高校體育場(chǎng)館管理與運(yùn)營模式

1、高校體育場(chǎng)館治理與運(yùn)營模式前言高校體育活動(dòng)的正常開展須有肯定數(shù)量的體育場(chǎng)館作保證,高校體育場(chǎng)館其基本功能是為高校 的體育教學(xué)服務(wù)；高校體育場(chǎng)館是高校體育教學(xué)、訓(xùn)練和競(jìng)賽的基礎(chǔ)設(shè)施,同時(shí)也是高校的主要建 筑物,往往代表一個(gè)學(xué)校的形象；隨著我國綜合國力的不斷增強(qiáng)和改革開放的進(jìn)一步深化,以及國 家對(duì)高等訓(xùn)練事業(yè)投入的增加,作為高校硬件設(shè)施的體育場(chǎng)館也得到了快速進(jìn)展,在這種背景下,高校體育場(chǎng)館的功能也在逐步向多元化方向演化,過去的福利性、行政性治理模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn) 代化體育場(chǎng)館的治理需求；因此,一個(gè)合理健全的治理與運(yùn)營模式對(duì)體育場(chǎng)館治理與運(yùn)營的好壞不 僅關(guān)系到能否充分發(fā)揮體育場(chǎng)館設(shè)施的功能、使用壽命

2、,也關(guān)系到其社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益；在滿意 學(xué)校日常教學(xué)前提下,如何發(fā)揮高?，F(xiàn)有體育場(chǎng)館設(shè)施的優(yōu)勢(shì),并讓這些場(chǎng)館和設(shè)施發(fā)揮出最大的 社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益,建立一個(gè)健全的高校體育場(chǎng)館治理與運(yùn)營模式已成當(dāng)務(wù)之急；1 高校體育場(chǎng)館服務(wù)群體的主要特點(diǎn)1.1 高校生體育愛好者高校生是高校體育場(chǎng)館的主要服務(wù)對(duì)象,他們來自不同的地區(qū),不同的社會(huì)層面,綜合素養(yǎng)參 差不齊,身心進(jìn)展仍處于不成熟期,他們對(duì)體育活動(dòng)都很感愛好,由于自身不夠成熟、缺乏社會(huì)閱 歷等局限性；因此,在治理過程中,要針對(duì)同學(xué)的心理特點(diǎn),實(shí)行相應(yīng)的方式；高校生群體參與體 育活動(dòng)的程度和他們?cè)人幍纳鐣?huì)環(huán)境,家庭環(huán)境,進(jìn)入高校后所處群體的體育態(tài)度,所

3、學(xué)專業(yè) 等息息相關(guān),如：農(nóng)村同學(xué)和城市同學(xué)相比,參與體育活動(dòng)的次數(shù)就少,項(xiàng)目也較單一；1.2 教職員工體育愛好者高校的教職員工是現(xiàn)代高校中一個(gè)重要的社會(huì)主體,他們大都具有較高的學(xué)歷,他們的榮譽(yù)感 和自尊心特強(qiáng),他們和其他社會(huì)成員比更需要精神滿意,由于職業(yè)的緣由他們大部分人尚未具有主 動(dòng)參與錘煉的體育意識(shí),他們的活動(dòng)大多只限于輕巧的晨練慢跑和徒手操等,他們中間參與體育場(chǎng) 館活動(dòng)的以年輕人為主；對(duì)這部分人要逐步引導(dǎo)他們參與一些適度的、好玩味性的體育活動(dòng),使他 們感覺到體育活動(dòng)的好處和樂趣；場(chǎng)館治理人員要懂得、敬重和愛惜他們,對(duì)他們不能言辭過激；1.3 校外體育愛好者每個(gè)高校都不會(huì)獨(dú)立于社會(huì)而單獨(dú)存

