隨遷農(nóng)民工子女義務(wù)教育保障法律問題研究

1、第6頁 共6頁隨遷農(nóng)民工子女義務(wù)教育保障法律問題研究我國隨遷農(nóng)民工子女義務(wù)教育面臨的問題城市現(xiàn)代化進(jìn)程中的農(nóng)民工子女義務(wù)教育普及需求問題城市中的農(nóng)民工子女教育問題不解決，就談不受騙地的區(qū)域教育現(xiàn)代化。今天，已在城市的9460萬外來工，已經(jīng)超過了城鎮(zhèn)有戶籍的第二、第三產(chǎn)業(yè)的全國職工數(shù)，而且在今后會有越來越多的農(nóng)民工，到2022年將有約2.2億2.3億人口要從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。雖然新義務(wù)教育法中規(guī)定適齡兒童、少年因其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人在非戶籍所在地工作或者居住，需要在其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人工作地或者居住地承受義務(wù)教育的，由其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人持本人身份證明、工資證明、居住登記證明和適齡兒童

2、、少年身份證明等材料，向居住地區(qū)縣自治縣教育行政部門提出申請，區(qū)縣自治縣教育行政部門應(yīng)當(dāng)按照就近入學(xué)原那么安排就學(xué)。但是我們知道，城市的學(xué)校本身就有限，他們根本也不愿意承受非當(dāng)?shù)貞艏畬W(xué)生，第一是地方有限，第二是怕人太多影響他們的教學(xué)質(zhì)量。農(nóng)民工子女公平教育問題1、隨遷農(nóng)民工子女的“借讀費(fèi)”問題2022年9月20日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見已經(jīng)明確規(guī)定：“流入地政府要制定進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女承受義務(wù)教育的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減免有關(guān)費(fèi)用，做到收費(fèi)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁?！比欢?，現(xiàn)實(shí)中我們都知道，農(nóng)民工子女要入讀城市學(xué)校需要繳納“借讀費(fèi)”或“贊助費(fèi)”，這些費(fèi)用都是幾

3、千甚至上萬元。這對于經(jīng)濟(jì)收入不高社會保障缺失的農(nóng)民家庭，這是一筆不小的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。假如僅僅是因?yàn)閼艏枰U納“借讀費(fèi)”，這本身就是一種教育歧視。2、農(nóng)民工子女義務(wù)教育中對優(yōu)質(zhì)化教育強(qiáng)烈需求問題從現(xiàn)有狀況看，農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育主要有三種類型：一是在公辦學(xué)校借讀；二是就讀于私人創(chuàng)辦的農(nóng)民工子弟學(xué)校；三是局部農(nóng)民工隨遷子女處于失學(xué)、輟學(xué)狀態(tài)。這表如今如下幾個方面：第一，農(nóng)民工子弟學(xué)校師資力量薄弱，老師待遇差。子弟學(xué)校條件有限，給老師提供外出學(xué)習(xí)、培訓(xùn)及交流的時機(jī)少，多數(shù)老師不能進(jìn)展教育科研和教學(xué)改革。同時由于子弟學(xué)校老師待遇低，生活條件差，不少優(yōu)秀的老師不愿意來授課。第二，農(nóng)民工子弟學(xué)校的教育環(huán)

4、境差。主要是學(xué)校硬件設(shè)施缺乏，設(shè)備利用率低。大多數(shù)子弟學(xué)校教學(xué)和辦公環(huán)境、教學(xué)儀器、試驗(yàn)設(shè)備、圖書資料跟城市正規(guī)學(xué)校相比有天壤之別?！耙粤魅氲卣疄橹鳌钡呢?zé)任規(guī)定問題我國在2022年國務(wù)院關(guān)于根底教育改革與開展的決定以及2022年國務(wù)院辦公廳發(fā)布的關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見中都指出了，“在做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民工子女義務(wù)教育是各級政府的共同責(zé)任的根底上，強(qiáng)調(diào)了進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民流入地政府負(fù)責(zé)進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女承受義務(wù)教育工作，以全日制辦公中小學(xué)為主。”從中我們可以看出，我國政府在農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題上，明確了“由流入地政府、流入地政府教育行政部門主要或詳細(xì)承當(dāng)責(zé)任”。

