國際金融危機(jī)與政府管理關(guān)系講話

1、 國際金融危機(jī)與政府管理關(guān)系講話尊敬的各位來賓，女士們、先生們： 這次國際研討會(huì)把交流“各國政府應(yīng)對全球金融危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)”作為一個(gè)重要主題，順應(yīng)了當(dāng)前國際社會(huì)的普遍關(guān)切，有利于及時(shí)總結(jié)交流應(yīng)對國際金融危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)、深入研討在危機(jī)情況下的公共行政領(lǐng)域理論和實(shí)踐創(chuàng)新問題。借此機(jī)會(huì)，我主要就中國政府近兩年應(yīng)對國際金融危機(jī)的做法，談一些認(rèn)識(shí)，與大家交流。 近兩年來，人類社會(huì)經(jīng)歷了一場極為嚴(yán)重的國際金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)。中國雖然沒有發(fā)生金融危機(jī)，也沒有發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)，但這場國際金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)造成的沖擊是巨大的。突出表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)增速一度陡然下滑，經(jīng)濟(jì)增長速度由的13%降至9%，其中第四季度猛降至%，一季度

2、進(jìn)一步降至%；出口大幅下降，由增長%轉(zhuǎn)為下降16%；許多企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，不少企業(yè)停產(chǎn)倒閉，失業(yè)人員大量增加，大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)。 面對席卷全球的金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，黨中央、國務(wù)院及時(shí)對國內(nèi)外金融經(jīng)濟(jì)形勢作出全面分析和準(zhǔn)確判斷，果斷決策，從容應(yīng)對。主要做法有： 一是著力加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，擴(kuò)內(nèi)需、保增長。從第四季度開始，就果斷實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，實(shí)施并不斷豐富應(yīng)對國際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃和一系列措施。包括大規(guī)模增加財(cái)政支出和實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，大幅度增加貨幣信貸投放，擴(kuò)大投資規(guī)模，增加消費(fèi)能力，主要靠國內(nèi)需求來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。 二是著力調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展后勁。堅(jiān)持把保增

3、長與調(diào)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來，注重解決制約發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾。locALHosT包括大幅度增加對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的投入，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)科技創(chuàng)新和進(jìn)步，實(shí)施十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，出臺(tái)抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)的政策措施，加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)保護(hù)。制定和實(shí)施支持重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展的規(guī)劃和政策措施，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。 三是著力深化改革開放，完善促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。堅(jiān)持把深化改革開放作為應(yīng)對國際金融危機(jī)的強(qiáng)大動(dòng)力，努力消除體制性障礙。適時(shí)推動(dòng)一些重點(diǎn)領(lǐng)域改革，包括全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型，推進(jìn)成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革，有序進(jìn)行地方政府機(jī)構(gòu)改革，全面啟動(dòng)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。同時(shí)，采取

4、符合國際慣例的方式支持出口企業(yè)，不斷提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。 四是著力保障和改善民生，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。更加注重解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。包括實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，重點(diǎn)解決高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和困難群體就業(yè)；顯著增加社會(huì)保障投入，加快完善社會(huì)保障體系；大幅度增加教育支出，促進(jìn)教育公平；全面推開城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。 由于及時(shí)、果斷采取應(yīng)對國際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃和政策措施，從第二季度開始，經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢迅速扭轉(zhuǎn)，中國經(jīng)濟(jì)在全球率先企穩(wěn)回升，并保持較快的發(fā)展勢頭。主要標(biāo)志是：經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，我國gdp逐季快速回升，二季度回升到%，四季度達(dá)到%

