和諧警民關(guān)系建設(shè)

1、對(duì)新形勢(shì)下構(gòu)建和諧警民關(guān)系的思考警民關(guān)系是警察在履行職責(zé)過(guò)程中與公民之間形成的一種 特殊社會(huì)關(guān)系。警民關(guān)系和諧與否不僅直接影響黨群關(guān)系，而且 也直接關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定乃至和諧社會(huì)的構(gòu)建，因此當(dāng)合政府歷 來(lái)非常重視警民關(guān)系建設(shè)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確定， 法制的不斷完善及網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來(lái)，警民關(guān)系面臨著前所未有的 新情況新問(wèn)題。怎樣處理好新形勢(shì)下的警民關(guān)系，是我們從警人 員面臨的一道嚴(yán)肅的課題。一、新形勢(shì)下警民關(guān)系的現(xiàn)狀和特點(diǎn)當(dāng)前，從表面看警民關(guān)系比較和諧，警民關(guān)系表現(xiàn)為人民警 察為民執(zhí)法、為民服務(wù)、敬業(yè)奉獻(xiàn)、保駕護(hù)航；人民群眾關(guān)注公 安、看重公安、愛(ài)護(hù)公安、支持公安、寄厚望于公安，在綜治部

2、門(mén)組織的公眾安全感和政法隊(duì)伍形象測(cè)評(píng)中能夠比較客觀公正 地評(píng)價(jià)公安，警民關(guān)系比較融洽。但是，我們的隊(duì)伍中還存在著許多影響和諧的人和事。一是 有的人為群眾辦事不會(huì)辦，或者辦不好事；二是還有態(tài)度惡劣， “門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦的“三難”民警；三是有的把“五 條禁令”、“三項(xiàng)禁止當(dāng)耳邊風(fēng)而違法亂紀(jì)的，在社會(huì)上就造 成了十分惡劣的影響；四是警民之間的信任度有所降低，如表現(xiàn) 在有的群眾在遭受盜竊、搶劫等不法侵害時(shí)，面對(duì)有些案件難破， 破后挽回?fù)p失少或者挽回不了損失，導(dǎo)致群眾不相信公安機(jī)關(guān)， 況且不報(bào)案。有些糾紛或有些事情發(fā)生并報(bào)警后處警，當(dāng)事雙方 當(dāng)一方強(qiáng)硬壓勢(shì)對(duì)方，民警進(jìn)行勸阻時(shí)，不聽(tīng)勸阻還反認(rèn)為警察

3、 是來(lái)幫助另一面的，對(duì)前來(lái)處理的警察滿懷怨恨，轟動(dòng)地叫囂警 察幫對(duì)方，打警察！”；五是個(gè)別地方、特定背景下警民關(guān)系出 現(xiàn)失調(diào)，甚至引發(fā)大規(guī)模警民沖突、惡性襲警案件等。比較典型 的如2008年的貴州甕安事件、云南孟連事件，以及發(fā)生在上海 的楊佳襲警案等，特別是楊佳襲警案發(fā)生后，輿論同情幾乎一邊 倒向歹徒楊佳。六是人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)和公安民警的理解與認(rèn) 同有所減弱。人民群眾對(duì)公安民警時(shí)有犧牲，時(shí)有流血和公安民 警超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀反應(yīng)平淡，一旦個(gè)別地方、個(gè)別民警出問(wèn)題 后，往往招致網(wǎng)民和路上群眾的一片罵聲，嚴(yán)重?fù)p害了公安機(jī)關(guān) 和人民警察的形象。二、新形勢(shì)下影響警民關(guān)系的主要因素影響警民關(guān)系和諧的原因

4、主要從“警”和“民”兩方面來(lái)探 討，因?yàn)榫耜P(guān)系是由警察和群眾雙方組成的人際關(guān)系。在我們 與群眾了解中，群眾認(rèn)為在和人民警察存在矛盾沖突時(shí)，覺(jué)得主 要責(zé)任“在警察一方”要占一大半。通過(guò)座談?dòng)懻摵驼{(diào)查分析， 我們認(rèn)為影響警民關(guān)系和諧的原因主要有以下幾個(gè)方面：一是與 群眾缺乏溝通，使群眾容易對(duì)公安工作產(chǎn)生誤解。公安隊(duì)伍存在 的突出問(wèn)題是“與群眾缺乏溝通”，通俗的話就是民警脾氣大， 聽(tīng)不進(jìn)群眾說(shuō)的話；不可否認(rèn)部分群眾由于受個(gè)人認(rèn)識(shí)水平的限 制，不能對(duì)復(fù)雜社會(huì)治安局面的成因形成正確的認(rèn)識(shí)，對(duì)公安工 作的開(kāi)展方式、方法也不能做出正確的評(píng)價(jià)。但是公安機(jī)關(guān)也存 在著關(guān)門(mén)辦案、辦事的問(wèn)題，有許多問(wèn)題恰恰是因?yàn)?/p>

