《礦山安全法》解讀

1、礦山安全法解讀Tel: Email:河 南 理 工 大 學(xué)二一一年六月十七日1 蔡成功：博士、教授河南理工大學(xué)瓦斯地質(zhì)研究所副所長電話：Email：曾任：煤科總院北京安全技術(shù)研究所總工程師煤科總院撫順分院瓦斯突出研究室主任21礦山安全法的法律地位2礦山安全法重要條款解讀3 礦山安全法重要職務(wù)犯罪4 典型違法案例分析教授主要內(nèi)容3中華人民共和國立法法第四十二條 法律解釋權(quán)屬于全國人民代表大會常務(wù)委員會。法律有以下情況之一的，由全國人民代表大會常務(wù)委員會解釋：(一)法律的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；(二)法律制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法律依據(jù)的。特別解讀41礦山安全法的法律地位1.1 礦山

2、安全法的立法背景1.先有條例、后有礦山安全法美國政府在20世紀(jì)40年代初就頒布了第一部聯(lián)邦煤礦安全法規(guī)，規(guī)定由內(nèi)務(wù)部礦業(yè)局對煤礦進(jìn)行監(jiān)督檢查并提出建議。1969年，聯(lián)邦政府頒布新的煤礦健康與安全法，1977年增加了金屬和非金屬礦山安全法規(guī)內(nèi)容，修訂后的法規(guī)名為聯(lián)邦礦山安全與健康法。我國，1951年燃料工業(yè)部組織制訂了煤礦技術(shù)保安試行規(guī)程；1982年，國務(wù)院發(fā)布了礦山安全條例和礦山安全監(jiān)察條例，這是我國首次制定的專項安全生產(chǎn)法規(guī)，它結(jié)束了我國礦山安全工作長期無法可依的歷史。51礦山安全法的法律地位1.1 礦山安全法的立法背景2.礦山企業(yè)多，事故多發(fā)，制定礦山安全法刻不容緩當(dāng)時，我國有全民所有制礦

3、山企業(yè)8000多個，城鄉(xiāng)集體所有制礦山企業(yè)11萬多個，個體及私營采礦點12萬多處，遍布全國2000多個市、縣，從事采礦業(yè)的人員有1920萬余人。1991年全國礦山死亡人數(shù)8500，1993年就有8620名煤礦工人死亡，當(dāng)年所有礦山事故死亡總?cè)藬?shù)為10883人，制定礦山安全法在當(dāng)時已刻不容緩。針對礦山事故多發(fā)，煤礦塵肺病嚴(yán)重等問題，勞動總局認(rèn)為，必須由更具強制力的國家法律來調(diào)整礦山安全工作、保障礦山職工人身安全和健康。并專門給國務(wù)院寫了報告。61礦山安全法的法律地位1.1 礦山安全法的立法背景3.力排眾議，義無反顧。 1987年3月，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，由勞動人事部牽頭，國家經(jīng)委、煤炭部、地礦部、冶

4、金部、司法部、衛(wèi)生部、全總等13個部委局組成起草領(lǐng)導(dǎo)小組，著手起草工作。衛(wèi)生部當(dāng)時也有不同意見，認(rèn)為應(yīng)該從草案中去掉“衛(wèi)生”兩字，后來衛(wèi)生部退出了起草小組。 1988年3月，起草領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議討論修改后，全國征求意見。1988年12月底，原勞動人事步將礦山安全法(草案)正式上報國務(wù)院審查，國務(wù)院法制局又進(jìn)行了大量的調(diào)研、協(xié)調(diào)和論證，反復(fù)修改9稿，審查3年多，最終出臺。7中華人民共和國主席令第65號中華人民共和國礦山安全法已由中華人民共和國第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議于1992年11月7日通過，現(xiàn)予公布，自1993年5月1日起施行。中華人民共和國主席 楊尚昆 1992年11

5、月7日1礦山安全法的法律地位81.2 礦山安全法的法律地位 1.礦山安全法是我國第一部以“安全法”命名的勞動安全立法；2.礦山安全法是我國唯一的礦山安全單行法律，適用于所有礦山安全，但煤礦安全實際上是最重要的部分。因此，它也是我國煤礦生產(chǎn)安全的基本法律；3.是各類礦山及其從業(yè)人員實現(xiàn)安全生產(chǎn)所必須遵循的行為準(zhǔn)則；4.是各級人民政府及其監(jiān)察、監(jiān)管部門對礦山進(jìn)行監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的法律依據(jù)；5.是制裁各種礦山安全生產(chǎn)違法犯罪行為的有力武器。1礦山安全法的法律地位91.3 礦山安全法重要相關(guān)法律法規(guī)1.礦山安全法的上位法：憲法、勞動法、安全生產(chǎn)法、職業(yè)病防治法等。2.相關(guān)法律:煤炭法、礦產(chǎn)資源法、工

6、會法、能源法等。3.下位法（以煤礦為例）：優(yōu)先執(zhí)行下位法。有關(guān)礦山安全生產(chǎn)的行政法規(guī)、部門規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)等，重要的有：礦山安全法實施條例、國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定、 煤礦安全監(jiān)察條例、生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例、煤礦安全規(guī)程、煤礦防治水規(guī)定、防治煤與瓦斯突出規(guī)定等等。 4.法律適用：下位法服從上位法、新法優(yōu)于舊法、特別法優(yōu)于一般法、優(yōu)先適用下位法。1礦山安全法的法律地位101.4礦山安全法確立的基本法律制度 (1).礦山安全設(shè)施“三同時“制度(2).礦山建設(shè)工程設(shè)計、施工和驗收制度；(3).礦山設(shè)備使用制度(4).礦山事故預(yù)防制度(5).安全生產(chǎn)責(zé)任制(6).安全教育培訓(xùn)制度(

7、7).勞動保護(hù)制度 (8).礦山安全技術(shù)措施專項費用制廢 (9).礦山事故防范制度 (10).礦由事故處理制度 (11).礦山安全鼓勵、獎勵制度1礦山安全法的法律地位111.5礦山安全法問題及不足1.立法指導(dǎo)思想落后。在我國法制化建設(shè)初期，以“立法宜粗不宜細(xì)、原則化、概括化”為指導(dǎo)思想，故礦山安全法共50條，約4200字，可操作性極差。美國 礦山安全與健康法計8.5萬字，內(nèi)容詳細(xì)，措施具體。 2.立法背景發(fā)生變化，法律更新沒有跟上。計劃經(jīng)濟(jì)時代政府依靠行政手段直接管理企業(yè)；市場經(jīng)濟(jì)政府依靠法律手段對企業(yè)間接管理，一些規(guī)定和現(xiàn)實已經(jīng)脫節(jié)，難以貫徹落實，損害了法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。3.石油、天然氣

