社會(huì)福利(住房)

1、 社會(huì)福利一、社會(huì)福利的概念、分類和特征（一）社會(huì)福利的概念“社會(huì)福利”的內(nèi)涵和外延至今難以準(zhǔn)確界定。人們常常從不同的意義上使用“福利”一詞，其涵蓋的內(nèi)容有寬有窄。我們所討論的社會(huì)福利是指在社會(huì)保障體系中，除了社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)優(yōu)撫這三者以外的有關(guān)社會(huì)保障措施。（二）社會(huì)福利的制度特征1、社會(huì)福利在權(quán)利與義務(wù)關(guān)系上的普惠性社會(huì)福利以保證全體社會(huì)成員都能過(guò)上尊嚴(yán)、健康、文明的生活，平等地參與社會(huì)生活，獲得全面的發(fā)展為宗旨；2、社會(huì)福利待遇標(biāo)準(zhǔn)的一致性它對(duì)于所有同類保障對(duì)象，無(wú)論“貧富貴賤”給予一致的或基本一致的福利待遇標(biāo)準(zhǔn)。顯然，一致性的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于不同的人產(chǎn)生的滿足感不一樣。對(duì)于迫切需要的人

2、來(lái)說(shuō)，社會(huì)福利邊際效用較高；反之則低。社會(huì)福利標(biāo)準(zhǔn)的一致性是相對(duì)的，目前也只能在局部地區(qū)或用人單位內(nèi)部實(shí)現(xiàn)。二、社會(huì)福利的內(nèi)容（一）公益性福利1、教育福利（1）教育對(duì)公共福利具有增進(jìn)作用，教育的本質(zhì)是對(duì)人的培養(yǎng)，是人的發(fā)展權(quán)的體現(xiàn)。世界上許多國(guó)家的教育開(kāi)支占 GDP 的比重日益攀升，并且有廣泛的公眾支持度。（2）增加國(guó)家對(duì)教育的支出是增進(jìn)平等與效率協(xié)調(diào)的最重要的途徑一方面可以使低收入人群得獲得賺取較高收入的能力，提高人們參與社會(huì)生活，參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的能力，使他們能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)；另一方面，從教育的社會(huì)收益來(lái)看，它能通過(guò)提高國(guó)民素質(zhì)，使整個(gè)社會(huì)的勞動(dòng)生產(chǎn)率提高?？傊?，它通過(guò)提高個(gè)人福利增

3、進(jìn)整修社會(huì)福利。（3）國(guó)民基礎(chǔ)義務(wù)教育構(gòu)成教育福利的主體。2、衛(wèi)生保健福利（1）醫(yī)療與衛(wèi)生保健并非同一概念。醫(yī)療一般是指對(duì)患者提供的治療和服務(wù)，它構(gòu)成了醫(yī)療保險(xiǎn)的主要內(nèi)容，而衛(wèi)生保健不僅包括了醫(yī)療，還包括了合理飲食、預(yù)防疾病等內(nèi)容。（2）初級(jí)衛(wèi)生保健是社會(huì)福利的重要內(nèi)容，世界衛(wèi)生組織（WHO）和聯(lián)合國(guó)大會(huì)在 19771 年和 1979 年均提出了“2000 年人人享有衛(wèi)生保健”的全球戰(zhàn)略和目標(biāo)。（3）初級(jí)衛(wèi)生保健提供增進(jìn)性、預(yù)防性、治療性和綜合性的服務(wù)。3、文化康樂(lè)福利（1）文化康樂(lè)福利設(shè)施包括公園、圖書館、博物館、群眾藝術(shù)館、文化康樂(lè)中心等場(chǎng)館設(shè)施、群眾性體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施以及提供的相應(yīng)服務(wù)等。（

4、2）并非所有的文化康樂(lè)設(shè)施都屬于社會(huì)福利范疇，文化康樂(lè)福利必須符合某些特定的條件：由國(guó)家和集體興辦和實(shí)施管理，并給予資金支持；不以營(yíng)利為目的，實(shí)行免費(fèi)或減費(fèi)的服務(wù)；向社會(huì)開(kāi)放，公眾能普遍、平等地享用。（二）職工福利職工福利又稱職業(yè)福利，是行業(yè)和用人單位為滿足本行業(yè)或本單位職工的物質(zhì)文化生活需要，提高其生活質(zhì)量而提供的工資收入以外的津貼、設(shè)施和服務(wù)的社會(huì)福利項(xiàng)目。1、職工福利的特點(diǎn)（1）職工福利以業(yè)緣關(guān)系為標(biāo)志提供職工福利的出發(fā)點(diǎn)，在于造就職工的向心力、凝聚力、職業(yè)歸屬感和群體意識(shí)，吸引和留住高質(zhì)量的勞動(dòng)力服務(wù)于本單位，提高本單位的社會(huì)聲望，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，一般只有本單位的從業(yè)職工才能享受。（2）職

5、工福利一般以普遍性原則向職工提供，并以共同消費(fèi)的形式滿足本企業(yè)職工的共同需要，一般不體現(xiàn)按勞分配的要求。（3）職工福利的資金來(lái)源于企業(yè)贏利，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)職工福利的重視程度以及企業(yè)的薪酬組合方式會(huì)影響到職工福利的提供形式和水平。2、職工福利的內(nèi)容有福利津貼、福利設(shè)施和福利服務(wù)三種（1）福利津貼一般以現(xiàn)金形式提供，涉及衣、食、住、行、樂(lè)等多個(gè)方面，以多種名目出現(xiàn)，而且對(duì)其稱謂也難以一列舉。（2）福利設(shè)施包括職工食堂、職工宿舍、托兒所、幼兒園、浴室、理發(fā)室、休息室等生活福利設(shè)施，以及文化室、俱樂(lè)部、職工圖書館、健身房、游泳池、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、歌舞廳等文化、康樂(lè)設(shè)施和場(chǎng)所，職工可以平等地享用。（3）福利服務(wù)既

6、包括與上述各項(xiàng)設(shè)施相關(guān)的各項(xiàng)服務(wù)，也包括諸如接送上下班，提供健康檢查等特別服務(wù)。（三）婦女和兒童福利1、婦女的特殊保護(hù)和照顧由于婦女在生理和心理方面的特點(diǎn)，需要加以特殊的照顧和保護(hù)。我國(guó)在憲法、婚姻法、勞動(dòng)法、行政法、民法和刑法等法律文件中都設(shè)立專門保護(hù)婦女的條款。以生育津貼為主的特殊津貼與照顧。絕大多數(shù)國(guó)家給予婦女的特殊福利津貼是重點(diǎn)圍繞著生育而提供的；2 婦女的勞動(dòng)保護(hù)；為婦女提供的福利設(shè)施和福利服務(wù)。如婦幼保健院、婦產(chǎn)醫(yī)院以及用人單位提供給婦女在使用的沖洗設(shè)備等。2、兒童福利兒童福利的概念分廣義和狹義兩種。廣義的兒童福利涉及兒童的保護(hù)、養(yǎng)育、教育、衛(wèi)生保健等多方面。狹義的兒童福利單指對(duì)孤

7、兒、棄嬰和傷殘兒童的收養(yǎng)、治療、教育和康復(fù)等綜合性措施以及提供的設(shè)施和服務(wù)。（四）老年人福利老年人福利是養(yǎng)老保險(xiǎn)的延續(xù)，它在保障老人基本物質(zhì)生活需要的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高其物質(zhì)和精神文化生活的水平。1、老年福利津貼（1）老年保障分為收入性保障和非收入性保障兩個(gè)方面。其中收入保障是他們得以維持尊嚴(yán)和體面生活的前提，也是其他各項(xiàng)需要得以滿足的基礎(chǔ)。（2）老年收入保障的方式主要有養(yǎng)老保險(xiǎn)、老年社會(huì)救助、家庭保障和個(gè)人自我積蓄保障以及老年福利津貼等 5 種。這 5 種方式以養(yǎng)老保險(xiǎn)為主體，其他形式為補(bǔ)充，構(gòu)成了老年人多層次的收入保障網(wǎng)絡(luò)。（3）老年福利津貼是一種福利性養(yǎng)老金計(jì)劃，這和計(jì)劃為所有超過(guò)一定年齡

