打造公路水運品質工程的指導意見

1、關于打造公路水運品質工程的指導意見為貫徹落實國務院質量發(fā)展綱要（2011 2020），推進公路水運品質工 程建設，提升公路水運工程質量，為人民群眾安全便利出行和社會物資高效暢通 運輸提供更加可靠的保障，現(xiàn)就打造公路水運品質工程提出如下意見。一、深刻認識打造品質工程的意義和內(nèi)涵打造品質工程是公路水運建設貫徹落實五大發(fā)展理念和建設“四個交通”的 重要載體，是深化交通運輸基礎設施供給側結構性改革的重要舉措，是今后一個 時期推動公路水運工程質量和安全水平全面提升的有效途徑，是推進實施現(xiàn)代工 程管理和技術創(chuàng)新升級的不竭動力，對進一步推動我國交通運輸基礎設施建設向 強國邁進具有重要意義。品質工程是踐行現(xiàn)代

2、工程管理發(fā)展的新要求，追求工程內(nèi)在質量和外在品位 的有機統(tǒng)一，以優(yōu)質耐久、安全舒適、經(jīng)濟環(huán)保、社會認可為建設目標的公路水 運工程建設成果。品質工程具體內(nèi)涵是建設理念體現(xiàn)以人為本、本質安全、全壽命周期管理、 價值工程等理念；管理舉措體現(xiàn)精益建造導向，突出責任落實和誠信塑造，深化 人本化、專業(yè)化、標準化、信息化和精細化；技術進步展現(xiàn)科技創(chuàng)新與突破，先 進技術理論和方法得以推廣運用，包括先進適用的新技術、新工藝、新材料、新 裝備和新標準的探索與完善；質量管理以保障工程耐久性為基礎，體現(xiàn)建設與運 營維護相協(xié)調、工程與自然人文相和諧，工程實體質量、功能質量、外觀質量和 服務質量均衡發(fā)展；安全管理以追求工

3、程本質安全和風險可控為目標，促進工程 結構安全、施工安全和使用安全協(xié)調發(fā)展；工程建設堅持可持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)在生 態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約和節(jié)能減排等方面取得明顯成效。二、總體要求（一）指導思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，踐行創(chuàng)新、 協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，落實“四個交通”發(fā)展要求，堅持管理 和技術的傳承與創(chuàng)新，深化現(xiàn)代工程管理，全面提升公路水運工程基礎設施建設 的質量安全水平，推動公路水運工程建設協(xié)調發(fā)展和轉型升級，為建設開放共享、 人民滿意的交通奠定基礎。（二）基本原則。目標導向，創(chuàng)新驅動。把滿足人民群眾對高品質交通運輸服務的需求作為 目標，著力加強工程建設

4、的理念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新，為打造品質工程注 入動力。功能提升，注重效益。立足功能的完善與提升，科學處理打造品質工程過 程中建設與造價、功能與成本的關系，既著力提升工程品質，又避免盲目高成本、 高投入，實現(xiàn)全壽命周期成本最優(yōu)，提高工程投資效益和社會效益。政府引領，企業(yè)創(chuàng)建。充分發(fā)揮政府政策引導作用，完善項目建設評價體 系，健全激勵和約束機制，營造良好發(fā)展環(huán)境，激發(fā)參建各方創(chuàng)建品質工程的內(nèi) 生動力。統(tǒng)籌推進，示范帶動。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，充分發(fā)揮示范帶動作用，從實際需 求出發(fā)，因地制宜、量力而行，注重專項攻關和重點突破，不盲目求高求全。及 時總結經(jīng)驗，研究建立全面推進打造品質工程的管理機制。（三）

5、主要目標。到2020年，公路水運品質工程理念深入人心，品質工程評價體系基本建立， 建設一批品質工程示范項目，形成一批可復制可推廣的經(jīng)驗，實現(xiàn)一批建設技術 及管理制度的創(chuàng)新，推進相關標準規(guī)范更新升級，逐步形成品質工程標準體系和 管理模式，帶動全國公路水運工程質量水平明顯提升。三、主要措施（一）提升工程設計水平。強化系統(tǒng)設計。以工程質量安全耐久為核心，強化工程全壽命周期設計， 明確耐久性指標控制要求。堅持需求和目標引導設計，系統(tǒng)考慮工程建設施工和 運營維護，加強可施工性、可維護性、可擴展性、環(huán)境保護、災害防御、經(jīng)濟性 等系統(tǒng)設計，實現(xiàn)工程建設可持續(xù)發(fā)展。加強設計效果跟蹤評估，及時調整優(yōu)化 設計，提

