我市糧食訂單的實(shí)踐與探索

1、第12頁 共12頁【我市糧食訂單的理論與探究】節(jié)約糧食理論報(bào)告我市糧食訂單的理論與探究市糧食局毛金泉隨著糧食流通體制改革的不斷深化，政府對糧食流通管理方式、市場主體多元化以及市場體系進(jìn)展了培育和完善，糧食購銷形式從傳統(tǒng)的統(tǒng)購統(tǒng)銷、合同定購到購銷市場的全面放開，糧食流通形式朝多元化開展，主要形式有進(jìn)場交易、上網(wǎng)交易、期貨交易、糧食訂單、產(chǎn)銷區(qū)合作經(jīng)營和加工企業(yè)向消費(fèi)、流通領(lǐng)域延伸等，逐步形成了多種形式共存的糧食流通新格局。市的糧食訂單已經(jīng)過四年的理論與探究，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際談?wù)劰P者的看法。一、糧食訂單的根本狀況糧食訂單或稱“訂單糧食”、“訂單農(nóng)業(yè)”是近幾年來新興的一種糧農(nóng)雙方簽訂的新型糧食購銷合同。糧

2、食訂單對于引導(dǎo)農(nóng)民按市場需求安排消費(fèi)、合理調(diào)整種植構(gòu)造、保障糧食的銷售具有促進(jìn)作用，是一種符合市場經(jīng)濟(jì)開展要求的糧食流通新形式。我省從2022年起率先在全國實(shí)行糧食購銷市場化改革，也是較早施行糧食訂單的省份。我市與省內(nèi)其它市縣一樣從2022年開場實(shí)行訂單糧食，現(xiàn)已經(jīng)歷了4年的理論與探究，主要經(jīng)過了三個開展階段。第一階段：20222022年以農(nóng)業(yè)稅征糧為基數(shù)的糧食訂單。即糧食訂單數(shù)量根據(jù)農(nóng)業(yè)稅的多少來簽訂糧食訂單合同，訂單的收買價(jià)格和農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅價(jià)格由政府部門根據(jù)市場價(jià)格確定，糧食部門按照農(nóng)民交售糧食品種質(zhì)量計(jì)付糧款，扣除農(nóng)業(yè)稅后的糧款、價(jià)差由糧食部門在收買中當(dāng)場兌現(xiàn)給農(nóng)民，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、財(cái)政共同協(xié)作抓農(nóng)

3、業(yè)稅征糧，并組織人員上門催繳，集中在8月底一季完成農(nóng)業(yè)稅征收任務(wù)，農(nóng)業(yè)稅款在收買完畢后由糧食與財(cái)政部門統(tǒng)一結(jié)轉(zhuǎn)。從2022、2022兩年的訂單理論看，糧食訂單收買數(shù)量分別為1425、1500萬公斤，僅占實(shí)際收買數(shù)量的36.93%和40.75%，訂單農(nóng)戶分別有10.75、10.6萬戶，戶均訂單數(shù)量為132.56和141.5公斤，農(nóng)業(yè)稅的計(jì)稅價(jià)格雖然略低于收買價(jià)，但糧食部門在收買時(shí)對計(jì)稅差價(jià)按實(shí)找補(bǔ)，農(nóng)民售糧實(shí)行訂單內(nèi)外的同價(jià)略高于市場價(jià)格，農(nóng)民對糧食訂單和合同定購觀念上沒有太大的變化； 第二階段：2022年的糧食訂單采購數(shù)量為1500萬公斤。其中一局部仍然以農(nóng)業(yè)稅為基數(shù)的糧食訂單400萬公斤，不

4、享受政府補(bǔ)貼，另一局部那么為省政府代采購省級儲藏糧的糧食訂單1100萬公斤，每50公斤增加5元的政府補(bǔ)貼含1元的種子補(bǔ)貼。收買方式仍然由政府部門定價(jià)、行政催繳、價(jià)差找補(bǔ)、一季完成，2022年全市共收買糧食3858.2萬公斤，其中省級儲藏糧的訂單1100萬公斤，其它訂單收買406萬公斤，訂單外收買2352.2萬公斤，訂單收買僅占收買量的39%，農(nóng)民對同樣的糧食訂單而實(shí)行不同的收買價(jià)格，有些不理解，紛紛要求增加省級儲藏糧的訂單采購指標(biāo)； 第三階段：2022年的糧食訂單以儲藏糧采購指標(biāo)1550萬公斤為基數(shù)分解落實(shí)，訂單內(nèi)的糧食收買價(jià)格給予每50公斤7元的政府補(bǔ)貼。今年市政府非常重視糧食消費(fèi)，專門印發(fā)