8、 (一般為高齡，如 75 歲以上)的社會(huì)成員提供養(yǎng)老金，不管他們的收入、就業(yè)狀況或經(jīng)濟(jì)來(lái)源如何。2、老年保?。?）人進(jìn)入老年后，慢性病、能力衰退、發(fā)生疾病事故等的可能性等都將隨著年齡的增加而增加，國(guó)家和社會(huì)有責(zé)任為老年人提供健康照顧，增強(qiáng)其活動(dòng)能力和生活質(zhì)量。（2）老年保健涉及的內(nèi)容預(yù)防各種有可能出現(xiàn)的老年疾?。唤⒁葬t(yī)療機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)、以社區(qū)為依托的醫(yī)療保健組織，配備必要的設(shè)備和經(jīng)過(guò)專業(yè)訓(xùn)練的、具有老年學(xué)方面知識(shí)的醫(yī)生、護(hù)士、心理保健醫(yī)生等專業(yè)人員，為老年人提供醫(yī)療服務(wù)；改善老年人的生活環(huán)境，提供足夠的營(yíng)養(yǎng)；建立適合老年人活動(dòng)的體育設(shè)施和組織符合老年人身心特點(diǎn)的群眾性的老年體育活動(dòng)；指導(dǎo)家庭護(hù)理

9、和保??；滿足老年人感情和社會(huì)交往的需要等等（五）殘疾人福利1、殘疾人和殘疾人福利的概念（1）殘疾人是指由于生理或心理上的缺陷，如視力、聽(tīng)力、肢體和智力等方面的缺損，3 造成勞動(dòng)、生活、學(xué)習(xí)上的障礙者。（2）殘疾分為若干類：聽(tīng)力及語(yǔ)言殘疾、智力殘疾、肢體殘疾、視力殘疾、精神殘疾。（3）殘疾人是特殊社會(huì)群體，殘疾人除了身體的缺陷外，具有獨(dú)立完整的人格。他們與健全人一樣具有平等的社會(huì)地位、政治地位和經(jīng)濟(jì)地位，具有平等參與社會(huì)生活、享受社會(huì)文明成果的權(quán)利。（4）殘疾人福利包括殘疾人的就業(yè)、教育和康復(fù)等多個(gè)方面。2、殘疾人的就業(yè)殘疾人就業(yè)是殘疾人全面參與生活的前提，是實(shí)現(xiàn)自身權(quán)利和價(jià)值的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。然而，

10、解決其就業(yè)單純依靠勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制顯然是不可能的，必須采取特殊的政策措施。解決殘疾人就業(yè)的途徑主要是區(qū)別殘疾人的不同情況，實(shí)行分散安置與集中安置相結(jié)合。對(duì)于吸收殘疾人就業(yè)的企業(yè)，以及自謀就業(yè)出路的殘疾人，國(guó)家應(yīng)給予一定的政策優(yōu)惠和扶持。3、殘疾人教育殘疾人教育是殘疾人勞動(dòng)就業(yè)的前提。殘疾人所受教育的層次往往決定著其就業(yè)的層次；以及參與社會(huì)活動(dòng)的能力，甚至是生存的能力。殘疾人教育的內(nèi)容（1）生活自理能力教育，掌握生活技能需要依靠涉及生理、病理的一套科學(xué)的方法，一般應(yīng)在特殊學(xué)校里由受過(guò)專業(yè)訓(xùn)練的特教老師對(duì)殘疾人施以訓(xùn)練。（2）文化知識(shí)教育，如手語(yǔ)、盲文等的教育。（3）心理輔導(dǎo)。殘疾人教育中的心理輔旨

11、導(dǎo)在教育殘疾人正視自己的特點(diǎn)，勇敢面對(duì)人生，消除他們的自卑感和排他情緒，激勵(lì)他們?nèi)谌肷鐣?huì)的勇氣，增強(qiáng)其自信、自尊、自立、自強(qiáng)的決心。（4）職業(yè)技術(shù)教育。職業(yè)技術(shù)教育能開(kāi)啟殘疾人潛在的智力和體能，補(bǔ)償其生理缺陷，為社會(huì)輸送殘而不廢、有技術(shù)的勞動(dòng)者。4、殘疾人康復(fù)康復(fù)的宗旨，一是最大限度地使只有部分器官和組織的殘疾人不至于完全殘廢，使之身體留有的一部分功能發(fā)揮出作用，乃至受損的功能得到恢復(fù)；二是鍛煉提高相應(yīng)的組織、器官的功能，使之起代償作用；三是用矯形手術(shù)裝配假肢、矯形器等，使殘疾者能參與社會(huì)生活和社會(huì)生產(chǎn)勞動(dòng)。（六）住房福利1、住房福利的性質(zhì)與特征（1）住房福利的性質(zhì)關(guān)于住房是否屬于社會(huì)福利的內(nèi)

12、容，有三種不同的觀點(diǎn)一種觀點(diǎn)認(rèn)為住房只具有純粹的商品性而不具有福利性，它與其他消費(fèi)品一樣，社會(huì)成員要支付貨幣去購(gòu)買，住房屬于個(gè)人所有；4 另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為住房可以通過(guò)社會(huì)福利的形式，由國(guó)家和社會(huì)在工資分配之外進(jìn)行分配；第三種觀點(diǎn)具有折衷性，認(rèn)為住房具有商品性，同時(shí)也具有福利性。（2）住房福利的特性住房是一種復(fù)雜的商品表現(xiàn)為在對(duì)其進(jìn)行估價(jià)、生產(chǎn)以至供求雙方的買賣交易等都必須在大量占有各方面信息的基礎(chǔ)上來(lái)做出選擇。住房的空間固定性住房與土地相連，無(wú)可移動(dòng)性，這意味著住房的選擇也就是與工作地點(diǎn)的聯(lián)系和相應(yīng)的諸如學(xué)校和購(gòu)物中心等社區(qū)服務(wù)設(shè)施以及鄰里關(guān)系，的選擇。住房?jī)r(jià)格昂貴住宅消費(fèi)在家庭消費(fèi)中占有很大

13、的比重。住房的使用壽命長(zhǎng)在任何一段時(shí)間內(nèi)新建的住房?jī)H占社會(huì)住房存量的一部分，年住房供應(yīng)量一般只占存量住房的 2%3%，并且很容易受住房需求變化的影響。住房的投資建設(shè)活動(dòng)將對(duì)建成區(qū)空間環(huán)境產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。住房是現(xiàn)代社會(huì)中居民個(gè)人和家庭正常生活的基本需求品住房作為居住生活空間是無(wú)法替代的，無(wú)論貧富，都需要居住設(shè)施。2、住房福利的內(nèi)容與住房政策調(diào)控鑒于住房的特性及其重要性，目前世界各國(guó)政府都以不同方式參與住房的建設(shè)和分配，通過(guò)住房政策的調(diào)控體現(xiàn)其市場(chǎng)性與福利性的結(jié)合。社會(huì)保障體系應(yīng)當(dāng)包括住房保障，社會(huì)保障采取的保障居民基本住房需要的措施是多元化的，既有救助性質(zhì)的措施，也有保險(xiǎn)性質(zhì)和福利性質(zhì)的措施。救

14、助性質(zhì)的措施。福利性質(zhì)的措施最為普遍，主要有兩種：一是政府對(duì)住房提供直接支付或轉(zhuǎn)移支付，即以多種形式提供住房補(bǔ)貼。二是國(guó)家做出政策性規(guī)定，要求住房建設(shè)必須劃出一定數(shù)量的住房以低于市場(chǎng)價(jià)格出售給低收入家庭，或者政府直接興建經(jīng)濟(jì)房屋（也稱廉價(jià)房屋或福利房屋）定向出售給低收入家庭?！緦ｎ}一】小福利與大福利一、小福利概念及其局限(一)小福利概念的含義。在我國(guó)，理論界和實(shí)務(wù)界對(duì)社會(huì)福利概念的界定和使用存在著不同的理解，但長(zhǎng)期以來(lái)，占主導(dǎo)地位的觀點(diǎn)是小福利概念。小福利概念的核心觀點(diǎn)是從狹義角度界定社會(huì)福利，主要5 指以下三種含義：一是指為弱勢(shì)群體提供的福利即特殊福利。這種福利觀從福利供給對(duì)象的角度界定社會(huì)

