大數(shù)據(jù)時(shí)代政府治理何以轉(zhuǎn)型

1、 陳朋 | 大數(shù)據(jù)時(shí)代政府治理何以轉(zhuǎn)型 摘要任何政府治理都嵌入在具體場(chǎng)景之中。當(dāng)前，廣為應(yīng)用的大數(shù)據(jù)就是政府治理所面臨的新場(chǎng)景。在大數(shù)據(jù)與政府治理之間具有較強(qiáng)耦合邏輯和廣闊應(yīng)用空間已經(jīng)成為人們基本共識(shí)的情況下，應(yīng)該重點(diǎn)思考的問題是“大數(shù)據(jù)時(shí)代政府治理何以轉(zhuǎn)型”。大數(shù)據(jù)自身蘊(yùn)含的重大價(jià)值和當(dāng)前政府治理轉(zhuǎn)型所面臨的多重壓力，說明當(dāng)前政府治理轉(zhuǎn)型首先必須有正視大數(shù)據(jù)、理性應(yīng)用大數(shù)據(jù)的思維觀念。在此基礎(chǔ)上，再著力推動(dòng)政府結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)政府組織體系從封閉性結(jié)構(gòu)走向開放性結(jié)構(gòu)、從官僚科層制走向扁平化。在同步推進(jìn)理念轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型之際，還要通過建立協(xié)同性運(yùn)行機(jī)制和預(yù)判性決策機(jī)制來推動(dòng)政府治理方式轉(zhuǎn)型。KEY

2、WORDS關(guān)鍵詞大數(shù)據(jù)；政府治理；轉(zhuǎn)型AUTHOR作者簡(jiǎn)介陳朋（1979-），男，湖北黃岡人，政治學(xué)博士，江蘇省社科院廉政與治理研究中心研究員。作為承擔(dān)維護(hù)公共安全、提供公共物品、調(diào)解社會(huì)矛盾等重要職責(zé)的政府治理，是現(xiàn)代國家治理的重要組成部分。人類社會(huì)的歷史實(shí)踐表明，有效的政府治理不僅是調(diào)解政府內(nèi)部管理體系、改進(jìn)政府運(yùn)行方式的內(nèi)在要求，也是調(diào)適國家與社會(huì)關(guān)系的必然訴求。但是，任何政府治理都是嵌入具體場(chǎng)景之中。具體情境既構(gòu)成政府治理轉(zhuǎn)型的重要推動(dòng)力，也使其呈現(xiàn)鮮明的時(shí)代特征。對(duì)于當(dāng)前的政府治理而言，廣為應(yīng)用的大數(shù)據(jù)就是其面臨的新場(chǎng)景。實(shí)踐證明，大數(shù)據(jù)技術(shù)在政府治理中的積極作用正日漸凸顯，并一定程

3、度上引發(fā)了政府治理的革命性變革，使政府治理面臨更加錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境?？陀^而言，對(duì)于這個(gè)重大理論和實(shí)踐議題當(dāng)前研究給予了密切關(guān)注。在這個(gè)過程中，人們逐漸認(rèn)識(shí)到大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來給傳統(tǒng)的政府治理提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，同時(shí)又以其強(qiáng)大的信息能力為政府治理轉(zhuǎn)型和能力提升創(chuàng)造了更為有利的條件。因此，大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的政府治理能力已經(jīng)成為人們的基本共識(shí)。然而，盡管當(dāng)前研究對(duì)大數(shù)據(jù)與政府治理的耦合邏輯及現(xiàn)實(shí)應(yīng)用空間展開了多層面探討，但總體上看，主要集中于“什么是大數(shù)據(jù)”和“大數(shù)據(jù)時(shí)代政府治理為什么要轉(zhuǎn)型”等基礎(chǔ)性問題上。相對(duì)而言，“大數(shù)據(jù)時(shí)代政府治理何以轉(zhuǎn)型”這一既需要理論建構(gòu)也需要實(shí)踐探索的問題尚未得到應(yīng)有的重視。基于

