關(guān)于放開價(jià)格如何監(jiān)管的思考

1、 HYPERLINK 畢業(yè)論文開題報(bào)告研究意義目前，在我國(guó)社會(huì)商品零售總額、農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)總額、生產(chǎn)資料銷售總額中市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)所占比重均達(dá)到90%以上。這就是說，經(jīng)過不斷價(jià)格改革，除極少數(shù)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活關(guān)系重大的重要商品和服務(wù)價(jià)格外，我國(guó)的價(jià)格形成機(jī)制已經(jīng)完全脫離了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的軌道，走上了在國(guó)家宏觀調(diào)控下由市場(chǎng)根據(jù)供求和價(jià)值等自發(fā)調(diào)節(jié)的正常軌道。這是我國(guó)成為完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的重要特征之一。與此同時(shí)，一種看似正確的觀點(diǎn)也如影隨形，認(rèn)為價(jià)格放開就是撒手不管，一切都應(yīng)該發(fā)揮市場(chǎng)這只看不見的手的作用。這種錯(cuò)誤的觀點(diǎn)主要是在認(rèn)識(shí)上存在將社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等同于一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的偏差，忽視了中國(guó)特色社會(huì)

2、主義的固有特點(diǎn)。政府對(duì)放開價(jià)格監(jiān)管的理論和實(shí)踐大大滯后于市場(chǎng)本身的發(fā)展，導(dǎo)致政府對(duì)放開價(jià)格監(jiān)管的缺位，一定程度上造成市場(chǎng)價(jià)格秩序混亂，價(jià)格欺詐等不正當(dāng)價(jià)格行為普遍存在，消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法利益經(jīng)常受到損害，這些前進(jìn)中的問題已經(jīng)給經(jīng)濟(jì)生活造成十分不利的影響，也為社會(huì)的穩(wěn)定帶來(lái)隱患。全面履行政府職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)放開價(jià)格監(jiān)管，已成為政府價(jià)格主管部門必須認(rèn)真研究并加以解決的一個(gè)迫切而重要的課題?；緝?nèi)容本文分析了對(duì)放開價(jià)格進(jìn)行監(jiān)管的必要性，對(duì)如何建立健全放開價(jià)格監(jiān)管體系進(jìn)行了初步的研究和探索，并對(duì)我國(guó)當(dāng)前價(jià)格監(jiān)督檢查工作中存在的問題進(jìn)行了分析，提出相應(yīng)的對(duì)策，以便提高對(duì)放開價(jià)格的監(jiān)管水平，可以說對(duì)如何

3、加強(qiáng)放開價(jià)格監(jiān)管進(jìn)行了全面的思考。論文提綱一、對(duì)放開價(jià)格監(jiān)管的必要性二、如何建立健全放開價(jià)格監(jiān)管體系三、現(xiàn)階段價(jià)格監(jiān)督檢查方面存在的問題及對(duì)策參考文獻(xiàn)本文中寫作中，借鑒了大量的參考文獻(xiàn)，主要包括：中華人民共和國(guó)價(jià)格法（中華人民共和國(guó)第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議1997年12月29日通過，自1998年5月1日起執(zhí)行）；價(jià)格工作必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧（趙小平著，中國(guó)市場(chǎng)出版社，2005年10月出版）；價(jià)格知識(shí)問答（名譽(yù)主編汪洋，主編李盛霖，中國(guó)市場(chǎng)出版社，2005年8月出版）等。目 錄內(nèi)容摘要1關(guān)鍵詞1一、對(duì)放開價(jià)格監(jiān)管的必要性1（一）政府放開價(jià)格監(jiān)管是科學(xué)發(fā)展觀的要求1（二）對(duì)放開價(jià)

