加強(qiáng)對(duì)城市重大危險(xiǎn)源的控制與管理

1、 加強(qiáng)對(duì)城市重大危險(xiǎn)源的控制與管理 一、加強(qiáng)對(duì)城市重大危急源掌握與管理的意義 隨著城市建設(shè)的進(jìn)展，一些有毒、有害、易燃、易爆等危急源有明顯向城市整體區(qū)域集中的趨勢(shì)，由此產(chǎn)生的火災(zāi)、爆炸和毒物泄漏等重大災(zāi)難事故也屢屢發(fā)生，嚴(yán)峻危及了城市平安。近些年，國(guó)內(nèi)外城市所發(fā)生的一些由燃?xì)夤艿老到y(tǒng)、燃?xì)馊季呋蚬I(yè)可燃?xì)庑孤┮约坝缮唐穾?kù)房的易燃易爆粉塵所釀成的重大爆炸事故已觸目驚心。例如，1993年8月5日深圳市發(fā)生的化學(xué)危急品庫(kù)爆炸火災(zāi)事故，造成15人死亡，100多人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)2億元；1984年12月3日印度中央邦首府博帕爾市發(fā)生的、轟動(dòng)世界的毒氣泄漏污染事故，僅僅幾天時(shí)間就使博帕爾市居民250

2、0人死亡，3000人瀕臨死亡，12.5萬(wàn)人不同程度地患病毒害，損失數(shù)百億美元；據(jù)有關(guān)文獻(xiàn)報(bào)導(dǎo)，1997年國(guó)外十大火災(zāi)中，就有5起是由城市公共場(chǎng)所和設(shè)施中的易燃易爆危急源產(chǎn)生的。 然而，我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)重大危急源缺乏系統(tǒng)、有效的監(jiān)控管理，全國(guó)范圍內(nèi)重大危急源的分布、分類和動(dòng)態(tài)狀況不清，尚未建立起監(jiān)測(cè)、掌握、預(yù)警系統(tǒng)以及防范突發(fā)性事故的應(yīng)急救援系統(tǒng)，導(dǎo)致重、特大事故頻繁發(fā)生。大部分城市對(duì)本城市內(nèi)重大危急源的分布、分類及動(dòng)態(tài)狀況不清晰，無(wú)法從宏觀上對(duì)這些重大危急源進(jìn)行有效的監(jiān)控管理，政府主管部門對(duì)城市各重大危急的掌握和管理狀況也缺乏有效的宏觀監(jiān)控手段。 “平安第一，預(yù)防為主”。為了城市的平安，必需把城市

3、重大危急源的掌握與管理提到重要位置。 二、目前我市重大危急源概況 1、城市重大危急源分類 重大危急源分類是重大危急源申報(bào)、普查的基礎(chǔ)，科學(xué)、合理的分類有助于客觀地反映重大危急源的本質(zhì)特征，有利于重大危急源普查工作的順當(dāng)進(jìn)行。從可操作性動(dòng)身，以重大危急源所處的場(chǎng)所或設(shè)備、設(shè)施對(duì)重大危急源進(jìn)行分類，可將城市重大危急源分為7大類： (1)易燃、易爆、有毒物質(zhì)的貯罐區(qū)(貯罐)； (2)易燃、易爆、有毒物質(zhì)的庫(kù)區(qū)(庫(kù))； (3)具有火災(zāi)、爆炸、中毒危急的生產(chǎn)場(chǎng)所； (4)企業(yè)危急建(構(gòu))筑物； (5)壓力管道； (6)鍋爐； (7)壓力容器。 其中，對(duì)城市平安威逼最大的城市重大危急源主要是： 化工企業(yè)和