4、此，本文力圖從理念、結(jié)構(gòu)和方式等方面對(duì)其作出嘗試性分析。一、理念轉(zhuǎn)型：樹立開發(fā)運(yùn)用大數(shù)據(jù)的思維意識(shí)雖然“觀念的東西不外是移入人的頭腦并在人的頭腦中改造過的物質(zhì)的東西而已?！?但是，它對(duì)人們?nèi)粘Ｐ袨榈倪x擇具有重要影響并從多層面施加作用。因此，在實(shí)際工作中，人們逐漸形成這樣一個(gè)基本共識(shí)：理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，唯有理念先行才能確保行動(dòng)跟得上。對(duì)于大數(shù)據(jù)時(shí)代政府治理轉(zhuǎn)型而言，同樣如此。正反兩方面的諸多經(jīng)驗(yàn)表明，要想政府治理順應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的客觀訴求就必須有正視大數(shù)據(jù)、理性應(yīng)用大數(shù)據(jù)的思維觀念。然而，缺乏大數(shù)據(jù)思維恰恰是當(dāng)前政府治理轉(zhuǎn)型面臨的首要挑戰(zhàn)。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，政府尚未充分認(rèn)識(shí)大數(shù)據(jù)所蘊(yùn)含的

5、巨大潛在價(jià)值，從而導(dǎo)致要么造成數(shù)據(jù)資源浪費(fèi)，要么面對(duì)紛繁復(fù)雜的大數(shù)據(jù)束手無策。對(duì)于這種現(xiàn)狀，李克強(qiáng)總理曾表達(dá)過憂慮。他指出，“目前我國信息數(shù)據(jù)資源80%以上掌握在各級(jí)政府部門手里，深藏閨中是極大浪費(fèi)?！?8月，筆者在縣域治理的一項(xiàng)專題調(diào)研中曾對(duì)基層政府開發(fā)運(yùn)用大數(shù)據(jù)的問題展開過分析，結(jié)果顯示67.9%的受訪者認(rèn)為所在地政府對(duì)大數(shù)據(jù)尚未形成清晰判斷，也未有效開發(fā)運(yùn)用大數(shù)據(jù)。其二，對(duì)大數(shù)據(jù)的認(rèn)識(shí)存在偏差。一些政府部門雖然認(rèn)識(shí)到大數(shù)據(jù)具有重要作用，但是對(duì)數(shù)據(jù)的認(rèn)識(shí)尚停留在“樣本思維”和“因果思維”層面，真正體現(xiàn)大數(shù)據(jù)要求的“總體思維”和“相關(guān)思維”尚未樹立。這說明，大數(shù)據(jù)時(shí)代政府治理轉(zhuǎn)型首要的乃是對(duì)

6、待大數(shù)據(jù)的理念要適時(shí)轉(zhuǎn)型。這主要源于兩點(diǎn)：其一，大數(shù)據(jù)自身所蘊(yùn)含的重大價(jià)值內(nèi)在決定了政府治理轉(zhuǎn)型應(yīng)借助其重要推動(dòng)作用。自2008年科學(xué)雜志提出“大數(shù)據(jù)”概念后，大數(shù)據(jù)就日漸成為人們關(guān)注的重點(diǎn)問題。按照目前相對(duì)一致的看法，“大數(shù)據(jù)是指?jìng)鹘y(tǒng)工具無法在短時(shí)期內(nèi)進(jìn)行儲(chǔ)存、搜索并整理、分析的大量的數(shù)據(jù)信息，因此，它是一個(gè)描述性的概念，是互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)及云計(jì)算等幾種技術(shù)革命的疊加結(jié)果。”3長(zhǎng)期從信息技術(shù)研究的機(jī)構(gòu)Gartern也認(rèn)為，“大數(shù)據(jù)是指需要新處理模式才能確保更強(qiáng)的決策力、洞察力和流程優(yōu)化力的海量、高速增長(zhǎng)和多樣化的信息財(cái)富?！?事實(shí)上，無論是從理論層面還是實(shí)踐層面看，既可以將大數(shù)據(jù)看作是一種資源

7、，還可以視作一種技術(shù)，甚至是一種思維方式。作為一種重要資源，它是“能反映物質(zhì)世界和精神世界運(yùn)動(dòng)狀態(tài)和狀態(tài)變化的信息資源”5；作為一種技術(shù)，它“是信息社會(huì)發(fā)展到更高階段或向更高階段發(fā)展的一個(gè)特征和一種圖景”6，具有超強(qiáng)的信息搜集、整理和應(yīng)用效能；作為一種思維方式，大數(shù)據(jù)給公眾傳遞的信號(hào)是“開放”和“共享”，讓每個(gè)個(gè)體都成為重要的信息數(shù)據(jù)“發(fā)布源”和“接受源”，并努力運(yùn)用這些數(shù)據(jù)資源與其他社會(huì)成員交流互動(dòng)。所以，大數(shù)據(jù)被人們看作具有“信息量龐大、傳播速度極快、傳播方式便捷”的巨大“魔力”，它能實(shí)時(shí)收集、儲(chǔ)存和處理各種相關(guān)數(shù)據(jù)信息，進(jìn)而使政府決策所需要的信息資源更加豐富、充沛。同時(shí)，大數(shù)據(jù)還具備開放