5、關(guān)門(mén)”， 信息閉塞造成雙方的誤解，而導(dǎo)致矛盾的激化。二是政府的行政 干預(yù)促使公安機(jī)關(guān)職能泛化。由于公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)限較大，一 些地方黨政部門(mén)往往將公安機(jī)關(guān)當(dāng)成萬(wàn)能鑰匙，一味強(qiáng)調(diào)公安權(quán) 威，常常通過(guò)行政命令使公安機(jī)關(guān)承擔(dān)許多原本不應(yīng)承擔(dān)的職 責(zé)。如計(jì)劃生育、房屋拆遷、環(huán)境衛(wèi)生、制止群眾上訪等，也都 由公安機(jī)關(guān)越俎代皰，無(wú)形中擴(kuò)大了公安機(jī)關(guān)的對(duì)立面。三是輿 論導(dǎo)向的偏離，在一定程度上誤導(dǎo)了警民關(guān)系。一些新聞媒體和 網(wǎng)絡(luò)為了追求所謂的“新聞效應(yīng)”，對(duì)警務(wù)工作的負(fù)面事件進(jìn)行 惡意炒作，加上一些別有用心的人不負(fù)責(zé)的言論，給人民群眾一 個(gè)錯(cuò)誤的輿論導(dǎo)向。使人民群眾只看到了個(gè)別民警違法違紀(jì)現(xiàn) 象，卻忽視了絕

6、大多數(shù)民警任勞任怨，為社會(huì)安寧流血犧牲的現(xiàn) 實(shí)，造成部分群眾對(duì)警察的認(rèn)識(shí)存有偏差。公眾對(duì)警察的態(tài)度受 到螺體報(bào)道的“影響很大”，媒體負(fù)面炒作就是影響和諧警民關(guān) 系的一大突出問(wèn)題。四是民警各方面壓力過(guò)大、待遇偏低，影響 警民關(guān)系。由于職業(yè)的特殊性，警察心理壓力普遍過(guò)大，雖然近 年來(lái)開(kāi)展的心理健康和心理干預(yù)工作，由于缺乏技術(shù)力量和有效 方法，民警缺乏排解的渠道。同時(shí)，各種活動(dòng)過(guò)多，考核、檢查 過(guò)頻，警力不足，配置不合理，警察人員老化問(wèn)題普遍存在。這 種情況直接導(dǎo)致一些警察、尤其是基層的中青年警察經(jīng)常保持在 疲勞的狀態(tài)，民警在超負(fù)荷、超強(qiáng)度地透支著生命和健康。與這 種情況形成鮮明對(duì)比的是民警的工資收

7、入在公務(wù)員序列中卻處 于中下水平，后勤保障等問(wèn)題也很突出，影響了民警的積極性， 進(jìn)而影響了警民關(guān)系的改善。五是少數(shù)民警宗旨觀念淡化，疏遠(yuǎn)了警民關(guān)系。公安民警隊(duì)伍的 龐大，勢(shì)必造成個(gè)體素質(zhì)良莠不齊。個(gè)別民警身上還存在執(zhí)法不 嚴(yán)、執(zhí)法不公現(xiàn)象，公安隊(duì)伍中存在的突出問(wèn)題是“服務(wù)意識(shí)淡 薄”，民警“冷、橫、硬、推”直接導(dǎo)致大部分群眾認(rèn)為是“民 警執(zhí)法腐敗”。極少數(shù)民警執(zhí)法不嚴(yán)，執(zhí)法不公，甚至違法辦案， 造成了極其惡劣的影響，嚴(yán)重傷害了人民群眾的感情。三新形勢(shì)下和諧警民關(guān)系建設(shè)的幾點(diǎn)對(duì)策（一）構(gòu)建和諧警民關(guān)系，必須正視打擊與服務(wù)的并重當(dāng)前，我們民警中有一部分人對(duì)公安工作中的“嚴(yán)格執(zhí)法 與“熱情服務(wù)關(guān)系存

