請示、報告的辦理

1、Word 請示、報告的辦理 請示是指下級機關(guān)向上級機關(guān)懇求指示、批準(zhǔn)事項的公務(wù)行為。請示公文就是作為下級機關(guān)向上級機關(guān)懇求指示或要求批準(zhǔn)事項的公務(wù)行為的書面載體。請示公文的辦理是指作為受文單位的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)對下級機關(guān)懇求指示、批準(zhǔn)的文件、電報，進行收文、提出擬辦看法、呈請領(lǐng)導(dǎo)審批和回復(fù)呈文機關(guān)的過程。 報告是下級機關(guān)向上級匯報工作、反映狀況、提出建議、回答上級機關(guān)的質(zhì)詢的公文。報告的辦理是指承辦單位依據(jù)下級機關(guān)報告的內(nèi)容提出擬辦看法、呈請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志批閱并按領(lǐng)導(dǎo)批示要求承辦的過程。 請示、報告辦理的責(zé)任單位是受文機關(guān)的文秘部門。文秘部門的經(jīng)辦人員在辦理請示、報告時，必需堅持實事求是的原則，嚴格辦文

2、程序，仔細負責(zé)，講求效率，確保質(zhì)量，做到件件有著落，事事有回音。請示、報告在辦理過程中通常必需經(jīng)受收文、提出擬辦看法、呈請領(lǐng)導(dǎo)審批和回復(fù)呈文機關(guān)等環(huán)節(jié)。在實際工作中，辦理請示和報告又有所區(qū)分，即請示必復(fù)，而報告則可復(fù)可不復(fù)。 第一節(jié)收文處理 一、收文登記 收到下級機關(guān)呈報的請示或報告，經(jīng)辦人員要在收文登記簿上逐項填寫清晰，仔細登記。收文登記是公文處理工作中的一項重要制度和首要環(huán)節(jié)，也是一項很細致的工作，必需做到一絲不茍，嚴格把關(guān)，更不得錯登、漏登。登記的格式和方法，可依據(jù)本機關(guān)的實際狀況和操作習(xí)慣，不必強求全都，但登記的原則應(yīng)是有利于文電的運轉(zhuǎn)、統(tǒng)計、查找和催辦。收文一般采納簿冊式登記，這已在

3、我國國家政機關(guān)中普遍使用，適用于按時間挨次作流水式登記。收文登記的內(nèi)容一般包括收文日期、原文編號、來文機關(guān)、文件標(biāo)題、承辦單位、辦理狀況、收文序號等。 收文登記可敏捷把握，文件多的機關(guān)可將請示、報告分簿進行登記；文件少的機關(guān)可將請示、報告混合進行登記，在“承辦狀況”欄內(nèi)加以說明即可。目前，隨著電子化辦公的日益普及，很多機關(guān)已實行文電網(wǎng)上辦理，網(wǎng)上辦文程序應(yīng)依據(jù)收文處理原則，結(jié)合本單位本系統(tǒng)工作狀況合理編制程序，以達到科學(xué)辦文的目的。 二、批閱鑒定 來文登記完畢，經(jīng)辦人員要依據(jù)輕重緩急，馬上對請示、報告的原文進行認真閱讀和分析，請示公文必需弄清以下一些問題，并實行相應(yīng)的措施：1、文中是否有請示事

4、項，沒有請示事項的不能列為請示公文辦理；2、來文是否越級，不應(yīng)越級請示的問題，要告知來文單位逐級呈報；3、請示是否一文一事，一文多事不好承辦的應(yīng)要求來文機關(guān)更正重報；4、文中的請示事項未表述清晰，無法承辦或?qū)绊戅k理效果的，要告知呈文機關(guān)修改后再報；5、是否附有與請示事項相關(guān)的背景材料或需要補充有關(guān)材料，無相關(guān)材料和政策依據(jù)但又必需補充的應(yīng)要求來文機關(guān)準(zhǔn)時供應(yīng)和補充；6、請示事項是否征得主管單位同意，主管單位沒有簽署看法的，應(yīng)先征求主管單位的看法；7、受文單位是否精確 ，發(fā)覺確定不當(dāng)?shù)?，要告知調(diào)整受文單位。如請示的主送單位是國家委，而請示事項則完全屬同級政府或有關(guān)職能部門回復(fù)范圍的，要準(zhǔn)時通

5、知來文機關(guān)精確 呈報，受文機關(guān)也可將請示公文轉(zhuǎn)到同級政府或有關(guān)職能部門辦理。 報告性公文應(yīng)依據(jù)公文辦理原則，先弄清報告的內(nèi)容，并依據(jù)報告的內(nèi)容考慮呈請哪些領(lǐng)導(dǎo)同志閱知。報告內(nèi)容夾帶有請示事項的公文，依據(jù)實際狀況，可視作請示公文辦理，也可按報告性質(zhì)先呈請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志批閱，但對于夾帶政策性強、涉及面廣的請示事項的報告，應(yīng)告知來文機關(guān)將報告和請示事項分開呈報。請示事項緊急的，可先作請示公文辦理。 其次節(jié)擬辦與批辦 一、擬辦 擬辦是指文秘部門對需要辦理的請示、報告提出辦理看法和建議，并供應(yīng)必要的背景材料。 （一）醞釀擬辦方案 對需要本級機關(guān)辦理的請示、報告，經(jīng)辦人員進行仔細閱讀分析，深化了解吃透所要擬