8、性、交互性等特征，能使公眾參與公共事務(wù)決策的便利程度更強(qiáng)、互動(dòng)性更足。所有這些最終都會(huì)對(duì)政府治理產(chǎn)生規(guī)制和影響，促進(jìn)政府治理過程走向智能化、精準(zhǔn)化和有序化?？偠灾髷?shù)據(jù)正在成為一種不亞于人力、物力、財(cái)力等物質(zhì)資本的生活資料和市場(chǎng)要素，對(duì)人們的生產(chǎn)生活方式和政府治理方式產(chǎn)生著直接而又深遠(yuǎn)的影響。因此，面對(duì)洶涌而至的大數(shù)據(jù)，任何一個(gè)國家及其政府都不能置若罔聞更無法置身度外，都需要借用大數(shù)據(jù)來助力實(shí)現(xiàn)自身的治理轉(zhuǎn)型。其二，當(dāng)前政府治理轉(zhuǎn)型所面臨的多重壓力客觀上倒逼政府治理要注重開發(fā)運(yùn)用大數(shù)據(jù)。作為承載國家重要職責(zé)的政府，其管理方式并不是一成不變的，而會(huì)隨著社會(huì)生產(chǎn)方式的變革作出不斷調(diào)適。梳理人類

9、社會(huì)的發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)，政府管理已經(jīng)走過了統(tǒng)治型、管理型和治理型。如果說統(tǒng)治型政府模式主要是基于國家本位主義觀念而創(chuàng)設(shè)政府機(jī)構(gòu)、開展政府管理活動(dòng)，那么管理型政府模式則是在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)劇增的情況下對(duì)統(tǒng)治型政府的替代，它不僅提倡決策從直覺走向科學(xué)和理性，而且主張政府行為要追求利益最大化。但是，隨著工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)的轉(zhuǎn)變，管理型政府方式也日漸捉襟見肘，現(xiàn)代政府治理模式應(yīng)運(yùn)而生。相比較前兩種政府管理模式而言，這是一種在現(xiàn)代多元社會(huì)背景下產(chǎn)生、著力滿足現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜和多元需求的公共事務(wù)治理方式。然而，這只是一種理想化的期待和追求，最終到底能否實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)則維系于它能否有力回應(yīng)社會(huì)需求。無數(shù)事實(shí)證明，一個(gè)

10、對(duì)社會(huì)需求保持充分回應(yīng)的政府，往往是一種兼顧公平正義和平等合作理念的現(xiàn)代政府。當(dāng)前政府治理轉(zhuǎn)型之所以步履艱難，一定程度上就是缺乏回應(yīng)性，未能很好地整合各方利益訴求，繼而導(dǎo)致政府和公眾雙方的主體效能都難以得到有效激發(fā)。這正是當(dāng)前政府治理轉(zhuǎn)型面臨多重壓力的縮影。而要破解這一難題，一個(gè)重要方略就是開發(fā)運(yùn)用大數(shù)據(jù)，以大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)為基礎(chǔ)、以現(xiàn)代信息技術(shù)為依托、以數(shù)據(jù)搜集整合和應(yīng)用為手段，對(duì)公眾訴求進(jìn)行全方位回應(yīng)。也就是說，當(dāng)前亟須引導(dǎo)各級(jí)政府要看到大數(shù)據(jù)及其相關(guān)技術(shù)在政府治理轉(zhuǎn)型過程中所發(fā)揮的積極效能。二、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型：建構(gòu)開放扁平的政府組織體系如果說理念轉(zhuǎn)型是先行一步的基礎(chǔ)性工程，那么推動(dòng)政府結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型則是“