6、高設計服務水平。注重統(tǒng)籌設計。以推進模塊化建設為方向，深入推廣標準化設計，鼓勵構 件設計標準化和通用化。切實加強精細化設計，注重工程薄弱環(huán)節(jié)設計的協(xié)調統(tǒng) 一，統(tǒng)籌考慮施工的可操作性和維護的便捷性。努力推行寬容設計，充分考慮工 程使用狀態(tài)的不利情形，對可能的風險做好防范設計。加強生態(tài)選線選址，推行 生態(tài)環(huán)保設計和生態(tài)防護技術。倡導設計創(chuàng)作。以用戶體驗安全、舒適、便捷為目標，強化工程及配套服 務設施的人性化設計，體現(xiàn)地域和人文特點及傳統(tǒng)特色文化，追求自然樸實，融 入工程美學和景觀設計，體現(xiàn)工程與自然人文的和諧、融合與共享；堅持因地制 宜，突出功能實效，避免刻意追求“新、奇、特”或盲目追求“之最”和

7、“第一”。（二）提升工程管理水平。推進建設管理專業(yè)化。深化工程建設管理模式改革，強化建設單位專業(yè)化 管理能力建設。健全專業(yè)化分包管理制度，加強分包管理，著力提高專業(yè)化施工 能力。鼓勵應用質量健康安全環(huán)境四位一體管理體系（QHSE管理體系），推進 管理標準化。推進工程施工標準化。立足于推進工程現(xiàn)代化組織管理模式，積極推廣工 廠化生產(chǎn)、裝配化施工，著力推進施工工藝標準化，施工管理模式體系化，施工 場站建設規(guī)范化，逐步推進工程建設向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。推進工程管理精細化。倡導工程全壽命周期集成化管理，強化主體結構與 附屬設施的施工精細化管理，推動實施精益建造，提升工程整體質量。建立“實 施有標準、操作有

8、程序、過程有控制、結果有考核”的標準化管理體系。推進工程管理信息化。探索“互聯(lián)網(wǎng)+交通基礎設施”發(fā)展新思路，推進 大數(shù)據(jù)與項目管理系統(tǒng)深度融合，逐步實現(xiàn)工程全壽命周期關鍵信息的互聯(lián)共享。 推進建筑信息模型（BIM）技術，積極推廣工藝監(jiān)測、安全預警、隱蔽工程數(shù)據(jù) 采集、遠程視頻監(jiān)控等設施設備在施工管理中的集成應用，推行“智慧工地”建 設，提升項目管理信息化水平。推進班組管理規(guī)范化。建立健全施工班組管理制度，強化班組能力建設。 加強施工技術交底，實行班前教育和工后總結制度。推行班組首次作業(yè)合格確認 制，強化班組作業(yè)標準化、規(guī)范化和精細化。全面推行班組人員實名制管理，強 化班組的考核與獎懲，夯實基層

9、基礎工作。（三）提升工程科技創(chuàng)新能力。積極推廣應用“四新技術”。強化科研與設計施工聯(lián)動，開展集中攻關和 “微創(chuàng)新”，大力推廣性能可靠、先進適用的新技術、新材料、新設備、新工藝，淘汰影響工程質量安全的落后工藝工法和設施設備，推動工程技術提升。發(fā)揮技術標準先導作用。堅持品質工程目標導向，鼓勵參建單位采用先 進工藝標準，切實提升工程質量。鼓勵社會團體、企業(yè)聯(lián)盟開展技術創(chuàng)新，制定 提升質量、提高效率的工藝標準。完善具有自主知識產(chǎn)權的先進技術標準，推進 優(yōu)勢及特色標準國際化，實施工程標準“走出去”。探索建立全產(chǎn)業(yè)鏈繼承與創(chuàng)新體系?？偨Y特色有效的傳統(tǒng)工藝和工法， 針對工程設計、施工、管養(yǎng)、材料、裝備等全產(chǎn)

10、業(yè)鏈開展技術創(chuàng)新與集成創(chuàng)新， 推進信息技術和工程建養(yǎng)技術深度融合，打造以信息化、智能化和綠色建造為特 征的工程全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新體系，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。（四）提升工程質量水平。落實工程質量責任。健全工程質量責任體系，明確界定建設、勘察、設 計、施工和監(jiān)理單位等責任主體質量責任，推動企業(yè)建立關鍵人履職標準和各崗 位工作規(guī)范，建立崗位責任人質量記錄檔案，強化考核和責任追究，實現(xiàn)質量責 任可追溯，推動落實質量責任終身制。推進質量風險預防管理。工程項目應強化質量風險預控管理，加強質量 風險分析與評估，完善質量風險控制措施和運行機制。健全施工組織設計編制、 審查和執(zhí)行落實體系，嚴格專項施工方案論證審查制

11、度，強化技術方案分級分類 審核責任，全面推行首件工程制，夯實工程質量管理基礎。加強過程質量控制。工程項目建立質量目標導向管理機制，嚴格執(zhí)行工 序自檢、交接檢、專檢“三檢制”。加強設計符合性核查評價，深入實施質量通 病治理，實施成品及半成品驗收標識、隱蔽工程過程影像管理等措施，強化質量 形成全過程閉環(huán)可追溯。積極應用先進檢測技術和裝備，建立工程質量信息化動 態(tài)管理平臺，加強過程質量管控。15 .強化工程耐久性保障措施。加強工程耐久性基礎研究工作，創(chuàng)新施工工 藝，加強關鍵結構、隱蔽工程和重要材料的質量檢驗和控制，切實提高工程耐久 性。（五）提升工程安全保障水平。加強工程安全風險管理基礎體系建設。推