8、在認(rèn)識(shí)偏差。他們認(rèn)為：公安機(jī)關(guān)作為國(guó) 家暴力機(jī)關(guān)，除了“嚴(yán)打 “嚴(yán)管還是“嚴(yán)打 “嚴(yán)管，與 服務(wù)挨不到邊。這恰恰是人民群眾最反感的。老百姓的要求是： 違法犯罪要“嚴(yán)打 “嚴(yán)管，日常服務(wù)要跟上。也就是說(shuō)人民 群眾期待我們打擊與服務(wù)兩手并舉，這既是群眾的心聲，也是公 安工作的需要，更是構(gòu)建和諧警民關(guān)系的關(guān)鍵。打擊違法犯罪人民群眾拍手稱快，找公安辦事得到優(yōu)質(zhì)服務(wù) 人民群眾交口稱贊。只有這樣，人民群眾才能相信公安、支持公 安、配合公安，許多公安難點(diǎn)問(wèn)題才能迎刃而解。一是公安機(jī)關(guān) 要堅(jiān)持打擊與服務(wù)兩手抓、兩手都要硬。打擊違法犯罪是公安工 作的主業(yè)，也是人民群眾最迫切的期待。公安機(jī)關(guān)要圍繞人民群 眾最關(guān)心

9、、最關(guān)注的治安難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，以增強(qiáng)人民群眾安全 感為工作目標(biāo)，通過(guò)百分之百破命案、竭盡全力打盜搶、想方設(shè) 法斬毒魔、嚴(yán)防嚴(yán)守掃“黃、賭”、千方百計(jì)擒逃犯、重拳出擊 除“黑惡、突出重點(diǎn)保建設(shè)等手段，持續(xù)保持對(duì)違法犯罪的高 壓態(tài)勢(shì)，努力營(yíng)造安祥、和諧的社會(huì)治安環(huán)境，保證人民群眾的 安居樂(lè)業(yè)。二是各級(jí)公安機(jī)關(guān)都出臺(tái)了一系列便民利民措施，基 層公安機(jī)關(guān)要結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步完善軟、硬件設(shè)施建設(shè)，盡 可能多的為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。特別是針對(duì)群眾意見(jiàn)比較大的窗 口服務(wù)問(wèn)題，在戶政管理、出入境管理、車駕管理等窗口單位廣 泛推行便民、利民優(yōu)質(zhì)服務(wù)制度，并將服務(wù)逐步前移至街道社區(qū)、 至村組，延伸公安工作管理與服

10、務(wù)的觸角。青島市繼在規(guī)范派出 所服務(wù)窗口之后在社區(qū)設(shè)立交警辦公室等措施將服務(wù)延伸，既規(guī) 范了公安工作，又方便了群眾，減輕了群眾負(fù)擔(dān)，一舉兩得，實(shí) 現(xiàn)雙贏，深受當(dāng)?shù)卣叭罕姷暮迷u(píng)。（二）構(gòu)建和諧警民關(guān)系，必須創(chuàng)新警務(wù)機(jī)制近年來(lái)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)“三基建設(shè)，警務(wù)機(jī)制得到了 很大的改善，正逐步朝著適應(yīng)新形勢(shì)下公安工作需要的方向完 善。但仍然存在著不少問(wèn)題，基層公安機(jī)關(guān)的警務(wù)機(jī)制存在機(jī)構(gòu) 設(shè)置不合理、警力緊張、經(jīng)費(fèi)短缺、裝備落后等問(wèn)題，在現(xiàn)實(shí)中 表現(xiàn)為：一線實(shí)戰(zhàn)警力吃緊、辦案重處罰輕教育、接處警不及時(shí)、 辦案辦事效率低等現(xiàn)象，群眾意見(jiàn)很大，嚴(yán)重制約和諧警民關(guān)系 的構(gòu)建。警務(wù)機(jī)制是公安機(jī)關(guān)的硬件建設(shè)，

11、當(dāng)它也成為和諧警民關(guān)系 構(gòu)建的重大障礙時(shí)，這不得不引起各級(jí)黨委、政府及公安機(jī)關(guān)的 高度重視。一是各級(jí)公安機(jī)關(guān)要干方百計(jì)爭(zhēng)取黨委、政府對(duì)警務(wù) 機(jī)制的保障。要從公安編制、民警職級(jí)、經(jīng)費(fèi)保障上努力，這是 保證基層一線警力、消除以罰代刑與民爭(zhēng)利、保障警務(wù)機(jī)制的根 本。各級(jí)公安機(jī)關(guān)更要多匯報(bào)、多爭(zhēng)取，逐步化解警務(wù)保障瓶頸。 警力足了、經(jīng)費(fèi)到位了、民警的后顧之憂解決了，公安機(jī)關(guān)才能 真正做到放開(kāi)手腳辦案，一心一意為民辦事。二是要力爭(zhēng)在信息 化建設(shè)、派出所建設(shè)、社區(qū)警務(wù)室建設(shè)警民聯(lián)手巡防建設(shè)等基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的投入，強(qiáng)化公安工作基礎(chǔ)建設(shè)，為全面推進(jìn)公安 各項(xiàng)管理與服務(wù)工作提供堅(jiān)強(qiáng)后盾，為構(gòu)建和諧警民關(guān)系提供