4、格監(jiān)管是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的職責(zé)要求2（三）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身具有的缺陷，需要對(duì)放開價(jià)格監(jiān)管2二、如何建立健全放開價(jià)格監(jiān)管體系3（一）加強(qiáng)規(guī)范經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為的立法，進(jìn)一步完善價(jià)格法規(guī)體系建設(shè)3（二）積極運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)基金，完善價(jià)格調(diào)控體系建設(shè)3（三）建立應(yīng)對(duì)價(jià)格異常波動(dòng)預(yù)警和應(yīng)急處理機(jī)制4（四）增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，完善價(jià)格工作的公共服務(wù)體系建設(shè)4（五）經(jīng)營(yíng)者內(nèi)部?jī)r(jià)格管理制度建設(shè)4（六）倡導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者的價(jià)格活動(dòng)遵循誠(chéng)信原則5（七）加強(qiáng)價(jià)格的社會(huì)監(jiān)督，完善價(jià)格監(jiān)督體系建設(shè)5三、我國(guó)現(xiàn)階段價(jià)格監(jiān)督檢查方面存在的問題及對(duì)策5（一）我國(guó)當(dāng)前價(jià)格監(jiān)督檢查存在的主要問題5（二）強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)督檢查的對(duì)策與措施8結(jié)論10參

5、考文獻(xiàn)11對(duì)放開價(jià)格如何監(jiān)管的思考內(nèi)容摘要經(jīng)過二十余年以市場(chǎng)為取向的價(jià)格改革，我國(guó)逐步形成了宏觀調(diào)控下主要由市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制。盡管市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)已成為我國(guó)的主要價(jià)格形式，經(jīng)營(yíng)者充分享有價(jià)格決策自主權(quán)，但并不意味著政府可以放棄對(duì)放開價(jià)格的監(jiān)管。本文分析了對(duì)放開價(jià)格進(jìn)行監(jiān)管的必要性，對(duì)如何建立健全放開價(jià)格監(jiān)管體系進(jìn)行了初步的研究和探索，并對(duì)我國(guó)當(dāng)前價(jià)格監(jiān)督檢查工作中存在的問題進(jìn)行了分析，提出相應(yīng)的對(duì)策，以便提高對(duì)放開價(jià)格的監(jiān)管水平，對(duì)如何加強(qiáng)放開價(jià)格監(jiān)管進(jìn)行了全面的思考。關(guān)鍵詞價(jià)格；放開商品；監(jiān)管；思考我是1984年從牡丹江商校物價(jià)專業(yè)畢業(yè)分配到大慶市物價(jià)局工作，先后從事農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格管理、工業(yè)品價(jià)格管

6、理、價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收管理等工作，歷經(jīng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，體會(huì)了中國(guó)物價(jià)工作的職能的歷次轉(zhuǎn)換，期間不免困惑和彷徨。通過在電大學(xué)習(xí)行政管理學(xué)等一系列課程，讓我從理論和實(shí)踐相結(jié)合的高度，對(duì)當(dāng)前放開價(jià)格如何監(jiān)管有了一些思考。一、對(duì)放開價(jià)格監(jiān)管的必要性經(jīng)過二十余年以市場(chǎng)為取向的價(jià)格改革，我國(guó)逐步形成了宏觀調(diào)控下主要由市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制。盡管市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)已成為我國(guó)的主要價(jià)格形式，經(jīng)營(yíng)者充分享有價(jià)格決策自主權(quán)，但并不意味著政府可以放棄對(duì)放開價(jià)格的監(jiān)管。（一）政府對(duì)放開價(jià)格進(jìn)行監(jiān)管是科學(xué)發(fā)展觀的要求價(jià)格工作涉及群眾衣食住行，關(guān)系千家萬(wàn)戶，與廣大人民群眾的利益息息相關(guān)。維護(hù)最廣大人民群眾

