建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制的實(shí)施辦法

1、建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制的實(shí)施辦法今年是全面建成小康社會之年，是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)之年。當(dāng)前我省脫貧攻堅(jiān)已取得決定性成就，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下相對貧困人口絕大部分實(shí)現(xiàn)脫貧，鞏固脫貧成果防止返貧是今年重要的任務(wù)。受多種因素影響，加之新冠肺炎疫情沖擊，部分脫貧人口存在返貧風(fēng)險，部分邊緣人口存在致貧風(fēng)險，必須采取強(qiáng)有力的措施防止返貧和新致貧。根據(jù)中共中央國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制的指導(dǎo)意見和省關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動方案精神，制定如下防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制辦法。一、指導(dǎo)思想堅(jiān)持以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹十

2、九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真落實(shí)關(guān)于扶貧工作的重要論述，按照中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，堅(jiān)持省負(fù)總責(zé)、部門聯(lián)動、市縣抓落實(shí)的管理體制，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅(jiān)持事前預(yù)防與事后幫扶監(jiān)測相統(tǒng)一，堅(jiān)持開發(fā)式幫扶與保障性措施相結(jié)合，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、行業(yè)幫扶與社會參與“三位一體”大扶貧格局，堅(jiān)持外部幫扶與群眾主體相協(xié)調(diào)的發(fā)展思路，把防止返貧作為當(dāng)前及今后一個時期扶貧工作的重要任務(wù)，圍繞“兩不愁三保障一相當(dāng)”目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌政府、市場和社會資源，建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，鞏固脫貧成果，確保高質(zhì)量全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。二、監(jiān)測方式（一）監(jiān)測對象。以家庭為單位，主要監(jiān)測建檔立卡未脫貧

3、戶、已脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶。（二）監(jiān)測范圍。監(jiān)測對象規(guī)模一般控制在當(dāng)?shù)亟n立卡人口的5左右。1.尚未達(dá)到“八有”退出標(biāo)準(zhǔn)的建檔立卡未脫貧戶。2.有勞動能力貧困戶年人均可支配收入低于1萬元，產(chǎn)業(yè)、就業(yè)情況不穩(wěn)定的建檔立卡家庭。3.因病、因殘、因?yàn)?zāi)、因新冠肺炎疫情影響等引發(fā)的剛性支出明顯超過上年度收入和收入大幅縮減的農(nóng)村家庭。（三）監(jiān)測程序。以縣級為單位組織開展。1.農(nóng)戶申報(bào)。2.鎮(zhèn)村核查：村干部進(jìn)行梳理篩查、分析致貧原因或返貧風(fēng)險，鎮(zhèn)干部走訪核實(shí)。3.比對篩查：相關(guān)行業(yè)主管部門比對篩查預(yù)警反饋。4.確認(rèn)對象：由縣級扶貧部門確定監(jiān)測對象、建立幫扶臺賬，錄入廣東扶貧信息系統(tǒng)，實(shí)行動態(tài)管理。（四

4、）監(jiān)測周期。收入計(jì)算周期為識別當(dāng)月上一年度的收入總和，如6月份納入監(jiān)測，則上一年度收入計(jì)算周期為2019年6月-2020年5月。三、幫扶措施（一）產(chǎn)業(yè)幫扶。對具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件的監(jiān)測對象，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營技能培訓(xùn)，縣統(tǒng)籌安排科技特派員和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員下鄉(xiāng)幫扶，發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，提供扶貧小額信貸支持，動員龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等帶動其發(fā)展生產(chǎn)。（二）就業(yè)幫扶。對有勞動能力和有就業(yè)意愿的監(jiān)測對象，加強(qiáng)勞動技能培訓(xùn)，通過加強(qiáng)區(qū)域間勞務(wù)協(xié)作、建設(shè)扶貧車間、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、強(qiáng)化公益崗位兜底安置、鼓勵參與農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)等，多渠道促進(jìn)其就業(yè)脫貧。（三）綜合保障。對無勞動能力的監(jiān)測對象，進(jìn)一步強(qiáng)化低保、

5、醫(yī)療、養(yǎng)老保險和特困人員救助供養(yǎng)等綜合性社會保障措施，確保應(yīng)保盡保。對因病、因殘、因?yàn)?zāi)等意外變故返貧致貧的家庭，及時落實(shí)健康扶貧和殘疾人、災(zāi)害、臨時救助等政策，保障其基本生活。（四）扶志扶智。引導(dǎo)監(jiān)測對象通過生產(chǎn)和就業(yè)脫貧致富，對自強(qiáng)不息、穩(wěn)定脫貧致富的監(jiān)測對象，鼓勵通過“以獎代補(bǔ)”“以購代捐”等方式進(jìn)行幫扶。加強(qiáng)脫貧先進(jìn)典型宣傳，強(qiáng)化典型示范和教育引導(dǎo)，更好激發(fā)貧困群體的奮斗精神。積極開展鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，發(fā)揮村規(guī)民約作用，倡導(dǎo)贍養(yǎng)老人、扶養(yǎng)殘疾人。（五）科技扶貧。探索科技特派員下鄉(xiāng)幫扶制度，探索建立農(nóng)業(yè)服務(wù)公司服務(wù)貧困戶獎補(bǔ)制度，加大貧困戶購買小型農(nóng)機(jī)補(bǔ)助力度，讓科技帶動貧困戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。（

6、六）其他幫扶。鼓勵各地創(chuàng)新幫扶手段，多渠道籌措社會幫扶資金，及時化解生活生產(chǎn)風(fēng)險。廣泛動員社會力量參與扶貧助困。四、工作要求（一）壓實(shí)責(zé)任。各地級以上市統(tǒng)籌部署，因地制宜制定具體實(shí)施辦法，抓好組織實(shí)施和監(jiān)督檢查?？h級落實(shí)主體責(zé)任，做好調(diào)查核實(shí)、信息錄入、精準(zhǔn)幫扶、動態(tài)管理等工作。鎮(zhèn)村兩級定期開展走訪摸排，嚴(yán)格認(rèn)定程序，抓好幫扶政策實(shí)施。各級“兩不愁三保障”相關(guān)部門要加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享與比對分析，及時通報(bào)支出驟增或收入驟減家庭的預(yù)警信息。（二）及早介入。各地各部門要建立預(yù)警溝通機(jī)制，對監(jiān)測對象因故出現(xiàn)返貧風(fēng)險的，及時溝通預(yù)警，提前采取有針對性的幫扶措施防止返貧，在出現(xiàn)大災(zāi)大疫時及時排查監(jiān)測對象生產(chǎn)生活困難，以便及早發(fā)現(xiàn)問題采取有效應(yīng)對舉措。（三）動態(tài)管理。對監(jiān)測對象實(shí)行動態(tài)管理，及時掌握監(jiān)測對象幫扶措施，以及家庭成員、收入、生產(chǎn)生活條件等變化情況，準(zhǔn)確判斷返貧和致貧風(fēng)險是否已消除，年底對致貧風(fēng)險已消除的進(jìn)行標(biāo)記，可不再進(jìn)行幫扶，但不做退出處理。（四）探索創(chuàng)新。各地區(qū)各部門要因地制宜探索創(chuàng)新，及時總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法，及時發(fā)現(xiàn)和解決防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制實(shí)施過程中的苗頭性傾向性問題，在實(shí)踐中不斷完善機(jī)制，改進(jìn)工