8、等礦產(chǎn)資源的礦山安全問題沒有明確規(guī)定，導(dǎo)致石油、天然氣等氣、液態(tài)礦產(chǎn)資源的開采無法可依。 1礦山安全法的法律地位121.4礦山安全法問題及不足4.職業(yè)病防治法律的不完善、政府和企業(yè)的作為力度不大，礦山從業(yè)人員塵、矽肺病嚴(yán)重，給礦工健康帶來損害。因此，在礦山安全法中對職業(yè)病防治做出規(guī)定十分迫切。5.完善礦山安全生產(chǎn)許可、風(fēng)險抵押、安全評價、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置、工傷社會保險和民事賠償?shù)认嚓P(guān)法律。6.相關(guān)法律法規(guī)之間不銜接，甚至相互矛盾。尤其是和安全生產(chǎn)法、“兩高司法解釋”、“特別規(guī)定”、生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例不一致，必須進(jìn)行與時俱進(jìn)的修訂和完善 。1礦山安全法的法律地位13礦山安全法第一

9、章 總 則第二章 礦山建設(shè)的安全保障第三章 礦山開采的安全保障第四章 礦山企業(yè)的安全管理第五章 礦山安全的監(jiān)督和管理第六章 礦山事故處理第七章 法律責(zé)任第八章 附 則中華人民共和國礦山安全法實施條例：八章，59條。2礦山安全法條款解讀14第一條 為了保障礦山生產(chǎn)安全，防止礦山事故，保護(hù)礦山職工人身安全，促進(jìn)采礦業(yè)的發(fā)展，制定本法。礦山安全法屬于勞動法范疇，而勞動法屬于典型的人權(quán)保障法，確保勞動者職業(yè)安全和健康。發(fā)展，不能以犧牲精神文明為代價； 發(fā)展，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價； 發(fā)展，不能以犧牲人的生命為代價。 胡錦濤2.1總 則15第二條 在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域從事

10、礦產(chǎn)資源開采活動，必須遵守本法。第二條 礦山安全法及本條例中下列用語的含義： 礦山，是指在依法批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍內(nèi)從事礦產(chǎn)資源開采活動的場所及其附屬設(shè)施。 礦產(chǎn)資源開采活動，是指在依法批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍內(nèi)從事礦產(chǎn)資源勘探和礦山建設(shè)、生產(chǎn)、閉坑及有關(guān)活動。中華人民共和國領(lǐng)域是指我國主權(quán)管轄的領(lǐng)陸、領(lǐng)水和領(lǐng)空，領(lǐng)水包括12海里以內(nèi)的領(lǐng)海。中華人民共和國管轄的其他海域包括我國法律規(guī)定的領(lǐng)海毗連區(qū)和領(lǐng)海以外200海里的專屬海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)。 2.1總 則16第三條 礦山企業(yè)必須具有保障安全生產(chǎn)的設(shè)施，建立、健全安全管理制度，采取有效措施改善職工勞動條件，加強礦山安全管理工作，保證安全生產(chǎn)。 第三條煤礦企業(yè)必須建立、

11、健全各級領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任制、職能機構(gòu)安全生產(chǎn)責(zé)任制、崗位人員安全生產(chǎn)責(zé)任制。煤礦企業(yè)應(yīng)建立、健全安全目標(biāo)管理制度、安全獎懲制度、安全技術(shù)措施審批制度、安全隱患排查制度、安全檢查制度、安全辦公會議等制度。煤礦企業(yè)必須建立各種設(shè)備、設(shè)施檢查維修制度，定期進(jìn)行檢查維修，并做好記錄。裝備是基礎(chǔ)，技術(shù)是手段，管理是關(guān)鍵。2.1總 則17第四條 國務(wù)院勞動行政主管部門對全國礦山安全工作實施統(tǒng)一監(jiān)督?？h級以上地方各級人民政府勞動行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的礦山安全工作實施統(tǒng)一監(jiān)督?？h級以上人民政府管理礦山企業(yè)的主管部門對礦山安全工作進(jìn)行管理。國家監(jiān)察：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局地方監(jiān)管：縣

12、級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局2.1總 則18第六條 對堅持礦山安全生產(chǎn)，防止礦山事故，參加礦山搶險救護(hù)，進(jìn)行礦山安全科學(xué)技術(shù)研究等方面取得顯著成績的單位和個人，給予獎勵。第四條 各級人民政府、政府有關(guān)部門或者企業(yè)事業(yè)單位對有下列情形之一的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予獎勵： (一)在礦山安全管理和監(jiān)督工作中，忠于職守，作出顯著成績的； (二)防止礦山事故或者搶險救護(hù)有功的； (三)在推廣礦山安全技術(shù)、改進(jìn)礦山安全設(shè)施方面，作出顯著成績的； (四)在礦山安全生產(chǎn)方面提出合理化建議，效果顯著的； (五)在改善礦山勞動條件或者預(yù)防礦山事故方面有發(fā)明創(chuàng)造和科研成果，效果顯著的。 2.1總 則19第七條

13、礦山建設(shè)工程的安全設(shè)施必須和主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令，第36號）2011年2月1日起施行）：第四條生產(chǎn)經(jīng)營單位是建設(shè)項目安全設(shè)施建設(shè)的責(zé)任主體。建設(shè)項目安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項目概算。2.2礦山建設(shè)的安全保障 20第五條 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局對全國建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”實施綜合監(jiān)督管理，并在國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)國務(wù)院及其有關(guān)主管部門審批、核準(zhǔn)或者備案的建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”的監(jiān)督管理?？h級以上地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門

14、對本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”實施綜合監(jiān)督管理，并在本級人民政府規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)本級人民政府及其有關(guān)主管部門審批、核準(zhǔn)或者備案的建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”的監(jiān)督管理?？鐑蓚€及兩個以上行政區(qū)域的建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”由其共同的上一級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施監(jiān)督管理。上一級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門根據(jù)工作需要，可以將其負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”工作委托下一級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施監(jiān)督管理。2.2礦山建設(shè)的安全保障 21第八條 礦山建設(shè)工程的設(shè)計文件，必須符合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范，并按照國家規(guī)定經(jīng)管理礦山企業(yè)的主管部門批準(zhǔn)；不符合礦山安全

15、規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的，不得批準(zhǔn)。礦山建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計必須有勞動行政主管部門參加審查。礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范，由國務(wù)院管理礦山企業(yè)的主管部門制定。第七條 根據(jù)礦山安全法第八條的規(guī)定，礦山建設(shè)單位在向管理礦山企業(yè)的主管部門報送審批礦山建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計文件時，應(yīng)當(dāng)同時報送勞動行政主管部門審查；沒有勞動行政主管部門的審查意見，管理礦山企業(yè)的主管部門不得批準(zhǔn)。2.2礦山建設(shè)的安全保障 執(zhí)行煤礦安全規(guī)程22第十條 每個礦井必須有兩個以上能行人的安全出口，出口之間的直線水平距離必須符合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范。第十八條 每個生產(chǎn)礦井必須至少有2個能行人的通達(dá)地面的安全出口，各個出口間的距離不