7、的根本利益，是價(jià)格工作始終堅(jiān)持的方向，也是價(jià)格工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。已實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)的糧、棉、油、肉、蛋、菜、奶、住房等生活必需品以及化肥、農(nóng)藥、煤炭、鋼材等重要生產(chǎn)資料價(jià)格的高低與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活密不可分，這類放開價(jià)格政府如果不通過調(diào)控、監(jiān)管來(lái)達(dá)到合理和基本穩(wěn)定，勢(shì)必影響城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、居民收入差距的擴(kuò)大，影響工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活水平的提高，特別是影響社會(huì)低收入群體的利益。低收入群體消費(fèi)支出的恩格爾系數(shù)較高，決定了對(duì)生活必需品價(jià)格波動(dòng)的敏感度較高。同樣，在我國(guó)市場(chǎng)發(fā)育不完善的情況下，政府如果不對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初級(jí)階段經(jīng)營(yíng)主體在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中表現(xiàn)的各種形形色色的不正當(dāng)價(jià)格行為加以制止，那么

8、價(jià)格信號(hào)的真實(shí)性、靈敏性、導(dǎo)向性將大打折扣，市場(chǎng)機(jī)制配置社會(huì)資源的作用將弱化，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將失去公平的環(huán)境，這些都直接影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）對(duì)放開價(jià)格監(jiān)管是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的職責(zé)要求在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)四個(gè)方面。放開價(jià)格監(jiān)管是政府市場(chǎng)監(jiān)管職能的重要組成部分。對(duì)放開價(jià)格監(jiān)管，直接反映黨的執(zhí)政能力和駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，是正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系的重要體現(xiàn)，也是新時(shí)期政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，服務(wù)社會(huì)，加快自身職能轉(zhuǎn)變，全面、正確地履行職能的要求。（三）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身具有的缺陷，需要對(duì)放開價(jià)格監(jiān)管社會(huì)主義

9、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是與社會(huì)主義基本制度相結(jié)合的。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既包括了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般性，也包括了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特殊屬性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有充滿活力的一面，也存在局限性的另一面。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是萬(wàn)能的，市場(chǎng)調(diào)節(jié)也存在盲目性和滯后性，市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制也有其局限性，其自身的缺點(diǎn)和缺陷，可能造成較大的價(jià)格波動(dòng)，影響市場(chǎng)價(jià)格總水平的基本穩(wěn)定，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活和社會(huì)安定造成較大的負(fù)面影響。彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的缺陷、矯正放開價(jià)格運(yùn)行的偏差、價(jià)格機(jī)制的正確發(fā)揮，都離不開政府對(duì)放開價(jià)格的調(diào)控和監(jiān)管，這是社會(huì)主義基本制度的要求，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)有的特色。二、如何建立健全放開價(jià)格監(jiān)管體系 國(guó)外市場(chǎng)價(jià)格管理經(jīng)驗(yàn)以及國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格管

10、理的探索和實(shí)踐告訴我們，政府對(duì)放開價(jià)格監(jiān)管的指導(dǎo)思想應(yīng)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面準(zhǔn)確履行政府職能，采取符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的方法，監(jiān)管放開價(jià)格和經(jīng)營(yíng)者的價(jià)格行為，建立健全價(jià)格法規(guī)體系、價(jià)格調(diào)控體系、價(jià)格監(jiān)測(cè)體系、價(jià)格服務(wù)體系、價(jià)格信用評(píng)估體系、價(jià)格社會(huì)監(jiān)督體系、價(jià)格預(yù)警機(jī)制和價(jià)格異動(dòng)應(yīng)急處理機(jī)制，以指導(dǎo)、引導(dǎo)和監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為。放開價(jià)格監(jiān)管應(yīng)遵循必要調(diào)控、適度干預(yù)、依法管理、行政引導(dǎo)的原則。（一）加強(qiáng)規(guī)范經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為的立法，進(jìn)一步完善價(jià)格法規(guī)體系建設(shè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，經(jīng)營(yíng)者享有廣泛的價(jià)格決策權(quán)，但同時(shí)要遵循一定的行為準(zhǔn)則。價(jià)格約束機(jī)制要求放開價(jià)格的確立，不僅要接受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法則

