矛盾調(diào)處化解機(jī)制

1、社會矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制調(diào)研報告矛盾調(diào)處化解機(jī)制摘要：跨區(qū)域、跨行業(yè)糾紛，勞資糾紛，商品經(jīng)營、信貸、投資糾紛，企業(yè)合伙、轉(zhuǎn)包、拍賣、兼并、破產(chǎn)糾紛，土地征用、 劃撥、流轉(zhuǎn)糾紛，安全生產(chǎn)糾紛，婚姻財產(chǎn)糾紛，優(yōu)撫救濟(jì)糾紛，贍養(yǎng)撫養(yǎng)糾紛等不斷涌現(xiàn)，類型多樣，解決社會矛盾糾紛， 認(rèn)識矛盾糾紛所處的社會背景，熟知其背景的法律、法規(guī)和政策是基礎(chǔ)，它主要解決處理矛盾糾紛如何定性，如何選擇突破 口的問題建立完善的社會矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它解決有人辦事、怎樣辦事的問題，其次要理順部門矛盾糾紛 調(diào)處關(guān)系，合理分流處理矛盾糾紛，克服隨意性與臨時性，增強(qiáng)規(guī)范性，確保群眾解決糾紛有章可依，有路可循，機(jī)構(gòu)調(diào)處 職責(zé)

2、明確，部門之間不相互扯皮，最大限度地為社會與民眾提供規(guī)范的矛盾糾紛調(diào)處社會矛盾糾紛，是由共同的物質(zhì)條件而互相聯(lián)系起來的，人與人之間、人與集體之間、社會團(tuán)體之間所形成的對立的事物。就其產(chǎn)生的原因和處理方式，有其外部的條件性和內(nèi)部的規(guī)律性。從社會矛盾糾紛所處的地位、內(nèi)容、性質(zhì)來說，它是人民內(nèi)部矛盾的一種表現(xiàn)形式。解決的方 法有：情感的方法、經(jīng)濟(jì)的方法、法律的方法。本文始終堅持以人為本的方針，對社會矛盾糾 紛的產(chǎn)生原因、特點、調(diào)處機(jī)制現(xiàn)狀和完善作了一些思考。一、當(dāng)前社會矛盾糾紛產(chǎn)生的原因我國計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的體制性轉(zhuǎn)換，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的飛速發(fā)展，同時也帶來了思想領(lǐng)域、 經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域的深刻變革

3、，帶來了人們思想情緒的波動和利益格局的巨變，各種社會矛 盾進(jìn)入了高發(fā)期。社會矛盾的凸顯，既有客觀因素也有主觀因素，既有經(jīng)濟(jì)因素也有政治因素， 還有國內(nèi)因素和國際因素，是多種因素共同作用的結(jié)果。無論什么樣的社會，什們樣的年代，主觀因素都是社會矛盾糾紛產(chǎn)生的直接原因。如個體對物 質(zhì)、利益的占有欲個體對事物偏激的喜好;不斷發(fā)展變化的個體需求的不滿足社會道德天平失 衡;不患貧而患不均;爭強(qiáng)好勝;情感好惡等等?？陀^因素是社會矛盾糾紛產(chǎn)生的根本性原因，如 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不平衡，社會分配不均;新舊體制變革脫節(jié)導(dǎo)致主體之間利益沖突等等。（一）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡是滋生矛盾糾紛的溫床隨著改革開放的深入推進(jìn)，人民的

4、生活水平整體不斷提高。但區(qū)域優(yōu)勢、潛力優(yōu)勢、中心城市 優(yōu)勢等等的開發(fā)與發(fā)展，隨之導(dǎo)致區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、各階層之間的貧富差距越來越大，不 少群眾不從主觀和客觀方面去找原因，不患貧而患不均，由不均而導(dǎo)致心理失衡、失 衡導(dǎo)致失控，最終導(dǎo)致了矛盾糾紛的產(chǎn)生。（二）人口資源與自然資源之間的反比發(fā)展，催化了矛盾數(shù)量的劇增我國是人口大國，也是農(nóng)業(yè)大國。農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝?70%，在對社會資源，社會福利等公共 產(chǎn)品占有方面，城鎮(zhèn)人口本身就比農(nóng)村人口享有了較優(yōu)厚的待遇。而中國的人口與計劃生育政 策、生育意識，城鄉(xiāng)矛盾也相當(dāng)突出。一方面，一對農(nóng)村夫婦普遍生育2個以上小孩，城鎮(zhèn)夫 婦只生育1個小孩，少數(shù)城鎮(zhèn)夫婦還不

