某某年世博會與上海食品安全體系建設(shè)

1、2010年世博會與上海食品安全體系建設(shè)上海市2003年科技興農(nóng)軟課題上海市2003年科技興農(nóng)軟課題“上海農(nóng)產(chǎn)品安全體系建設(shè)研究”資助；上海交通大學(xué)管理學(xué)院“世博會與上海經(jīng)濟”系列研究課題資助于冷上海交通大學(xué)管理學(xué)院摘要：2010年上海世博會作為展示人類經(jīng)濟、社會、科技、文化成果的盛會，還將突出“城市使生活更美好”這一主題。而食品安全對于體現(xiàn)上海市民美好物質(zhì)生活水平和確保游客會展期間的安全健康具有重要的現(xiàn)實意義。本研究以上海世博會為依托，根據(jù)上海社會經(jīng)濟發(fā)展水平和借鑒發(fā)達(dá)國家食品安全的經(jīng)驗，設(shè)計了上海食品安全體系的框架，提出了構(gòu)筑上海食品安全體系的具體建議。關(guān)鍵詞：食品安全世博會上海Abstra

2、ct: Expo 2010 ShanghaiChina will exhibit achievements on social, economy, science and culture, etc., but it will also express the theme of “better city, better life”. The establishment of Shanghai food safety system is essential to peoples better life in Shanghai and to assure the tourists health in

3、 the coming period of Expo. According to this, the paper discusses the framework of Shanghai Food Safety System and gives some suggestions on promoting the establishment of the system.Key words:food safety; Expo; Shanghai2010年世博會作為展示人類科技、經(jīng)濟、社會、文化成就的盛會，也將展示上海的物質(zhì)文明風(fēng)貌和中國的發(fā)展水平，而“城市使生活更美好”的上海世博會主題更加突出了以人

4、為本，表達(dá)了步入新世紀(jì)的人們對未來生活的美好期望。在這種背景下，構(gòu)筑科學(xué)、完善的上海食品安全體系，就成為成功舉辦2010年世博會的重要內(nèi)容和必然要求。一方面，科學(xué)、規(guī)范的食品安全體系能夠保證市民飲食的衛(wèi)生和安全，提高生活質(zhì)量，增強體質(zhì)，這需要一個時期的努力才能達(dá)到的，要形成習(xí)慣和規(guī)矩。由此而形成的市民良好的物質(zhì)生活水平和健康的體魄才是城市一切發(fā)展的基礎(chǔ)，才是一個城市精神文明和風(fēng)貌的底蘊。如果市民的飲食問題都得不到安全保障，那我們還能向世界展示什么？另一方面，完善的食品安全體系才能夠保證世博會舉辦期間眾多國內(nèi)外與會者的飲食衛(wèi)生安全，如果不出現(xiàn)食品安全問題，好像是沒有什么大驚小怪的，理所當(dāng)然；可是

5、如果發(fā)生問題，就不是小事，輕則發(fā)生食物中毒，影響人們的正常參觀和生活；重則出現(xiàn)中毒死亡，發(fā)生恐慌，導(dǎo)致會展期間參觀人數(shù)減少，直接經(jīng)濟損失巨大，辦展失敗，同時還會帶來長期的、連鎖的反應(yīng)，進(jìn)而造成更大的間接經(jīng)濟損失，影響中國在國際上的形象。據(jù)權(quán)威部門預(yù)測，此次上海世博會的游覽人數(shù)將突破7000萬人次，成為有史以來人氣最旺的世博會。這么多的人口要在半年的時間內(nèi)進(jìn)入這個城市，無疑會給城市的正常生活造成很大影響，特別是在食品供給方面，要提供遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于平常供給數(shù)量的食品本身就存在困難，而且要保證所有食品都是安全衛(wèi)生的，這就更加苛刻。如果沒有一套長期形成的食品安全體系作為保障、形成習(xí)慣，會展期間食品安全問題是