16、得小于30m。采用中央式通風(fēng)系統(tǒng)的新建和改擴(kuò)建礦井，設(shè)計中應(yīng)規(guī)定井田邊界附近的安全出口。當(dāng)井田一翼走向較長、礦井發(fā)生災(zāi)害不能保證人員安全撤出時，必須掘出井田邊界附近的安全出口。井下每一個水平到上一個水平和各個采區(qū)都必須至少有2個便于行人的安全出口，并與通達(dá)地面的安全出口相連接。未建成2個安全出口的水平或采區(qū)嚴(yán)禁生產(chǎn)。井巷交岔點，必須設(shè)置路標(biāo)，標(biāo)明所在地點，指明通往安全出口的方向。井下工作人員必須熟悉通往安全出口的路線。2.2礦山建設(shè)的安全保障 23第十條 每個礦井必須有兩個以上能行人的安全出口，出口之間的直線水平距離必須符合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范。第十九條 對于通達(dá)地面的安全出口和2個水平

17、之間的安全出口，傾角等于或小于45時，必須設(shè)置人行道，并根據(jù)傾角大小和實際需要設(shè)置扶手、臺階或梯道。傾角大于45時，必須設(shè)置梯道間或梯子間，斜井梯道間必須分段錯開設(shè)置，每段斜長不得大于10m；立井梯子間中的梯子角度不得大于80，相鄰2個平臺的垂直距離不得大于8m。安全出口應(yīng)經(jīng)常清理、維護(hù)，保持暢通。2.2礦山建設(shè)的安全保障 24第十二條 礦山建設(shè)工程必須按照管理礦山企業(yè)的主管部門批準(zhǔn)的設(shè)計文件施工。礦山建設(shè)工程安全設(shè)施竣工后，由管理礦山企業(yè)的主管部門驗收，并須有勞動行政主管部門參加；不符合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的，不得驗收，不得投入生產(chǎn)。河南省工業(yè)和信息化廳（煤炭工業(yè)管理辦公室）：承擔(dān)煤炭

18、工業(yè)行業(yè)管理工作；研究編制煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃；組織擬訂行業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、煤礦準(zhǔn)入條件和開辦標(biāo)準(zhǔn)；指導(dǎo)全省煤炭工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)技術(shù)工作，監(jiān)督煤炭企業(yè)執(zhí)行生產(chǎn)建設(shè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；指導(dǎo)全省煤炭、煤層氣資源開發(fā)及綜合利用；依法規(guī)范和整頓煤礦生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)營秩序；統(tǒng)籌煤炭調(diào)運計劃；負(fù)責(zé)煤炭生產(chǎn)許可、經(jīng)營許可管理工作。河南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。2.2礦山建設(shè)的安全保障 25第十三條 礦山開采必須具備保障安全生產(chǎn)的條件，執(zhí)行開采不同礦種的礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范。第十一條 采掘作業(yè)應(yīng)當(dāng)編制作業(yè)規(guī)程，規(guī)定保證作業(yè)人員安全的技術(shù)措施和組織措施，并在情況變化時及時予以修改和補充。 煤礦安全生產(chǎn)基本條件規(guī)定（國家安全生產(chǎn)監(jiān)

19、督管理局，第5號，自2003年8月1日起施行）：20條。煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局令，第8號，2004.5.17）：第二章：安全生產(chǎn)條件。2.3礦山開采的安全保障 26第十四條 礦山設(shè)計規(guī)定保留的礦柱、巖柱，在規(guī)定的期限內(nèi)，應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)，不得開采或者毀壞。第四十八條 采區(qū)開采前必須按照生產(chǎn)布局合理的要求編制采區(qū)設(shè)計，并嚴(yán)格按照采區(qū)設(shè)計組織施工。采掘過程中嚴(yán)禁任意擴(kuò)大和縮小設(shè)計規(guī)定的煤柱。采空區(qū)內(nèi)不得遺留未經(jīng)設(shè)計規(guī)定的煤柱。嚴(yán)禁破壞工業(yè)場地、礦界、防水和井巷等的安全煤柱。煤柱作用：防水、防自燃發(fā)火、沖擊地壓、煤與瓦斯突出等。2.3礦山開采的安全保障 27第十五條 礦山

20、使用的有特殊安全要求的設(shè)備、器材、防護(hù)用品和安全檢測儀器，必須符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)；不符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的，不得使用。第十四條 礦山使用的下列設(shè)備、器材、防護(hù)用品和安全檢測儀器，應(yīng)當(dāng)符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)；不符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的，不得使用： (一)采掘、支護(hù)、裝載、運輸、提升、通風(fēng)、排水、瓦斯抽放、壓縮空氣和起重設(shè)備； (二)電動機、變壓器、配電柜、電器開關(guān)、電控裝置； (三)爆破器材、通訊器材、礦燈、電纜、鋼絲繩、支護(hù)材料、防火材料； (四)各種安全衛(wèi)生檢測儀器儀表； 2.3礦山開采的安全保障 28第十五條 礦山使用的有特殊安全要求的設(shè)備、器

21、材、防護(hù)用品和安全檢測儀器，必須符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)；不符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的，不得使用。第十四條 礦山使用的下列設(shè)備、器材、防護(hù)用品和安全檢測儀器，應(yīng)當(dāng)符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)；不符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的，不得使用： (五)自救器、安全帽、防塵防毒口罩或者面罩、防護(hù)服、防護(hù)鞋等防護(hù)用品和救護(hù)設(shè)備； (六)經(jīng)有關(guān)主管部門認(rèn)定的其他有特殊安全要求的設(shè)備和器材。 第七條 煤礦使用的涉及安全生產(chǎn)的產(chǎn)品，必須取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志。未取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志的，不得使用。試驗涉及安全生產(chǎn)的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料前，必須經(jīng)過論證、安全性能檢驗和鑒定，并

22、制定安全措施。2.3礦山開采的安全保障 29第十六條 礦山企業(yè)必須對機電設(shè)備及其防護(hù)裝置、安全檢測儀器，定期檢查、維修，保證使用安全。第十五條 礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)對機電設(shè)備及其防護(hù)裝置、安全檢測儀器定期檢查、維修，并建立技術(shù)檔案，保證使用安全。 非負(fù)責(zé)設(shè)備運行的人員，不得操作設(shè)備。非值班電氣人員，不得進(jìn)行電氣作業(yè)。操作電氣設(shè)備的人員，應(yīng)當(dāng)有可靠的絕緣保護(hù)。檢修電氣設(shè)備時，不得帶電作業(yè)。2.3礦山開采的安全保障 30第十七條 礦山企業(yè)必須對作業(yè)場所中的有毒有害物質(zhì)和井下空氣含氧量進(jìn)行檢測，保證符合安全要求。第十六條 礦山作業(yè)場所空氣中的有毒有害物質(zhì)的濃度，不得超過國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照