4、一些相關(guān)企業(yè)的有毒有害和易燃易爆物質(zhì)的儲(chǔ)備、生產(chǎn)和運(yùn)輸裝備； 以燃?xì)鈨?chǔ)備、輸送管道和各類燃具為主的公共設(shè)施； 以油庫(kù)、油儲(chǔ)罐和加油站為主的燃料儲(chǔ)備和供應(yīng)系統(tǒng)； 以工業(yè)和商業(yè)場(chǎng)所的易燃易爆粉塵和氣體構(gòu)成的爆炸源。 2、我市重大危急源分布狀況 武漢市作為一個(gè)老工業(yè)城市，有些生產(chǎn)石油氣、煤氣等易燃易爆氣體或其它有毒有害化學(xué)危急品的企業(yè)，過(guò)去被建在市郊。但隨著城市的建設(shè)、進(jìn)展，城區(qū)范圍的不斷擴(kuò)大，原來(lái)建在市郊的這些企業(yè)現(xiàn)在已身處市區(qū)，有的甚至處在離人口密集區(qū)或主要城區(qū)較近的地方，它們就象埋在城里的“定時(shí)炸彈”一樣，一旦發(fā)生事故，后果將不堪設(shè)想。 依據(jù)初步摸底普查所把握的狀況，目前威逼我市平安的城市重大

5、災(zāi)難危急源主要有五大類：油品類、化工類、燃?xì)忸?、有毒有害物品類和鍋容管特類。油品類重點(diǎn)是油庫(kù)，全市大型油庫(kù)有17座?；ゎ愔攸c(diǎn)是化工生產(chǎn)、化工倉(cāng)儲(chǔ)，全市化工生產(chǎn)企業(yè)有97家，化工倉(cāng)儲(chǔ)36家。燃?xì)忸愔攸c(diǎn)是燃?xì)鈧}(cāng)儲(chǔ)、儲(chǔ)配站，全市燃?xì)鈧}(cāng)儲(chǔ)有15家，儲(chǔ)配站121家，石油液化氣儲(chǔ)罐410臺(tái)。有毒有害物品類重點(diǎn)是氰化物、硫酸、鹽酸、硝酸、液氯等，全市涉及有毒有害物品的企業(yè)共140余家，使用的有毒有害物品，氰化物總量為192噸，硫酸總量為3972噸，硝酸總量為100噸，鹽酸總量為315噸，液氯總量為105噸。鍋容管特類已注冊(cè)、發(fā)證的在用鍋爐3150臺(tái)，其中大型發(fā)電鍋爐29臺(tái)，容量10T/h以上的工業(yè)鍋爐有1

6、50臺(tái)，各類壓力容5922臺(tái)，壓力管道中，工業(yè)管道累計(jì)長(zhǎng)度1萬(wàn)公里。 三、加強(qiáng)對(duì)城市重大危急源掌握與管理的建議 我市在危急源掌握方面雖然實(shí)行了不少措施，也取得了不少成效，但事故隱患仍不容忽視，今年以來(lái)發(fā)生各類火災(zāi)、爆炸事故僅據(jù)新聞報(bào)道統(tǒng)計(jì)就有100余多起，其中惡性重大的4起，不少重大危急源的預(yù)防掌握問(wèn)題仍舊沒(méi)有得到根本性的解決。為此，特提出如下建議： (1)將對(duì)重大工業(yè)災(zāi)難危急源的掌握納入城市的建設(shè)規(guī)劃，從城市布局和城區(qū)建設(shè)規(guī)劃進(jìn)展上統(tǒng)籌考慮。HTF依據(jù)對(duì)危急源事故隱患的分析、統(tǒng)計(jì)結(jié)果，火災(zāi)、爆炸危急占的比例最大，占50%以上。造成火災(zāi)、爆炸危急的主要緣由有：生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸燃油、自然氣、易燃