6、很難保證的。近年來食品安全問題已經(jīng)引起國際社會的廣泛關(guān)注，不斷出現(xiàn)的食品安全問題使人們越來越清楚地看到：食品安全控制的難度和控制的漏洞，從而動搖了消費者對食品安全的信心。間接地，對國家的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟建設(shè)、國家的國際形象都具有較大的負(fù)面影響。為了2010年上海成功地舉辦世博會，并在以此為契機所開始的新一輪上海大發(fā)展的建設(shè)中，應(yīng)該將構(gòu)筑上海食品安全體系作為一個建設(shè)的重要方面，以此作為保障其他經(jīng)濟建設(shè)的基礎(chǔ)、作為政府為市民辦實事的一個民心工程。一、上海食品安全體系設(shè)計借鑒國外食品安全體系建設(shè)的內(nèi)容和經(jīng)驗，結(jié)合上海社會經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，特別是以世博會為目標(biāo)，我們設(shè)計構(gòu)建了上海食品安全體系。建設(shè)上海

7、食品安全體系的基本原則是：以防為主，全面控制；應(yīng)急為輔，快速反應(yīng)；法制規(guī)范，處罰監(jiān)管；轉(zhuǎn)變觀念，宣傳教育；技術(shù)支持，重點突破?？傮w目標(biāo)：通過上海食品安全體系的建立，不斷提高上海地區(qū)的食品安全衛(wèi)生質(zhì)量，避免食源性疾病的發(fā)生，提高上海市民的生活質(zhì)量，實現(xiàn)小康社會，同時，保證上海國際化大都市在重大國際會展和活動中的食品安全及其應(yīng)對能力?？傮w框架：通過立法、執(zhí)法和司法部門的分工，在體制上保證公平公正公開；通過健全法律法規(guī)，在生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)明確責(zé)任；通過機構(gòu)聯(lián)合監(jiān)督管理，在執(zhí)法方面控制食品安全的所有方面；通過教育和技術(shù)支持，使生產(chǎn)者、消費者和政府全員參與，通力合作。整個食品安全體系的基本框架如圖

8、1。圖食品安全體系總體框架圖中，最上方的三角形表示了立法、執(zhí)法和司法的體制，用正三角形主要是表明三個過程同等重要，缺一不可的。立法部門制定法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)章，執(zhí)法部門按照規(guī)章行使監(jiān)督管理權(quán)利，司法部門解決爭端、投訴并反饋信息給立法機構(gòu)，進(jìn)而形成了良性的反饋機制，實現(xiàn)有效的調(diào)控。同時，也只有三個部門共同努力，這個體系才會穩(wěn)定。圖中的機構(gòu)聯(lián)合監(jiān)管部門主要是執(zhí)法的相關(guān)部門在保證食品安全問題中的參與和分工，主要表示在一個中心的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，參與管理的各個部門，如農(nóng)業(yè)部門、商業(yè)部門、環(huán)保部門、工商部門等，應(yīng)該實行明確的責(zé)任分工，又不應(yīng)該出現(xiàn)漏洞。此外，政府部門還應(yīng)承擔(dān)處理突發(fā)事件的應(yīng)急體系建設(shè)，以在

9、突發(fā)的食品事故中快速反應(yīng)，減少損失和恐慌。圖中下部分是從農(nóng)場到餐桌的整個食品鏈，參與食品過程的主體有生產(chǎn)資料銷售者、生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民、批發(fā)商、加工企業(yè)、零售商，最后到消費者，他們在整個食品鏈的各個環(huán)節(jié)都擔(dān)負(fù)著各自的職責(zé)，都要按照相應(yīng)的法規(guī)和規(guī)定確保所在環(huán)節(jié)不出現(xiàn)食品安全問題。首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供給、農(nóng)民的生產(chǎn)過程需要得到重視，因為農(nóng)民是分散的，難以統(tǒng)一規(guī)范和控制的。其次，在零售階段，可以考慮改進(jìn)現(xiàn)有的農(nóng)貿(mào)市場，最好是通過超市來銷售食品，而且應(yīng)該成為主渠道。同時，各個環(huán)節(jié)之間還存在運輸、儲藏和保鮮等問題，也同各環(huán)節(jié)一樣，不容忽視。最后，對于進(jìn)口食品（含原料）也應(yīng)根據(jù)國際動態(tài)，密切注意新出現(xiàn)的問