5、了關(guān)于2022年糧食消費(fèi)的指導(dǎo)性意見，將儲藏糧采購指標(biāo)1550萬公斤分解落實(shí)到20個產(chǎn)糧鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)又將訂單采購任務(wù)落實(shí)到86344戶，戶均訂單數(shù)量為179.5公斤。今年我省取消了農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民不需要用現(xiàn)糧交納農(nóng)業(yè)稅，也沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、財(cái)稅干部的上門催交糧食，往年大規(guī)模集中繳糧納稅的景象不再重現(xiàn)，季節(jié)性集中收買糧食已逐步向常年收買轉(zhuǎn)變，農(nóng)民賣糧走出了多年來由政府部門定價(jià)、行政催繳、集中收買形式的束縛，農(nóng)民有更多把握市場、選擇最正確售糧的時(shí)機(jī)。因此，8月初我市與其它地區(qū)一樣出現(xiàn)了早稻的收買難、進(jìn)度緩慢的現(xiàn)象。針對這些新情況新問題，我們及時(shí)調(diào)整工作方法，抓住農(nóng)戶交學(xué)費(fèi)、買農(nóng)資集中用錢和旱情解除的契機(jī)，加大宣

6、傳力度，因地制宜幫助指導(dǎo)糧食收買企業(yè)改良收買方式，分別采取進(jìn)村設(shè)點(diǎn)收買、流動組上門直接到農(nóng)戶家門口收買等實(shí)在有效措施，大大調(diào)動了農(nóng)民售糧積極性，各糧食收買點(diǎn)再次出現(xiàn)農(nóng)民售糧高潮，糧食收買企業(yè)比原方案提早6天完成1550萬公斤儲藏糧的采購任務(wù)。至9月5日止，全市已收買入庫早稻2052萬公斤，其中訂單內(nèi)1550萬公斤，訂單外502萬公斤，中晚稻的種植面積有較大幅度增長，目前長勢很好，預(yù)計(jì)今年將是糧食購銷市場化改革以來本地糧食收買量最多的一年。二、糧食訂單作用糧食購銷全面放開以后，取消了糧食定購任務(wù)，放開了糧食市場，放開了糧食價(jià)格。今年我省又取消了農(nóng)業(yè)稅，沿襲了幾十年的皇糧國稅已成為歷史，農(nóng)民不僅種

7、什么、種多少自主確定，而且農(nóng)民愿意不愿意賣糧，什么時(shí)候賣糧、賣給誰、賣多少，農(nóng)民完全可以按自己對市場風(fēng)險(xiǎn)的判斷和消費(fèi)、生活需要來決定，不受任何約束。糧食訂單作為一種新型的契約形式重新把糧食部門和農(nóng)民聯(lián)結(jié)在一起，運(yùn)用市場需求調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)杠桿來引導(dǎo)農(nóng)民種糧、售糧，降低農(nóng)民種糧的市場風(fēng)險(xiǎn)，使種糧收益最大化，進(jìn)步種糧效益。同時(shí)，訂單收買也是各級政府掌握足夠的儲藏糧，保障糧食平安的重要手段之一。因此，抓好糧食訂單對于糧食部門掌握本地糧，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，保護(hù)種糧農(nóng)民的利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)構(gòu)造調(diào)整，都有積極作用。一糧食訂單是農(nóng)民種糧的指南糧食購銷市場放開后，市場需要什么品種、需要多少數(shù)量，在春播前，農(nóng)民就可以通