5、愿意生育，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)人口比例越拉越大;另一方面， 農(nóng)業(yè)科技的全面普及及土地資源、自然資源挖掘潛力越來越低，引發(fā)農(nóng)民人均收入的不斷萎縮， 農(nóng)村勞動力的大量剩余，以就業(yè)、收入為核心的利益沖突，在個人、群體、行業(yè)、家庭、社區(qū)、 城鄉(xiāng)、地區(qū)以及彼此之間矛盾數(shù)量劇增，且糾紛的性質(zhì)越來越復(fù)雜。（三）新舊體制轉(zhuǎn)軌，社會控制系統(tǒng)的缺陷與失控是矛盾糾紛難以消化的痼疾任何體制的變革，都會帶動思想、經(jīng)濟(jì)、體制、政治以及相互之間的深刻變化，尤其是當(dāng)前市 場經(jīng)濟(jì)的縱深發(fā)展，多元的利益主體共生，多種經(jīng)濟(jì)所有制并存，加之社會誠信尚未完全建立， 法制不健全，市場秩序缺乏規(guī)范，固有的各種弊病相繼顯露出來。如醫(yī)療秩序，一方面是

6、國家 花費大量的人力、財力進(jìn)行秩序整頓，另一方面是醫(yī)療價格居高不下，屢禁不止再如近年來 個別地區(qū)加大計劃生育執(zhí)行力度，執(zhí)行生育2孩及以上的育齡夫婦，必須施行絕育手術(shù)政策， 這一政策不分時間界限，將原有合法生育2孩，免除絕育手術(shù)的一大批育齡夫婦一并執(zhí)行，從 而造成了一系列的矛盾。結(jié)果導(dǎo)致群眾與黨和政府行為對立，大多數(shù)育齡夫婦外出躲避在家 的與工作隊員打游擊戰(zhàn)，群眾傷害工作隊員時有發(fā)生，開展計劃生育工作難，再次造成一 大批本不生育的生育大軍等等。二、當(dāng)前社會矛盾糾紛的特點從當(dāng)前社會矛盾糾紛的整體狀況來看，有兩大特點，一是總體呈上升趨勢二是依法尋求法律 援助、依法伸張正義的社會風(fēng)氣基本形成。從具體情

7、況分析，主要有以下特點。（一）類型多樣化。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，糾紛類型增多。跨區(qū)域、跨行業(yè)糾紛，勞資糾紛，商品 經(jīng)營、信貸、投資糾紛，企業(yè)合伙、轉(zhuǎn)包、拍賣、兼并、破產(chǎn)糾紛，土地征用、劃撥、流轉(zhuǎn)糾 紛，安全生產(chǎn)糾紛，婚姻財產(chǎn)糾紛，優(yōu)撫救濟(jì)糾紛，贍養(yǎng)撫養(yǎng)糾紛等不斷涌現(xiàn)，類型多樣。（二）主體多元化。隨著新的經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)秩序打破了舊經(jīng)濟(jì)模式和地區(qū)封鎖，建立了競爭機(jī) 制，各種利益主體應(yīng)運而生。伴隨各類主體的活動，矛盾糾紛在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、思想領(lǐng) 域的發(fā)生日益增多。它不僅發(fā)生在公民之間，而且發(fā)生在公民、法人、非法人團(tuán)體和組織之間， 甚至發(fā)生在政府、干部與群眾之間。（三）內(nèi)容復(fù)雜化。查閱每一件矛盾糾紛的