10、題。保證食品安全從源頭到餐桌的全程控制需要多方共同的努力，政府、企業(yè)和消費者都有責(zé)任。其中，政府主要是制定標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)并貫徹實施，收集食品安全信息并組織研究等；企業(yè)主要是按照標(biāo)準(zhǔn)形成良好操作規(guī)范，建立質(zhì)量控制和保證體系，培訓(xùn)員工，正確表示食品等；而消費者也要不斷增強食品安全的意識和知識，正確消費食品，跟蹤食品質(zhì)量和反饋信息、監(jiān)督食品安全各環(huán)節(jié)出現(xiàn)的各種問題，向政府和食品生產(chǎn)加工企業(yè)反映消費者的要求。此外，在表中強調(diào)了政府部門應(yīng)該重視的兩個方面：檢測技術(shù)和宣傳教育。檢測技術(shù)對于有效的食品安全控制必不可少，檢測技術(shù)先進(jìn)，發(fā)現(xiàn)的問題就準(zhǔn)確、深刻，就容易找到問題的原因，進(jìn)而對癥下藥，有效和快捷地解決問題

11、。而宣傳教育，一方面是對食品提供者的專業(yè)教育（如良好的操作規(guī)范等）和食品安全重要性及責(zé)任的教育，另一方面主要是讓廣大的消費者了解食品安全的更多知識、注重廚房衛(wèi)生安全，號召消費者參與到食品安全的活動中來，從而實現(xiàn)全社會對食品安全的參與和關(guān)注。對于整個食品鏈的控制則采用HACCP的思想，通過控制和執(zhí)法，反饋食品安全中出現(xiàn)的問題信息，并經(jīng)過調(diào)查統(tǒng)計和危害分析，尋找整個食品鏈中的薄弱環(huán)節(jié)或危害最大的環(huán)節(jié)，然后通過重點控制，配合以技術(shù)支持和改進(jìn)，不斷提高整個食品鏈的安全水平。二、上海食品安全體系建設(shè)的重要內(nèi)容食品安全體系的構(gòu)建實際上是整個經(jīng)濟發(fā)展的需要，是社會需求水平和結(jié)構(gòu)發(fā)生變化、社會經(jīng)濟技術(shù)進(jìn)步等所

12、導(dǎo)致的管理方式的變化。我們應(yīng)從社會發(fā)展的角度來看待食品安全體系的構(gòu)建問題，而不能僅僅將其理解為只是一個簡單的食品問題。要與時俱進(jìn)，聯(lián)系社會發(fā)展實際，構(gòu)建新時期的食品安全體系。上海作為中國的國際大都市、經(jīng)濟發(fā)展的引擎，其食品安全體系既是國力的體現(xiàn)，也是國家食品安全的典范。為了提高上海食品安全水平，確保上述食品安全體系的正常運作，需要結(jié)合上海食品安全衛(wèi)生管理的現(xiàn)實基礎(chǔ)，借鑒國外的一些做法，建設(shè)和完善一些需要盡快解決的方面。這里，我們提出一些上海食品安全體系建設(shè)的具體措施。（一）成立食品安全領(lǐng)導(dǎo)部門，實施機構(gòu)聯(lián)合監(jiān)管近年來雖然市政府力圖通過實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化來提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，保證食品的安全衛(wèi)生和優(yōu)質(zhì)，但

13、在操作過程中，政府各部門（農(nóng)業(yè)、商業(yè)、工商、衛(wèi)生、技監(jiān)等）沒有明確、細(xì)致的分工，管理存在漏洞，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實施不力，效果不明顯。為此建議成立上海市世博會食品安全委員會（或領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、管理食品安全有關(guān)的全部組織工作，領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)各個涉及食品安全的行政部門，通過檢測、執(zhí)法、科研、教育等工作，對食品的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，最大限度地減少由食品引起的危害和風(fēng)險，保護消費者的健康。在這一機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)各部門的資源，對涉及食品監(jiān)管的各個行政部門進(jìn)行明確的責(zé)、權(quán)分工，明確任務(wù)，加強對食品生產(chǎn)、加工和市場的監(jiān)管，提高工作效率，實現(xiàn)食品安全的有效控制。（二）加強食品安全立法，完善標(biāo)準(zhǔn)體系法規(guī)

14、規(guī)范市場主體行為，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范市場客體質(zhì)量，市場經(jīng)濟條件下二者相輔相成，不可分割。建議按照世博會的標(biāo)準(zhǔn)，借鑒國際經(jīng)驗，建立重在預(yù)防、以科學(xué)為基礎(chǔ)的食品安全的法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系。制定、健全與食品安全衛(wèi)生相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和辦法，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營者行為，并對現(xiàn)有的與食品有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行協(xié)調(diào)、修訂及清理。結(jié)合上海市的經(jīng)濟發(fā)展和市民的生活是平，制定適應(yīng)時代需要的法規(guī)體系。同時，食品安全標(biāo)準(zhǔn)也要不斷完善和豐富，建立與國際接軌、符合世博會要求的食品安全衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范食品質(zhì)量和生產(chǎn)、加工、營銷過程，修訂、豐富各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)，使之盡量完善，沒有空白。并在整個食品加工行業(yè)大力推行HACCP、GM