15、福利，認(rèn)為社會(huì)福利的對(duì)象不是全體社會(huì)成員，而是部分特殊成員即社會(huì)弱勢(shì)群體，社會(huì)福利是國(guó)家和社會(huì)為弱勢(shì)群體提供的收入和服務(wù)保障，主要包括老年人福利、兒童福利和殘疾人福利。這個(gè)意義上的福利概念類似西方學(xué)者所說(shuō)的“選擇性福利”或“補(bǔ)救性福利”。二是指由民政部門提供的福利即民政福利。這種福利觀從福利供給主體的角度界定社會(huì)福利，認(rèn)為社會(huì)福利是由民政部門代表國(guó)家提供給弱勢(shì)群體（如老人、殘疾人、孤兒和優(yōu)撫對(duì)象等）的收入和服務(wù)保障。(周良才主編：中國(guó)社會(huì)福利，北京大學(xué)出版社 2008 年版，第 3 頁(yè))這種福利觀強(qiáng)調(diào)國(guó)家（政府）的福利供給責(zé)任，認(rèn)為國(guó)家（政府）是最重要甚至是唯一的責(zé)任主體，把社會(huì)福利等同于國(guó)家

16、福利或政府福利 。這個(gè)意義上的社會(huì)福利概念是我國(guó)民政福利實(shí)踐中最常用的定義，也是中國(guó)人最熟悉的福利概念。正是因?yàn)檫@種福利觀的長(zhǎng)期存在，我們才能準(zhǔn)確地理解民政部門提出“社會(huì)福利社會(huì)化”的由來(lái)及其本質(zhì)含義。三是指居于社會(huì)保障體系最高層次的福利。這種福利觀從福利供給目標(biāo)的角度界定社會(huì)福利，認(rèn)為社會(huì)保障體系包括社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利三個(gè)層次，社會(huì)福利是社會(huì)保障體系的最高層次。(孫光德、董克用主編：社會(huì)保障概論，中國(guó)人民大學(xué)出版社 2000年版，第 2633頁(yè))社會(huì)救助的目標(biāo)是維持社會(huì)成員的最低生活水平，社會(huì)保險(xiǎn)的目標(biāo)是維持社會(huì)成員的基本生活水準(zhǔn)，社會(huì)福利的目標(biāo)是提高公民的生活水平和生活質(zhì)量。這個(gè)

17、意義上的社會(huì)福利概念在我國(guó)社會(huì)保障研究中具有相當(dāng)?shù)拇硇?，認(rèn)為社會(huì)福利屬于社會(huì)保障的下位概念，是社會(huì)保障體系的一個(gè)組成部分。(二)小福利概念的局限。小福利概念的三種含義實(shí)際上可以歸納為兩種類型的福利觀：第一類可稱為“補(bǔ)救性的小福利觀”。第一種和第二種含義雖然理論界定的角度不同，但二者在實(shí)踐中沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別。之所以稱為“補(bǔ)救性的小福利觀”，是因?yàn)槎叨际轻槍?duì)已經(jīng)存在的社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行“事后補(bǔ)救”，二者都堅(jiān)持福利供給對(duì)象的選擇性，二者都強(qiáng)調(diào)國(guó)家（政府）承擔(dān)主要的福利供給責(zé)任，屬于“雪中送炭”式的福利 。另一類可稱為“發(fā)展性的小福利觀”。第三種含義的小福利概念所強(qiáng)調(diào)的不是社會(huì)福利的補(bǔ)救功能，而是突出社會(huì)福

18、利對(duì)于改善和提高社會(huì)成員生活質(zhì)量的作用，屬于“錦上添花”式的福利 。實(shí)事求是地說(shuō)，這種類型或成分的社會(huì)福利在我國(guó)社會(huì)保障體系中還比較少。綜觀小福利概念，存在著四個(gè)局限：第一，福利對(duì)象的局限。小福利概念把福利對(duì)象僅僅限于部分社會(huì)成員即弱勢(shì)群體，社會(huì)福6 利似乎只是社會(huì)弱勢(shì)群體的“專利”。然而，社會(huì)福利的本質(zhì)屬性是社會(huì)性，最終要覆蓋到所有的社會(huì)成員，才是真正的社會(huì)福利。第二，福利內(nèi)容的局限。小福利概念以人群為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)劃分社會(huì)福利的內(nèi)容，這種劃分標(biāo)準(zhǔn)很值得商榷。我們認(rèn)為，只有以社會(huì)成員共同的基本福利需求為標(biāo)準(zhǔn)劃分社會(huì)福利的內(nèi)容，才具有本質(zhì)分類的意義。第三，福利主體的局限。在小福利概念中，福利供給主體比

19、較單一，基本上或主要局限于國(guó)家或政府，社會(huì)福利基本等同于“國(guó)家福利”或“政府福利”。眾所周知，現(xiàn)代社會(huì)的福利供給主體應(yīng)該是多元化的。第四，福利方式的局限。小福利概念把社會(huì)福利與社會(huì)救助和社會(huì)保險(xiǎn)并列，認(rèn)為只有免費(fèi)供給或無(wú)償供給的才是社會(huì)福利，排除了社會(huì)救助和社會(huì)保險(xiǎn)的福利屬性。更進(jìn)一步說(shuō)，這種認(rèn)識(shí)還會(huì)加劇或助長(zhǎng)社會(huì)成員視福利為“免費(fèi)午餐”的意識(shí)。總之，由于小福利概念的狹義性導(dǎo)致了狹隘性，勢(shì)必使絕大多數(shù)社會(huì)成員被排斥在社會(huì)福利的范疇之外。按照小福利概念，社會(huì)救助和社會(huì)保險(xiǎn)不屬于社會(huì)福利的范圍，只接受過(guò)社會(huì)救助和社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)成員可以說(shuō)“沒(méi)有享受過(guò)社會(huì)福利”；長(zhǎng)久如此，可能會(huì)導(dǎo)致相當(dāng)數(shù)量的社會(huì)成員

20、產(chǎn)生社會(huì)福利權(quán)利上的“相對(duì)剝奪感”，這是一個(gè)可以預(yù)見(jiàn)的“非預(yù)期后果”。因此，隨著社會(huì)歷史條件的變化，擴(kuò)展小福利概念的內(nèi)涵與外延已勢(shì)在必行。二、大福利概念及其意義(一)大福利概念的含義。在社會(huì)福利學(xué)界，國(guó)外學(xué)者一般在廣義上使用社會(huì)福利概念，國(guó)內(nèi)也有少數(shù)學(xué)者贊成和主張大福利概念，認(rèn)為社會(huì)福利的外延大于或等于社會(huì)保障。一般而言，大福利概念包括以下四層含義：第一，大福利是以全體社會(huì)成員為對(duì)象的社會(huì)福利。從發(fā)展的角度看，社會(huì)福利最終要覆蓋到所有的社會(huì)成員。這里的全體社會(huì)成員有兩個(gè)意思：一是所有的社會(huì)成員都將納入社會(huì)福利體系的保護(hù)范圍，都能享受到社會(huì)福利；當(dāng)然，這不等于所有社會(huì)成員都能享受同等的社會(huì)福利，

21、都能享受相同的社會(huì)福利。二是所有的社會(huì)成員都能享受某一福利項(xiàng)目。如我國(guó)正在構(gòu)建的醫(yī)療保障體系（城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度）將實(shí)現(xiàn)“全民醫(yī)保”，滿足全民的健康福利需求。第二，大福利是以社會(huì)成員的基本福利需求為本的社會(huì)福利。大福利概念以社會(huì)成員的基本福利需求為中心，社會(huì)成員的基本福利需求主要包括教育福利需求、工作福利需求、健康7 福利需求、養(yǎng)老福利需求和居住福利需求，大福利概念中的福利內(nèi)容（項(xiàng)目）主要包括教育福利、就業(yè)（工作）福利、健康福利、養(yǎng)老福利和住房（居?。└＠?。由于這些福利項(xiàng)目集中反映了民生的基本內(nèi)容，大福利也可以叫做以民生為本的社會(huì)福利。第

22、三，大福利是多元主體共同提供福利支持的社會(huì)福利。大福利概念中的福利供給主體包括政府組織、市場(chǎng)組織和社會(huì)組織（即民間組織）等現(xiàn)代社會(huì)中的三大部門，最主要的組織包括家庭、政府、單位和非營(yíng)利組織（或慈善組織），其中最重要的是政府。第四，大福利是包括社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、公共福利和社會(huì)互助等四種供給方式的社會(huì)福利。在大福利概念中，社會(huì)成員獲得福利的途徑既有繳費(fèi)性方式（社會(huì)保險(xiǎn)）也有免費(fèi)性方式（社會(huì)救助和公共福利），既有強(qiáng)制性方式（社會(huì)保險(xiǎn)）也有自愿性方式（社會(huì)互助）。上述四層含義清楚地說(shuō)明，大福利之所以為大福利，正是因?yàn)樗哂袑?duì)象的廣泛性、內(nèi)容的基本性、主體的多元性和方式的多樣性等四大特征。相對(duì)于小福利