11、關(guān)鍵一招”。從組織行為學(xué)的一般規(guī)律看，組織結(jié)構(gòu)是影響組織效能發(fā)揮的重要因素。面對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代的全新環(huán)境，政府只有適時(shí)調(diào)整和優(yōu)化自身組織結(jié)構(gòu)，才能更好激發(fā)效能。從政府轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需求看，信息化時(shí)代利用大數(shù)據(jù)技術(shù)推動(dòng)政府調(diào)整和革新自身組織結(jié)構(gòu)不僅是政府再造的重要內(nèi)容，也是其必然選擇。諸多事例表明，大數(shù)據(jù)技術(shù)已經(jīng)對(duì)傳統(tǒng)的政府治理結(jié)構(gòu)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，形成了強(qiáng)勁的倒逼作用。因此，在已然明確大數(shù)據(jù)時(shí)代必然推動(dòng)政府治理轉(zhuǎn)型的情況下，重點(diǎn)則是要進(jìn)一步思考如何推動(dòng)政府結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。“當(dāng)前，政府部門、市場(chǎng)主體、社會(huì)組織和公民個(gè)人的活動(dòng)環(huán)境和行為選擇都發(fā)生了很大的變化，政府治理所面對(duì)的要素與以往相比有很大的不同。信息傳遞的

12、快捷與便利，政府治理結(jié)構(gòu)不斷從垂直走向扁平，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代話語權(quán)的下移與分散，以及公民政治地位的提升，使得政府治理機(jī)制不斷從人治走向法治，從封閉走向透明，但是，政府能力具有有限性，政府職能不斷從全能走向有限?！?這就意味著當(dāng)前政府結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型要緊扣組織體系革新。之所以要將組織體系的轉(zhuǎn)型作為重點(diǎn)，主要是源于提升政府治理能力的本意使然。按照目前的通行看法，政府治理能力主要是指政府的調(diào)控能力、合法化能力及強(qiáng)制能力，或者說滲透性權(quán)力和強(qiáng)制性權(quán)力。但不管是何種能力或者說權(quán)力，它都維系于政府自身的組織體系以及政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系狀態(tài)。因此，任何一個(gè)成熟型政府都會(huì)根據(jù)時(shí)空環(huán)境的變化適時(shí)調(diào)整自身組織體系，進(jìn)而對(duì)不適

13、合治理需求的組織體系進(jìn)行矯正和糾偏?？傮w上看，大數(shù)據(jù)時(shí)代政府組織體系轉(zhuǎn)型重點(diǎn)是要形成雙重突破。第一層突破是著力從封閉性結(jié)構(gòu)走向開放性結(jié)構(gòu)。在傳統(tǒng)的政府組織體系下，政府是處理和應(yīng)對(duì)各項(xiàng)事務(wù)的中心。于外部，政府處于一統(tǒng)獨(dú)大的地位和作用，公眾和社會(huì)組織參與公共事務(wù)的積極性既得不到充分激發(fā)也缺乏必備的空間；于內(nèi)部，各層級(jí)政府之間缺乏必要的上下互動(dòng)和有效溝通。這樣一來，政府組織體系之間就會(huì)形成一種封閉式結(jié)構(gòu)，無論是在縱向還是橫向上都缺乏互動(dòng)和開放性。然而，隨著多元化社會(huì)特別是信息社會(huì)、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的來臨，這種封閉式組織結(jié)構(gòu)面臨的問題越來越多。比如，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力會(huì)捉襟見肘。因?yàn)?，“傳統(tǒng)的控制、管制模式壓

14、抑人性，人與人之間關(guān)系復(fù)雜化、利益多樣化、聯(lián)系緊密化等導(dǎo)致人類之間的關(guān)系敏感化，風(fēng)險(xiǎn)因子增加”8。同樣，應(yīng)對(duì)信息技術(shù)挑戰(zhàn)的能力也極為有限。無數(shù)事實(shí)表明，信息技術(shù)的發(fā)展正在使社會(huì)結(jié)構(gòu)和政府自身的組織結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)正在從工業(yè)社會(huì)的“中心邊緣”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍l(fā)散性網(wǎng)狀”結(jié)構(gòu)。這種多元網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)不僅倒逼政府內(nèi)部組織體系發(fā)生巨大嬗變性革新，而且會(huì)擴(kuò)展人們之間交往的社會(huì)資本，為公共事務(wù)治理提供更加多元化和寬廣的空間場(chǎng)域。面對(duì)這一切，政府組織體系變革必然適時(shí)而動(dòng)，在政府內(nèi)部要逐漸形成上下互動(dòng)、信息資源共享、合作方式多元的組織架構(gòu)，在政府外部也要通過開放治理邊界，促動(dòng)社會(huì)組織、公眾等多元主體積極參與政

