫徹平等準入、公平待遇的原則不一致的規(guī)定;(三)在財稅政策方面是否存在與貫徹平等準入、公平待遇的原則不一致的規(guī)定;(四)在土地使用方面是否存在與貫徹平等準入、公平待遇的原則不一致的規(guī)定;(五)在對外貿(mào)易方面是否存在與貫徹平等準入、公平待遇的原則不一致的規(guī)定;(六)在經(jīng)濟技術合作方面是否存在與貫徹平等準入、公平待遇的原則不一致的規(guī)定;(七)在電力、電信、鐵路、

4、民航、石油等行業(yè)和領域，是否存在壟斷及禁止性_的規(guī)定;(八)在城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、公共交通、污水垃圾處理等市政公用事業(yè)和基礎設施的投資、建設與運營領域是否存在禁止性的規(guī)定;(九)在教育、科研、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)領域是否存在禁止性的規(guī)定;(十)在金融服務業(yè)領域是否存在禁止性的規(guī)定;(十一)在國防科技工業(yè)建設領域是否存在禁止性的規(guī)定;(十二)在國有經(jīng)濟結構調整、國有企業(yè)重組方面，是否存在禁止性的規(guī)定;(十三)在財稅、信貸支持方面，是否存在歧視性的規(guī)定;(十四)在社會中介服務、提供創(chuàng)業(yè)服務方面，是否存在歧視性的規(guī)定;(十五)在企業(yè)員工培訓、科技創(chuàng)新服務、開拓國內(nèi)外市場、企業(yè)信用制度建設方面

5、，是否存在歧視性的規(guī)定;(十六)在企業(yè)職工合法權益保護方面，是否存在歧視性的規(guī)定;(十七)若干意見、實施意見中規(guī)定的其他需要清理的內(nèi)容。四、清理工作的_實施(一)精心_，周密部署。各縣(市、區(qū))人民政府、市政府直屬各單位應當負責_、協(xié)調、指導本地區(qū)、本部門的清理工作。政府法制辦具體負責本級政府及政府辦公室制定的規(guī)范性文件及其他文件的清理，并_、指導、協(xié)調本地區(qū)清理限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展規(guī)定的工作。政府直屬各單位應確定一個機構或專人負責清理工作。各縣(市、區(qū))人民政府在做好本級政府清理工作的同時，應當督促檢查其直屬單位的清理工作。(二)整理目錄、嚴格清理。各地、各部門要按照本次清理的范圍和要求，本

6、地區(qū)或本部門所有限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展規(guī)定的目錄及文件內(nèi)容。按照本次清理的要求，各縣(市、區(qū))人民政府、市政府直屬各單位的清理工作應逐件逐項對照_，需廢止或修訂的，按職責權限和法定程序提請廢止或修訂，按時完成_和清理工作。(三)上報結果，及時公布。2022年清理限制我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展規(guī)定的工作方案（二）各村(居)、企事業(yè)單位、相關部門：為認真貫徹落實市“三清一創(chuàng)”百日行動會議精神，迅速行動起來，大力開展全鎮(zhèn)消除安全隱患百日行動。經(jīng)鎮(zhèn)政府研究，特制定廣陵鎮(zhèn)清除安全隱患百日行動實施方案。一、指導思想堅持以人為本和安全發(fā)展的科學理念，深入貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，緊緊圍繞市委、市政府

7、“三清一創(chuàng)”行動總體部署，立足于治隱患、防事故，通過開展清除安全隱患百日行動(以下簡稱“百日行動”)，集中排查整改一批重大事故隱患，確保全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)，為迎接_勝利召開創(chuàng)造良好安全生產(chǎn)環(huán)境。二、工作目標在前一階段全鎮(zhèn)“打非治違”專項行動取得初步成效的基礎上，集中_個多月時間，進一步深入排查事故隱患，狠抓隱患整改工作。通過“百日行動”，使企業(yè)的主體責任得到進一步落實，鎮(zhèn)級部門的監(jiān)管責任得到進一步強化，全鎮(zhèn)事故隱患得到整改，非法違法行為得到遏制，事故總量得到下降，減少一般事故，遏制較大事故，杜絕重大事故。三、重點范圍及重點內(nèi)容全鎮(zhèn)所有行業(yè)領域全面開展“百日行動”。重點范圍：道路交通、建筑施工、危險化