11、和效率法則的約束，而且要受到法制原則和道德規(guī)范的約束，從而有利于發(fā)揮價(jià)格在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的積極作用，抑制和減少價(jià)格機(jī)制的消極作用。當(dāng)前，我國(guó)市場(chǎng)發(fā)育還不夠完善，經(jīng)營(yíng)主體在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中行為還很不規(guī)范，價(jià)格壟斷、價(jià)格欺詐、價(jià)格歧視、低價(jià)傾銷、哄抬物價(jià)、變相漲價(jià)、牟取暴利等現(xiàn)象還較多存在，這就要求我們針對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的各種不正當(dāng)價(jià)格行為，制定切實(shí)可行的價(jià)格法規(guī)，以規(guī)范經(jīng)營(yíng)者的價(jià)格行為，維護(hù)市場(chǎng)正常的價(jià)格秩序。 （二）積極運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)基金，完善價(jià)格調(diào)控體系建設(shè)價(jià)格法第二十七條規(guī)定“政府可以建立重要商品儲(chǔ)備制度，設(shè)立價(jià)格調(diào)節(jié)基金，調(diào)控價(jià)格，穩(wěn)定市場(chǎng)。”價(jià)格調(diào)節(jié)基金是價(jià)格調(diào)控的重要手段，價(jià)格調(diào)控又是政府宏觀調(diào)控的重

12、要方面。在我國(guó)加入世貿(mào)組織的大背景下，無(wú)論是國(guó)內(nèi)的還是國(guó)際的自然災(zāi)害、疫情等各種突發(fā)事件，都會(huì)影響市場(chǎng)供求和人們的消費(fèi)心理，誘發(fā)市場(chǎng)價(jià)格的明顯升跌。當(dāng)主要生活必需品同其它商品比價(jià)關(guān)系嚴(yán)重不合理并傷及生產(chǎn)者的積極性時(shí)，政府可運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)基金采取價(jià)格支持政策，恢復(fù)價(jià)格合理上漲，以保護(hù)主要生活必需品生產(chǎn)者的積極性；當(dāng)主要生活必需品價(jià)格明顯上漲時(shí)，政府可動(dòng)用價(jià)格調(diào)節(jié)基金對(duì)主要生活必需品進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼，降低銷售價(jià)格維護(hù)廣大城鄉(xiāng)居民的利益；當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格顯著上漲，政府依法采取價(jià)格干預(yù)措施時(shí)，價(jià)格調(diào)節(jié)基金可用來(lái)彌補(bǔ)經(jīng)營(yíng)者執(zhí)行價(jià)格干預(yù)措施帶來(lái)的損失。積極運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)基金，對(duì)于調(diào)控和監(jiān)管市場(chǎng)價(jià)格，保持市場(chǎng)價(jià)格總水平基

13、本穩(wěn)定，完善政府價(jià)格調(diào)控體系建設(shè)將起到積極的作用。（三）建立應(yīng)對(duì)價(jià)格異常波動(dòng)預(yù)警和應(yīng)急處理機(jī)制，完善市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)體系建設(shè)建立健全價(jià)格監(jiān)測(cè)體系、預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急處理機(jī)制，是完善國(guó)家宏觀調(diào)控體系的重要內(nèi)容，也是對(duì)放開價(jià)格監(jiān)管的重要措施。建立信息通暢、反映靈敏、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、決策及時(shí)、調(diào)控有效的應(yīng)對(duì)價(jià)格異常波動(dòng)的預(yù)警機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，制定應(yīng)對(duì)價(jià)格異常波動(dòng)的工作預(yù)案，是政府對(duì)放開價(jià)格監(jiān)管的重要依據(jù)。只有抓住傾向性、苗頭性問題，才能做到見微知著，未雨綢繆。只有把價(jià)格監(jiān)測(cè)工作置于宏觀經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境、國(guó)際國(guó)內(nèi)價(jià)格互動(dòng)的大背景下，在分析現(xiàn)狀的同時(shí)注重預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)，在觀察現(xiàn)象的同時(shí)總結(jié)發(fā)現(xiàn)一般規(guī)律，才能增強(qiáng)價(jià)格調(diào)控和監(jiān)管