15、府治理活動(dòng)，通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)表達(dá)意愿、參與決策，成為政府治理活動(dòng)的信息輸入者和決策執(zhí)行者。也就是說，要通過政府組織體系結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，著力建構(gòu)一種開放性和多元化的組織體系，使上下級(jí)政府、社會(huì)組織和公眾等主體都能成為政府治理的參與者、信息采集者和反饋者。第二層突破是從官僚科層制走向扁平化。盡管中國的官僚制與通常意義或者說韋伯所講的官僚制存在著存在顯著差別，但在基本秉性上還是具有共同之處。那就是都注重程序理性，上下級(jí)政府之間通過嚴(yán)格的規(guī)章制度履行彼此的權(quán)屬職責(zé)，通過森嚴(yán)的等級(jí)制維系權(quán)力運(yùn)行、傳遞信息。這種科層制雖然能推動(dòng)政府形成程序化運(yùn)行，但是對(duì)上下科層之間“命令服從”式關(guān)系的過多強(qiáng)調(diào)容易在無意間忽略了橫

16、向部門之間的交流互通。很多事例表明，基于權(quán)力職責(zé)體系分工和上下層級(jí)規(guī)制的官僚科層制，容易導(dǎo)致資源配置與之形成相反的倒金字塔結(jié)構(gòu)。特別是“現(xiàn)代公共事務(wù)的復(fù)雜性是無法通過精細(xì)分工來實(shí)現(xiàn)良好治理的，因此，政府治理的官僚科層制弊端難以用傳統(tǒng)方法解決”9。比如，政府部門之間經(jīng)常發(fā)生的信息阻隔、信息壁壘、信息孤島、數(shù)據(jù)鴻溝、互相推諉、權(quán)責(zé)不清等頑疾都是因此而生。而大數(shù)據(jù)技術(shù)恰恰具有紓解這一難題的獨(dú)到優(yōu)勢(shì)，能促使官僚制改變其科層制弊病。比如，一些地方通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)建立“河長(zhǎng)信息系統(tǒng)”有力破解了原先嚴(yán)重制約河道治理“九龍治水”問題。這說明，應(yīng)適時(shí)借力大數(shù)據(jù)所形成的倒逼作用，著力拉平上下級(jí)政府之間的科層等級(jí)，打

17、破橫亙?cè)诳v向科層制與橫向分工合作之間的體制壁壘，著力推動(dòng)形成扁平化的政府組織結(jié)構(gòu)。三、方式轉(zhuǎn)型：探索前瞻性決策機(jī)制和協(xié)同性運(yùn)作機(jī)制對(duì)于政府轉(zhuǎn)型而言，無論是理念轉(zhuǎn)型還是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，最后都要落實(shí)到?jīng)Q策和運(yùn)行機(jī)制上。因此，在推動(dòng)理念轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型之后，要著力推動(dòng)政府治理方式轉(zhuǎn)型。具體而言就是要建立協(xié)同性運(yùn)行機(jī)制和預(yù)判性決策機(jī)制。其一，協(xié)同性運(yùn)作機(jī)制。大數(shù)據(jù)的最大特征是數(shù)據(jù)信息量龐大、來源渠道多元，重要價(jià)值是能夠通過整合、共享，進(jìn)而共同服務(wù)于政府治理需求，但是當(dāng)前上下層級(jí)政府以及部門之間在數(shù)據(jù)共享合作利用等方面尚存在諸多問題。這些問題不僅無益于大數(shù)據(jù)資源的挖掘與運(yùn)用，而且使政府及其部門在權(quán)責(zé)履行、政策目

18、標(biāo)、運(yùn)行過程等方面各自為政、部門本位，進(jìn)而嚴(yán)重影響政府治理的效度與能力。事實(shí)證明，缺乏共享和協(xié)同的數(shù)據(jù)，只是孤立的數(shù)字而不是大數(shù)據(jù)。因此，要樹立協(xié)同思維，推動(dòng)各級(jí)政府尤其是地方政府向協(xié)同運(yùn)作轉(zhuǎn)型。從學(xué)理演進(jìn)的角度看，“協(xié)同”的概念深刻揭示了人們?cè)谟^察分析社會(huì)現(xiàn)象時(shí)所堅(jiān)持的基本理念和所采用的重要工具。在協(xié)同學(xué)看來，協(xié)同是系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間相互作用的過程，各要素和子系統(tǒng)之間的相互作用會(huì)優(yōu)化整個(gè)系統(tǒng)自身的結(jié)構(gòu)，繼而推動(dòng)系統(tǒng)從無序走向有序。這正是近年來政治學(xué)、公共管理等學(xué)科倡導(dǎo)將協(xié)同學(xué)基本原理與多中心理論結(jié)合在一起并運(yùn)用到治理實(shí)踐中的重要原因。因此，進(jìn)入信息化社會(huì)后，人們不得不重視信息技術(shù)在推動(dòng)協(xié)同治