4、在,它們必定和周邊社區(qū)息息相關(guān),高校體育場(chǎng)館為他們 供應(yīng)了錘煉、消遣場(chǎng)所,他們也給體育場(chǎng)館帶來了肯定的收入；這部分人的數(shù)量和素養(yǎng)與高校所處的地理位置有親密關(guān)系；人口越密集地區(qū),參與體育活動(dòng)的人越多；周邊人文環(huán)境越好,參與體育 活動(dòng)的人綜合素養(yǎng)越高；此外場(chǎng)館設(shè)施的好壞、收費(fèi)的高低也是吸引他們參與活動(dòng)的重要因素2 ；2 高校體育場(chǎng)館治理與運(yùn)營現(xiàn)狀2.1 高校體育場(chǎng)館的性質(zhì)高校體育場(chǎng)館是為廣大師生員工供應(yīng)體育教學(xué)、訓(xùn)練、競(jìng)賽及運(yùn)動(dòng)錘煉的場(chǎng)所,其主要任務(wù)是 增強(qiáng)高校師生的體質(zhì)水平,提高高校運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平和為建設(shè)社會(huì)主義精神文明服務(wù)；隨著我國綜合 國力的不斷增強(qiáng),以及同家對(duì)高等訓(xùn)練事業(yè)投入的增加,作為高校

5、硬件設(shè)施的體育場(chǎng)館也得到了迅 速進(jìn)展,在這種背景下,高校體育場(chǎng)館的功能也在逐步向多元化方向演化,因此,過去的福利性、行政性治理模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代化體育場(chǎng)館的治理需求；討論在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)行什么樣的管 理機(jī)制讓這些場(chǎng)地和設(shè)施發(fā)揮出最大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益、吸引更多的同學(xué)到課外體育活動(dòng)中來,目前已成了高校體育競(jìng)爭(zhēng)中又一突出的問題和體育老師們普遍關(guān)懷的熱點(diǎn)問題；進(jìn)入 21世紀(jì),由于 經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的改革與進(jìn)展,我國高校體育已不再是單純的校內(nèi)體育,高學(xué)問人群對(duì)體育的需求日漸 增強(qiáng)；隨著體育體制和訓(xùn)練體制的改革,高校也逐步參與高水平競(jìng)技體育人才的培育,同學(xué)體育協(xié)1 會(huì)和體育俱樂部的進(jìn)展、休閑體育運(yùn)動(dòng)和溝

6、通體育運(yùn)動(dòng)的激增都對(duì)現(xiàn)代化體育場(chǎng)館使用過程中的程 序、安全、效率、保護(hù)以及場(chǎng)館環(huán)境等方面的專業(yè)化治理提出了新要求 3 ；2.2 高校體育場(chǎng)館治理與運(yùn)營模式現(xiàn)狀在我國,高校體育場(chǎng)館是學(xué)校的公共體育設(shè)施,承擔(dān)著培育全面進(jìn)展的高校生的任務(wù),具有很 明確的社會(huì)公益性質(zhì),這就打算了高校體育場(chǎng)館的主要任務(wù)應(yīng)當(dāng)是完成高校體育教學(xué)、課余訓(xùn)練、群眾體育等；但是,由于體育場(chǎng)館的日常開支和保護(hù)費(fèi)用昂貴,加上一般高校用于體育設(shè)施與治理 的資金又非常緊缺,因此,高校體育場(chǎng)館必需走“ 以館養(yǎng)館,以場(chǎng)養(yǎng)場(chǎng)” 的道路；近年來,我國高 校體育場(chǎng)館或多或少都實(shí)行了對(duì)外開放、有償服務(wù),完全意義上的行政治理模式幾乎不多了,取而 代之

7、的是體育部門治理的模式、租賃承包模式以及全物業(yè)治理模式等,在這中間,又以體育部向?qū)W校集體承包較為多見；在高校體育場(chǎng)館經(jīng)營中,目前大多數(shù)高校把體育的社會(huì)效益放在首位,兼顧 經(jīng)濟(jì)效益,但其正逐步被作為產(chǎn)業(yè)進(jìn)行開發(fā),走自主經(jīng)營、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的企業(yè)化道路4 ；高校體育場(chǎng)館以前始終是由體育教學(xué)系或部來治理的,體育院校一般由教務(wù)部門來治理；近些 年,國家投入了大量資金建設(shè)高校體育場(chǎng)館；作為國有資產(chǎn)的體育場(chǎng)館,同樣面臨國有資產(chǎn)保值、增值的問題；雖然高校體育場(chǎng)館主要功能是體育教學(xué)、訓(xùn)練,但是如何保護(hù)體育場(chǎng)館、在同學(xué)課余 時(shí)間充分地開放體育場(chǎng)館、實(shí)現(xiàn)以館養(yǎng)館、 緩解體育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足的想法符合學(xué)校整體進(jìn)展的