14、的前瞻性和針對(duì)性，提高價(jià)格決策水平。（四）增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，完善價(jià)格工作的公共服務(wù)體系建設(shè)加強(qiáng)價(jià)格工作的公共服務(wù)職能，努力創(chuàng)造良好的價(jià)格環(huán)境，為經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)，為社會(huì)服務(wù)，是政府服務(wù)放開價(jià)格監(jiān)管的重要手段。為此，政府必須加大價(jià)格信息工作的投入，整合價(jià)格信息資源，開辟新的信息渠道，進(jìn)一步提高價(jià)格信息工作質(zhì)量，努力打造價(jià)格信息品牌工程，使價(jià)格信息成為服務(wù)經(jīng)營(yíng)者制定價(jià)格的平臺(tái)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為的坐標(biāo)。（五）經(jīng)營(yíng)者內(nèi)部?jī)r(jià)格管理制度是經(jīng)營(yíng)者協(xié)調(diào)內(nèi)部?jī)r(jià)格管理工作秩序，規(guī)范內(nèi)部自身價(jià)格行為的準(zhǔn)則建立、健全經(jīng)營(yíng)者內(nèi)部?jī)r(jià)格管理制度，是經(jīng)營(yíng)者遵守國(guó)家價(jià)格法律、法規(guī)，貫徹國(guó)家價(jià)格方針政策，提高經(jīng)營(yíng)者價(jià)格管理水平的重要保

15、證。政府價(jià)格主管部門要督促和幫助經(jīng)營(yíng)者建立和健全內(nèi)部?jī)r(jià)格管理制度，經(jīng)營(yíng)者要準(zhǔn)確記錄與核定商品和服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，加強(qiáng)自身價(jià)格行業(yè)自律。（六）倡導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者的價(jià)格活動(dòng)遵循誠(chéng)信原則，推動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)誠(chéng)信是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，經(jīng)營(yíng)者的價(jià)格活動(dòng)要遵循公平、合理和誠(chéng)實(shí)信用的原則。積極倡導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者自主合理制定價(jià)格，遵守國(guó)家價(jià)格法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，做到貨真價(jià)實(shí)，信守承諾。明碼標(biāo)價(jià)是價(jià)格管理的一項(xiàng)行政性強(qiáng)制措施，是價(jià)格管理最基本的形式和內(nèi)容之一。應(yīng)加強(qiáng)明碼標(biāo)價(jià)工作宣傳，充分發(fā)揮輿論和社會(huì)監(jiān)督的作用，使明碼標(biāo)價(jià)成為經(jīng)營(yíng)者自覺行動(dòng)。政府價(jià)格主管部門要依據(jù)價(jià)格監(jiān)督檢查、社會(huì)調(diào)查和評(píng)議等情況

16、逐步建立分行業(yè)、分檔次的價(jià)格誠(chéng)信檔案，建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度，推行經(jīng)營(yíng)者價(jià)格誠(chéng)信“紅名單”、“黑名單”制度，定期向社會(huì)發(fā)布。同時(shí)，組織社會(huì)力量積極開展價(jià)格授信活動(dòng)。（七）加強(qiáng)價(jià)格的社會(huì)監(jiān)督，完善價(jià)格監(jiān)督體系建設(shè)黨的十六屆三中全會(huì)明確指出，“完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系?！眱r(jià)格的社會(huì)監(jiān)督是價(jià)格監(jiān)督檢查的重要補(bǔ)充，也是市場(chǎng)監(jiān)管體系的重要組成部分。政府價(jià)格主管部門要在完善和強(qiáng)化農(nóng)村價(jià)格管理網(wǎng)絡(luò)、職工價(jià)格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和發(fā)揮輿論監(jiān)督的基礎(chǔ)上，建立城市社區(qū)價(jià)格監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，開展“三大網(wǎng)絡(luò)”、“四大員”制度建設(shè)的完善和建設(shè)工作?！叭缶W(wǎng)絡(luò)”，即農(nóng)村價(jià)格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、城市社區(qū)價(jià)格