12、物 質(zhì)基礎(chǔ)，使公安警務(wù)機(jī)制不斷適應(yīng)和諧警民關(guān)系構(gòu)建的新需求。 三是各級(jí)公安機(jī)關(guān)要想方設(shè)法創(chuàng)新適應(yīng)和諧警民關(guān)系構(gòu)建的警 務(wù)機(jī)制。保障與和諧警民關(guān)系構(gòu)建相適應(yīng)的警務(wù)機(jī)制，黨委政 府的重視重要，公安自身的內(nèi)部創(chuàng)新同樣重要?；鶎庸矙C(jī)關(guān)要 立足自身、立足現(xiàn)實(shí)，從便民、利民、保民、為民的角度出發(fā)， 創(chuàng)新適應(yīng)和諧警民關(guān)系構(gòu)建的警務(wù)機(jī)制。首先要內(nèi)部挖潛保警 力。要合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，精減機(jī)關(guān)充實(shí)基層，向機(jī)關(guān)要警力；要強(qiáng) 化業(yè)務(wù)訓(xùn)練，提高民警工作能力，向技能要警力；要加強(qiáng)科技創(chuàng) 新，提升信息化水平，向科技要警力；要倡導(dǎo)群防群治模式，警 民聯(lián)手防控，向社會(huì)要警力。其次厲行節(jié)約保經(jīng)費(fèi)。要嚴(yán)格控制 各項(xiàng)費(fèi)用開(kāi)支，要有過(guò)苦

13、日子、過(guò)緊日子的打算，厲行節(jié)約每一 分錢來(lái)保公安工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。再是轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念保民生。要轉(zhuǎn) 變重處罰輕教育的執(zhí)法理念，倡導(dǎo)教育為主處罰為輔的執(zhí)法思 維，在合法的前提下盡可能的做到執(zhí)法合情、合理，盡最大可能 地減少與群眾的對(duì)立面而產(chǎn)生的不滿意狀態(tài)，增加與群眾的和諧 度。（三）構(gòu)建和諧警民關(guān)系，必須強(qiáng)化警民互動(dòng)關(guān)系警民和諧關(guān)系的構(gòu)建需要公安機(jī)關(guān)和人民群眾的相互配合， 誰(shuí)單方面的運(yùn)作，都不是配合，只有形成良好的警民互動(dòng)關(guān)系， 才能共建和諧。但目前，許多地方、許多人在強(qiáng)調(diào)和諧警民關(guān)系 時(shí)，往往只偏面地強(qiáng)調(diào)公安機(jī)關(guān)要如何如何，卻忽視了人民群眾 在和諧警民關(guān)系構(gòu)建中的主觀能動(dòng)性。這種偏見(jiàn)正是去年貴州甕

14、安群體性事件發(fā)生的罪魁禍?zhǔn)?。的確，少了人民群眾的參與，構(gòu)建和諧警民關(guān)系無(wú)從談起。公安機(jī)關(guān)要從以下三個(gè)方面著力，強(qiáng)化警民互動(dòng)關(guān)系，充分發(fā)揮 人民群眾在和諧警民關(guān)系構(gòu)建中的主觀能動(dòng)性。一是進(jìn)萬(wàn)家門(mén)大走訪，解民難,化民憂.暖民心，讓人民群群眾自覺(jué)融入警民和 諧構(gòu)建中來(lái)。自今年全國(guó)公安機(jī)關(guān)通過(guò)開(kāi)展“大走訪愛(ài)民實(shí)營(yíng) 扎寨踐活動(dòng)，改變了過(guò)去被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)上門(mén)服務(wù)。民警們深入 千家萬(wàn)戶，走訪了各屆人士，回訪了近年來(lái)的案件受害人、案件 當(dāng)事人，聽(tīng)取了人大代表、政協(xié)委員和形象監(jiān)督員的意見(jiàn)與建議， 收集了群眾關(guān)心的公安熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，黨政通心、警民連心、 法制宣傳到位等更是拉近了公安機(jī)關(guān)與公眾的距離，是一個(gè)“察