23、國家規(guī)定的方法，按照下列要求定期檢測： (一)粉塵作業(yè)點，每月至少檢測兩次； (二)三硝基甲苯作業(yè)點，每月至少檢測一次； (三)放射性物質(zhì)作業(yè)點，每月至少檢測三次； (四)其他有毒有害物質(zhì)作業(yè)點，井下每月至少檢測一次，地面每季度至少檢測一次； (五)采用個體采樣方法檢測呼吸性粉塵的，每季度至少檢測一次。 2.3礦山開采的安全保障 31第十七條 礦山企業(yè)必須對作業(yè)場所中的有毒有害物質(zhì)和井下空氣含氧量進(jìn)行檢測，保證符合安全要求。第十八條 煤礦和其他有瓦斯爆炸可能性的礦井，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯檢查制度，任何人不得攜帶煙草和點火用具下井。2.3礦山開采的安全保障 32第一百四十九條 礦井必須建立瓦斯、二氧

24、化碳和其他有害氣體檢查制度，并遵守下列規(guī)定： （一）礦長、礦技術(shù)負(fù)責(zé)人、爆破工、采掘區(qū)隊長、通風(fēng)區(qū)隊長、工程技術(shù)人員、班長、流動電鉗工下井時，必須攜帶便攜式甲烷檢測儀。瓦斯檢查工必須攜帶便攜式光學(xué)甲烷檢測儀。安全監(jiān)測工必須攜帶便攜式甲烷檢測報警儀或便攜式光學(xué)甲烷檢測儀。 （二）所有采掘工作面、硐室、使用中的機電設(shè)備的設(shè)置地點、有人員作業(yè)的地點都應(yīng)納入檢查范圍。（三）采掘工作面的瓦斯?jié)舛葯z查次數(shù)如下：1低瓦斯礦井中每班至少2次；2高瓦斯礦井中每班至少3次；3有煤（巖）與瓦斯突出危險的采掘工作面，有瓦斯噴出危險的采掘工作面和瓦斯涌出較大、變化異常的采掘工作面，必須有專人經(jīng)常檢查，并安設(shè)甲烷斷電儀。

25、2.3礦山開采的安全保障 33第十八條 礦山企業(yè)必須對下列危害安全的事故隱患采取預(yù)防措施：（一）冒頂、片幫、邊坡滑落和地表塌陷；（二）瓦斯爆炸、煤塵爆炸；（三）沖擊地壓、瓦斯突出、井噴；（四）地面和井下的火災(zāi)、水害；（五）爆破器材和爆破作業(yè)發(fā)生的危害；（六）粉塵、有毒有害氣體、放射性物質(zhì)和其他在害物質(zhì)引起的危害；（七）其他危害。2.3礦山開采的安全保障 34“特別規(guī)定”第八條：煤礦有下列重大安全生產(chǎn)隱患和行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，排除隱患：（一）超能力、超強度或者超定員組織生產(chǎn)的；（二）瓦斯超限作業(yè)的；（三）煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實施防突出措施的；（四）高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)控

26、系統(tǒng)，或者瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運行的；（五）通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠的；（六）有嚴(yán)重水患，未采取有效措施的；（七）超層越界開采的；（八）有沖擊地壓危險，未采取有效措施的；（九）自然發(fā)火嚴(yán)重，未采取有效措施的；（十）使用明令禁止使用或者淘汰的設(shè)備、工藝的；2.3礦山開采的安全保障 35“特別規(guī)定”第八條：煤礦有下列重大安全生產(chǎn)隱患和行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，排除隱患：（十一）年產(chǎn)6萬噸以上的煤礦沒有雙回路供電系統(tǒng)的；（十二）新建煤礦邊建設(shè)邊生產(chǎn)，煤礦改擴(kuò)建期間，在改擴(kuò)建的區(qū)域生產(chǎn)，或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出安全設(shè)計規(guī)定的范圍和規(guī)模的；（十三）煤礦實行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營后，未重新取得安全生產(chǎn)許可證和煤炭

27、生產(chǎn)許可證，從事生產(chǎn)的，或者承包方再次轉(zhuǎn)包的，以及煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包的；（十四）煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)責(zé)任人和安全管理機構(gòu)的，或者在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照的；（十五）有其他重大安全生產(chǎn)隱患的。2.3礦山開采的安全保障 第十七條有其他重大安全生產(chǎn)隱患，是指省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，根據(jù)實際情況認(rèn)定的可能造成重大事故的其他重大安全生產(chǎn)隱患。36海恩法則 德國飛機渦輪機發(fā)明者帕布斯海恩提出一個關(guān)于飛行安全的法則: 每一起嚴(yán)重事故的背后，必然有29次輕微事故和

28、300起未遂先兆以及1000起事故隱患。法則強調(diào)兩點：一是事故的發(fā)生是量的積累的結(jié)果；二是再好的技術(shù)，再完美的規(guī)章，在實際操作層面，也無法取代人自身的素質(zhì)和責(zé)任心。2.3礦山開采的安全保障 1000事故隱患29輕微事故 300未遂先兆 江澤民：隱患險于明火，防范勝于救災(zāi)， 安全警鐘長鳴，責(zé)任重于泰山！37第十三條 礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)在采礦許可證批準(zhǔn)的范圍開采，禁止越層、越界開采。煤礦重大安全生產(chǎn)隱患認(rèn)定辦法（試行）安監(jiān)總煤礦字2005133號第九條超層越界開采，是指有下列情形之一的：(一)國土資源部門認(rèn)定為超層越界的；(二)超出采礦許可證規(guī)定開采煤層層位進(jìn)行開采的；(三)超出采礦許可證載明的坐標(biāo)控制

29、范圍開采的；(四)擅自開采保安煤柱的。 2.3礦山開采的安全保障 38第二十條 礦山企業(yè)必須建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。礦長對本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。第二十九條礦長(含礦務(wù)局局長、礦山公司經(jīng)理，下同)對本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列責(zé)任：(一)認(rèn)真貫徹執(zhí)行礦山安全法和本條例以及其他法律、法規(guī)中有關(guān)礦山安全生產(chǎn)的規(guī)定；(二)制定本企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度；(三)根據(jù)需要配備合格的安全工作人員，對每個作業(yè)場所進(jìn)行跟班檢查；(四)采取有效措施，改善職工勞動條件，保證安全生產(chǎn)所需要的材料、設(shè)備、儀器和勞動防護(hù)用品的及時供應(yīng)；(五)依照本條例的規(guī)定，對職工進(jìn)行安全教育、培訓(xùn)；(六)制定礦山災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急計劃