19、理過程中所具備的“臨門一腳式”的關(guān)鍵性作用。誠如協(xié)同學(xué)創(chuàng)立者赫爾曼哈肯（Hermann Haken）所言：“對(duì)生物系統(tǒng)的信息研究，對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)也很有意義，社會(huì)正常職能依賴于信息的產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移和加工過程。也許表現(xiàn)出來的最重要的特點(diǎn)是循環(huán)因果性，它導(dǎo)致集體狀態(tài)，在社會(huì)學(xué)中，這種集體狀態(tài)可能代表社會(huì)風(fēng)氣、公共輿論、民主或?qū)Ｕ！?0哈肯在這里所揭示的就是信息對(duì)政府治理所發(fā)揮的潛在性影響。隨后，他進(jìn)一步提出：“信息不只與通道容量相聯(lián)系，也不只與系統(tǒng)的中樞神經(jīng)對(duì)各部分的發(fā)號(hào)施令有關(guān)，它還具有媒介的作用，系統(tǒng)的各部分對(duì)此媒介的存在做出貢獻(xiàn)，又從它那里得到怎樣以相干的、合作的方式來行動(dòng)的信息?！?1事實(shí)上，經(jīng)

20、驗(yàn)早已表明，大數(shù)據(jù)有助于推動(dòng)政府合作共享數(shù)據(jù)資源，促進(jìn)不同層級(jí)政府以及政府部門之間實(shí)現(xiàn)信息流動(dòng)和數(shù)據(jù)共享，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)多元治理主體在信息資源開發(fā)與利用上的協(xié)同合作。而對(duì)于大數(shù)據(jù)時(shí)代的政府治理而言，一旦實(shí)現(xiàn)信息資源的協(xié)同必將有助于促進(jìn)政府治理活動(dòng)的協(xié)同實(shí)施。正如此，很多人提出“應(yīng)契合萬物互聯(lián)的新時(shí)代特點(diǎn)，建構(gòu)互聯(lián)網(wǎng)+城市治理的新模式，構(gòu)筑扁平式的跨部門協(xié)作平臺(tái)、職權(quán)分工基礎(chǔ)上的綜合管理平臺(tái)以及多元化的社會(huì)參與平臺(tái)，進(jìn)而形成城市管理的多元共治新格局”12。這說明，大數(shù)據(jù)時(shí)代的政府治理必須著力構(gòu)建協(xié)同合作機(jī)制，推動(dòng)各治理主體將云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、聯(lián)機(jī)分析、數(shù)據(jù)倉庫等大數(shù)據(jù)平臺(tái)為關(guān)鍵連接點(diǎn)，在此基

21、礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)信息提取、互換、整理和分析，全力解決條條與塊塊之間存在的隔閡和沖突，破解縱向數(shù)據(jù)“上不去”“下不來”、橫向數(shù)據(jù)“聚不了”“通不了”等問題，繼而在動(dòng)態(tài)連接中形成一種穩(wěn)定的協(xié)同合作關(guān)系。其二，預(yù)判性決策機(jī)制。誠如管理大師西蒙所言，“管理就是決策，決策是管理和政策活動(dòng)的永恒話題”13。決策是政府治理的主要工具和手段，因此，任何一個(gè)政府都會(huì)把決策作為實(shí)施治理行動(dòng)的重要憑借。諸多事實(shí)表明，當(dāng)面對(duì)紛繁復(fù)雜、縱橫交錯(cuò)、矛盾交織、變幻多端的公共事務(wù)時(shí)，缺乏數(shù)據(jù)支撐的經(jīng)驗(yàn)決策不僅容易顧此失彼，而且難以對(duì)未來的發(fā)展趨勢(shì)作出準(zhǔn)確性預(yù)判。顯然，這與大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)政府治理轉(zhuǎn)型提出的客觀要求與創(chuàng)設(shè)的有利條件是極不匹配的。基于此，要借用大數(shù)據(jù)推動(dòng)政府決策從應(yīng)急性決策向預(yù)判性決策轉(zhuǎn)變。美國長(zhǎng)期從事