23、概念，這些既是大福利概念的特點(diǎn)，也是大福利概念的優(yōu)點(diǎn)。(二)大福利概念的意義。第一，有利于劃清中國(guó)特色福利制度與“福利國(guó)家”和“高福利”的界限。大福利是一個(gè)具有中國(guó)特色的概念，反映中國(guó)特色福利制度的發(fā)展方向，體現(xiàn)中國(guó)特色福利制度新階段的特征，不同于“福利國(guó)家”和“高福利”。首先，“大福利”不是“福利國(guó)家”。眾所周知，“福利國(guó)家”是一個(gè)具有特定內(nèi)涵的概念，背后隱含著濃厚的政治含義和意識(shí)形態(tài)色彩?！案＠麌?guó)家”最早產(chǎn)生于發(fā)達(dá)的西方資本主義國(guó)家（英國(guó)）。盡管西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家在建立和完善社會(huì)福利制度的進(jìn)程中確實(shí)屬于“先行者”，但發(fā)展社會(huì)福利不是資本主義社會(huì)特有的“專利”，而是工業(yè)化、市場(chǎng)化和現(xiàn)代化的

24、必然要求和產(chǎn)物。社會(huì)主義制度的先進(jìn)性和優(yōu)越性要求社會(huì)主義國(guó)家高度重視人民大眾的民生問(wèn)題和福利問(wèn)題，不斷擴(kuò)大社會(huì)福利的覆蓋面，提高社會(huì)成員的福利水平。因此，提出和實(shí)施大福利，與“福利國(guó)家”之間沒(méi)有本質(zhì)聯(lián)系。其次，“大福利”不是“高福利”。提出“大福利”不是鼓吹“高福利”。就中國(guó)目前社會(huì)福利的覆蓋面和水平而言，問(wèn)題的關(guān)鍵不是“福利過(guò)?！焙汀案＠^(guò)度”，而是覆蓋面窄、水平低即“福利不足”和“福利缺乏”。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，截至 2008 年底，全國(guó)參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為 21890萬(wàn)人，參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)為 31698萬(wàn)人，參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)為 12400萬(wàn)人，參加工傷保險(xiǎn)的人數(shù)

25、為 13810萬(wàn)人，參加生育保險(xiǎn)的人數(shù)為 9181 萬(wàn)人。尤為突出的是，占中國(guó)人口總數(shù) 54.3%的農(nóng)村居民尚未有完善的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，規(guī)范的農(nóng)村最低生活保障制度也未形成，等等。正因?yàn)槿绱?，十七大?bào)告才提出8 要“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”，到 2020 年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。第二，有利于促進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)中“碎片化”制度的有機(jī)整合。我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)實(shí)踐中存在著非常突出的“碎片化”或“分散化”現(xiàn)象，迫切需要整合。一是理論界定與管理實(shí)踐之間的脫節(jié)。在理論界定中，社會(huì)保障包括社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利（小福利），但是，我國(guó)新組建的“人力資源與社會(huì)保障部”（原“勞

26、動(dòng)與社會(huì)保障部”）長(zhǎng)期以來(lái)只是主管社會(huì)保險(xiǎn)（社會(huì)福利與社會(huì)救助由民政部門主管），準(zhǔn)確的名稱應(yīng)為“人力資源與社會(huì)保險(xiǎn)部”。二是同一福利制度被分割在不同的政府主管部門。如健康福利制度（或醫(yī)療保障制度）中的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)由勞動(dòng)保障部門主管，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度由衛(wèi)生部門主管，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助由民政部門主管。三是不同社會(huì)身份的社會(huì)成員參與的社會(huì)保障項(xiàng)目不同，享有不同的社會(huì)保障待遇。黨政機(jī)關(guān)的國(guó)家工作人員不參加失業(yè)保險(xiǎn)，公辦事業(yè)單位不參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，企業(yè)人員則“五險(xiǎn)俱全”。四是農(nóng)民工的社會(huì)保障“進(jìn)退維谷”。由于常年在外，農(nóng)民工參加農(nóng)村社會(huì)保障存在著“人保分離”，參加城鎮(zhèn)社會(huì)保障又受

27、“戶籍排斥”和“制度排斥”。五是失地農(nóng)民的社會(huì)保障“左右為難”。失地農(nóng)民既非市民，也與有地農(nóng)民不同。參加農(nóng)村社會(huì)保障無(wú)法滿足保障需求，參加城鎮(zhèn)社會(huì)保障受到“身份排斥”?？傊?，中國(guó)社會(huì)保障制度中的分散化或碎片化現(xiàn)象，使透視中國(guó)社會(huì)保障體系猶如“霧里看花”，有時(shí)連專業(yè)人士都會(huì)覺(jué)得“一頭霧水”，更不要說(shuō)普通老百姓的“茫然”了。導(dǎo)致社會(huì)保障制度“碎片化”的原因很多，其中的一個(gè)重要原因就是缺乏大福利觀念。大福利概念以社會(huì)成員的基本福利需求為標(biāo)準(zhǔn)劃分福利項(xiàng)目和福利制度，把同一類型的福利需求整合起來(lái)，盡可能地減少和避免碎片化問(wèn)題。三、從小福利邁向大福利的條件已基本具備(一)經(jīng)濟(jì)條件。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是決定社會(huì)福利范

28、圍大小和水平高低的根本因素，沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作為支撐，再好的設(shè)想也可能只是“美麗的畫餅”。經(jīng)過(guò) 30 年的快速發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，為小福利走向大福利奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2008 年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2008 年中國(guó) GDP總量達(dá) 300670億人民幣；按照 2008 年平均匯9 率 6.9481美元，折合 43274億美元。2008 年年末全國(guó)總?cè)丝跒?13.2802 億，人均 GDP 已達(dá)到 3258.5 美元。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)一個(gè)國(guó)家的人均 GDP 超過(guò) 3000美元，意味著一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新階段，也意味著一個(gè)國(guó)家發(fā)展社會(huì)福利的經(jīng)濟(jì)能力

29、明顯增強(qiáng)。另外，隨著 GDP 的快速增長(zhǎng),我國(guó)的財(cái)政收入增幅顯著,2008 年全國(guó)財(cái)政收入 6.13 萬(wàn)億元，比 2007年增長(zhǎng) 19.5%。在現(xiàn)代社會(huì)中，政府是社會(huì)福利供給主體中的主導(dǎo)力量，政府掌握和擁有的公共財(cái)政資源越多，保障和改善民生的能力就越強(qiáng)，利用再分配機(jī)制促進(jìn)社會(huì)公平正義的條件越好。(二)思想基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨是為人民謀福利的政黨，毛澤東倡導(dǎo)的“全心全意為人民服務(wù)”、鄧小平提出的“共同富裕”，江澤民主張的“三個(gè)代表”重要思想，已為小福利走向大福利提供了豐富的思想理論基礎(chǔ)。特別是胡錦濤總書記提出的科學(xué)發(fā)展觀，為小福利走向大福利提供了直接的指導(dǎo)思想。科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心是以人為本，堅(jiān)持

30、以人為本，就是要從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷滿足人民群眾的基本福利需求，努力提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平。胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中對(duì)社會(huì)建設(shè)理論的系統(tǒng)闡述，為小福利走向大福利提出了全面具體的要求。十七大明確提出，到 2020 年，我國(guó)將基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，人人享有基本生活保障。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，要“推進(jìn)以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”，“努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居?！鄙鐣?huì)建設(shè)的“五有”目標(biāo)，直接對(duì)應(yīng)于廣大人民群眾的五種基本福利需求，既是民生問(wèn)題的基本層面，也是大福利概念框架中的基本內(nèi)容。因此，實(shí)現(xiàn)社會(huì)建設(shè)“五有

31、”目標(biāo)的過(guò)程，其實(shí)就是實(shí)施大福利的過(guò)程。大福利的實(shí)施，標(biāo)志著中國(guó)特色福利制度進(jìn)入一個(gè)嶄新的歷史階段。(三)實(shí)踐基礎(chǔ)。從小福利邁向大福利不是“突發(fā)奇想”，更不是“另起爐灶”，而是對(duì)已經(jīng)存在的社會(huì)保障建設(shè)實(shí)踐和成效的發(fā)展和提升。改革開(kāi)放 30 年來(lái)，我國(guó)的社會(huì)保障體系不斷豐富和完善，特別是近幾年來(lái)，社會(huì)保障制度建設(shè)在城鄉(xiāng)普遍開(kāi)展，成效顯著。目前已經(jīng)建立起以下福利制度：一是就業(yè)保障制度，包括失業(yè)保險(xiǎn)制度、工傷保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)服務(wù)制度、農(nóng)民工就業(yè)保護(hù)制度、大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)制度；二是生活保障制度，包括城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度、農(nóng)村居民最低生活保障制度、10 農(nóng)村五保戶供養(yǎng)制度、流浪人群生活