17、監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和職工價(jià)格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)?！八拇髥T”，即農(nóng)村價(jià)格監(jiān)督員、城市社區(qū)價(jià)格監(jiān)督員、企業(yè)物價(jià)員和職工物價(jià)監(jiān)督員，切實(shí)建立起群眾積極參與的價(jià)格社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)價(jià)格的社會(huì)監(jiān)督。三、現(xiàn)階段價(jià)格監(jiān)督檢查方面存在的問題及對(duì)策（一）我國(guó)當(dāng)前價(jià)格監(jiān)督檢查存在的主要問題1、從價(jià)格立法方面看，存在立法滯后法律體系不健全的問題價(jià)格法律體系不夠完善是價(jià)格檢查存在的主要問題之一，近幾年來(lái)，隨著價(jià)格體制改革的不斷深入，出臺(tái)了一系列價(jià)格法律，法規(guī)政策，建立了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本相適應(yīng)的價(jià)格法律體系，從而保證了價(jià)格行政執(zhí)法工作的正常開展，但是，由于整個(gè)法制環(huán)境及體制等客觀因素的掣肘，我國(guó)價(jià)格立法工作相對(duì)價(jià)格改革而言，還

18、比較滯后，難以適應(yīng)價(jià)格執(zhí)法工作的需要，一是對(duì)市場(chǎng)不正當(dāng)價(jià)格行為目前沒有細(xì)化的配套規(guī)章，真正操作起來(lái)還比較困難，二是查處國(guó)家行政事業(yè)單位亂收費(fèi)的法律依據(jù)還不夠充分，三是查處地方政府價(jià)格違規(guī)行為的法律依據(jù)雖然也有一些，但處罰力度不夠，不足以制止越權(quán)行為，因此，糾正地方政府越權(quán)行為，存在一定困難。2、從價(jià)格執(zhí)法方面看，執(zhí)法的軟硬件都存在不足，缺乏很好的，寬松的，順暢的執(zhí)法環(huán)境一是價(jià)格執(zhí)法的社會(huì)大環(huán)境不佳，過去，全社會(huì)法制建設(shè)的突出問題是無(wú)法可依，而現(xiàn)在則是有法難依，有法不依的問題，這一帶有普遍性的執(zhí)法問題，使價(jià)格執(zhí)法工作也受到了相應(yīng)的影響，二是法律意識(shí)和法制觀念話淡薄，由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，“人

19、治大于法制”“權(quán)大于法”以政策代法律等觀念表現(xiàn)在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者身上，就是把自己凌駕于法律之上，甚至以言代法，以權(quán)壓法，干擾執(zhí)法，表現(xiàn)在少數(shù)執(zhí)法者身上，就是以管代法，徇情執(zhí)法，甚至徇私枉法，表現(xiàn)在少數(shù)經(jīng)營(yíng)者身上，就是不學(xué)法，不知法，不守法，甚至違法，表現(xiàn)在少數(shù)消費(fèi)者身上，就是不聞法，不問法，不監(jiān)督違法，不知道依法保護(hù)自己的合法權(quán)益，有的甚至還保護(hù)違法，三是價(jià)格法制宣傳教育和普及工作匱乏，存在“三重三輕”的問題，即：重形式輕效果，價(jià)格法律法規(guī)宣傳教育不廣泛，不深入，不持久，重執(zhí)法者，輕經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者，價(jià)格法律法規(guī)的確良學(xué)習(xí)宣傳往往以執(zhí)法者為主，把經(jīng)營(yíng)者這樣一個(gè)價(jià)格法律法規(guī)約束的主要對(duì)象和消費(fèi)者這一社會(huì)