8、處理，你會發(fā)現(xiàn)當(dāng)前各種矛盾糾紛產(chǎn)生的原因多種多 樣，各種成因交織在一起。往往既有歷史因素、政策因素、經(jīng)濟(jì)利益因素，也有處理方法不當(dāng) 的因素;既有群眾要求合理的一面，也有群眾對黨和國家政策不理解，要求過高、不顧大局的 一面。有的同治安、民事、刑事案件交織在一起，有的經(jīng)濟(jì)、行政、政治因素交織在一起，有 的不僅是一種社會現(xiàn)象，還是一種不安定因素，如計劃生育、征地拆遷、基層選舉等。（四）調(diào)處疑難化。由于各種社會矛盾糾紛頻發(fā)，誘因復(fù)雜，加之往往是主體的合理訴求與少數(shù) 人的無理取鬧、表達(dá)訴求的不合法方式交織在一起，經(jīng)濟(jì)利益訴求與維護(hù)民主權(quán)利的要求交織 在一起，導(dǎo)致了矛盾糾紛調(diào)處的疑難化。一是認(rèn)定糾紛性質(zhì)難

9、。只有具備一定的文化、社會、 經(jīng)濟(jì)、政治、法律、政策知識，熟知階段與階段之間的政策法規(guī)，才能正確認(rèn)定糾紛的內(nèi)容和 性質(zhì)。二是復(fù)合化的糾紛涉及面廣，單靠一個部門難以奏效，有些糾紛處理需要多個部門的協(xié) 調(diào)。尤其是群眾的自發(fā)行為被別有用心的人插手利用，混淆是非，不僅導(dǎo)致調(diào)處的疑難化，更 加速了矛盾糾紛的激化和惡化，使人民群眾的生產(chǎn)、生活和工作受到影響和威脅，甚至容易釀 成惡性事件。三、社會矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制現(xiàn)狀（一）從機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費、處理機(jī)制來看。從調(diào)研情況和實際工作來看，目前運行的社會矛盾 糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)設(shè)置，尤其是鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)，基本上是以黨的基層組織為核心，成立由一把手負(fù)總責(zé)， 分管領(lǐng)導(dǎo)為具體責(zé)任人，

10、所有部門為成員單位的領(lǐng)導(dǎo)組，在一個部門設(shè)立辦公室，再層層召開 會議，下發(fā)文件，執(zhí)行督辦和量化考核的運作方式。從表面上看，確實做到了領(lǐng)導(dǎo)到位，組織 到位，人員到位，督辦到位，考核到位，但實質(zhì)上收效甚微。一是缺人辦事。從上到下機(jī)構(gòu)人 員大多數(shù)是兼職，把矛盾糾紛調(diào)處作為本職工作的不多，尤其是鄉(xiāng)級機(jī)構(gòu)。據(jù)調(diào)查，占相當(dāng)數(shù) 量的司法所、矛盾調(diào)處中心、政法辦、綜治辦工作人員排列一長串，但除司法助理員在編，在 職外，大多數(shù)為外單位兼職人員，或老、弱、病、殘人員。二是工作落實不到位。會議材料、 文件材料、督辦檢查材料一大堆。但真正能拿出結(jié)案卷宗的不多，如用結(jié)案數(shù)與轄區(qū)糾紛數(shù)對 照，差距更大。三是中介組織不下鄉(xiāng)。

11、律師事務(wù)所、仲裁機(jī)構(gòu)、法律援助中心、法律服務(wù)中心 等中介組織，基本上設(shè)置在縣級以上，或在經(jīng)濟(jì)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立工作點，定時或受邀請開 展工作。資源沒有較好整合，合力尚未形成，法律服務(wù)與社會矛盾糾紛的調(diào)處明顯脫節(jié)。四是 工作經(jīng)費無保障。社會矛盾糾紛的調(diào)解，除人民法院外，按法規(guī)政策都是免收費用的。但每調(diào) 處一件糾紛，無需取證，無需差旅，座在辦公室內(nèi)召集調(diào)解，就把事情處理好是很少的，更多的是幾年、十幾年，幾十次均沒有調(diào)處成功的糾紛，而司法行政部門和其他單位又沒有經(jīng)費用 于人民調(diào)解工作，能納入預(yù)算的就更為鮮見。（二）從矛盾糾紛調(diào)處的困境來看。一是訴訟調(diào)處的困境。鄉(xiāng)、村、組各級調(diào)解組織一方面是兼 職，另