8、思路；面對(duì)體育場(chǎng)館功能多元化的新形勢(shì)；高校應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)、積極探討、改革體育場(chǎng)館治理模式；2.2.1 體育場(chǎng)館由體育系、部 教學(xué)部門 代管這種治理模式的弊端是顯而易見的；體育教學(xué)系,應(yīng)當(dāng)說實(shí)行這種治理模式的高校仍是大多數(shù)；部是教學(xué)單位,其主要職能是負(fù)責(zé)高校的體育教學(xué)、訓(xùn)練；體育場(chǎng)館需要專業(yè)化治理；它不僅對(duì)保 安、保潔和修理有要求,更要求有體育場(chǎng)館經(jīng)營治理的專業(yè)學(xué)問、體育器材修理專業(yè)技術(shù)和治理的 創(chuàng)新思維；應(yīng)當(dāng)說,場(chǎng)館治理的專業(yè)化問題隨著場(chǎng)館數(shù)量的增加、質(zhì)量的提高顯得愈發(fā)重要；作為 體育教學(xué)系、部面對(duì)日益增多的體育場(chǎng)館設(shè)施,很難做到“ 一手抓教學(xué)、一手抓場(chǎng)館治理” ,很有 可能是兩頭都沒有抓好；甚至

9、有時(shí)為了體育場(chǎng)館的利用率而照樣開館使用,顯現(xiàn)使用多、養(yǎng)護(hù)少、體育場(chǎng)館設(shè)施日見損壞的問題；2.2.2 特地機(jī)構(gòu)治理模式 在這種模式下,學(xué)校一般設(shè)立場(chǎng)館的特地治理部門,如場(chǎng)館治理中心；該部門特地負(fù)責(zé)治理學(xué) 校全部場(chǎng)館的使用和經(jīng)營,實(shí)現(xiàn)了體育教學(xué)與場(chǎng)館治理的分別；體育院校實(shí)行這種治理模式的越來 越多；究其緣由主要有兩點(diǎn),一方面,體育院校的場(chǎng)館相對(duì)比較多,質(zhì)量高,對(duì)場(chǎng)館治理專業(yè)化的 需求更迫切；另一方面,體育院校具有學(xué)科優(yōu)勢(shì),在全民健身、體育產(chǎn)業(yè)等方面擁有很多專家,場(chǎng) 館開放意識(shí)較強(qiáng)；體育場(chǎng)館設(shè)施治理中心把體育場(chǎng)館設(shè)施治理的井井有條,國有資產(chǎn)得到有效的保 值,解決了體育教學(xué)部治理體育場(chǎng)館之累,也解決了

10、老師為上課預(yù)備教學(xué)器材設(shè)施之煩；2.2.3 混合式治理模式 混合式治理是對(duì)前兩種治理的綜合；有些學(xué)校對(duì)場(chǎng)館加以區(qū)分,部分場(chǎng)館主要用于教學(xué),部分 場(chǎng)館主要用于經(jīng)營；對(duì)屬于教學(xué)用的場(chǎng)館歸體育系治理,對(duì)劃分為經(jīng)營的場(chǎng)館歸學(xué)校校辦產(chǎn)業(yè)部門 治理；這是一種過渡形式的治理模式,在肯定程度上緩解了原有治理模式與場(chǎng)館功能多元化之間的 沖突,但并沒有從根本上解決問題；教學(xué)用場(chǎng)館也存在一個(gè)向社會(huì)開放的問題,只不過開放的時(shí)間、空間、力度、深度與經(jīng)營性場(chǎng)館有所不同；考慮到特殊情形,比如教學(xué)場(chǎng)館改造,經(jīng)營性場(chǎng)館也要 保證教學(xué)；另一方面,混合式治理仍產(chǎn)生了場(chǎng)館分散治理的新問題,場(chǎng)館資源未能很好的整合,不 符合場(chǎng)館治理專業(yè)

