以就業(yè)為導(dǎo)向的公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)與改革

1、以就業(yè)為導(dǎo)向的公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)與改革 2008-8-1 來源：經(jīng)濟師 作者：顏 軍 陳家長 龐甲光 張亞峰摘 要：由于多種現(xiàn)實因素的影響，現(xiàn)階段公共事業(yè)管理專業(yè)著重培養(yǎng)“就業(yè)主導(dǎo)型”的人才才是務(wù)實和明智之舉。在以就業(yè)為導(dǎo)向的發(fā)展思路下，結(jié)合公共事業(yè)管理專業(yè)人才的特征和要求，成都理工大學(xué)文法學(xué)院對公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了一些思考和改革。關(guān)鍵詞：就業(yè)為導(dǎo)向公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)改革中圖分類號：G473.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號： 1004-4914（ 2008 ） 08-111-03我國自 1999 年由東北大學(xué)、云南大學(xué)首批招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科生以來，到目前為止早已有超過 600 所

2、的高校招收公共事業(yè)管理專業(yè)本、專科生，但是有關(guān)專業(yè)的較完善、較統(tǒng)一的教學(xué)規(guī)范仍未確定， 一些問題甚至還存在較大的認(rèn)識分歧。 其中一個主要的問題即是該專業(yè)人才的就業(yè)崗位沒有實現(xiàn)專業(yè)初創(chuàng)時的預(yù)期目標(biāo)，大量本科畢業(yè)生并未進(jìn)入公共事業(yè)管理領(lǐng)域就業(yè)。各個高校仍在探索公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展和建設(shè)問題。成都理工大學(xué)文法學(xué)院自從 2002 年開辦公共事業(yè)管理專業(yè)以來，在公共事業(yè)管理專業(yè)辦學(xué)方面不斷進(jìn)行認(rèn)真探索，在幾年的辦學(xué)過程中基本達(dá)成了共識，即應(yīng)特別注重加強對公共事業(yè)管理專業(yè)人才的適應(yīng)性的培養(yǎng)，強調(diào)培養(yǎng)適應(yīng)相關(guān)公共事業(yè)管理領(lǐng)域的應(yīng)用型人才。人才培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)轉(zhuǎn)變到以就業(yè)為導(dǎo)向，培養(yǎng)適應(yīng)社會需要的知識復(fù)合型和能力

3、復(fù)合型的綜合素質(zhì)人才上來。就是說， 我們的畢業(yè)生一方面就具有廣博的知識面， 既懂得政治，又懂得經(jīng)濟；既熟悉科技，又熟悉人文。另一方面，也應(yīng)該具有較高的辦事效能、實際策劃、管理和操作能力。一、公共事業(yè)管理需立足于以就業(yè)為導(dǎo)向的“尷尬困境”分析多元化的社會需求背景下，高校專業(yè)發(fā)展需要制定多元化的培養(yǎng)目標(biāo)。一般而言， 專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)通常包括知識發(fā)展型培養(yǎng)目標(biāo)和就業(yè)主導(dǎo)型培養(yǎng)目標(biāo)。知識發(fā)展型的培養(yǎng)目標(biāo)主要是培養(yǎng)繼續(xù)考研升造或擅長理論研究的學(xué)生。 就業(yè)主導(dǎo)型培養(yǎng)目標(biāo)則是著重培養(yǎng)具有較強工作能力和實踐技巧的學(xué)生。就公共事業(yè)管理專業(yè)而言，理論上當(dāng)然也面臨著制定和實現(xiàn)這兩個培養(yǎng)目標(biāo)。 從專業(yè)發(fā)展方向看， 公共

4、事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)為培養(yǎng)知識發(fā)展型人才打基礎(chǔ)，這是因為：首先，由于公務(wù)員必須公開考試和招聘，公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生并無任何優(yōu)先權(quán)或特權(quán)；其次，我國事業(yè)單位正面臨改革，人才需求也極為有限；再次，中國的公共事業(yè)（包括社區(qū)建設(shè)）發(fā)展受體制性因素制約難以在短期內(nèi)有很快的發(fā)展，因此，興辦這一專業(yè)更多的是為培養(yǎng)研究型人才打好專業(yè)基礎(chǔ)。 然而從實際情況來看， 由于在本科層次設(shè)置本專業(yè)，學(xué)生知識結(jié)構(gòu)、理論基礎(chǔ)以及課程課時限制等原因，培養(yǎng)研究型人才是難以做到的。 再加上由于目前我國研究生專業(yè)設(shè)置目錄中沒有“公共事業(yè)”方向，只有行政管理、公共管理、公共政策、教育經(jīng)濟與管理等相近專業(yè)。因此，本科專業(yè)目錄中的公共事業(yè)管理專