8、過糧食訂單確定下來。糧食訂單簽訂后，農(nóng)民可以按照訂單來安排農(nóng)業(yè)消費(fèi)，一心一意種糧，假如種植面積在20畝以上還可以得到政府補(bǔ)貼和糧食收買企業(yè)的預(yù)購定金，得到農(nóng)技人員的上門效勞，包括品種選購、浸種消毒、盲谷播種、秧苗管理、大田栽培等技術(shù)要點(diǎn)的指導(dǎo)，農(nóng)民有更多的時(shí)間精力抓好糧食消費(fèi)，不必考慮“賣糧難”問題，從而降低種糧的市場風(fēng)險(xiǎn)，使農(nóng)民種糧收益最大化。二糧食訂單是農(nóng)民種糧的定心丸收買價(jià)格是農(nóng)民種糧的晴雨表。通過簽訂糧食訂單，農(nóng)民可以預(yù)測正常年景下的種糧效益。糧食訂單其實(shí)也是國有糧食收儲企業(yè)對農(nóng)民的一種收買價(jià)格的承諾，當(dāng)訂單價(jià)格高于市場價(jià)格時(shí)，國有糧食收買企業(yè)按訂單價(jià)格收買，農(nóng)民可以得到比市場價(jià)高的收

9、益回報(bào)；當(dāng)訂單價(jià)格低于市場價(jià)格時(shí)，政府就會出臺最低收買價(jià)格等政策措施，國有糧食收儲企業(yè)必須執(zhí)行政府出臺政策措施，按照市場價(jià)格收買，確保農(nóng)民的種糧利益，糧食訂單簽訂后，農(nóng)民的種糧利益一定程度得到了保護(hù)，給農(nóng)民種糧吃下定心丸。三糧食訂單是農(nóng)業(yè)構(gòu)造調(diào)整的原動力近幾年來，市委、市政府根據(jù)市地處錢江頭，是浙江經(jīng)濟(jì)欠興旺地區(qū)的實(shí)際，加大了對農(nóng)業(yè)根底設(shè)施建立的投入，相繼建成了碗窯、白水坑等大中型水庫，大大改善了農(nóng)業(yè)水利條件，通過土地整理，從而改善了土壤的構(gòu)造和種糧條件，種糧仍然是我市農(nóng)民的重要收入來。特別是經(jīng)濟(jì)不興旺的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民，他們紛紛要求增加明年的糧食訂單采購指標(biāo)，擴(kuò)大糧食種植規(guī)模，進(jìn)步糧田復(fù)種指數(shù)，推動

10、了糧食的種植構(gòu)造調(diào)整。四糧食訂單是糧食品種優(yōu)化的催化劑從近幾年我市糧食收買情況看，糧食的質(zhì)量、品種都有所改善。農(nóng)民通過訂單，優(yōu)化種植市場適銷的糧食品種，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)種糧，降低種糧本錢。在廣闊農(nóng)技員的悉心指導(dǎo)下，我市從1998年起就大力推廣旱育拋秧技術(shù)，這項(xiàng)技術(shù)不僅幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了夢寐以求“插秧不要彎腰”的理想，而且是一項(xiàng)增產(chǎn)增效又省工省本錢的技術(shù)。據(jù)比照試驗(yàn)，拋秧和手插的每畝可以增產(chǎn)30公斤以上，每拋一畝大田可以節(jié)省一個工時(shí)，比傳統(tǒng)的栽插節(jié)省本錢30元。今年，我市早稻實(shí)行拋秧播種的面積已達(dá)6多萬畝，光推廣這項(xiàng)技術(shù)，我市農(nóng)民可以節(jié)約消費(fèi)本錢180多萬元、增收180多萬公斤糧食。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我

11、市市場適銷的糧食品種已從2022年的進(jìn)步到如今的5左右，早稻的商品率已從2022年的40%到達(dá)如今的70%左右，糧食品種優(yōu)化后，農(nóng)民根本沒有出現(xiàn)余糧滯銷現(xiàn)象。五糧食訂單是儲藏糧采購的重要途徑儲藏糧是各級政府調(diào)控糧油市場和施行社會糧食救濟(jì)的重要物質(zhì)根底。我省的儲藏糧等政策性用糧的采購和銷售，主要通過糧食訂單和糧食批發(fā)市場進(jìn)展購銷。我市的儲藏糧等政策性用糧立足本地解決，主要通過糧食訂單直接面向本市農(nóng)民采購，即以儲藏糧采購指標(biāo)為根底，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糧食播種面積、總產(chǎn)落實(shí)訂單收買方案。三、糧食訂單存在的問題隨著糧食訂單工作的不斷完善，其作用也逐步表現(xiàn)出來，但也存在訂單合同內(nèi)容不全面、主體不明確、運(yùn)作不標(biāo)準(zhǔn)