12、一方面按規(guī)定不能收取任何費用，工作辛辛苦苦白忙活，還得倒貼車旅費，中介組織因 無利可圖，又延伸不到鄉(xiāng)村，其結(jié)果是人民法院訴訟和非訴訟案件大量積壓，而中介組織門庭 冷落，民間調(diào)解更是日漸弱化，或是在鄉(xiāng)村調(diào)解組織與法院之間呈拉鋸式的推拖。二是非訴訟 調(diào)處的局限性。從非訴訟解決糾紛的能力來看，1、非訴訟調(diào)處對解決常見性糾紛具有重要作 用，廣大群眾越來越離不開非訴訟調(diào)解，但對困擾黨和政府的重大矛盾糾紛的調(diào)處顯得無能為 力，究其原因，根本在于基層調(diào)解組織只能執(zhí)行政策，不能制定政策，而困擾黨和政府的重大 矛盾糾紛，據(jù)政法部門統(tǒng)計，95%以上源于政策前后脫節(jié)，或非現(xiàn)行政策力所能及。2、非訴 訟調(diào)處組織開展工

13、作，以主體雙方互諒互讓為原則，以協(xié)商調(diào)和的方法為前提，不可能做到自 治性和行政性的統(tǒng)一，更不具備權(quán)威性、終結(jié)性。3、雖然訴訟調(diào)處機(jī)制、仲裁機(jī)制、行政機(jī) 關(guān)糾紛處理機(jī)制、以及信訪制度等共同組成了社會矛盾糾紛多元化調(diào)處體系，但由于存在結(jié)構(gòu)、 布局不合理和各自為政、適用依據(jù)不一的現(xiàn)狀，解決糾紛的效力不高。有的中介組織拿人錢財， 替人消災(zāi)的現(xiàn)象時有發(fā)生，與現(xiàn)代社會所追求的效益、自治、自律、靈活等價值目標(biāo)不一致， 尤其是涉及政策脫節(jié)，行政能力失控所造成的矛盾糾紛，解決機(jī)制運作不暢，矛盾糾紛調(diào)處難 度加大。因此，建立和完善社會矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，使各類糾紛的解決有路可走、有規(guī)可循， 走制度化、規(guī)范化、科學(xué)化

14、的軌道是一道需社會各界共同探討的課題。四、建立和完善矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制的思考解決社會矛盾糾紛，認(rèn)識矛盾糾紛所處的社會背景，熟知其背景的法律、法規(guī)和政策是基礎(chǔ)， 它主要解決處理矛盾糾紛如何定性，如何選擇突破口的問題建立完善的社會矛盾糾紛調(diào)處機(jī) 制，是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它解決有人辦事、怎樣辦事的問題。如何構(gòu)建系統(tǒng)和諧，整體聯(lián)動，便捷、 高效的社會矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，我作了如下思考。（一）完善基層組織建設(shè)，提高工作效益矛盾糾紛的產(chǎn)生在廣大群眾中，在基層。組織建設(shè)，機(jī)構(gòu)設(shè)置理應(yīng)以基層為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)村（社 區(qū)）為前緣陣地。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）人少事多，缺編缺員突出的實際，完善基層組織建設(shè)，整合人 力資源，保證有人辦事是前

15、提?？h級基層調(diào)解事務(wù)與法律服務(wù)合并設(shè)立法律服務(wù)中心，編制不少于5人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、矛盾調(diào) 處中心、綜合治理辦公室、政法辦合并設(shè)立法律服務(wù)所，編制不少于3人，為司法局派出機(jī)構(gòu)， 執(zhí)行歸口管理，定崗定責(zé)，任職必須取得國家認(rèn)可的法律服務(wù)資格。人事受地方黨委政府和縣 主管單位雙重領(lǐng)導(dǎo)，解決推諉扯皮和無人辦事的問題。執(zhí)行歸口管理后，經(jīng)費可以從兩個渠道 進(jìn)行考慮。一是縣鄉(xiāng)同時執(zhí)行原經(jīng)費使用政策，納入財政預(yù)算。二是完善法律服務(wù)工作制度、 收費制度，嚴(yán)格收費標(biāo)準(zhǔn)，與中介法律服務(wù)組織一道推向社會。遵循便民的原則，建立管事不 管費，民眾自主選擇、多渠道、競爭、有償?shù)姆煞?wù)體系。村級以下按照自我管理，自我服務(wù)、自我