11、化的要求 5 ；3 高校體育場(chǎng)館治理與運(yùn)營模式3.1 承包經(jīng)營治理在不轉(zhuǎn)變?nèi)恐菩再|(zhì)的前提下,依據(jù)體育場(chǎng)館全部權(quán)與經(jīng)營權(quán)完全分別的原就,以承包合同形 式確定全部者與經(jīng)營者間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系和承包年限,使承包人能依據(jù)公共體育場(chǎng)館的自身?xiàng)l件2 和體育健身市場(chǎng)進(jìn)展的基本規(guī)律,做到自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧；承包人按合同書規(guī)定,每年向全部者 交納肯定的租金,并負(fù)責(zé)高校體育場(chǎng)館日常治理和設(shè)備保護(hù)、修理；而大型的設(shè)備更新、修理就仍 由全部者投資；對(duì)于承包后的高校體育場(chǎng)館,要求不能轉(zhuǎn)變其為高校師生供應(yīng)體育健身服務(wù)的性質(zhì),必需保證 為全民健身、體育教學(xué)和運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練供應(yīng)場(chǎng)地服務(wù),也要為高校舉辦各種體育競(jìng)賽供應(yīng)場(chǎng)地服務(wù)；承

12、 包經(jīng)營治理可以提高體育場(chǎng)館的利用率,發(fā)揮更高的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；3.2 租賃經(jīng)營治理實(shí)行高校體育場(chǎng)館全部權(quán)與經(jīng)營權(quán)分別的租賃經(jīng)營方式,是指產(chǎn)權(quán)人授權(quán)給承租方,將體育場(chǎng) 館有期限地交給承租方經(jīng)營,承租方向出租方交付租金,并依據(jù)合同規(guī)定對(duì)場(chǎng)館進(jìn)行自主經(jīng)營；也可以實(shí)行合作的形式,即全部者以場(chǎng)館資產(chǎn)入股并控股（股權(quán)高于50%）,租賃經(jīng)營者（經(jīng)營公司）投資參股 49%,并與全部者簽訂經(jīng)營協(xié)議；經(jīng)營收入除日常支出和負(fù)擔(dān)小型修理外,盈虧由全部者與 經(jīng)營者按股份分成；明顯,這種經(jīng)營治理方式,不僅使全部者有控股的權(quán)益,而且降低了經(jīng)營成本,提高了經(jīng)營效益；既擴(kuò)大了高校體育場(chǎng)館的對(duì)外開放,滿意了廣大的體育愛好者

13、增長(zhǎng)的體育健身需 要,也提高了職工的待遇和積極性；3.3 托付經(jīng)營治理這是高校體育場(chǎng)館全部權(quán)與經(jīng)營權(quán)分別程度較小的一種經(jīng)營方式,即場(chǎng)館全部者,通過肯定的 方式選派經(jīng)營者作為高校體育場(chǎng)館的負(fù)責(zé)人,代理全部者經(jīng)營高校體育場(chǎng)館,全部者不直接參與經(jīng) 營治理；在經(jīng)營治理上,經(jīng)營者與全部者簽訂合同協(xié)議,規(guī)定全部收入要上交,經(jīng)營者沒有支出經(jīng) 費(fèi)的權(quán)益；全部者不僅核定場(chǎng)館的年度支出預(yù)算,也下達(dá)收入預(yù)算項(xiàng)目和收入指標(biāo),以加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)預(yù) 算治理的方案性和約束力；托付治理方式并不轉(zhuǎn)變高校體育場(chǎng)館為高校師生體育教學(xué)、健身、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練和競(jìng)賽供應(yīng)場(chǎng)地服 務(wù)的性質(zhì),僅是變換了高校體育場(chǎng)館的經(jīng)營主體,其作用是把新的經(jīng)營理念和治理方