12、、合同履約率低等方面的問題和缺乏。主要表如今：一糧食購銷市場放開后，糧價(jià)隨著市場供求變化波動較大，在簽訂訂單合同時(shí)很難確定詳細(xì)的收買價(jià)格程度，甚至在收買開場到收買完畢，局部地區(qū)的市場糧價(jià)變化大到不得不調(diào)整收買價(jià)格，因此使訂單合同的約束作用受到了一定影響； 二對糧食訂單合同的履約缺乏有效的約束機(jī)制。當(dāng)市場糧價(jià)高于訂單價(jià)格時(shí)，農(nóng)民往往注重眼前的利益和貪圖方便，違約把糧食直接出售給個體糧販以及不具備收買資格的用糧企業(yè)，導(dǎo)致糧食流向市場，履約率較低，政府部門為理解決農(nóng)業(yè)稅上交、儲藏糧采購和農(nóng)民余糧的出路而制定最低收買價(jià)，人為進(jìn)步訂單的收買價(jià)格；當(dāng)市場糧價(jià)低于訂單價(jià)格時(shí)，個體糧販、用糧企業(yè)無利可圖而退出

13、收買，糧食部門卻要履行訂單合同，按訂單收買糧食。在訂單合同的履行過程中，農(nóng)民可以不承當(dāng)市場風(fēng)險(xiǎn)，而糧食部門那么不可不履行合同而承當(dāng)市場風(fēng)險(xiǎn)。因此，市場糧價(jià)的過度變化對糧食企業(yè)、農(nóng)民雙方履行訂單合同造成了利益不均等性； 三訂單收買的糧食主要用于儲藏糧輪換補(bǔ)庫，訂單收買賦有行政行為。一方面政府采購儲藏糧食的訂單給予政府補(bǔ)貼，其收買價(jià)格一般均高于市場價(jià)格；而另一方面糧食企業(yè)為了自己生存組織糧的訂單，沒有政府補(bǔ)貼，只能按照“購得進(jìn)，銷得出”的原那么確定收買價(jià)格，這局部的訂單其實(shí)沒有實(shí)際意義。訂單工作處于“一頭熱”，糧食部門為了維護(hù)主渠道地位，單方面的忙于訂單的簽訂工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)民都還沒有真正重視這項(xiàng)工

14、作的開展。四、完善糧食訂單的對策措施隨著我國參加wto，糧食市場將逐步融入國際大市場，受國際市場的影響越來越大，影響糧食市場的價(jià)格因素也越來越多，糧食收買形勢復(fù)雜多變，糧食經(jīng)濟(jì)工作將面臨非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在新形勢下，從如何解決農(nóng)民增產(chǎn)增收和糧食企業(yè)自身生存開展的矛盾，筆者認(rèn)為糧食訂單將是近階段糧食購銷的很重要的途徑，應(yīng)加以補(bǔ)充完善。一加強(qiáng)訂單宣傳教育，營造糧食訂單的良好氣氛。糧食訂單是一個新惹事物，它被人們認(rèn)識承受需要一個循序漸進(jìn)的過程，必須加強(qiáng)對訂單糧食收買的宣傳，利用電視、播送電臺、報(bào)紙等傳媒介紹訂單，使政府、企業(yè)、農(nóng)民都能對糧食訂單的優(yōu)越性、特點(diǎn)、操作程序等有所理解。二標(biāo)準(zhǔn)訂單合同，打造“