8、學品、煙花爆竹、人員密集場所、特種設備、冶金等行業(yè)和領域。重點內(nèi)容：(一)共性內(nèi)容在前一階段“打非治違”專項行動的基礎上，進一步排查治理各生產(chǎn)經(jīng)營單位及其工藝系統(tǒng)、基礎設施、技術裝備、作業(yè)環(huán)境、防控手段等方面存在的隱患，以及安全生產(chǎn)體制機制、制度建設、安全管理組織體系、責任落實、勞動紀律、現(xiàn)場管理、事故查處等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)。具體包括：1、安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度、規(guī)程標準的貫徹執(zhí)行情況；2、安全生產(chǎn)責任制建立及落實情況；3、高危行業(yè)安全生產(chǎn)費用提取使用、安全生產(chǎn)風險抵押金交納等經(jīng)濟政策的執(zhí)行情況；4、企業(yè)安全生產(chǎn)重要設施、裝備和關鍵設備、裝置的完好狀況及日常管理維護、保養(yǎng)情況，勞動防護用

9、品的配備和使用情況；5、危險性較大的特種設備和危險物品的存儲容器、運輸工具的完好狀況及檢測檢驗情況；6、對存在較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所以及重點環(huán)節(jié)部位、重大危險源普查建檔、風險辨識、監(jiān)控預警制度的建設及措施落實情況；7、事故報告、處理及對有關責任人的責任追究情況；8、安全基礎工作及教育培訓情況，特別是企業(yè)主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員的持證上崗情況和生產(chǎn)一線職工(包括農(nóng)民工)的教育培訓情況；9、應急預案制定、演練和應急救援物資、設備配備及維護情況；10、新建、改建、擴建工程項目的安全“三同時”(安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)和使用)執(zhí)行情況；11、道路設計、建設、維護

10、及交通安全設施設置等情況；12、對企業(yè)周邊或作業(yè)過程中存在易由自然災害引發(fā)事故災難的危險點排查、防范和治理情況等。(二)重點行業(yè)領域的內(nèi)容(1)道路交通1、安全基礎工作情況：企業(yè)、車輛、駕駛員取得有關證照情況；全員安全培訓教育情況；崗位安全操作規(guī)程執(zhí)行情況；企業(yè)負責人、安全管理人員及特種作業(yè)人員持證上崗情況；駕駛員、車輛和有關基礎臺賬完備情況。2、駕駛員管理情況：對駕駛員超速、超載、疲勞駕駛、違章操作等違法違規(guī)行為進行教育處理，督促其參加學習、考試等情況。3、承運的劇毒化學品是否隨車攜帶化學品安全技術說明書或包裝物加貼安全標志等方法載明化學品的品名、種類、施救方法等內(nèi)容；是否隨車攜帶劇毒化學品

11、公路運輸通行證，是否按照指定的路線、時間和速度行駛。(2)建筑施工l、地下管線保護情況。挖掘施工作業(yè)是否在開工前查清附近地下管線(包括電網(wǎng)線、水網(wǎng)線、燃氣管網(wǎng)線等)的分布情況，是否采取管線保護措施。2、質量安全受監(jiān)登記情況。建設工程是否依法辦理質量安全監(jiān)督手續(xù)。3、大型垂直運輸設備安全管理情況。如塔吊、施工電梯、井字架等大型運輸設備是否制定拆裝方案，是否履行檢測、驗收和登記備案手續(xù)，現(xiàn)場拆裝和使用是否符合安全要求。4、臨時用電使用情況。施工現(xiàn)場臨時用電線路是否按規(guī)范敷設，三級配電兩級保護是否符合要求。5、現(xiàn)場安全防護情況?！叭龑殹钡呐鋫?、使用以及“四口”的安全防護方面是否存在安全隱患。6、危險

12、性較大工程的安全管理情況?；又ёo與降水工程、土方開挖工程、模板工程、起重吊裝工程、腳手架工程等在施工前是否單獨編制安全專項施工方案；深基坑工程、地下暗挖工程、高大模板工程、_米及以上高空作業(yè)工程，施工單位是否組織專家組對安全專項施工方案進行論證審查。危險性較大工程的施工方案是否經(jīng)施工單位技術負責人、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師審核簽字。(3)危險化學品對危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用等環(huán)節(jié)開展全面檢查。1、企業(yè)安全生產(chǎn)責任制制定、完善和執(zhí)行情況，特別是企業(yè)主要負責人帶班制度執(zhí)行情況。2、企業(yè)各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度建立、完善和執(zhí)行情況，重點檢查動火等特殊作業(yè)安全管理制度執(zhí)行情況。3、隱患排查治理情況。是否建

13、立了定期的隱患排查治理制度并做到整改責任、措施、資金、時限、救援預案“五落實”。4、是否按照有關規(guī)范要求，定期進行防雷、防靜電檢測，確保各項防雷、防靜電設施完好有效。落實防暑降溫和防止職業(yè)中毒防護措施是否到位。5、重大危險源監(jiān)控情況。生產(chǎn)場所、罐區(qū)等重大危險源安全設施設備(液位、壓力、溫度報警、可燃氣體泄漏報警和監(jiān)控視頻)是否齊全，監(jiān)控責任和措施是否落實到位。6、企業(yè)防洪、防臺風、防地質等災害應急措施情況。7、應急管理情況。是否制定夏季高溫季節(jié)應急預案并進行定期演練、應急救援器材設施是否完備，是否采取了事故狀態(tài)下清凈下水設施或防止污水外排的設施。，8、其他違反相關安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)程、標準化