20、龐大的監(jiān)督群體放在了次要位置，造成了一部分經(jīng)營(yíng)者不知法，社會(huì)監(jiān)督者不懂法，例如：在我們檢查中，卻發(fā)現(xiàn)這一現(xiàn)象，被檢查對(duì)象卻突然問“你們物價(jià)局是干什么的？?jī)r(jià)格法是啥東西？我以為物價(jià)局早就不存在了”等等。法盲之多，給價(jià)格監(jiān)督檢查工作造成一定的困難。3、價(jià)格監(jiān)督檢查體制難以適應(yīng)新形勢(shì)的要求我國(guó)現(xiàn)行的價(jià)格監(jiān)督檢查體制實(shí)行地區(qū)管轄和級(jí)別管轄相結(jié)合的原則，價(jià)格行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在中央與地方，地方與地方之間設(shè)置不一，有的是獨(dú)立的政府部門，有的是二級(jí)局，有的與其他部門合并等等，這樣的機(jī)構(gòu)體系十分不利于上級(jí)對(duì)下級(jí)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，在行業(yè)檢查和重大案件的查處中，上級(jí)很難有效地統(tǒng)一組織力量開展工作，在價(jià)格監(jiān)督檢查過程中，

21、往往受到行政干預(yù)的影響，較為普遍地存在著有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，價(jià)格監(jiān)督檢查體制不順，使執(zhí)法工作在各種阻力面前大打折扣，這無(wú)形中給價(jià)格監(jiān)督檢查工作增加了難度。4、價(jià)格行政處罰的力度偏弱一是強(qiáng)制手段力度不夠，價(jià)格執(zhí)法還存在著彈性循環(huán)，法律是一種強(qiáng)制性的社會(huì)規(guī)范，是剛性的，但就目前價(jià)格執(zhí)法情況而言，存在執(zhí)法軟化，“討價(jià)還價(jià)”的現(xiàn)象，一是對(duì)價(jià)格違法者視而不見，或充耳不聞，二是對(duì)價(jià)格違法行為，可以去查，也可不查，也可以輕查，可以處罰，也可以不處罰，可以多處罰，也可以少處罰，三是對(duì)有權(quán)的，有領(lǐng)導(dǎo)說情的或態(tài)度強(qiáng)硬者輕查輕打?qū)o(wú)權(quán)者反倒處理較嚴(yán)，法度不一，四是對(duì)違法金額較少者處理較嚴(yán)，而對(duì)違法金額較多者則

22、處罰反倒較輕，五是重罰沒收入，輕對(duì)違法行為的規(guī)范，作過經(jīng)濟(jì)處罰的多，依法追究行政責(zé)任的少，執(zhí)法軟化已成為價(jià)格行政執(zhí)法中的突出問題，由于執(zhí)法軟化，致使違法者不但受不到應(yīng)有的懲罰，而且在經(jīng)濟(jì)上占了便宜，對(duì)價(jià)格違法者來(lái)說，只要違法就有利可圖?，F(xiàn)在的執(zhí)法手段在檢查、處理、收繳等各個(gè)環(huán)節(jié)都存在很大的不足，本來(lái)該查的查不上或查不到，該封存扣押的無(wú)法封存扣押，該收繳的罰沒款繳不上來(lái)，給物價(jià)部門獨(dú)立執(zhí)法辦案帶來(lái)很大難度，影響到執(zhí)法檢查的順利進(jìn)行，近幾年來(lái)，在法制性手段不多，最有強(qiáng)制力的是申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，而在目前情況下，價(jià)格違法行為比較普遍，要強(qiáng)制執(zhí)行，面太廣，加之法院本身也存在執(zhí)法難的問題，因此這種強(qiáng)制手段

23、的適用性還需要研究。價(jià)格行政處罰的力度偏弱，不能從根本上遏制價(jià)格違法行為，也是價(jià)格行政處罰的一大困難。5、對(duì)執(zhí)法者本身的行為缺乏相應(yīng)的監(jiān)督一是缺乏相應(yīng)的執(zhí)法監(jiān)督方面的法律，法規(guī)。二是執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制尚未建立起來(lái)，由于執(zhí)法行為本身缺乏監(jiān)督，從而導(dǎo)致有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究現(xiàn)象的發(fā)生，執(zhí)法者只有執(zhí)法的權(quán)力，而沒有執(zhí)法責(zé)任，或者名有責(zé)任而實(shí)無(wú)責(zé)任的現(xiàn)象，價(jià)格執(zhí)法成為軟任務(wù)，而不是硬指標(biāo)，完善的價(jià)格法制建設(shè)，應(yīng)該是立法，執(zhí)法和監(jiān)督三者有機(jī)統(tǒng)一的整體。這三者是辯證統(tǒng)一的，其實(shí)質(zhì)和基本要求就是有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。立法是前提，執(zhí)法是根本，監(jiān)督是保證。價(jià)格執(zhí)法缺乏應(yīng)有的監(jiān)督，就很難保證執(zhí)法