15、誠信訂單”。糧食訂單是中國農(nóng)業(yè)與市場接軌的一條必由之路，應(yīng)大力提倡與普及，而誠信是市場經(jīng)濟(jì)的根本法那么，當(dāng)農(nóng)民初涉訂單這一市場化消費(fèi)中的新事物時(shí)，有必要進(jìn)展經(jīng)濟(jì)法律知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不僅要讓農(nóng)民學(xué)會按訂單組織安排消費(fèi)，而且還要讓農(nóng)民利用訂單合理回避市場風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)自己的合法權(quán)益，同時(shí)也要自覺履行訂單合同，培養(yǎng)訂單需要誠信的理念。1、對廣闊農(nóng)民、糧食購銷企業(yè)進(jìn)展以誠信為主要內(nèi)容的宣傳教育。訂單的簽約雙方要以互相信賴為前提，真正表達(dá)“經(jīng)商誠為本、信譽(yù)價(jià)更高”這一經(jīng)營理念； 2、明確糧食收買訂單簽訂的主體。糧食訂單合同是糧食企業(yè)、農(nóng)民之間的購銷行為，必須明確企業(yè)和農(nóng)民才是訂單的主體。即使是儲藏糧的訂單采

16、購，在簽訂訂單前政府部門可以確定儲藏糧訂單采購價(jià)格，由國有糧食收買企業(yè)與農(nóng)民簽訂訂單后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及政府有關(guān)職能部門應(yīng)從宏觀調(diào)控角度搞好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，牽好線、搭好橋，不能搞包辦代替，否那么會違犯簽訂糧食訂單的初衷； 3、糧食訂單作為合同的一種特殊文本，必須統(tǒng)一訂單的形式和內(nèi)容。目前糧食訂單尚沒有一個固定的形式，有的條款還不符合有關(guān)規(guī)定，因此應(yīng)進(jìn)一步加以標(biāo)準(zhǔn)。糧食訂單合同可參照現(xiàn)有購銷合同的文本，內(nèi)容包括雙方的責(zé)、權(quán)、利和訂單收買糧食的價(jià)格、結(jié)算方式等，可以由工商部門統(tǒng)一制定合同格式； 4、采取不同方式與農(nóng)戶簽訂糧食收買訂單。目前訂單的戶均數(shù)量不到200公斤，訂單簽訂的工作量大，訂單的履約率低，因

17、此簽訂訂單可采取種糧大戶由企業(yè)直接簽訂到戶，其他農(nóng)戶由企業(yè)與其所在的村級經(jīng)濟(jì)組織簽訂，并分冊到戶。在收買時(shí)戶與戶的訂單數(shù)量可根據(jù)消費(fèi)情況，適當(dāng)進(jìn)展余缺調(diào)劑或村交戶結(jié)，進(jìn)步訂單的履約率； 5、糧食企業(yè)要主動和農(nóng)戶聯(lián)絡(luò)，提供優(yōu)質(zhì)效勞。在每季收買之前，購銷企業(yè)應(yīng)本地實(shí)際出發(fā)，對已簽訂收買訂單的農(nóng)戶采取不同的收買形式，建立信息交流平臺，并主動上門檢斤驗(yàn)質(zhì)，幫助聯(lián)絡(luò)車輛運(yùn)輸，采取方便交售優(yōu)先結(jié)算兌現(xiàn)等便民效勞措施。三落實(shí)糧食直補(bǔ)政策，進(jìn)步訂單的履約率。糧食作為一種產(chǎn)業(yè)仍然是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，受自然條件等諸多因素制約，消費(fèi)周期長，投入產(chǎn)出低，風(fēng)險(xiǎn)大。在方案經(jīng)濟(jì)時(shí)期，糧食作為特殊商品一直由國家調(diào)控，即使如今一些興旺國家對糧食消費(fèi)也給予一定的政策扶持。我省實(shí)行按糧食種植面積進(jìn)展直接補(bǔ)貼或按政府“訂單糧食”數(shù)量進(jìn)展補(bǔ)貼的方法。直接補(bǔ)貼的對象為：全年糧食復(fù)種面積在20畝以上的種糧大戶和與國有糧食購銷企業(yè)簽訂“訂單糧食”合同的農(nóng)戶。復(fù)種面積20畝以上的農(nóng)戶由農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門兌現(xiàn)，“訂單糧食”的補(bǔ)貼在收買時(shí)，按訂單內(nèi)實(shí)際交售數(shù)量兌現(xiàn)。國有糧食購銷企業(yè)可以按照儲藏糧的采購數(shù)量與農(nóng)民簽訂訂單，進(jìn)步訂單的履約率。四加強(qiáng)對收買市場的管理，標(biāo)準(zhǔn)糧食流通秩序。我省已制訂出臺了浙江省糧食流通管理?xiàng)l例施行細(xì)那么