12、行工程安全生產(chǎn)風險管理，建 立安全風險分級管控和隱患治理雙重預防體系，推動重大安全風險管控和重大事 故隱患治理清單化、信息化、閉環(huán)化動態(tài)可追溯管理，夯實安全管理基礎。提升工程結構安全。樹立本質安全理念，強化橋梁隧道、港口工程等的 施工和運行安全風險評估工作，切實加強工程結構安全關鍵指標的實時監(jiān)測與分 析，積極探索智能預警技術，確保工程結構安全狀態(tài)可知、可控。深化“平安工地”建設。加強施工安全標準化建設，推進危險作業(yè)“機 械化換人、自動化減人”，提高機械化作業(yè)程度。推行安全防護設備設施工具化、 定型化、裝配化。落實安全生產(chǎn)責任，健全安全工作制度，強化安全管理和風險 預控，加強隱患排查治理，提升針

13、對性應急處置能力，確保施工安全。提升工程安全服務水平。加強公路交通安全評價，強化公路管理和服務 設施的科學合理配置，加強道路、橋梁、隧道、港口等安全運行監(jiān)測與預警系統(tǒng) 建設，提高工程運行管理水平和應急服務能力。建立健全工程巡查排險機制，提 升工程安全防護設施和管理服務設施的有效性。（六）提升工程綠色環(huán)保水平。注重生態(tài)環(huán)保。嚴格落實生態(tài)保護和水土保持措施，加強生態(tài)脆弱區(qū)域 的環(huán)境監(jiān)測和生態(tài)修復，降低公路水運工程建設對陸域、水生動植物及其生存環(huán) 境的影響。注重資源節(jié)約。節(jié)約利用土地資源，因地制宜采取有效措施減少耕地和 基本農(nóng)田占用。高效利用臨時工程及臨時設施，注重就地取材，積極應用節(jié)水、 節(jié)材施工

14、工藝，實現(xiàn)資源節(jié)約與高效利用。綜合考慮工程性質、施工條件、舊料 類型及材質等因素，推進廢舊材料再生循環(huán)利用。注重節(jié)能減排。積極應用節(jié)能技術和清潔能源，使用符合國家標準的節(jié) 能產(chǎn)品。加強設備使用管理，選用能耗低、工效高、工藝先進的施工機械設備， 淘汰高能耗老舊設備。優(yōu)化施工組織，合理安排工序，提高設備使用效率，降低 施工能耗。（七）提升打造品質工程的軟實力。加強管理人員素質建設。從業(yè)單位加強人才培養(yǎng)制度建設，強化管理人 員的崗位考核和繼續(xù)教育，創(chuàng)新人才激勵與保障機制，著力培養(yǎng)和鍛煉一支具備 現(xiàn)代工程管理能力、專業(yè)技能、良好職業(yè)道德的工程管理骨干隊伍。提升一線工人隊伍素質。從業(yè)單位應落實培訓主體責

15、任，按規(guī)定嚴格實 行“上崗必考、合格方用”的培訓考核制度。開展職業(yè)技能競賽，建立優(yōu)秀技工 激勵機制，推行師徒制模式，鼓勵企業(yè)建立穩(wěn)定的技術工人隊伍。保障員工合法 權益，注重人文關懷，提供體面工作的基本條件。培育品質工程文化。積極培育以提升質量、保障安全為核心，以人為本、 精益求精、全心投入為主要特征的品質工程文化。大力弘揚工匠精神，廣泛宣傳、 積極推動全員參與品質工程創(chuàng)建活動，形成人人關心品質、人人創(chuàng)造品質、人人 分享品質的濃郁的文化氛圍。實施品牌戰(zhàn)略。將品質工程作為工程項目和企業(yè)創(chuàng)建品牌的重要載體， 引導企業(yè)把品質工程作為自身信譽和榮譽的價值追求。通過打造品質工程，提升 中國交通和企業(yè)品牌形

16、象，增強企業(yè)核心競爭力。四、保障要求（一）加強組織領導。健全部、省交通運輸主管部門聯(lián)動機制，加強行業(yè)指 導，建立工作協(xié)調機制和專家咨詢機制，強化組織保障。加強與地方政府和有關 部門溝通協(xié)調，加強與國內(nèi)外質量管理先進機構交流合作，加強品質工程創(chuàng)建經(jīng) 驗總結和宣傳，凝聚社會共識，爭取各方支持，促進品質工程建設深入人心。（二）強化基本保障。堅持科學規(guī)劃和設計，嚴格工程項目基本建設程序管 理。建立健全工程項目合理工期的科學論證制度，加強工期調整、工程變更等的 管理，保障合理的勘察設計周期和有效的施工工期。堅持合理標價，完善招投標 管理機制，倡導優(yōu)質優(yōu)價，保障建設資金到位。（三）加強示范引導。省級交通運輸主管部門應堅持試點先行、示范引導， 按照部開展品質工程示范創(chuàng)建的統(tǒng)一部署和要求