15、P、ISO9000和ISO14000以及無公害、有機食品等的認(rèn)證工作。特別地，應(yīng)該按照國際標(biāo)準(zhǔn)要求，開展上海世博會指定食品、定點加工企業(yè)、銷售網(wǎng)點的評估認(rèn)證活動，明確方向，提早準(zhǔn)備。（三）明確食品安全各環(huán)節(jié)的責(zé)任，建立可追溯和召回制度社會的發(fā)展體現(xiàn)在社會的分工和專業(yè)化。專業(yè)化使得社會的各個方面、各個部門、各個行業(yè)密切相連，一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，容易導(dǎo)致整體出現(xiàn)問題。專業(yè)化導(dǎo)致了各部門極強的依賴性和責(zé)任感。食品安全涉及的范圍廣、環(huán)節(jié)多、人員眾，如果沒有相應(yīng)的規(guī)范和責(zé)任，某個環(huán)節(jié)出了問題，就會影響最后的食品質(zhì)量。所以，對于食品鏈的各個環(huán)節(jié)要規(guī)定相應(yīng)的責(zé)任，并要求各食品提供者建立可追溯的檔案制度，記錄原

16、料來源、加工過程、人員、銷售對象和渠道等方面的內(nèi)容，以備將來出現(xiàn)食品安全問題進(jìn)行調(diào)查，盡快發(fā)現(xiàn)問題所在和進(jìn)行控制，避免長時間找不到病原，不知所措，造成恐慌。對于明確有安全問題的食品，要采取一切措施避免其造成進(jìn)一步危害，建議對有污染的食品采取召回制度。（四）開展食品安全宣傳和教育活動，增強人們對食品安全的意識提高全社會對食品安全重要性和食品安全問題給人民造成嚴(yán)重危害的認(rèn)識，把食品安全問題作為保障人民健康，增強人民體質(zhì)，提高人民生活水平和保證社會穩(wěn)定的大事來做。各級政府和有關(guān)部門要加大宣傳力度，喚起廣大消費者和媒體關(guān)注、監(jiān)督食品安全問題。在教育問題上，一方面要對食品行業(yè)的企業(yè)管理者、經(jīng)營者、從業(yè)人

17、員與廣大農(nóng)民進(jìn)行食品安全教育和培訓(xùn)，提高認(rèn)識和做好食品安全工作的責(zé)任感，增強職業(yè)道德并應(yīng)有相應(yīng)的考核制度（如誠信評定）；另一方面，要通過各種可以利用的渠道（電視、網(wǎng)絡(luò)、居委會等）向廣大消費者宣傳食品安全衛(wèi)生知識，保證食品安全的做法，養(yǎng)成良好的飲食習(xí)慣和衛(wèi)生習(xí)慣，特別是對于兒童的教育會給將來的食品安全打下良好的基礎(chǔ)。（五）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的組織、自律作用，維護食品行業(yè)的信譽行業(yè)協(xié)會的優(yōu)勢在于其成員置身于行業(yè)中間，對食品安全擁有較政府和消費者更多的信息，同時具有組織生產(chǎn)、統(tǒng)一銷售、推薦名牌和監(jiān)督自律等作用。對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，行業(yè)協(xié)會可以獲得信息和訂單，按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，統(tǒng)一采購生產(chǎn)資料、統(tǒng)一收購銷售農(nóng)產(chǎn)品；