16、監(jiān)督、自我完善、自我發(fā)展的村民自治要求，設(shè) 立矛盾糾紛調(diào)解委員會，村民小組設(shè)矛盾糾紛協(xié)調(diào)員，指導(dǎo)村民召開村民會議，推選工作人員， 研究工作職責(zé)，落實收費標(biāo)準(zhǔn)，形成村規(guī)民約，組規(guī)民約執(zhí)行，報鄉(xiāng)級人民政府備案。（二）規(guī)范中介組織，完善多元化、多渠道的糾紛調(diào)處機(jī)制實踐證明，調(diào)解和訴訟并非化解矛盾的唯一途徑，仲裁、法律服務(wù)、法律援助、信訪部門分流 處理都是化解矛盾的有效方法。關(guān)鍵是要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，理順關(guān)系，使各類矛盾糾紛的解決有 章可循，有路可走，科學(xué)有序地得到處理。構(gòu)建多元化、多渠道的矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制。首先要保證中介組織合理分設(shè)，確保矛盾糾紛隨時 發(fā)生，隨時得到處理。因此，應(yīng)將機(jī)構(gòu)設(shè)置到矛盾糾紛原發(fā)

17、地社區(qū)，將組織、機(jī)構(gòu)建立 到群眾中去。其次要理順部門矛盾糾紛調(diào)處關(guān)系，合理分流處理矛盾糾紛，克服隨意性與臨時 性，增強(qiáng)規(guī)范性，確保群眾解決糾紛有章可依，有路可循，機(jī)構(gòu)調(diào)處職責(zé)明確，部門之間不相 互扯皮，最大限度地為社會與民眾提供規(guī)范的矛盾糾紛調(diào)處。第三要突出糾紛解決的終決權(quán)力。 人民法院應(yīng)以非訴訟調(diào)處為基礎(chǔ)，體現(xiàn)以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，以強(qiáng)制力作為后盾的最 終解決權(quán)，而不是最先解決權(quán)，嚴(yán)肅法律尊嚴(yán)和最高權(quán)威。（三）加大制度建設(shè)力度，完善矛盾糾紛調(diào)處規(guī)程我國在加強(qiáng)社會治安綜合治理、維護(hù)社會穩(wěn)定的實踐中，探索出了很多有效的矛盾糾紛解決辦 法，但依據(jù)不一、做法不一，在一定程度上影響了糾紛解決的合

18、法性和權(quán)威性，這就迫切需要 從理論的高度進(jìn)行總結(jié)提高，把成功的做法和經(jīng)驗上升為法律或規(guī)則。一是社會矛盾糾紛主體在基層，應(yīng)以基層調(diào)處為基礎(chǔ)，不宜采取自上而下的解決方式。二是應(yīng) 建立和完善矛盾糾紛排查機(jī)制、信息溝通機(jī)制、預(yù)防機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制，確 保信息暢通。并正確運用經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的和情感的手段，妥善處理人民內(nèi)部矛盾。三 是平等民事主體之間權(quán)利與義務(wù)的糾紛，適用基層調(diào)處方式。應(yīng)突出民本思想、村民自治與構(gòu) 建和諧社會思想，采用溝通、協(xié)調(diào)、協(xié)商、部門分流、信訪等多種方法，多做思想工作，從思 想上，情感上消除矛盾隱患，平息矛盾糾紛。特別是尖銳的矛盾糾紛，要顧全安定團(tuán)結(jié)大局， 及時協(xié)調(diào)相關(guān)部門化解矛盾，原則上不能動用強(qiáng)制武器，不宜以訴訟的方式處理，確保矛盾糾 紛控制得住、處置得好、執(zhí)行得了、能夠穩(wěn)定。四是應(yīng)制定非