國(guó)外社會(huì)中介組織概況及對(duì)我國(guó)啟示

1、 國(guó)外社會(huì)中介組織概況及對(duì)我國(guó)啟示一、美國(guó)的社會(huì)中介組織。 美國(guó)社會(huì)中介組織的類型。 在美國(guó)，起社會(huì)中介作用的主要是利益集團(tuán)。美國(guó)的利益集團(tuán)十分發(fā)達(dá)，不僅數(shù)量多，而且種類也多。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，至2003年，全國(guó)有19000 多個(gè)這樣的集團(tuán)組織。各社會(huì)階層、各企業(yè)家和勞工利益集團(tuán)、職業(yè)及行業(yè)利益集團(tuán)、傳統(tǒng)的單一問(wèn)題集團(tuán)、公共利益集團(tuán)、意識(shí)形態(tài)及宗教利益集團(tuán)和按公法建立的企業(yè)組織和個(gè)人造成損失的應(yīng)給予經(jīng)濟(jì)賠償。 第二，從各發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)中介組織的設(shè)立和建構(gòu)層次來(lái)看，必須建立與政府和市場(chǎng)主體相配套的中介體系，這既能協(xié)調(diào)各行各業(yè)與各級(jí)職能機(jī)構(gòu)的運(yùn)作，又能較好地承接和填補(bǔ)行政體制改革中政府職能轉(zhuǎn)變所遺留下的

2、真空地帶，為社會(huì)中介組織的市場(chǎng)化運(yùn)作和政府正向引導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)提供機(jī)構(gòu)建制上的保證。落實(shí)到我國(guó)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)體系的設(shè)置應(yīng)該是：行業(yè)自律性質(zhì)的協(xié)會(huì)、商會(huì)應(yīng)該自下而上組建全國(guó)性的管理系統(tǒng)，具體做法可以是組建小行業(yè)協(xié)會(huì)和市、縣協(xié)會(huì)，在此基礎(chǔ)上組建省的和中央行業(yè)的協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)，最后組建全國(guó)性的協(xié)會(huì)聯(lián)合總會(huì)。各級(jí)協(xié)會(huì)分別與各級(jí)政府有關(guān)行政管理部門協(xié)調(diào)和對(duì)話，向政府和企業(yè)會(huì)員提供雙向服務(wù)。 第三，在規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府不應(yīng)該直接管理企業(yè)，也不應(yīng)直接管理事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體。政府只能在宏觀層次上通過(guò)法律和經(jīng)濟(jì)參數(shù)進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)控，這種調(diào)控的支撐點(diǎn)恰恰是協(xié)會(huì)和商會(huì)性質(zhì)的社會(huì)中介組織。我國(guó)的各類企業(yè)基本上都建立了自己

3、的行業(yè)協(xié)會(huì)，形成了行業(yè)管理的組織系統(tǒng)。但必須加大這些協(xié)會(huì)和商會(huì)對(duì)政府與企業(yè)的服務(wù)功效和影響力，擴(kuò)大業(yè)務(wù)上的節(jié)點(diǎn)輻射作用，在全國(guó)形成網(wǎng)狀的完整的運(yùn)行體系，這對(duì)提高我國(guó)社會(huì)組織化程度、提高社會(huì)管理效率、增進(jìn)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)都會(huì)有重要的意義和促進(jìn)作用。lOcAlhOST 第四，要建立健全社會(huì)中介組織的法律法規(guī)體系，提高對(duì)社會(huì)中介組織管理的法制化水平。從社會(huì)中介組織的組織制度來(lái)看，它的建立、運(yùn)行及組織形式，都應(yīng)受到一整套法律、法規(guī)的嚴(yán)格規(guī)范；在組織形式上，它應(yīng)該按產(chǎn)權(quán)制度的法律特征、承擔(dān)責(zé)任的形式、業(yè)務(wù)特點(diǎn)等注冊(cè)成立。我國(guó)各類社會(huì)中介組織形式多樣，種類繁多，目前的法律、法規(guī)、部門規(guī)章對(duì)社會(huì)中介組織的性質(zhì)