5、，全年比上年增長%；1至9月gdp同比增長%。就業(yè)不斷增加，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1102萬人；1至9月城鎮(zhèn)新增就業(yè)931萬人，同比多增80萬人。出口快速回升，12月出口增長由負(fù)轉(zhuǎn)正，同比增長%；1至9月，出口同比增長34%。物價(jià)保持穩(wěn)定，居民消費(fèi)價(jià)格總水平同比下降%，以來物價(jià)溫和回升，1至9月，同比上漲%。與此同時(shí)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也取得重要進(jìn)展。 實(shí)踐證明，中國政府應(yīng)對國際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃和政策措施是有力、有效的，中國的發(fā)展模式也在這次國際金融危機(jī)沖擊中經(jīng)受住了考驗(yàn)。 中國政府在積極應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊中，積累了在復(fù)雜經(jīng)濟(jì)環(huán)境中推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)。概括起來說，有以下幾點(diǎn)

6、： 一是注重發(fā)揮政府和市場“兩只手”的作用。一方面，積極運(yùn)用政府這只“看得見的手”，充分發(fā)揮我國社會(huì)政治制度決策高效、組織有力、集中力量辦大事的優(yōu)勢，采取果斷措施，迅速穩(wěn)定市場預(yù)期，提振社會(huì)信心，擴(kuò)大即期社會(huì)需求。同時(shí)，尊重市場規(guī)律，堅(jiān)持政府調(diào)控和市場機(jī)制的有機(jī)統(tǒng)一，既重視彌補(bǔ)市場失靈，又重視激發(fā)市場活力。 二是注重處理好短期和長期兩者關(guān)系。遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治，既克服短期困難、解決突出矛盾，又加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)、為長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)增長遇到嚴(yán)重困難的特殊情況下，采取超常規(guī)做法，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)。同時(shí)，重視短期增長目標(biāo)與長期發(fā)展目標(biāo)相銜接，強(qiáng)調(diào)保持宏觀調(diào)控的針對性、靈

7、活性，把握好宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn)、力度和節(jié)奏，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。 三是注重統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局。在全球受金融危機(jī)沖擊、外需急劇收縮的情況下，更加注重把擴(kuò)大內(nèi)需作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)，加大開拓國內(nèi)市場力度，挖掘國內(nèi)市場潛力，充分發(fā)揮內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用。同時(shí)，堅(jiān)定不移地實(shí)行互利共贏的開放戰(zhàn)略，采取有力措施穩(wěn)定外需，努力保持國際市場份額，形成內(nèi)需外需協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的格局。 四是注重兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展兩方面。既采取一系列有力措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，又堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生、維護(hù)社會(huì)公平正義的內(nèi)在統(tǒng)一，通過加快社會(huì)建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動(dòng)力。注重圍

8、繞保障和改善民生來謀劃發(fā)展，加大公共財(cái)政支出，加強(qiáng)社會(huì)公共服務(wù)，著力促進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，加快建立公共服務(wù)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。 五是注重調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性。中央政府審時(shí)度勢，總攬全局，調(diào)動(dòng)各種資源，及時(shí)出臺(tái)一系列重大政策措施，引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，幫助各地方解決突出矛盾和問題；同時(shí)，鼓勵(lì)各級(jí)地方政府因地制宜，創(chuàng)造性開展工作，從而調(diào)動(dòng)了各方面積極性、形成共克時(shí)艱的強(qiáng)大合力。 需要特別指出的是，在積極應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊過程中，高度重視推進(jìn)政府自身改革和建設(shè)。這方面包括：增強(qiáng)政府決策力，建立宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)測和預(yù)警制度，做到見事早、決策準(zhǔn)、行動(dòng)快，并完善政府科學(xué)民主決策機(jī)制。增強(qiáng)政府應(yīng)變力，創(chuàng)新政府管理理念，優(yōu)化行政權(quán)力結(jié)構(gòu)，完善政府運(yùn)行機(jī)制，做到反應(yīng)敏捷、對策靈活。增強(qiáng)政府執(zhí)行力，加強(qiáng)行政督察檢查，建立行政問責(zé)和績效評(píng)估制度，確保國家各項(xiàng)決策部署得到貫徹落