32、保障制度和災(zāi)民生活救助制度；三是養(yǎng)老福利制度，包括城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和老年人福利服務(wù)制度；四是健康福利制度，包括城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)制度、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助制度；五是教育福利制度，包括免費(fèi)義務(wù)教育制度、職業(yè)教育補(bǔ)助制度、農(nóng)民工子女教育制度和特殊教育制度；六是住房福利制度，包括經(jīng)濟(jì)適用房制度、廉租房制度、住房公積金制度和住房補(bǔ)助制度等。總之，如果用大福利概念來(lái)衡量，我國(guó)已經(jīng)初步形成了大福利制度的基本框架?；仡櫢母镩_(kāi)放 30 年來(lái)中國(guó)社會(huì)保障（福利）事業(yè)的發(fā)展歷程，是一個(gè)社會(huì)福利不斷拓展和深化的過(guò)程，這個(gè)過(guò)

33、程的實(shí)質(zhì)就是從小福利邁向大福利的過(guò)程。因此，從小福利向大福利過(guò)渡，已經(jīng)擁有比較扎實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)，接下來(lái)的任務(wù)主要是以更加自覺(jué)的大福利觀念指導(dǎo)實(shí)踐。四、從小福利邁向大福利的時(shí)機(jī)已經(jīng)到來(lái)全球金融危機(jī)為從小福利邁向大福利提供了非常好的機(jī)遇，實(shí)施大福利正當(dāng)其時(shí)。理由有三：(一)借鑒應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的成功經(jīng)驗(yàn)。綜觀社會(huì)福利制度發(fā)展史上的重要?dú)v史事件和重大成就，基本上都不是發(fā)生于經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期，而是出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)蕭條和經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期。德國(guó)是世界上第一個(gè)實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)制度的國(guó)家，德國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度醞釀?dòng)?19 世紀(jì) 70、80 年代德國(guó)的經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期。當(dāng)時(shí)的俾斯麥政府為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)蕭條引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題，頒布和推行了一

34、系列社會(huì)保險(xiǎn)法令，包括 1883 年的疾病社會(huì)保險(xiǎn)法、1884 年的工傷事故保險(xiǎn)法和 1889 年的老年和殘障社會(huì)保險(xiǎn)法。美國(guó)的現(xiàn)代社會(huì)保障制度誕生于 20世紀(jì) 2030年代的經(jīng)濟(jì)大蕭條時(shí)期，是美國(guó)在大蕭條中轉(zhuǎn)危為安的重要支柱之一。1935 年的美國(guó)正處于大蕭條時(shí)期，經(jīng)濟(jì)狀況惡化，財(cái)政收入窘迫，但在羅斯?？偨y(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)和主持下，制定和通過(guò)了美國(guó)歷史上第一部社會(huì)保障法，確立了以社會(huì)保險(xiǎn)制度為核心的美國(guó)社會(huì)福利模式。英國(guó)是福利國(guó)家的首創(chuàng)者，其福利國(guó)家模式的誕生與“貝弗里奇報(bào)告”密不可分。貝弗里奇報(bào)告發(fā)表于第二次世界大戰(zhàn)正酣的 1942 年，作為英國(guó)戰(zhàn)后重建社會(huì)保障計(jì)劃的一部分。當(dāng)時(shí)的英國(guó)處于“戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)

35、”狀態(tài)，雖然不屬于經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期，卻是一個(gè)經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期。11 歷史經(jīng)驗(yàn)證明，越是經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，普通民眾的福利需求越是強(qiáng)烈，“雪中送炭”式的社會(huì)福利遠(yuǎn)比“錦上添花”式的社會(huì)福利更能凝聚人心，更能贏得人心，更能產(chǎn)生積極的社會(huì)心理效應(yīng)。(二)保障民生以應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的有力舉措。肇始于美國(guó)次貸危機(jī)的全球金融危機(jī)正在梯次蔓延，其負(fù)面影響的范圍日益擴(kuò)展，程度日益加深。金融危機(jī)的直接后果是影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)衰退中將不可避免地出現(xiàn)企業(yè)倒閉、失業(yè)增加，收入降低，消費(fèi)下降；最終結(jié)果是影響廣大民眾的生活質(zhì)量，甚至降低人們的生活水平，引起人們的心理和精神震動(dòng)，嚴(yán)重時(shí)可能導(dǎo)致社會(huì)危機(jī)，損害社會(huì)穩(wěn)定。全球金融危機(jī)

36、的負(fù)面影響已在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中逐步顯現(xiàn)出來(lái)，保障民生成為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的關(guān)鍵；保民生，就是保穩(wěn)定，就是保發(fā)展。在金融危機(jī)面前，中國(guó)政府高度關(guān)注民生問(wèn)題，這是非常正確的應(yīng)對(duì)之策。2007 年 10 月提出以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，2008 年 11月出臺(tái) 4萬(wàn)億刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，其中近 1萬(wàn)億直接與民生工程相關(guān)； 溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出，為保證新醫(yī)療改革的順利實(shí)施，今后三年將投入 8500 億元的財(cái)政支持。社會(huì)福利制度是以民生為本的社會(huì)制度，保障和改善民生離不開(kāi)完善的社會(huì)福利體系。在新中國(guó)的歷史上，以如此宏偉的氣魄和巨大的投入加強(qiáng)社會(huì)保障建設(shè)還是第一次。趁著金融危機(jī)背景下保障和改善民生的機(jī)會(huì)

37、，實(shí)施大福利政策，加大社會(huì)保障投入，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，既能增強(qiáng)全國(guó)人民應(yīng)對(duì)和抵御金融危機(jī)的信心，又能加快覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系進(jìn)程，還能為經(jīng)濟(jì)振興提供社會(huì)支持，可謂“一舉多得”。(三)拉動(dòng)內(nèi)需以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要途徑。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?lái)自四個(gè)因素即四架發(fā)動(dòng)機(jī)：政府購(gòu)買和投資、外貿(mào)出口、企業(yè)投資和居民家庭消費(fèi)。(韋森：減稅富民，啟動(dòng)內(nèi)需之本，社會(huì)學(xué)家茶座2009年第 1期，山東人民出版社，2009年 2月)全球金融危機(jī)導(dǎo)致外需下降,我國(guó) 2008 年下半年以來(lái)外貿(mào)出口逐月下滑，2009 年 1至 2月出口總值 1553.3 億美元，比去年同期下降 21.1%。在金融危機(jī)背景下，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增

38、長(zhǎng)的立足點(diǎn)是啟動(dòng)和擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。拉動(dòng)內(nèi)需既要依靠政府購(gòu)買和投資，也要依靠企業(yè)投資，歸根結(jié)底要依靠居民家庭消費(fèi)。但是，近幾年來(lái)，在我國(guó)存在一個(gè)具有“悖論”性質(zhì)的現(xiàn)象：一方面是經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和城鄉(xiāng)居民收入不斷增加，另一方面卻是最終消費(fèi)率尤其是居民家庭消費(fèi)率不斷下降 。如果居民家庭消費(fèi)長(zhǎng)期疲軟，最終消費(fèi)率持續(xù)走低，那么，通過(guò)居民家庭消費(fèi)拉動(dòng)內(nèi)需，通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的路徑就難以實(shí)現(xiàn)。為什么會(huì)產(chǎn)生這種矛盾現(xiàn)象？其中一個(gè)很重要的原因就是我國(guó)的社會(huì)保障體系還不完12 善，所能提供的保障范圍與保障程度有限，導(dǎo)致大多數(shù)低收入家庭存在“后顧之憂”：有錢不敢花，有錢不能花，有錢不敢消費(fèi)（不是不想消費(fèi)），而是將有