7、易爆危急品時(shí)，平安距離不夠，或四周居民生活區(qū)日漸迫近儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)、生產(chǎn)場(chǎng)所，阻擋無(wú)效，且居民使用明火；生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用易燃易爆危急品時(shí)，沒(méi)有使用防爆設(shè)備或防爆設(shè)備老化，無(wú)力更新；缺乏監(jiān)控系統(tǒng)，事故苗頭沒(méi)有得到準(zhǔn)時(shí)掌握；建筑物耐火等級(jí)低，消防設(shè)施不全等。依據(jù)造成事故危急的第一項(xiàng)緣由，首先應(yīng)從規(guī)劃布局上實(shí)行措施。由于城市重大危急源具有分布范圍廣，有些還以線狀和網(wǎng)絡(luò)狀分布在人口、公共設(shè)施集中的區(qū)域以及危急源工作狀態(tài)簡(jiǎn)單等特點(diǎn)，必需實(shí)行系統(tǒng)工程的掌握方法。在制定城市危急源掌握規(guī)劃時(shí)，應(yīng)強(qiáng)調(diào)“城市”這一概念，即：以城市整體為考慮對(duì)象；以排出重大危急源在城市中布局而可能構(gòu)成的危急為動(dòng)身點(diǎn)；以對(duì)城市可能造成的近

8、期和中遠(yuǎn)期危害和影響為評(píng)價(jià)目標(biāo)。 (2)組織專家對(duì)全市重大危急源進(jìn)行普查、確認(rèn)與評(píng)估。為切實(shí)把握全市重大危急源現(xiàn)狀，督促企業(yè)實(shí)行監(jiān)控措施，防止危急源因失管失控而釀成事故，應(yīng)組織專家對(duì)重大危急源進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查確認(rèn)。專家調(diào)查組通過(guò)深化到危急源地點(diǎn)，了解危急狀況，檢查監(jiān)控措施，提出整改方案，向企業(yè)和有關(guān)部門通報(bào)調(diào)查確認(rèn)狀況，并督促整改。開展對(duì)全市重大危急源進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)是項(xiàng)特別重要的工作，是削減事故發(fā)生的有效手段。通過(guò)對(duì)危急源的調(diào)查評(píng)估應(yīng)確認(rèn)：事故危急類別；事故危急等級(jí)；影響范圍； 影響程度；整改措施；整改資金來(lái)源及其保障措施；整改目標(biāo)。通過(guò)評(píng)價(jià)、分級(jí)，可依據(jù)危急性大小和事故災(zāi)難的可能后果進(jìn)行分級(jí)，實(shí)行

9、分級(jí)掌握管理。重大危急源的詳細(xì)評(píng)價(jià)可按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(重大危急源辯識(shí)，GB182182000)及有關(guān)評(píng)價(jià)方法進(jìn)行。 (3)加強(qiáng)對(duì)重大危急源的掌握、管理與整改。要加強(qiáng)技術(shù)掌握，對(duì)有事故危急的設(shè)備、場(chǎng)所進(jìn)行整改，保持消防器材、搶救用品完好有效，確保設(shè)備的本質(zhì)平安；制定緊急預(yù)案掌握管理措施，以便一旦發(fā)生事故能準(zhǔn)時(shí)加以撲救，使災(zāi)難損失降低到最低限度；對(duì)重大危急源集中的企業(yè)、區(qū)域和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建立實(shí)時(shí)、連續(xù)智能化監(jiān)控系統(tǒng)，準(zhǔn)時(shí)發(fā)覺(jué)事故苗頭；建立城市重大危急源的診斷和猜測(cè)技術(shù)，建立數(shù)據(jù)庫(kù)和管理信息系統(tǒng)，提高對(duì)重大危急源的管理效率和應(yīng)急反應(yīng)力量，為城市管理決策服務(wù)；督促有重大危急源的企業(yè)加強(qiáng)對(duì)職工進(jìn)行平安教育，組織模擬重大事故發(fā)生時(shí)應(yīng)實(shí)行的緊急處置措施，必要時(shí)組織救援設(shè)施、設(shè)備調(diào)配和人員疏散演習(xí)等。 (4)對(duì)危急性特殊大，一旦發(fā)生事故災(zāi)難后果極為嚴(yán)峻的重大工業(yè)災(zāi)難危急源，應(yīng)結(jié)合城市建設(shè)規(guī)劃，有方案、有步驟地將其搬遷出城區(qū)。城市重大危急源掌握應(yīng)引起城市管理的政府官員的重視。事實(shí)上，西方發(fā)達(dá)