5、業(yè)畢業(yè)生在攻讀公共管理研究生時， 面臨著與本科行政管理專業(yè)畢業(yè)生的不平等競爭局面，因此，培養(yǎng)知識發(fā)展型公共事業(yè)管理專業(yè)的人才還面臨著考研、升學(xué)的障礙。這是公共事業(yè)管理需立足于以就業(yè)為導(dǎo)向的“尷尬困境” ，這也是一部分高校在本專業(yè)課程設(shè)置上偏重于行政管理的主要原因。因此，大多數(shù)學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)定位于培養(yǎng)適應(yīng)相關(guān)公共事業(yè)管理領(lǐng)域的應(yīng)用型人才。 所以我們認(rèn)為： 在現(xiàn)階段主張公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)著重培養(yǎng)以“考研升學(xué)”為主要目標(biāo)的“知識發(fā)展型”人才是不現(xiàn)實的?，F(xiàn)階段公共事業(yè)管理專業(yè)以培養(yǎng)“就業(yè)主導(dǎo)型”的人才才是務(wù)實和明智之舉。二、公共事業(yè)管理專業(yè)人才特征分析公共事業(yè)管理是一種狹義的“公共管理” ，包括教育、科

6、學(xué)、文化、體育、人口、衛(wèi)生、資源與環(huán)境保護、社會保險等公共事業(yè)，以及水、電、煤氣、郵電、通訊、公共交通等公用企業(yè)的管理。公共事業(yè)管理專業(yè)的人才應(yīng)具有以下特征：（ 1）具有公共服務(wù)的意識。社會的發(fā)展、公眾的整體利益的實現(xiàn)、協(xié)調(diào)個體利益與社會整體利益的關(guān)系，創(chuàng)造良(續(xù)致信網(wǎng)上一頁內(nèi)容 )好的社會環(huán)境是公共事業(yè)管理組織的宗旨。這要求從事公共事業(yè)工作的管理者要具有為公共事業(yè)服務(wù)的意識，將服務(wù)公眾與社會作為公共事業(yè)管理工作的核心。（2）具有社會化的管理責(zé)任。 市場經(jīng)濟條件下，個體行為與公眾整體利益之間存在著目標(biāo)的一致性與實現(xiàn)方式的矛盾與沖突，個人利益在實現(xiàn)的過程中，主觀上追求自身利益的“最大化”，客觀上

7、又從社會及公眾利益整體上為其提供保證、支持與協(xié)調(diào)， 對有損于社會及公眾利益整體的行為予以約束和限制，這就要求公共事業(yè)管理工作既要立足于整個社會以推動社會的進(jìn)步與發(fā)展， 又要從整體的角度保證個體的正當(dāng)利益的實現(xiàn)。 （ 3）具備綜合的知識結(jié)構(gòu)和全面的管理能力。公共事業(yè)管理專業(yè)具有明顯的跨學(xué)科特征，涉及多門社會科學(xué)和自然科學(xué)的學(xué)科，如經(jīng)濟學(xué)、教育學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、統(tǒng)計學(xué)等。而且公共事業(yè)管理面對的問題涉及社會發(fā)展、公眾利益、個人利益三個不同的層次，涵蓋廣泛的領(lǐng)域，服務(wù)對象涉及各個領(lǐng)域、 各個行業(yè)、各個部門及各類公眾，其操作具有復(fù)雜性，這就要求公共事業(yè)管理人才具有全面的綜合素質(zhì)，思維敏捷，善于觀察事物的

8、本質(zhì)特征與把握大局，具有開拓與創(chuàng)新能力，具有全面的管理才能。公共事業(yè)本科教學(xué)的培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)能熟練掌握管理知識和能力的實用型高級管理人才。國家教育部對公共事業(yè)管理專業(yè)人才提出的具體目標(biāo)是：培養(yǎng)具有現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識以及應(yīng)用這些知識的能力，能在文教、科技、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險等公共事業(yè)單位從事管理工作，具有規(guī)劃、管理、組織和決策方面的基本能力。通過四年的學(xué)習(xí)， 公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生應(yīng)具備的基本知識和能力包括：（1）掌握管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)社會科學(xué)等現(xiàn)代科學(xué)的基本理論和基本知識；（ 2）具有適應(yīng)辦公自動化、應(yīng)用管理信息系統(tǒng)所必須的定量分析和應(yīng)用計算機的技能；（ 3）具有進(jìn)行質(zhì)量