14、的危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營行為。(4)煙花爆竹煙花爆竹零售經(jīng)營單位：1、門店安全設施保持和維護狀況是否符合有關標準要求；2、是否嚴格按照許可范圍經(jīng)營、存放；3、是否實行專店、專柜經(jīng)營。(5)人員密集場所1、場所是否通過消防驗收和辦理消防安全檢查手續(xù)；2、是否建立健全消防安全組織機構及管理制度，落實消防工作責任制；3、安全出口和疏散通道是否保持暢通，門窗是否設置影響逃生和滅火救援的障礙物；4、內(nèi)部裝修材料是否符合要求；5、是否委托相關單位對建筑消防設施進行維護保養(yǎng)，是否定期對建筑消防設施進行檢測，建筑消防設施是否保持完好有效；6、消防控制室值班人員是否持證上崗；7、是否組織員工培訓，是否定期開展滅火

15、和應急疏散演練：8、用火用電管理是否到位。(6)特種設備1、使用的特種設備是否經(jīng)過制造監(jiān)督檢驗和安裝(改造、重大維修)監(jiān)督檢驗，并檢驗合格；2、特種設備的使用是否按行政許可要求進行使用登記，并在檢驗有效期內(nèi)；3、特種設備的操作人員是否經(jīng)過安全教育培訓，是否按規(guī)定持有有效證件；4、特種設備的安全附件和安全保護裝置是否按規(guī)定進行檢驗(校驗)，是否能有效工作；5、特種設備的運行是否按要求有真實的運行記錄，是否在規(guī)定范圍內(nèi)運行；6、特種設備的維護是否經(jīng)過正常的維護保養(yǎng)，是否有日常維護保養(yǎng)記錄，對維護保養(yǎng)中發(fā)現(xiàn)的問題是否得到及時、合理的處置；7、生產(chǎn)使用單位是否制定具有針對性的應急預案，是否具備應急救援

16、能力，是否按預案要求進行演練，對應急救援裝備和急救物品的配備、存放、檢查維護是否符合要求；(7)冶金是否在煤氣區(qū)域、有限空間、粉塵爆炸危險場所等違法違規(guī)作業(yè)。四、階段劃分本次“百日行動”共分_個階段進行：(一)部署啟動階段(_月_日-_月_日)。鎮(zhèn)政府召開動員大會，對百日行動進行全面部署，制定方案，明確任務，落實責任，為百日行動取得實效奠定扎實基礎。(二)自查督查階段(_月_日-_月_日)。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要對每一個環(huán)節(jié)、每一個崗位、每一項安全措施落實情況等進行全面徹底的自查，并認真填寫清除安全隱患百日行動企業(yè)自查表，由法定代表人簽字并加蓋公章后，于_月20前報鎮(zhèn)安委辦。各部門要指導、協(xié)調、監(jiān)督

17、轄區(qū)內(nèi)及分管行業(yè)領域的生產(chǎn)經(jīng)營單位進一步深入開展安全生產(chǎn)檢查，對發(fā)現(xiàn)的重大隱患要督促企業(yè)落實整改措施。(三)集中整改階段(_月_日-_月_日)。各部門要督促企業(yè)對今年以來檢查出的各類事故隱患進行集中整改。其中，要求企業(yè)對一般隱患立即消除整改；對重大隱患嚴格按照“五落實”要求限期整改或掛牌督辦；對整改無望、危險性較大隱患的企業(yè)，要依法予以停產(chǎn)整頓或關閉。并認真填報清除安全隱患百日行動情況統(tǒng)計表。(四)建章立制，鞏固成果階段(_月_日-_月_日)。鎮(zhèn)安委辦根據(jù)自身情況建立健全隱患排查、掛牌督辦、定期會商等工作制度，完善責任落實、督查考核等工作機制，形成長效工作機制。(五)驗收階段(_月_日-_月_日)。鎮(zhèn)安委辦組織開展“百日行動”情況進行驗收，考核評比，總結經(jīng)驗，表彰先進。五、活動要求(一)加強組織領導。開展“百日行動”是鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的要求，是“打非治違”的繼續(xù)，是確保全年安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定的重要措施。各科室、部門主要負責人要從講政治的高度，親自抓落實，成立專門班子，明確專人負責，確保工作落到實處。(二)強化宣傳發(fā)動。要充分發(fā)揮輿論導向作用，為開展“三清一創(chuàng)”百日行動營