30、；(七)及時采取措施，處理礦山存在的事故隱患；(八)及時、如實向勞動行政主管部門和管理礦山企業(yè)的主管部門報告礦山事故。2.4礦山企業(yè)的安全管理39第二十條 礦山企業(yè)必須建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。礦長對本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。第九條 煤礦企業(yè)必須編制年度災(zāi)害預(yù)防和處理計劃，并根據(jù)具體情況及時修改。災(zāi)害預(yù)防和處理計劃由礦長負(fù)責(zé)組織實施。煤礦企業(yè)每年必須至少組織1次礦井救災(zāi)演習(xí)。第十四條 煤礦發(fā)生事故后，煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人必須立即采取措施組織搶救，礦長負(fù)責(zé)搶救指揮，并按有關(guān)規(guī)定及時上報。2.4礦山企業(yè)的安全管理40第二十一條 礦長應(yīng)當(dāng)定期向職工代表大會或者職工大會報告安全生產(chǎn)工作，發(fā)揮

31、職工代表大會的監(jiān)督作用。第三十一條礦長應(yīng)當(dāng)定期向職工代表大會或者職工大會報告下列事項，接受民主監(jiān)督：(一) 企業(yè)安全生產(chǎn)重大決策；(二) 企業(yè)安全技術(shù)措施計劃及其執(zhí)行情況；(三) 職工安全教育、培訓(xùn)計劃及其執(zhí)行情況；(四) 職工提出的改善勞動條件的建議和要求的處理情況；(五) 重大事故處理情況；(六) 有關(guān)安全生產(chǎn)的其他重要事項。2.4礦山企業(yè)的安全管理41第二十二條 礦山企業(yè)職工必須遵守有關(guān)礦山安全的法律、法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度。礦山企業(yè)職工有權(quán)對危害安全的行為，提出批評、檢舉和控告。第三十三條礦山企業(yè)職工應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：(一)遵守有關(guān)礦山安全的法律、法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度；(二)維護(hù)礦山企業(yè)的生

32、產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施；(三)接受安全教育和培訓(xùn)；(四)及時報告危險情況，參加搶險救護(hù)。2.4礦山企業(yè)的安全管理42第二十二條 礦山企業(yè)職工必須遵守有關(guān)礦山安全的法律、法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度。礦山企業(yè)職工有權(quán)對危害安全的行為，提出批評、檢舉和控告。第三十二條礦山企業(yè)職工享有下列權(quán)利：(一)有權(quán)獲得作業(yè)場所安全與職業(yè)危害方面的信息；(二)有權(quán)向有關(guān)部門和工會組織反映礦山安全狀況和存在的問題；(三)對任何危害職工安全健康的決定和行為，有權(quán)提出批評、檢舉和控告。2.4礦山企業(yè)的安全管理43第二十三條 礦山企業(yè)工會依法維護(hù)職工生產(chǎn)安全的合法權(quán)益，組織職工對礦山安全工作進(jìn)行監(jiān)督。工會法第二條：工會是職工自愿結(jié)合的工人

33、階級的群眾組織。中華全國總工會及其各工會組織代表職工的利益，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益。工會法第六條 維護(hù)職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)。工會在維護(hù)全國人民總體利益的同時，代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益。 工會通過平等協(xié)商和集體合同制度，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，維護(hù)企業(yè)職工勞動權(quán)益。工會依照法律規(guī)定通過職工代表大會或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。工會必須密切聯(lián)系職工，聽取和反映職工的意見和要求，關(guān)心職工的生活，幫助職工解決困難，全心全意為職工服務(wù)。2.4礦山企業(yè)的安全管理44第二十四條 礦山企業(yè)違反有關(guān)安全的法律、法規(guī)，工會有權(quán)要求企業(yè)行政方面或者有關(guān)部門認(rèn)真處理。礦山企業(yè)召開討論有

34、關(guān)安全生產(chǎn)的會議，應(yīng)當(dāng)有工會代表參加，工會有權(quán)提出意見和建議。工會法第二十三條：工會依照國家規(guī)定對新建、擴(kuò)建企業(yè)和技術(shù)改造工程中的勞動條件和安全衛(wèi)生設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用進(jìn)行監(jiān)督。工會法第二十六條 職工因工傷亡事故和其他嚴(yán)重危害職工健康問題的調(diào)查處理，必須有工會參加。工會應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門提出處理意見，并有權(quán)要求追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。對工會提出的意見，應(yīng)當(dāng)及時研究，給予答復(fù)。2.4礦山企業(yè)的安全管理45第二十五條 礦山企業(yè)工會發(fā)現(xiàn)企業(yè)行政方面違章指揮、強令工人冒險作業(yè)或者生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)明顯重大事故隱患和職業(yè)危害，有權(quán)提出解決的建議；發(fā)現(xiàn)危及職工生命安全

35、的情況時，有權(quán)向礦山企業(yè)行政方面建議組織職工撒離危險現(xiàn)場，礦山企業(yè)行政方面必須及時作出處理決定。工會法第二十四條：工會發(fā)現(xiàn)企業(yè)違章指揮、強令工人冒險作業(yè)，或者生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)明顯重大事故隱患和職業(yè)危害，有權(quán)提出解決的建議，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時研究答復(fù)；發(fā)現(xiàn)危及職工生命安全的情況時，工會有權(quán)向企業(yè)建議組織職工撤離危險現(xiàn)場，企業(yè)必須及時作出處理決定。2.4礦山企業(yè)的安全管理46第二十六條 礦山企業(yè)必須對職工進(jìn)行安全教育、培訓(xùn)；未經(jīng)安全教育、培訓(xùn)的，不得上崗作業(yè)。礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的特種作業(yè)人員必須接受專門培訓(xùn)，經(jīng)考核合格取得操作資格證書的，方可上崗作業(yè)。第三十六條礦山企業(yè)對職工的安全教育、培訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)

36、容：(一)礦山安全法及本條例賦予礦山職工的權(quán)利與義務(wù)；(二)礦山安全規(guī)程及礦山企業(yè)有關(guān)安全管理的規(guī)章制度；(三)與職工本職工作有關(guān)的安全知識；(四)各種事故征兆的識別、發(fā)生緊急危險情況時的應(yīng)急措施和撤退路線；“礦工的危險認(rèn)知培訓(xùn)”，提高“煤礦工人自主保安能力”。 (五)自救裝備的使用和有關(guān)急救方面的知識；(六)有關(guān)主管部門規(guī)定的其他內(nèi)容。 2.4礦山企業(yè)的安全管理47第二十六條 礦山企業(yè)必須對職工進(jìn)行安全教育、培訓(xùn)；未經(jīng)安全教育、培訓(xùn)的，不得上崗作業(yè)。礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的特種作業(yè)人員必須接受專門培訓(xùn)，經(jīng)考核合格取得操作資格證書的，方可上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定，國家安全生產(chǎn)監(jiān)