5、由于流入城市的農(nóng)民工子女不僅數(shù)量宏大，而且流動性強(qiáng)，這些都對當(dāng)?shù)亟逃芾韼碇T多不便。雖然國家明確了以流入地政府為主，但是在施行中并沒有做出明確而詳細(xì)的規(guī)定，這就出現(xiàn)了兩種狀況：一是各級政府都負(fù)責(zé)，二是只由流入地政府全權(quán)負(fù)責(zé)。迄今為止，“以流入地政府為主”政策在施行上遭遇了不少阻力，農(nóng)民工子女教育問題的解決又將陷入困境。義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)問題近年來，大學(xué)生畢業(yè)后就業(yè)難、收入低等現(xiàn)象導(dǎo)致人們開場疑心中國的教育，從而形成了讀書無用論，據(jù)有關(guān)部門調(diào)研，重慶市中小學(xué)生輟學(xué)的主要原因有以下幾方面：一是對學(xué)習(xí)缺乏興趣；二是認(rèn)為“讀書無用”，讀書也找不到好工作；三是受市場經(jīng)濟(jì)影響，希望盡早打工賺錢；四是受

6、不良環(huán)境的刺激和誘惑，比方網(wǎng)吧、游戲室、棋牌室等。隨遷農(nóng)民工子女義務(wù)教育存在問題的原因分析p 經(jīng)濟(jì)因素的影響目前我國農(nóng)村仍屬于勞動密集型消費(fèi)方式，對勞動力的文化素質(zhì)要求不高，再加上我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育尚不成熟導(dǎo)致的引人注目的社會分配不公，在一些目光短淺的家長看來，既然“書包翻身”無望，普通教育于進(jìn)步家庭經(jīng)濟(jì)收入無補(bǔ)，還不如讓孩子去從事賺錢容易的家庭手工業(yè)甚至外出打工。于是金錢的誘惑成為近年來一些地方中小學(xué)在校生流失的強(qiáng)大外在牽引力。文化因素的影響城鄉(xiāng)文化存在一定差異。主要是我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會是靠土吃飯，靠土生活的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)的農(nóng)耕社會，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想觀念和消費(fèi)生活方式根深蒂固，農(nóng)村社會具有自然性。其次

7、是在現(xiàn)代群眾傳媒和現(xiàn)代思想的影響下，以創(chuàng)新、理性、開放、進(jìn)取等主要象征的城市強(qiáng)勢文化的侵襲，使得農(nóng)村文化處于弱勢地位。政策因素的影響在“兩為主”形式下，國家只是一味強(qiáng)調(diào)流入地政府要主導(dǎo)起隨遷農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題，卻沒有在財政上做出詳細(xì)的規(guī)定和扶持。要安排好農(nóng)民工子女義務(wù)教育的問題，就必需要加大地方公共財政支出比例。同時對于公辦學(xué)校也是根據(jù)當(dāng)?shù)貞艏畬W(xué)生來規(guī)劃的教學(xué)方案和教育經(jīng)費(fèi)。然而隨著農(nóng)民工子女的不斷涌入，給流入地政府帶來了不小壓力的同時也給當(dāng)?shù)毓k學(xué)校帶來了開展上的困惑。再加上農(nóng)民工家庭又具有很強(qiáng)的流動性，在當(dāng)?shù)厣蠈W(xué)的農(nóng)民工子女可能會隨時轉(zhuǎn)學(xué)和插班，對公辦學(xué)校正常的教學(xué)秩序和招生方案都將造成一定影響。完善隨遷農(nóng)民工子女義務(wù)教育保障建議完善相關(guān)法律，保障農(nóng)民工子女受教育權(quán)在新公布的義務(wù)教育法中雖明確規(guī)定農(nóng)民工子女由流入地政府、流入地政府教育行政部門主要或詳細(xì)承當(dāng)教育責(zé)任，但是對于流入地政府違背本條例所應(yīng)承當(dāng)?shù)姆韶?zé)任卻不明晰。對違背義務(wù)沒有懲治那么對于義務(wù)行為