39、限的錢存儲(chǔ)起來(lái)，以備生病、失業(yè)、養(yǎng)老和子女教育之需。(韋森：減稅富民，啟動(dòng)內(nèi)需之本，社會(huì)學(xué)家茶座2009年第 1 期，山東人民出版社，2009 年 2 月)通過(guò)實(shí)施大福利政策，加大社會(huì)保障投入，完善社會(huì)保障體系，增強(qiáng)社會(huì)保障能力，普通家庭才能對(duì)未來(lái)有穩(wěn)定明確的預(yù)期，也才敢花錢，才敢消費(fèi)，居民家庭消費(fèi)和國(guó)內(nèi)需求才能被真正撬動(dòng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)才能走向一個(gè)收入增加拉動(dòng)消費(fèi)消費(fèi)增長(zhǎng)拉動(dòng)投資投資擴(kuò)張推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良性循環(huán)軌道。由此可見(jiàn)，實(shí)施大福利政策并非純粹的“消費(fèi)性”投資，也是一種“生產(chǎn)性”投資，社會(huì)福利保障的生產(chǎn)性功能對(duì)于保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性具有重要基礎(chǔ)性作用。所以，實(shí)施大福利政策是拉動(dòng)消費(fèi)和內(nèi)需，進(jìn)而

40、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效途徑。專題二【中國(guó)福利制度的現(xiàn)狀】一極是，連正常的休息時(shí)間都難以保證、加班費(fèi)難以落實(shí)、社會(huì)保險(xiǎn)資金難以繳足；一極是，各種津貼、補(bǔ)貼層出不窮、各種福利變著法子進(jìn)入職工口袋、正常的社會(huì)保險(xiǎn)之外再增加一塊商業(yè)保險(xiǎn)。福利制度作為社會(huì)制度的重要組成部分，在法制社會(huì)中，各個(gè)社會(huì)成員應(yīng)當(dāng)享受同等的權(quán)力和利益，社會(huì)保障、社會(huì)救助、社會(huì)醫(yī)療等，都應(yīng)當(dāng)具有相對(duì)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。然而，實(shí)際情況卻是，不同所有制企業(yè)之間的差距是何等的懸殊和不同。近日，人民日?qǐng)?bào)發(fā)表的“你的口袋里有多少福利”一文，不僅深刻揭露了壟斷國(guó)企完全失控的福利現(xiàn)狀，也更加襯托了其他類型企業(yè)在福利方面的空白。據(jù)悉，一位國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的中層，

41、每年的稅后年薪竟然高達(dá) 70 萬(wàn)元，其中，工資、獎(jiǎng)金只占全部收入的 50%左右，其他則是由各種各樣的福利構(gòu)成。每年 5 萬(wàn)元左右的養(yǎng)老保險(xiǎn)，每年 7 萬(wàn)多元的住房補(bǔ)貼和公積金，每月 2000 元的車費(fèi)補(bǔ)貼和汽油補(bǔ)貼，每年報(bào)銷 5000元社保以外的各種保健醫(yī)藥費(fèi)，以及每年 2 萬(wàn)元的圖書卡、旅游費(fèi)等。另外，還有社會(huì)保險(xiǎn)之外的補(bǔ)充商業(yè)保險(xiǎn)，以彌補(bǔ)企業(yè)員工退休以后收入急驟下降的不足。我們還注意到了這樣兩個(gè)細(xì)節(jié)，一是這家國(guó)有商業(yè)銀行，已經(jīng)實(shí)行了所謂的年薪制，也就是說(shuō)，銀行工作人員可以名正言順地拿到政策所賦予的高收入。但是，各種高福利卻沒(méi)有因?yàn)槟晷街贫鹊膶?shí)施給取消，這等于年薪制只不過(guò)是給公司員工的調(diào)資而

42、已；二是這名員工13 已經(jīng)在單位拿到了 100 多平米的福利房，按理，不應(yīng)該再享受單位的住房補(bǔ)貼，但是，她仍然在享受住房補(bǔ)貼。這樣的住房制度改革，又有多大的實(shí)際意義呢？房?jī)r(jià)又如何不上漲呢？我們都在羨慕西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)福利制度，都在呼吁應(yīng)當(dāng)提高我國(guó)社會(huì)福利水平。殊不知，在壟斷國(guó)企，早就大大超過(guò)了國(guó)外的福利水平。如果再加上壟斷權(quán)力帶來(lái)的各種人脈資源、社會(huì)關(guān)系和灰色收入，壟斷國(guó)企的“福利”就更是讓人羨慕不已了。真正羨慕西方發(fā)達(dá)國(guó)家福利制度的人，是那些非壟斷國(guó)企的員工和廣大農(nóng)民兄弟。因?yàn)?，他們的福利，連壟斷國(guó)企的零頭也沒(méi)有。更多情況下，他們連法律框架下的福利都難以保證。我們說(shuō)，制度的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)立足

43、于讓大多數(shù)人享受應(yīng)當(dāng)享受的權(quán)力與利益。福利制度也是如此，一個(gè)只讓極少數(shù)人獲益的制度，是不合理、不科學(xué)，也是不合法的，必須立即取締。但是，由于壟斷企業(yè)已成為一個(gè)龐大的利益集團(tuán)，且與行政權(quán)力緊緊相連，要取締并不是一件容易的事。既然取締不了，社會(huì)分配不公的現(xiàn)象就難以消除，社會(huì)貧富差距就會(huì)越拉越大，社會(huì)的短板也會(huì)越來(lái)越短，最終對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧形成強(qiáng)大的阻力。我們時(shí)常談?wù)摼用袷杖胝紘?guó)民收入比重過(guò)低的問(wèn)題，如果剔除這部分享受高工資、高福利人員的收入，居民收入占國(guó)民收入的比重，可能更是讓人不敢正視了。福利制度是社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)和諧、社會(huì)公平、社會(huì)正義的“調(diào)節(jié)器”，規(guī)范、科學(xué)、合理的福利制度，能夠促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)

44、定與和諧、公平與正義，反之，則會(huì)產(chǎn)生相反的效果。眼下，社會(huì)矛盾頻發(fā)，社會(huì)沖突不斷，除了體制的轉(zhuǎn)軌之外，與社會(huì)福利制度的不健全、不規(guī)范、不合理是否也有關(guān)系呢？三、【社會(huì)福利制度的建立不僅僅是經(jīng)濟(jì)能力問(wèn)題】在一般民眾的觀念里，都會(huì)認(rèn)為社會(huì)福利制度是和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平緊密相關(guān)聯(lián)的，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)水平越發(fā)達(dá)，社會(huì)福利和社會(huì)保障制度就越發(fā)達(dá)。這里面也涉及一個(gè)普遍的問(wèn)題，也就是發(fā)展社會(huì)福利的費(fèi)用從哪里來(lái)的問(wèn)題。窮國(guó)怎么拿得出錢來(lái)搞社會(huì)保障和社會(huì)福利?其實(shí)，這是關(guān)于社會(huì)福利制度的建設(shè)存在的常見(jiàn)認(rèn)識(shí)誤區(qū)。首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展未必和社會(huì)福利制度具有必然的關(guān)聯(lián) 。并不存在這么一條相關(guān)曲線，隨著人均國(guó)民產(chǎn)值增加，社會(huì)福利的發(fā)展水平

45、就會(huì)立即水漲船高，相應(yīng)地增加。比如在發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部，美國(guó)的人均國(guó)民產(chǎn)值高于許多歐洲國(guó)家，但是美國(guó)的社會(huì)福利和社會(huì)保障水平卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于大多數(shù)西歐和北歐國(guó)家。美國(guó)常常被研究社會(huì)福利的專家稱為“社會(huì)福利領(lǐng)域的第三世界國(guó)家”。同樣，日本也比一些歐洲國(guó)家更加富裕，但是社會(huì)福利水平也低于許多歐洲國(guó)14 家。其次，在發(fā)展中國(guó)家內(nèi)部，有非常多的例子顯示，一些國(guó)家在很早的階段或是在生產(chǎn)力和人民生活水平極低的情況下就成功地建立了社會(huì)保障制度，比如中國(guó)在 1951 年極為落后的年代就開(kāi)始建立城市里的公共醫(yī)療、事故保障和退休金制度，在 20 世紀(jì) 60 年代到 70 年代將合作醫(yī)療擴(kuò)展到 90%以上的農(nóng)村地區(qū)。其他的例子

46、還有斯里蘭卡、古巴、博茨瓦納、印度的克拉拉邦，這些國(guó)家和地區(qū)都有一個(gè)共同的特征，那就是他們?cè)诮?jīng)濟(jì)水平極低的條件下建立了覆蓋面很廣，甚至是覆蓋全民的社會(huì)福利系統(tǒng)。第三，經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能與社會(huì)福利發(fā)展是同步進(jìn)行的，但也可能是不同步的，甚至有時(shí)候雙方的發(fā)展趨勢(shì)相反，也就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，社會(huì)福利制度反而在一定程度上倒退了。比如英國(guó)在撒切爾夫人執(zhí)政期間，由于新自由主義開(kāi)始大行其道，英國(guó)逐步取得了較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，但是在同一時(shí)候，社會(huì)福利和公共支出被大幅度削減，貧困人口特別是老年貧苦人口迅速上升。美國(guó)在里根政府的執(zhí)政下也出現(xiàn)過(guò)同樣的局面。中國(guó)在改革開(kāi)放后取得了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)奇跡，人民生活水平大幅度提升，但是一段