37、督管理總局第30號令，自2010年7月1日起施行；工種執(zhí)行其附件：特種作業(yè)目錄。2.4礦山企業(yè)的安全管理48第二十七條 礦長必須經(jīng)過考核，具備安全專業(yè)知識，具有領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)和處理礦山事故的能力。礦山企業(yè)安全工作人員必須具備必要的安全專業(yè)知識和礦山安全工作經(jīng)驗。第三十八條對礦長安全資格的考核，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：(一)礦山安全法和有關(guān)法律、法規(guī)及礦山安全規(guī)程；(二) 礦山安全知識；(三) 安全生產(chǎn)管理能力；(四) 礦山事故處理能力；(五) 安全生產(chǎn)業(yè)績。礦長培訓(xùn)要講政治，提高礦長的政治素質(zhì)。要有政治素質(zhì)。2.4礦山企業(yè)的安全管理49第二十八條 礦山企業(yè)必須向職工發(fā)放保障安全生產(chǎn)所需的勞動防護(hù)用品。

38、第三十九條礦山企業(yè)向職工發(fā)放的勞動防護(hù)用品應(yīng)當(dāng)是經(jīng)過鑒定和檢驗合格的產(chǎn)品。勞動防護(hù)用品的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院勞動行政主管部門制定。勞動防護(hù)用品監(jiān)督管理規(guī)定(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令，第1號，2005.9.1施行)和勞動防護(hù)用品選用規(guī)則（GB11651-89）2.4礦山企業(yè)的安全管理50第二十八條 礦山企業(yè)必須向職工發(fā)放保障安全生產(chǎn)所需的勞動防護(hù)用品。第二十一條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對有下列行為之一的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)依法查處： （一）不配發(fā)勞動防護(hù)用品的； （二）不按有關(guān)規(guī)定或者標(biāo)準(zhǔn)配發(fā)勞動防護(hù)用品的； （三）配發(fā)無安全標(biāo)志的特種勞動防護(hù)用品的； （四）配發(fā)不合格的勞動防護(hù)用品的

39、； （五）配發(fā)超過使用期限的勞動防護(hù)用品的； （六）勞動防護(hù)用品管理混亂，由此對從業(yè)人員造成事故傷害及職業(yè)危害的； （七）生產(chǎn)或者經(jīng)營假冒偽劣勞動防護(hù)用品和無安全標(biāo)志的特種勞動防護(hù)用品的； （八）其他違反勞動防護(hù)用品管理有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的行為。 2.4礦山企業(yè)的安全管理51第二十九條 礦山企業(yè)不得錄用未成年人從事礦山井下勞動。礦山企業(yè)對女職工按照國家規(guī)定實行特殊勞動保護(hù)，不得分配女職工從事礦山井下勞動。勞動法第十五條禁止用人單位招用未滿十六周歲的未成年人。勞動法第五十九條禁止安排女職工從事礦山井下、國家規(guī)定的第四級體力勞動強度的勞動和其他禁忌從事的勞動。GB3869-1996體力勞動

40、強度分級 2.4礦山企業(yè)的安全管理52第二十九條 礦山企業(yè)不得錄用未成年人從事礦山井下勞動。礦山企業(yè)對女職工按照國家規(guī)定實行特殊勞動保護(hù)，不得分配女職工從事礦山井下勞動。勞動部女職工禁忌勞動范圍的規(guī)定（1990年1月18日）第三條女職工禁忌從事的勞動范圍： 1礦山井下作業(yè)； 2森林業(yè)伐木、歸楞及流放作業(yè)； 3體力勞動強度分級標(biāo)準(zhǔn)中第級體力勞動強度的作業(yè)； 4建筑業(yè)腳手架的組裝和拆除作業(yè)，以及電力、電信行業(yè)的高處架線作業(yè)； 5連續(xù)負(fù)重（指每小時負(fù)重次數(shù)在六次以上）每次負(fù)重超過二十公斤，間斷負(fù)重每次負(fù)重超過二十五公斤的作業(yè)。 2.4礦山企業(yè)的安全管理53第三十條 礦山企業(yè)必須制定礦山事故防范措施，

41、并組織落實。執(zhí)行煤礦安全規(guī)程等相應(yīng)規(guī)程。2.4礦山企業(yè)的安全管理54第三十一條 礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立由專職或者兼職人員組成的救護(hù)和醫(yī)療急救組織，配備必要的裝備、器材和藥物。第493條 所有煤礦必須有礦山救護(hù)隊為其服務(wù)。煤礦企業(yè)應(yīng)設(shè)立礦山救護(hù)隊，不具備單獨設(shè)立礦山救護(hù)隊條件的煤礦企業(yè)，應(yīng)指定兼職救援人員，并與就近的救護(hù)隊簽訂救護(hù)協(xié)議或聯(lián)合建立礦山救護(hù)隊；否則，不得生產(chǎn)。礦山救護(hù)隊至服務(wù)礦井的距離以行車時間不超過30min為限。 2.4礦山企業(yè)的安全管理55第三十二條 礦山企業(yè)必須從礦產(chǎn)品銷售額中按照國家規(guī)定提取安全技術(shù)措施專項費用。安全技術(shù)措施專項費用必須全部用于改善礦山安全生產(chǎn)條件，不得挪作他用。

42、煤炭生產(chǎn)安全費用提取和使用管理辦法財建（2004-119號）第三條企業(yè)按下列標(biāo)準(zhǔn)，在成本中按月提取安全費用。 (一)大中型煤礦1.高瓦斯、煤與瓦斯突出、自然發(fā)火嚴(yán)重和涌水量大的礦井噸煤3-8元；2.低瓦斯礦井噸煤2-5元；3.露天礦噸煤2-3元。(二)小型煤礦1.高瓦斯、煤與瓦斯突出、自然發(fā)火嚴(yán)重和涌水量大的礦井噸煤10元； 2.低瓦斯礦井噸煤6元。2.4礦山企業(yè)的安全管理56第三十二條 礦山企業(yè)必須從礦產(chǎn)品銷售額中按照國家規(guī)定提取安全技術(shù)措施專項費用。安全技術(shù)措施專項費用必須全部用于改善礦山安全生產(chǎn)條件，不得挪作他用。第四十二條礦山企業(yè)必須按照國家規(guī)定的安全條件進(jìn)行生產(chǎn)，并安排一部分資金，用