15、民情、順民意、保民安、贏民心的絕佳平臺(tái)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要 總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，將“大走訪”活動(dòng)作為一項(xiàng)融洽警民關(guān)系、促進(jìn)工作 發(fā)展的重要手段長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，讓理解、支持、配合公安工作的 人越來(lái)越多，讓人民群眾自覺(jué)地融入到和諧警民關(guān)系構(gòu)建中來(lái)。二是正確輿論導(dǎo)向，提高公安執(zhí)法公信力，讓群眾自愿融入警民 和諧構(gòu)建中來(lái)。公安機(jī)關(guān)壞事不能捂，好事更要傳。要充分利用辦案、走訪、接訪等平臺(tái)，采取發(fā)放宣傳畫(huà)報(bào)、設(shè)立警務(wù)公開(kāi)欄、 宣傳板報(bào)、發(fā)放手機(jī)短信及新聞媒體報(bào)道等宣傳手段，加大對(duì)典 型單位、典型人物和典型事例的宣傳報(bào)道，多渠道向人民群眾宣 傳公安工作，提升公安在公眾中的良好形象，讓稱贊公安的聲音 從群眾口中自愿發(fā)出。同時(shí)

16、，要強(qiáng)化應(yīng)急處置信息公開(kāi)工作，正 確掌握群體性事件處置的火候，主動(dòng)、透明、及時(shí)公布真相， 保障民眾知情權(quán)，消除民眾猜疑，澄清事實(shí)，止住謠言，平息沖 突。而不能不尊重民眾的知情權(quán)，甚至動(dòng)用警力強(qiáng)制民眾接受結(jié) 果，無(wú)疑只會(huì)讓矛盾更加激化，讓警民和諧化為泡影。三是大力開(kāi)展警民互動(dòng)活動(dòng)淄強(qiáng)公安工作透明度，讓群眾自發(fā)融入警民 和諧構(gòu)建中來(lái)。要大力開(kāi)展表彰獎(jiǎng)勵(lì)見(jiàn)義勇為人員的活動(dòng)，鼓勵(lì) 更多的人民群眾積極參與維護(hù)社會(huì)治安，壯大與違法犯罪作斗爭(zhēng) 的社會(huì)力量。要結(jié)合群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)動(dòng)公安機(jī)關(guān)廣 泛開(kāi)展創(chuàng)建“安全文明小區(qū)”、“平安大道”、“暢通工程、“警營(yíng)一日等活動(dòng)。要大力加強(qiáng)公安文化建設(shè)，開(kāi)展豐富多彩

17、、 形式多樣的公安文化活動(dòng)，進(jìn)一步溝通公安機(jī)關(guān)與社會(huì)各界的聯(lián) 系。要強(qiáng)化公安監(jiān)督機(jī)制啟覺(jué)接受人民群眾及社會(huì)各屆的監(jiān)督， 最大限度地增強(qiáng)公安工作的透明度，從而更好地取得人民群眾的 支持，激發(fā)人民群眾構(gòu)建和諧警民關(guān)系的自發(fā)性和主動(dòng)性。（四）構(gòu)建和諧警民關(guān)系，必須充分挖掘網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的潛力信息時(shí)代的到來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)的普及為新時(shí)期構(gòu)建和諧警民關(guān)系 帶來(lái)了機(jī)遇。一方面網(wǎng)絡(luò)的廣泛性為我們開(kāi)展警務(wù)信息公開(kāi)，接 受群眾監(jiān)督，拓展群眾交流渠道，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，把握正確的輿 論導(dǎo)向提供了廣闊平臺(tái)。使各個(gè)階層，各個(gè)年齡甚至各個(gè)國(guó)別那 些不愿見(jiàn)警察，不能，不想，不敢說(shuō)話的群眾有了暢所欲言的圓 桌”。使網(wǎng)絡(luò)成為我們警務(wù)服務(wù)和警務(wù)建設(shè)的體溫計(jì)、晴雨表。 同時(shí)網(wǎng)絡(luò)的便捷性極大提升了信息研判的效率，各類資源的整合 及破案線索的挖掘。提高了廣大民警的警務(wù)效率和為民服務(wù)的能 力。因此網(wǎng)絡(luò)這塊警務(wù)工作的前沿陣地對(duì)于我們構(gòu)建新時(shí)期和諧 警