4、、職能、經(jīng)營(yíng)范圍、權(quán)責(zé)劃分上還有很多不明確的地方，行政許可制度和審批制度急需改革和完善。而且我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)、行政管理制度約束較差，社會(huì)中介組織的發(fā)展秩序性不強(qiáng)，這就要求我們必須加快社會(huì)中介組織的法制建設(shè)，加快立法，建立完善的法制體系。借鑒其他國(guó)家的成熟經(jīng)驗(yàn)，從我國(guó)現(xiàn)階段的實(shí)際情況出發(fā)，逐步制定和形成系統(tǒng)配套的不同層次法律法規(guī)體系，并設(shè)置適應(yīng)社會(huì)中介組織健康發(fā)展的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)，使社會(huì)中介組織的活動(dòng)真正做到有法可依，有法必依。 同時(shí)，嚴(yán)格的資格審查和執(zhí)業(yè)登記要作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的、連續(xù)的工作來(lái)進(jìn)行。社會(huì)中介組織的自我約束和自我發(fā)展都需要完善的法制體制來(lái)保障，否則便失去了行為依據(jù)和權(quán)益保障，發(fā)展

5、便無(wú)從談起。特別要對(duì)尚無(wú)法律規(guī)范的行業(yè)協(xié)會(huì)、稅務(wù)代理、登記代理、資信評(píng)估等加快立法，使之有法可依，從而形成比較完善的社會(huì)中介組織法律體系，依據(jù)法律對(duì)其進(jìn)行規(guī)范、引導(dǎo)和監(jiān)督，使社會(huì)中介組織的運(yùn)行和管理盡快走上法制化的軌道。同時(shí)，還應(yīng)凈化中介市場(chǎng)環(huán)境，克服行政保護(hù)和地方保護(hù)，讓社會(huì)中介組織在平等的環(huán)境中開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，取締“假冒偽劣”的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，嚴(yán)懲中介服務(wù)中的“坑蒙拐騙”行為。有了良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境，我國(guó)的社會(huì)中介組織才能健康地發(fā)展壯大，更好地滿足我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。 第五，政府職能轉(zhuǎn)變是社會(huì)中介組織發(fā)展壯大的推進(jìn)器。政府職能的轉(zhuǎn)變與社會(huì)中介組織的發(fā)展是相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展

6、的。只有大力發(fā)展社會(huì)中介組織，才能提供政府職能轉(zhuǎn)變賴以生存的土壤，同時(shí)，要想推動(dòng)社會(huì)中介組織的發(fā)展，又需要政府職能的徹底轉(zhuǎn)變，否則社會(huì)中介組織的發(fā)展便失去了動(dòng)力，成為無(wú)源之水，走向衰亡。首先，社會(huì)中介組織的發(fā)展與政府職能的轉(zhuǎn)變是同步進(jìn)行、相輔相成的。政府職能轉(zhuǎn)變是一個(gè)政企分開(kāi)、下放權(quán)力的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，社會(huì)的自主程度不斷提高，社會(huì)自主權(quán)不斷得到體現(xiàn)。只有在民主化、參與型的政府體制中，社會(huì)中介組織才有其存在的合理意義。社會(huì)民主化程度越高，則社會(huì)中介組織發(fā)展得越好，而社會(huì)民主化程度的提高則需政府職能的轉(zhuǎn)變來(lái)達(dá)到。其次，社會(huì)中介組織的發(fā)展需要政府更好地行使其職權(quán)，政府職能轉(zhuǎn)變也可作為推進(jìn)器來(lái)促進(jìn)社會(huì)中介組織的發(fā)展。 政府職能的完善，政府管理的權(quán)威性可以為社會(huì)中介組織的發(fā)展提供一個(gè)良好的環(huán)境和一個(gè)適宜發(fā)展的行政體系和社會(huì)體系。社會(huì)中介組織一方面主要靠自身來(lái)發(fā)展自己，另一方面也需要政府權(quán)威來(lái)維護(hù)其權(quán)益。只有社會(huì)中介組織的發(fā)展得到保障，才會(huì)為其發(fā)展奠定一個(gè)良好的基礎(chǔ)。再次，政府職能轉(zhuǎn)變一方面既推動(dòng)了社會(huì)中介組織的發(fā)展，另一方面又為自己的轉(zhuǎn)變創(chuàng)造更好的條件，因?yàn)槎呤且环N互動(dòng)的共進(jìn)關(guān)系，是一種雙向而非單向的運(yùn)作方式。在政府職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中，必須考慮到一個(gè)