9、管理、數(shù)據(jù)的分析和處理，進(jìn)行統(tǒng)計分析的基本知識和能力：（ 4）熟悉我國有關(guān)的法律法規(guī)、方針政策以及制度；（ 5）具有較強的社會調(diào)查和寫作能力； （ 6）掌握文獻(xiàn)檢索、資料查詢的基本方法，具有初步的科學(xué)研究和實際工作能力； （ 7）具有較強的思維創(chuàng)新能力和自我學(xué)習(xí)能力和人際協(xié)調(diào)、溝通能力。三、以就業(yè)為導(dǎo)向的成都理工大學(xué)文法學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)改革與發(fā)展1.整合優(yōu)勢、明確方向、辦特色專業(yè)。目前，就我國高校公共事業(yè)管理專業(yè)辦學(xué)的學(xué)科特點及分布來看，主要集中在文化事業(yè)管理、醫(yī)療衛(wèi)生管理、體育管理、教育管理、科技事業(yè)管理、 資源與環(huán)境管理、 公共經(jīng)濟管理、 社區(qū)管理以及城市事務(wù)管理和農(nóng)村事務(wù)管理等領(lǐng)域。

10、根據(jù)對文法學(xué)院乃至整個學(xué)校的特點和優(yōu)勢分析，該校的公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)科方向定位于社區(qū)管理、 科技事業(yè)管理以及資源與環(huán)境管理。 這是因為我們從國內(nèi)高校的公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)科建設(shè)的情況來看，教育管理一般是在師范類院校開設(shè)；醫(yī)療衛(wèi)生管理一般是在醫(yī)學(xué)院校開設(shè)； 體育管理一般是在體育院校開設(shè)； 經(jīng)濟管理一般是在財經(jīng)院校開設(shè)；環(huán)境保護管理一般是在有環(huán)境科學(xué)及環(huán)境規(guī)劃專業(yè)的綜合性大學(xué)開設(shè)。而文法學(xué)院除了公共事業(yè)管理專業(yè)外，還有政治學(xué)與行政學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)本科專業(yè)，有科學(xué)技術(shù)哲學(xué)專業(yè)的碩士點，科學(xué)技術(shù)哲學(xué)專業(yè)的一個學(xué)科領(lǐng)域就在科學(xué)技術(shù)與社會包括科技政策的制定及管理， 并且學(xué)校是一所以地學(xué)、 環(huán)境資源等為特色

11、的理工類高校。 這些都是該校優(yōu)勢，也是他們確立自己的相關(guān)管理方向的基礎(chǔ)和土壤。可以說該校所要辦的社區(qū)管理、科技事業(yè)管理以及資源與環(huán)境管理方向是依托于自己的資源優(yōu)勢的，這也為公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生添加了就業(yè)的砝碼。出師表兩漢：諸葛亮先帝創(chuàng)業(yè)未半而中道崩殂， 今天下三分， 益州疲弊， 此誠危急存亡之秋也。然侍衛(wèi)之臣不懈于內(nèi)，忠志之士忘身于外者，蓋追先帝之殊遇，欲報之于陛下也。誠宜開張圣聽，以光先帝遺德，恢弘志士之氣，不宜妄自菲薄，引喻失義，以塞忠諫之路也。宮中府中，俱為一體；陟罰臧否，不宜異同。若有作奸犯科及為忠善者，宜付有司論其刑賞，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使內(nèi)外異法也。侍中、侍郎郭攸之、費

12、祎、董允等，此皆良實，志慮忠純，是以先帝簡拔以遺陛下：愚以為宮中之事，事無大小，悉以咨之，然后施行，必能裨補闕漏，有所廣益。將軍向?qū)?，性行淑均，曉暢軍事，試用于昔日，先帝稱之曰愚以為營中之事，悉以咨之，必能使行陣和睦，優(yōu)劣得所?！澳?”，是以眾議舉寵為督：親賢臣， 遠(yuǎn)小人， 此先漢所以興隆也； 親小人， 遠(yuǎn)賢臣， 此后漢所以傾頹也。 先帝在時，每與臣論此事， 未嘗不嘆息痛恨于桓、 靈也。 侍中、尚書、 長史、 參軍，此悉貞良死節(jié)之臣，愿陛下親之、信之，則漢室之隆，可計日而待也。臣本布衣，躬耕于南陽，茍全性命于亂世，不求聞達(dá)于諸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顧臣于草廬之中，咨臣以當(dāng)世之事，由是感激，遂許先帝以驅(qū)馳。后值傾覆，受任于敗軍之際，奉命于危難之間，爾來二十有一年矣。先帝知臣謹(jǐn)慎，故臨崩寄臣以大事也。受命以來，夙夜憂嘆，恐托付不效，以傷先帝之明；