24、的嚴(yán)肅性、公正性和執(zhí)法的效果。（二）強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)督檢查的對(duì)策與措施1、職能要轉(zhuǎn)變，管理體制要改革加入世貿(mào)組織后，政府部門的主要職能是搞好宏觀調(diào)控，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，其參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要形式是制定和不斷完善規(guī)則，監(jiān)督規(guī)則的執(zhí)行，同樣，對(duì)于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換過程中的價(jià)格部門來(lái)說，也必須及時(shí)轉(zhuǎn)變職能，真正把自己擺在“定規(guī)則，當(dāng)裁判”的位置上來(lái)，同時(shí)，將各級(jí)檢查所的行政級(jí)別提升半級(jí)，并從地方政府脫離出來(lái)，以省為單位實(shí)行垂直管理，只有這樣，才能將價(jià)格管理部門從兩難境地脫出來(lái)，這是價(jià)格行政執(zhí)法排除干擾，依法行使職權(quán)，充分發(fā)揮“裁判”職能，保證國(guó)家方針政策落實(shí)的有利條件。2、要加大執(zhí)法力

25、度一是注意運(yùn)用好強(qiáng)制手段，對(duì)當(dāng)事人逾期不履行處理決定的，依據(jù)行政處罰法的有關(guān)規(guī)定分別采取相關(guān)措施，必要時(shí)，可申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，以維護(hù)價(jià)格執(zhí)法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。二是雙罰制，為有效制止違法行為的發(fā)生，在對(duì)違價(jià)案件作出經(jīng)濟(jì)處罰的同時(shí)，必須對(duì)有關(guān)責(zé)任人依法進(jìn)行制裁，特別是重大案件的處理，還要爭(zhēng)取紀(jì)檢監(jiān)察部門的支持和配合，該處分的要處分，該撤職的要撤職，另外，還可以充分運(yùn)用調(diào)查，告誡、提醒，通報(bào)等多種手段。只有這些手段共同運(yùn)用，才能維護(hù)市場(chǎng)上良好的價(jià)格和收費(fèi)秩序。三是要提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，隨著價(jià)格管理和監(jiān)督檢查法規(guī)體系的日趨 完善，依法行政要求的不斷提高，建立一支思想過硬，道德高尚，業(yè)務(wù)精通，遵紀(jì)守法，作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬r(jià)格行政執(zhí)法隊(duì)伍已成為當(dāng)務(wù)之急，針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求和價(jià)格行政執(zhí)法隊(duì)伍的實(shí)際情況，大力開展思想教育，法律學(xué)習(xí)和崗位練兵，要經(jīng)常舉辦各類培訓(xùn)班，經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)和對(duì)典型案例的分析會(huì)，掌握各類法律，法規(guī) 的具體內(nèi)容，各類檢查方法，步驟、技巧，辦案程序，行政復(fù)議和行政訴訟程序，提高執(zhí)法人員辦案能力和執(zhí)法水平。3、不斷探索監(jiān)督檢查方式面對(duì)形勢(shì)，在價(jià)格監(jiān)督檢查工作中應(yīng)當(dāng)采取靈活多樣的的檢查方式，比如，在電力價(jià)格專項(xiàng)檢查時(shí)，召開了“新聞發(fā)布會(huì)”，公布檢查重點(diǎn)、范圍、時(shí)限，既便于群眾舉報(bào)，又落實(shí)了責(zé)任，將檢查工作置于社會(huì)的監(jiān)督之下。再比如，在檢查中，適時(shí)召集違價(jià)單位領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行案情通報(bào)，將違