47、時(shí)間在某些社會(huì)福利和公共產(chǎn)品領(lǐng)域，卻沒(méi)有同步的發(fā)展，比如農(nóng)村的合作醫(yī)療系統(tǒng)在改革開(kāi)放初期覆蓋 90%以上的農(nóng)業(yè)人口，但是在1989 年卻迅速下降到覆蓋不足 10%的農(nóng)業(yè)人口，整個(gè)農(nóng)村合作醫(yī)療系統(tǒng)幾乎解體。90 年代的教育產(chǎn)業(yè)化浪潮也讓中國(guó)的公共教育制度出現(xiàn)偏差。以上的事實(shí)說(shuō)明了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)繁榮未必會(huì)讓全民獲利，或是未必能讓最貧困階層的百姓從中獲利，這是我們必須嚴(yán)肅面對(duì)的一個(gè)重要問(wèn)題。第四，一些國(guó)家在很貧窮的條件下發(fā)展了社會(huì)福利制度；一些國(guó)家很富裕，但是在社會(huì)領(lǐng)域卻相對(duì)比較落后，其根本原因在于，不能簡(jiǎn)單機(jī)械地用經(jīng)濟(jì)決定論來(lái)解釋社會(huì)福利系統(tǒng)的發(fā)展。一個(gè)國(guó)家主導(dǎo)文化、主流意識(shí)形態(tài)、社會(huì)觀念和團(tuán)結(jié)觀

48、念是否普及，會(huì)影響到一個(gè)國(guó)家社會(huì)福利制度的建立。斯里蘭卡受到佛教思想影響非常大，對(duì)社會(huì)的關(guān)注程度受到佛教普世文化和精神的影響，而印度的克拉拉邦也長(zhǎng)期受到社會(huì)主義思想的影響，因此非常注重社會(huì)再分配。而美國(guó)由于個(gè)人主義觀念、市場(chǎng)自由主義思想和社會(huì)達(dá)爾文思想非常流行，這也影響到國(guó)家精英階層對(duì)社會(huì)團(tuán)結(jié)目標(biāo)的理解。除了文化和主流思想以外，一個(gè)國(guó)家內(nèi)部的政治力量結(jié)構(gòu)也會(huì)影響到社會(huì)再分配力度和社會(huì)福利制度的建立。比如在西歐國(guó)家和北歐斯堪的納維亞國(guó)家，由于工會(huì)力量、社會(huì)黨勢(shì)力比較強(qiáng)大，這就使得左派力量在政府執(zhí)政期間可以把左派政黨的理念和政策貫徹實(shí)施（歐洲國(guó)家的左派跟我國(guó)政治環(huán)境里的左派是有很大區(qū)別的，一般是中

49、間偏左的政黨），比如在瑞典，社會(huì)民主黨實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)期執(zhí)政，這對(duì)于瑞典建立社會(huì)福利國(guó)家創(chuàng)造了很有利的條件。在右派政府長(zhǎng)期執(zhí)政的國(guó)家，社會(huì)福利制度的發(fā)展就15 會(huì)受到很大影響。此外，歐洲國(guó)家工會(huì)的組織力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于美國(guó)，這也是為什么歐洲國(guó)家福利制度更加健全的原因。第五，美籍印度學(xué)者、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿馬迪亞森給我們非常精確地解釋了為什么窮國(guó)家也可以發(fā)展社會(huì)福利的原因。大家普遍困惑的是窮國(guó)經(jīng)濟(jì)能力和財(cái)政能力的問(wèn)題。阿馬迪亞森告訴我們，決定一個(gè)國(guó)家是否可以投入社會(huì)福利制度是相對(duì)費(fèi)用的問(wèn)題，而不是絕對(duì)費(fèi)用的問(wèn)題。一個(gè)窮國(guó)家的確比一個(gè)富國(guó)家擁有更少的財(cái)政收入和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，但是窮國(guó)的生活水平也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于富裕國(guó)家。

50、同樣的一項(xiàng)福利制度，按照本國(guó)的實(shí)際價(jià)格水平和購(gòu)買力，窮國(guó)用比富裕國(guó)家少得多的錢就能建立起來(lái)，而富裕國(guó)家雖然有錢，但是其絕對(duì)花費(fèi)也高得驚人。舉一個(gè)簡(jiǎn)單例子，在德國(guó)建立社會(huì)救濟(jì)制度，每個(gè)月貧困居民至少必須從福利局獲得 345 歐元才能保持最低限度的生活水平而不致挨餓受凍（345 歐元折合人民幣約3450 元），但這只是在德國(guó)的生活水平條件下的精算結(jié)果。而在中國(guó)大城市，城市的低保線是 200 元到 300 元人民幣，折合歐元只有 20 歐元到 30 歐元；在贊比亞的農(nóng)村，為了讓極端貧困的農(nóng)民不致挨餓，能保證他們至少每天吃兩頓，每月只需要資助每位農(nóng)民 5 歐元左右。這里，我們看到每個(gè)國(guó)家都可以根據(jù)自己

51、的國(guó)情、購(gòu)買力和價(jià)格水平建立相應(yīng)的社會(huì)救濟(jì)制度，其花費(fèi)也是完全不一樣的。阿馬迪亞森強(qiáng)調(diào)的是，一個(gè)國(guó)家的相對(duì)福利支出，而不是絕對(duì)的財(cái)政水平，是最關(guān)鍵的因素，每個(gè)國(guó)家都有能力建立和本國(guó)生產(chǎn)力水平相適應(yīng)的社會(huì)福利制度。那種認(rèn)為必須先等待經(jīng)濟(jì)發(fā)展，然后再來(lái)發(fā)展社會(huì)福利的觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。綜上所述，一個(gè)國(guó)家能否建立社會(huì)福利制度，不是、至少不完全是能力問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而主要是國(guó)家意愿和政府意志的問(wèn)題。這意味著，不是能與不能的問(wèn)題，而是政治意愿夠不夠的問(wèn)題。四【適度普惠型社會(huì)福利制度的建構(gòu)】一、適度普惠型社會(huì)福利的概念（一）社會(huì)福利在我國(guó)的現(xiàn)實(shí)生活中，社會(huì)福利的人群范圍又過(guò)于狹小，水平也偏低。從我國(guó)建立覆蓋城鄉(xiāng)

52、居民的社會(huì)保障體系的目標(biāo)、加強(qiáng)以民生為基礎(chǔ)的社會(huì)建設(shè)、全面建設(shè)小康社會(huì)等一系列展示未來(lái)發(fā)展方向的政策理念來(lái)看，從較廣泛的角度研究社會(huì)福利問(wèn)題是適宜的。社會(huì)福利是指由政府和社會(huì)承擔(dān)的、以非商品化為原則、改善當(dāng)事人基本生活質(zhì)量的活動(dòng)和結(jié)果。在這里，社會(huì)福利是由非自身(包括其自然擴(kuò)大的生存形式)提供的、非商品交換(包括即時(shí)或16 持續(xù)的勞動(dòng)交換)獲得的好處，這即是社會(huì)福利的社會(huì)性及福利性特點(diǎn)。換句話說(shuō)，社會(huì)福利是指基于政府或社會(huì)對(duì)其成員的責(zé)任、好感而提供的有利于其生活的優(yōu)惠或好處。雖然，純粹的、不帶任何附加條件(即要求獲益者做出某種回報(bào))的社會(huì)福利是困難的，而且這種社會(huì)福利也不意味著不需要其他福利形

53、式的支持。（二）普惠型社會(huì)福利在我國(guó)，不管是社會(huì)保障還是社會(huì)福利都是有限的。學(xué)者們面對(duì)中國(guó)社會(huì)保障的城鄉(xiāng)二元分割和狹義的社會(huì)福利的選擇性，基于我國(guó)在改革發(fā)展中遇到的問(wèn)題和對(duì)社會(huì)公平的追求，在理念上主要倡導(dǎo)普遍的社會(huì)福利(或社會(huì)保障)。近來(lái)關(guān)于普惠型社會(huì)福利的呼聲和討論，來(lái)自于中共中央十六屆六中全會(huì)提出要建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障制度。但是，在這一思路下人們的表述有不同。普惠型的社會(huì)福利指的是不分城鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)居民共享的社會(huì)保障或社會(huì)福利。顯然，相對(duì)于擴(kuò)大范圍的普惠型社會(huì)福利來(lái)說(shuō)，這種貫通城鄉(xiāng)的社會(huì)福利是一種質(zhì)的進(jìn)步。在公共話語(yǔ)中，似乎普惠型社會(huì)福利已經(jīng)成為關(guān)乎道德的一種占主導(dǎo)地位的主張。（三）適度