18、對于食品加工企業(yè)，可以發(fā)現(xiàn)行業(yè)問題，獲取大量第一手信息，促進(jìn)行業(yè)自律，向消費者推薦優(yōu)質(zhì)食品；零售行業(yè)可以統(tǒng)一進(jìn)貨、統(tǒng)一銷售，連鎖經(jīng)營，承諾責(zé)任，便于管理。通過行業(yè)協(xié)會這個中介，可以擴大生產(chǎn)、加工和銷售的規(guī)模，提高各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，便于和協(xié)助政府部門的監(jiān)督和管理。同時，應(yīng)考慮在開展世博會指定產(chǎn)品認(rèn)證工作時，讓食品行業(yè)（含農(nóng)業(yè)）推薦世博會指定產(chǎn)品、定點加工企業(yè)、榮譽生產(chǎn)基地等，以提高上海的整體食品安全水平。（六）通過對入滬農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)地信譽的跟蹤，確定一些區(qū)域合作伙伴世博會期間外來人員巨大，如何保證穩(wěn)定、安全的農(nóng)產(chǎn)品是極其重要的。建議根據(jù)上海市場農(nóng)產(chǎn)品的供求和不同地區(qū)提供農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量情況，選擇

19、一些省份合作建立農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)基地，通過一段時間的建設(shè)及認(rèn)證，使之符合安全衛(wèi)生的要求，為世博會的食品供應(yīng)打下基礎(chǔ)。否則，急劇增加的參觀人口，很難得到安全衛(wèi)生的食品供應(yīng)。（七）成立食品安全問題的政府專家組和派遣檢察員，提高食品安全管理的參與度和科學(xué)性成立食品安全問題的政府專家顧問組，協(xié)助政府開發(fā)食品安全體系和制定發(fā)展戰(zhàn)略，評價當(dāng)前的食品安全水平和基礎(chǔ)，根據(jù)社會發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步及時更新、調(diào)整食品安全計劃，確定各個不同時期的工作重點，各領(lǐng)域?qū)＜覅f(xié)作分析食品安全方面的重大問題，對食品安全進(jìn)行風(fēng)險分析和評估，積極了解國際動態(tài)和加強國際交流，為政府決策提供科學(xué)的依據(jù)。聘任和派遣食品衛(wèi)生檢查員，分部門、分領(lǐng)域、分

20、產(chǎn)品、分過程地參與監(jiān)督和反饋信息，及時、準(zhǔn)確、全面地了解食品鏈中所發(fā)生的問題，及時選擇控制點，采取必要措施。（八）跟蹤國際食品安全發(fā)展動態(tài)和先進(jìn)技術(shù)，及時發(fā)現(xiàn)問題重點控制在全面提高食品安全水平的同時，應(yīng)突出加強對涉及食品安全的共性和普遍性問題的研究，要加強與發(fā)達(dá)國家的在食品安全方面的合作研究和技術(shù)交流，提高快速、準(zhǔn)確鑒定食品中危害因子的技術(shù)能力，重點加強監(jiān)測技術(shù)和手段，跟蹤新技術(shù)（如生物技術(shù)、加工工藝等）和新產(chǎn)品（如轉(zhuǎn)基因食品）所引發(fā)的危害和潛在問題。（九）完善食品（農(nóng)產(chǎn)品為主）市場體系建設(shè)，最大限度地發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用針對上海農(nóng)產(chǎn)品流量大的問題，要完善流通領(lǐng)域農(nóng)產(chǎn)品及其投入品的市場體系（批發(fā)、

21、期貨和連鎖經(jīng)營等形式）。政府要對農(nóng)產(chǎn)品的各級市場建設(shè)給予有力支持，既要政策保障，又要財政支持。對于批發(fā)市場，政府主管部門要給予導(dǎo)向性的扶持，建立大型的以拍賣為主的批發(fā)市場，按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)分級竟拍，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，不斷提升入滬市場的農(nóng)產(chǎn)品的整體質(zhì)量；改變農(nóng)產(chǎn)品主要以集貿(mào)市場為主的零售形式，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入超市，實行連鎖經(jīng)營和統(tǒng)一配送，避免銷售環(huán)境的污染，明確責(zé)任，減少風(fēng)險；對于集貿(mào)市場，政府要改善其基礎(chǔ)設(shè)施（供水、衛(wèi)生、垃圾處理等），加強監(jiān)督監(jiān)管，更要重視這種市場對中低收入階層的影響，開展食品衛(wèi)生教育。此外，為了穩(wěn)定供給和價格，可以考慮在上海嘗試建立緊缺農(nóng)產(chǎn)品（如蔬菜）的期貨市場。（十）建立食品安全問題應(yīng)急系統(tǒng)，應(yīng)對突發(fā)食品安全事件食品安全問題的發(fā)生具有突然性和快速性，一旦出現(xiàn)需要馬上得到抑制，否則后果不堪設(shè)想。為此，需要建立一套類似于