14、式帶進(jìn)體育場(chǎng) 館的經(jīng)營活動(dòng)中,提高了治理效率,也提高了經(jīng)濟(jì)效益；3.4 企業(yè)化治理模式不具備建立現(xiàn)代企業(yè)和治理?xiàng)l件的高校體育場(chǎng)館,作為過渡性措施,也應(yīng)采納事業(yè)單位企業(yè)化 治理的方式,加強(qiáng)經(jīng)營治理,盡力提高經(jīng)濟(jì)效益；高校體育場(chǎng)館實(shí)行企業(yè)化治理,有以下幾個(gè)層面的問題要解決；第一,理順高校體育場(chǎng)館治理 的體制,賜予場(chǎng)館更大的經(jīng)營治理自主權(quán),為今后整體的進(jìn)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；其次,明確國有資 產(chǎn)的授權(quán)經(jīng)營責(zé)任,可實(shí)行對(duì)原有非經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資,按規(guī)定和程序轉(zhuǎn)換為經(jīng)營性資產(chǎn)；確定投資方式與投資程序,明確場(chǎng)館對(duì)經(jīng)營資產(chǎn)處置的權(quán)限,對(duì)國有資產(chǎn)變更和增值、經(jīng)營利潤和 收益利潤如何安排,以及安排方案, 都須依

15、據(jù)企業(yè)經(jīng)營治理程序依法進(jìn)行財(cái)務(wù)治理等措施進(jìn)行掌握；其三,參照企業(yè)法對(duì)企業(yè)化場(chǎng)館實(shí)行規(guī)范化治理；企業(yè)化治理模式有利于場(chǎng)館統(tǒng)一治理,實(shí)現(xiàn)場(chǎng)館 企業(yè)化經(jīng)營理念,發(fā)揮場(chǎng)館的最大效益；但場(chǎng)館真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)化治理模式仍需要一段時(shí)間的實(shí)踐,作為過渡性措施,也可采納事業(yè)單位企業(yè)化治理的方式,加強(qiáng)經(jīng)營治理,盡力提高經(jīng)濟(jì)效益；3.5 公司治理模式公司治理模式實(shí)際是挑選建立現(xiàn)代企業(yè)制度；公司治理模式是指由企業(yè)的全部者、董事會(huì)和高 級(jí)治理人員組成的一種組織結(jié)構(gòu),通過這一結(jié)構(gòu),全部者將自己的資產(chǎn)交董事會(huì)托管,董事會(huì)是公 司的最高決策機(jī)構(gòu),擁有對(duì)高級(jí)治理人員的聘用、獎(jiǎng)懲、以及解雇的權(quán)益；將企業(yè)改組為公司,可 達(dá)到幾個(gè)目的：

16、籌集資金；通過分權(quán)制衡的法人治理結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主治理；理順政企關(guān)系,轉(zhuǎn) 換經(jīng)營機(jī)制；降低投資風(fēng)險(xiǎn)；將高校體育場(chǎng)館以公司治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行改造,特殊是進(jìn)行股份制改造,是完全的改革模式；雖然 目前我國大型體育場(chǎng)館的公司化改造仍處于探究階段,這可為高校體育場(chǎng)館經(jīng)營治理向公司治理轉(zhuǎn)3 換供應(yīng)一些有價(jià)值的、可借鑒的教訓(xùn)和體會(huì)；盡管公司治理模式在很多地方顯示了其合理性,反映 了社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的趨勢(shì),但目前將其應(yīng)用于高校體育場(chǎng)館的治理體制改革仍舊有肯定的困難 和局限性,需要從理論到實(shí)踐進(jìn)行積極的探究；3.6 星級(jí)酒店式經(jīng)營治理星級(jí)酒店式經(jīng)營治理模式是指高校體育場(chǎng)館的運(yùn)營應(yīng)當(dāng)像星級(jí)酒店一樣,運(yùn)營程序涉及到選址、設(shè)施規(guī)劃、投資結(jié)構(gòu)、后期的商務(wù)治理、行銷方案、人才資源方案、項(xiàng)目創(chuàng)新,以及公共安全等問 題,整個(gè)運(yùn)營程序全是由專業(yè)的治理團(tuán)隊(duì)來運(yùn)營的一種治理模式；星級(jí)酒店式經(jīng)營治理模式并不僅僅指