54、普惠型社會(huì)福利在關(guān)于普惠型社會(huì)福利的討論中，人們并沒(méi)有忘記福利國(guó)家的教訓(xùn)給人們帶來(lái)的警示。再加上我國(guó)的發(fā)展中國(guó)家的國(guó)情，所以，普惠型社會(huì)福利的提出必然會(huì)帶有某些限制性特征，即謹(jǐn)防走福利國(guó)家普遍高福利的老路。于是，適度普惠型社會(huì)福利的概念被提出。正如前面對(duì)普惠型社會(huì)福利的理解有不同一樣，對(duì)適度普惠型社會(huì)福利的理解也有不同。有的認(rèn)為，適度普惠型社會(huì)福利指的是將原來(lái)針對(duì)三無(wú)”老人和孤兒的社會(huì)福利擴(kuò)大到所有失依老人和兒童，比如，將對(duì)“三無(wú)”老人的福利擴(kuò)大到實(shí)際上無(wú)依無(wú)靠的其他老人，將對(duì)孤兒的福利擴(kuò)大到實(shí)際上失去照顧的流浪兒童等。再進(jìn)一步，則使社會(huì)福利服務(wù)擴(kuò)展至全體老人、殘疾人、困境中的兒童。適度普惠型

55、社會(huì)福利是由政府和社會(huì)基于本國(guó)(或當(dāng)?shù)?的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)狀況，向全體國(guó)民(居民)提供的、涵蓋其基本生活主要方面的社會(huì)福利。這種社會(huì)福利具有如下一些基本特征：它是針對(duì)全體國(guó)民(或者某一較大地區(qū)的居民)的，因而在某種程度上來(lái)說(shuō)是普惠的。這一特征與我國(guó)社會(huì)政策的地區(qū)性特征有關(guān)，更深層地則與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和地區(qū)財(cái)政狀況有關(guān)；它是涵蓋居民基本生活的主要方面的，即這種福利涵蓋了國(guó)民(或當(dāng)?shù)鼐用?基本生活的最主要方面，如失業(yè)保險(xiǎn)、貧困救助、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房保障及老人、殘障服務(wù)等；這些是適度滿足他們的基本需要的，而不是主要滿足他們的高級(jí)需要。17 二、構(gòu)建適度普惠型社會(huì)福利制度的基本要素（一）社會(huì)權(quán)利觀的建構(gòu)

56、與適度普惠型社會(huì)福利相適應(yīng)的價(jià)值理念的建構(gòu)是一個(gè)過(guò)程。一方面，作為社會(huì)福利提供者的政府要改變自己的施舍者的角色觀 ，樹(shù)立為民服務(wù)、社會(huì)福利資源的公平配置和有效管理者的角色觀念。雖然我國(guó)傳統(tǒng)的治國(guó)理念和現(xiàn)代政府的執(zhí)政理念中并不缺乏相關(guān)的說(shuō)法和信條，但是，由于長(zhǎng)期以來(lái)濃重的“官本位”文化，所以在現(xiàn)實(shí)生活中這種民本主義的價(jià)值觀并未得到很好體現(xiàn)，政府和官員常常以掌權(quán)者、為民謀利者自居。這樣，由管理民眾變?yōu)榉?wù)民眾，由福利資源的集聚者和分配權(quán)的占有者變?yōu)楦＠Y源這一公共財(cái)富的公平分配者和經(jīng)營(yíng)者，就是一個(gè)重大的轉(zhuǎn)變。另一方面，民眾的社會(huì)福利理念也需要發(fā)展。由于長(zhǎng)期以來(lái)個(gè)人責(zé)任觀的深刻影響，許多民眾普遍缺乏

57、社會(huì)福利的權(quán)利觀，他們不敢向政府要求其福利權(quán)利，這也不利于政府的社會(huì)福利政策的有效實(shí)施。至于某些民眾對(duì)社會(huì)福利的過(guò)分期待，以為政府所提供的社會(huì)福利應(yīng)該是無(wú)限的，以及只講福利權(quán)利不講社會(huì)責(zé)任的想法也是需要改變的。（二）適宜的社會(huì)政策的制定與實(shí)施適度普惠型社會(huì)福利需要制度保障，其具體表現(xiàn)就是切合實(shí)際的社會(huì)政策的制定和實(shí)施。社會(huì)政策是政府為了解決基本民生問(wèn)題、促進(jìn)社會(huì)公平和社會(huì)團(tuán)結(jié)而制定和實(shí)施的一系列規(guī)定。普惠型社會(huì)福利涉及的政策對(duì)象較廣、福利范圍較寬，情況也比較復(fù)雜，自然需要明確的規(guī)范。另一方面，政府和社會(huì)提供的福利水平的適度性也需要通過(guò)研究作出盡可能明確的說(shuō)明，以使政策清晰，提高可執(zhí)行性。對(duì)于適

58、度普惠型社會(huì)福利來(lái)說(shuō)，最重要、最關(guān)鍵的是社會(huì)福利資源的提供，其中主要的是政府在多大程度上能向有需要的民眾提供“適度”的福利。如前所述，適度普惠的社會(huì)福利與民眾的福利需要、政府和社會(huì)的福利資源提供能力、適度社會(huì)福利提供的可持續(xù)性等一系列要素有關(guān)。顯而易見(jiàn)，上述要素都具有某種程度的彈性，這會(huì)使得適度普惠型社會(huì)福利也具有一定彈性。但是，作為一項(xiàng)政策，其財(cái)政支持則不應(yīng)有太大彈性，不應(yīng)使其帶有較大的隨意性。應(yīng)該盡量科學(xué)地評(píng)估上述影響因素，研究它們之間的相互作用及其效果，以使制度、政策安排相對(duì)明確，也使財(cái)政支持清楚可靠。在社會(huì)政策制定和財(cái)政安排方面有兩種基本的取向：財(cái)政約束取向和基本需要取向。財(cái)政約束取向

59、 的基本考慮是以財(cái)政支持程度確定服務(wù)對(duì)象的范圍和支持力度，俗稱“有多少錢辦多少事”，這是一種相對(duì)消極的、同時(shí)在政策實(shí)施上又是相對(duì)可靠的安排；基本需要取向則是根據(jù)要解決的問(wèn)題去爭(zhēng)取資源和財(cái)政支持， 盡可能地去滿足困難群體的需要，這是18 相對(duì)積極的，但要付出更大的努力。在建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系、加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程中，出于各種考慮，不同地方政府可能會(huì)對(duì)社會(huì)福利的財(cái)政支持有不同的選擇。但從既務(wù)實(shí)、又具有發(fā)展性的角度來(lái)看，這種社會(huì)政策的財(cái)政支持應(yīng)該確立于積極爭(zhēng)取條件下的可靠預(yù)算之上。這樣，適度普惠型社會(huì)福利就既是務(wù)實(shí)的，又是可發(fā)展即與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向相一致的。（三）適度普

60、惠型社會(huì)福利制度與企業(yè)、社會(huì)和家庭的責(zé)任就當(dāng)前我國(guó)的現(xiàn)實(shí)狀況而言要構(gòu)建適度普惠型社會(huì)福利制度，政府就要承擔(dān)起主要責(zé)任，即政府的社會(huì)福利責(zé)任要到位。但是，這不意味著建立適度普惠型社會(huì)福利制度是政府的獨(dú)家責(zé)任。實(shí)際上，像建立政府、企業(yè)、社會(huì)、家庭和個(gè)人多方參與的社會(huì)保障制度那樣，適度普惠型社會(huì)福利制度的建立也需要各方參與和支持。在這方面，企業(yè)、社會(huì)力量、社區(qū)和家庭扮演著重要角色。職業(yè)福利是由于人們?cè)谀撤N企業(yè)、工作單位中工作而獲得的福利，它是企業(yè)社會(huì)責(zé)任的組成部分。企業(yè)、工作單位提供的福利對(duì)政府實(shí)施普惠型社會(huì)福利制度有直接影響。當(dāng)企業(yè)、工作單位擔(dān)當(dāng)起其社會(huì)責(zé)任、對(duì)其成員的福利權(quán)利給予應(yīng)有保障時(shí)，政府