43、于下列改善礦山安全生產(chǎn)條件的項目：(一)預(yù)防礦山事故的安全技術(shù)措施；(二)預(yù)防職業(yè)危害的勞動衛(wèi)生技術(shù)措施；(三)職工的安全培訓(xùn)；(四)改善礦山安全生產(chǎn)條件的其他技術(shù)措施?！扒翱钏栀Y金，由礦山企業(yè)按礦山維簡費的20%的比例具實列支；沒有礦山維簡費的礦山企業(yè)，按固定資產(chǎn)折舊費的20%的比例具實列支?！?.4礦山企業(yè)的安全管理57第三十二條 礦山企業(yè)必須從礦產(chǎn)品銷售額中按照國家規(guī)定提取安全技術(shù)措施專項費用。安全技術(shù)措施專項費用必須全部用于改善礦山安全生產(chǎn)條件，不得挪作他用。關(guān)于規(guī)范煤礦維簡費管理問題的若干規(guī)定（財建2004119號）第三條企業(yè)根據(jù)原煤實際產(chǎn)量，每月按下列標(biāo)準(zhǔn)在成本中提取煤礦維簡費：

44、(一) 河北、山西、山東、安徽、江蘇、河南、寧夏、新疆、云南等省(區(qū))煤礦，噸煤8.50元；(二) 黑龍江、吉林、遼寧等省煤礦，噸煤8.70元；(三) 內(nèi)蒙古自治區(qū)煤礦，噸煤9.50元；(四) 其他省(區(qū)、市)煤礦，噸煤10.50元。本規(guī)定下發(fā)前，企業(yè)原執(zhí)行的經(jīng)省級以上政府部門制定的煤礦維簡費提取標(biāo)準(zhǔn)，與本規(guī)定相對照，按孰高原則執(zhí)行，并按規(guī)定程序備案。2.4礦山企業(yè)的安全管理58煤炭生產(chǎn)安全費用提取和使用管理辦法財建（2004-119號）第六條安全費用具體使用范圍是： (一) 礦井主要通風(fēng)設(shè)備的更新改造支出；(二) 完善和改造礦井瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)與抽放系統(tǒng)支出；(三) 完善和改造礦井綜合防治煤與瓦

45、斯突出支出；(四) 完善和改造礦井防滅火支出；(五) 完善和改造礦井防治水支出；(六) 完善和改造礦井機電設(shè)備的安全防護(hù)設(shè)備設(shè)施支出；(七) 完善和改造礦井供配電系統(tǒng)的安全防護(hù)設(shè)備設(shè)施支出；(九) 完善和改造礦井綜合防塵系統(tǒng)支出；(八) 完善和改造礦井運輸(提升)系統(tǒng)的安全防護(hù)設(shè)備設(shè)施支出；(十) 其他與煤礦安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出。2.4礦山企業(yè)的安全管理59第四十條礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)每年編制礦山災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急計劃；在每季度末，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況對計劃及時進(jìn)行修改，制定相應(yīng)的措施。礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)使每個職工熟悉礦山災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急計劃，并且每年至少組織一次礦山救災(zāi)演習(xí)。礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，按照不同

46、作業(yè)場所的要求，設(shè)置礦山安全標(biāo)志。AQ1017-2005“煤礦井下安全標(biāo)志“。 2.4礦山企業(yè)的安全管理602.4礦山企業(yè)的安全管理612.4礦山企業(yè)的安全管理62第三十三條 縣級以上各級人民政府勞動行政主管部門對礦山安全工作行使下列監(jiān)督職責(zé)：（一）檢查礦山企業(yè)和管理礦山企業(yè)的主管部門貫徹執(zhí)行礦山安全法律、法規(guī)的情況；（二）參加礦山建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計審查和竣工驗收；（三）檢查礦山勞動條件和安全狀況；（四）檢查礦山企業(yè)職工安全教育、培訓(xùn)工作；（五）監(jiān)督礦山企業(yè)提取和使用安全技術(shù)措拖專項費用的情況；（六）參加并監(jiān)督礦山事故的調(diào)查和處理；（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)督職責(zé)。2.5礦山安全的監(jiān)

47、督和管理63第四十三條縣級以上各級人民政府勞動行政主管部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)礦山安全監(jiān)督工作的實際需要，配備礦山安全監(jiān)督人員。礦山安全監(jiān)督人員必須熟悉礦山安全技術(shù)知識，具有礦山安全工作經(jīng)驗，能勝任礦山安全檢查工作。礦山安全監(jiān)督證件和專用標(biāo)志由國務(wù)院勞動行政主管部門統(tǒng)一制作。第四十五條礦山安全監(jiān)督人員執(zhí)行公務(wù)時，應(yīng)當(dāng)出示礦山安全監(jiān)督證件，秉公執(zhí)法，并遵守有關(guān)規(guī)定。 2.5礦山安全的監(jiān)督和管理64第三十四條 縣級以上人民政府管理礦山企業(yè)的主管部門對礦山安全工作行使下列管理職責(zé)：（一）檢查礦山企業(yè)貫徹執(zhí)行礦山安全法律、法規(guī)的情況；（二）審查批準(zhǔn)礦山建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計；（三）負(fù)責(zé)礦山建設(shè)工程安全設(shè)施的竣工

48、驗收；（四）組織礦長和礦山企業(yè)安全工作人員的培訓(xùn)工作；（五）調(diào)查和處理重大礦山事故；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他管理職責(zé)。2.5礦山安全的監(jiān)督和管理與行政許可法相沖突，執(zhí)行煤礦安全規(guī)程。65行政許可法第十二條 下列事項可以設(shè)定行政許可： （一）直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項； （二）有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項；（三）提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項

49、；（四）直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項； （五）企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項。2.5礦山安全的監(jiān)督和管理66行政許可法第十五條 本法第十二條所列事項，尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可；尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時性的行政許可。臨時性的行政許可實施滿一年需要繼續(xù)實施的，應(yīng)當(dāng)提請本級人民代表大會及其常務(wù)委員會

50、制定地方性法規(guī)。地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。其設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場。 第十七條 除本法第十四條、第十五條規(guī)定的外，其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。 2.5礦山安全的監(jiān)督和管理67第三十五條 勞動行政主管部門的礦山安全監(jiān)督人員有權(quán)進(jìn)入礦山企業(yè)，在現(xiàn)場檢查安全狀況；發(fā)現(xiàn)有危及職工安全的緊急險情時，應(yīng)當(dāng)要求礦山企業(yè)立即處理。第四十四條礦山安全監(jiān)督人員在執(zhí)行職務(wù)時

51、，有權(quán)進(jìn)入現(xiàn)場檢查，參加有關(guān)會議，無償調(diào)閱有關(guān)資料，向有關(guān)單位和人員了解情況。礦山安全監(jiān)督人員進(jìn)入現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)有危及職工安全健康的情況時，有權(quán)要求礦山企業(yè)立即改正或者限期解決；情況緊急時，有權(quán)要求礦山企業(yè)立即停止作業(yè)，從危險區(qū)內(nèi)撤出作業(yè)人員。勞動行政主管部門可以委托檢測機構(gòu)對礦山作業(yè)場所和危險性較大的在用設(shè)備、儀器、器材進(jìn)行抽檢。勞動行政主管部門對檢查中發(fā)現(xiàn)的違反礦山安全法和本條例以及其他法律、法規(guī)有關(guān)礦山安全的規(guī)定的情況，應(yīng)當(dāng)依法提出處理意見。 2.5礦山安全的監(jiān)督和管理68第三十六條 發(fā)生礦山事故，礦山企業(yè)必須立即組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，對傷亡事故必須立即如實報告

52、勞動行政主管部門和管理礦山企業(yè)的主管部門。第14條 煤礦發(fā)生事故后，煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人必須立即采取措施組織搶救，礦長負(fù)責(zé)搶救指揮，并按有關(guān)規(guī)定及時上報。2.6礦山事故處理69生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例（國務(wù)院令第493號）第十條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)依照下列規(guī)定上報事故情況，并通知公安機關(guān)、勞動保障行政部門、工會和人民檢察院：（一）特別重大事故、重大事故逐級上報至國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門；（二）較大事故逐級上報至省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有

53、關(guān)部門；（三）一般事故上報至設(shè)區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門依照前款規(guī)定上報事故情況，應(yīng)當(dāng)同時報告本級人民政府。國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門以及省級人民政府接到發(fā)生特別重大事故、重大事故的報告后，應(yīng)當(dāng)立即報告國務(wù)院。必要時，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門可以越級上報事故情況。2.6礦山事故處理70第三十七條 發(fā)生一般礦山事故，由礦山企業(yè)負(fù)責(zé)調(diào)查和處理。發(fā)生重大礦山事故，由政府及其有關(guān)部門、工會和礦山企業(yè)按照行政法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行調(diào)查和處理。

54、2.6礦山事故處理712.6礦山事故處理煤炭工業(yè)企業(yè)職工傷亡事故報告和統(tǒng)計規(guī)定（煤安字第號）第七條 傷亡事故按傷害程度和死亡人數(shù)分為以下六類：一、輕傷事故：指事故中只有輕傷的事故。二、重傷事故：指負(fù)傷職工中含有重傷（沒有死亡）的事故。三、死亡事故：指一次死亡一至二人（多人事故含輕傷重傷）的事故。四、重大死亡事故：指一次死亡三至九人的事故。五、特大死亡事故：指一次死亡十至四十九人的事故。六、特別重大事故：指一次死亡五十人（含五十人）以上或一次造成直接經(jīng)濟(jì)損失一千萬元及以上的事故。事故死亡人數(shù)指事故直接死亡的人數(shù)和波及其它區(qū)域、其他礦井死亡的人數(shù)。722.6礦山事故處理生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條

55、例（國務(wù)院第493號令，2007.6.1施行。) 第三條根據(jù)生產(chǎn)安全事故（以下簡稱事故）造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，事故一般分為以下等級：（一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；（三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者10

56、00萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以會同國務(wù)院有關(guān)部門，制定事故等級劃分的補充性規(guī)定。73第三十八條 礦山企業(yè)對礦山事故中傷亡的職工按照國家規(guī)定給予撫恤或者補償。國務(wù)院關(guān)于修改工傷保險條例的決定（國務(wù)院令第586號）自2011年1月1日起施行。河南省工傷保險條例（2007年5月31日河南省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過，自2007年10月1日起施行 。2.6礦山事故處理74第三十九條 礦山事故發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)盡快消除現(xiàn)場危險，查明事故原因，提出防范措施?，F(xiàn)場危險消除后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。執(zhí)行生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例。2.6礦山事故處理75法律責(zé)任：原則：

57、以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。 具體執(zhí)行順序：1.生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例；2.國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定；3.安全生產(chǎn)法；4. 煤礦安全監(jiān)察條例；5.礦山安全法；6.刑法；7.最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害礦山生產(chǎn)安全刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋（2007.2.28)。2.7 法律責(zé)任 76第四十條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由勞動行政主管部門責(zé)令改正，可以并處罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，提請縣級以上人民政府決定責(zé)令停產(chǎn)整頓；對主管人員和直接責(zé)任人員由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分：（一）未對職工進(jìn)行安全教育、培訓(xùn)，分配職工上崗作業(yè)的；特別規(guī)定第十六條發(fā)

58、現(xiàn)煤礦企業(yè)未依照國家有關(guān)規(guī)定對井下作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)或者特種作業(yè)人員無證上崗的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，處10萬元以上50萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓。 （二）使用不符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備、器材、防護(hù)用品、安全檢測儀器的； 特別規(guī)定第十條。2.7法律責(zé)任77第四十條 （三）未按照規(guī)定提取或者使用安全技術(shù)措施專項費用的；安全生產(chǎn)法第八十條和第八十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人給予撤職處分或者處二萬元以上二十萬元以下的罰款；自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。（四）拒絕礦山安全監(jiān)督人員現(xiàn)場檢查或者在被檢查時隱瞞事故隱患、不如

59、實反映情況的； 煤礦安全監(jiān)察條例第四十五條。（五）未按照規(guī)定及時、如實報告礦山事故的。條例第36條。2.7法律責(zé)任78特別規(guī)定第十條煤礦有本規(guī)定第八條第二款所列情形之一，仍然進(jìn)行生產(chǎn)的，由縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓，提出整頓的內(nèi)容、時間等具體要求，處50萬元以上200萬元以下的罰款；對煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人處3萬元以上15萬元以下的罰款。對3個月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患，仍然進(jìn)行生產(chǎn)的煤礦，縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提請有關(guān)地方人民政府關(guān)閉該煤礦，并由頒發(fā)證照的部門立即吊銷礦長資格證和

60、礦長安全資格證，該煤礦的法定代表人和礦長5年內(nèi)不得再擔(dān)任任何煤礦的法定代表人或者礦長。2.7法律責(zé)任79煤礦安全監(jiān)察條例第四十五條 煤礦有關(guān)人員拒絕、阻礙煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及其煤礦安全監(jiān)察人員現(xiàn)場檢查，或者提供虛假情況，或者隱瞞存在的事故隱患以及其他安全問題的，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)給予警告，可以并處 5萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予撤職直至開除的紀(jì)律處分。 2.7法律責(zé)任80條例第三十六條事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員有下列行為之一的，對事故發(fā)生單位處100萬元以上500萬元以下的罰款；對主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管