6、辦的請示、報告的內(nèi)容和反映的問題及來龍去脈，查閱有關(guān)政策依據(jù)，考慮初步擬辦方案，同時對初步擬辦方案要進行反復(fù)斟酌討論，看自己醞釀的初步擬辦方案是否可行，提出的建議性看法對領(lǐng)導(dǎo)同志是否有參考價值，是否需要提出一些合理化建議，擬辦件是否有辦理時限要求，需要呈請哪些領(lǐng)導(dǎo)同志批閱等等。必要時，還可一直文單位進一步了解狀況。醞釀擬辦方案的主要任務(wù)是明確擬辦件需要呈請哪一級、哪些領(lǐng)導(dǎo)同志批閱審批，請示由誰來辦，怎樣承辦，是否需要協(xié)調(diào)，有無背景材料和前卷可查，由誰審批以及文秘部門對辦理該請示的建設(shè)性看法等。初步擬辦方案不肯定要形成文字，形成初步擬辦方案腹稿即可，其作用主要是為正式提出擬辦看法作預(yù)備，經(jīng)過充分

7、醞釀?wù)遄脭M辦方案后，便可正式提出擬辦看法。 （二）提出擬辦看法 擬辦看法是指文秘部門負責(zé)此項工作的經(jīng)辦人員對請示、報告的辦理提出的初步處理看法，擬辦看法是領(lǐng)導(dǎo)同志對呈批件審批時的重要參考。提出擬辦看法，是辦理請示、報告的重要環(huán)節(jié)，也是文秘部門和經(jīng)辦人員發(fā)揮參謀助手作用、幫助領(lǐng)導(dǎo)同志提高工作效率的有效措施，因此，經(jīng)辦人員在辦理請示、報告時，必需準(zhǔn)時、負責(zé)、審慎地提出擬辦看法。從某種意義上說，擬辦看法是辦理請示、報告運行方向的“顯示器”和辦理方案的“說明書”，經(jīng)辦人員提出的擬辦看法精確 恰當(dāng)，請示、報告辦理起來就快捷，效果也好；反之，就會對請示、報告的辦理起誤導(dǎo)作用，甚至造成公文旅行、決策失誤等。

8、因此，精確 提出擬辦看法是優(yōu)質(zhì)、高效辦理請示、報告的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。擬辦看法的質(zhì)量如何，無疑是衡量秘書工作人員參謀服務(wù)水平凹凸的重要標(biāo)志之一。 報告擬辦看法的提出相對請示公文來說比較簡潔一些，可依據(jù)報告中的內(nèi)容及所反映的問題，直接提出呈請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志批閱，涉及有關(guān)職能部門的也可注請有關(guān)單位負責(zé)同志閱知，如“請、同志批閱”、“請同志和“秘書工作”單位負責(zé)同志閱”、“請同志閱；報請、同志閱”等。對于有些下級機關(guān)的報告對有關(guān)工作提出了一些建設(shè)性看法的，可呈請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志閱示，如“請同志閱示”、“請同志批閱；報請同志閱示”等。有些下級機關(guān)的報告內(nèi)容涉及全局工作，提出的建議對全局工作有指導(dǎo)性作用的，其報告中盡

9、管沒有提出批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)要求，但經(jīng)辦人員應(yīng)從全局角度考慮，也可向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提出批轉(zhuǎn)的建議性看法，如“此報告提出的建議較好，對工作具有肯定的參考價值和指導(dǎo)作用，建議予以批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)，或在內(nèi)刊上刊登”等。相反，對于報告中直接提出了批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)要求的，但依據(jù)實際狀況，經(jīng)辦人員經(jīng)過仔細討論認為沒有必要批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)的，也可提出不予批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)的建議。報告的辦理除上述狀況外，對于純工作狀況報告或單項工作報告等，也可實行某一固定的形式（如制定專報文頭，編寫收文字號等），同時分別呈報有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志批閱。如領(lǐng)導(dǎo)同志對報告內(nèi)容有批示反饋的，要按領(lǐng)導(dǎo)批示看法準(zhǔn)時予以處理。這種呈報方式的好處是有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志都能在最快時間了解批閱到下級

10、機關(guān)報告的內(nèi)容，同時也削減了經(jīng)辦人員來回呈送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志批閱的環(huán)節(jié)，呈批件辦理快捷。 請示公文擬辦看法的提出相對簡單一些，在內(nèi)容上要留意把握以下幾個要點： 一是要明確辦文的主體，即依據(jù)機關(guān)各部門和領(lǐng)導(dǎo)同志的職責(zé)分工狀況，有的放矢地確定請示的承辦者和承辦看法的審批者。如“建議請單位閱處。請同志閱示?！被颉皵M請部門辦理。請同志閱示?！?、“請同志審示”、“請同志批閱；報請同志批示?！被颉罢埻緦彾??！钡?。 二是要做好呈報領(lǐng)導(dǎo)同志審批前的協(xié)調(diào)工作。對于請示事項比較簡單、政策性強、涉及面較廣的請示公文，經(jīng)辦人員在提出擬辦看法時，要考慮解決問題的依據(jù)，內(nèi)容涉及主管部門或相關(guān)單位的，要先征求主管部門和相關(guān)單

11、位的看法。征求看法可實行口頭詢問的方式，也可采納書面形式。采納口頭詢問或協(xié)商，應(yīng)事先打好腹稿，必要時，亦可草擬好簡潔的詢問或協(xié)商內(nèi)容的草稿，語言要突出重點，簡潔明白，既要了解相關(guān)政策依據(jù)，又要協(xié)商解決問題的方法。采納書面形式征求看法，可直接提出擬辦的初步看法，如“建議請單位先討論提出看法。請同志閱示”等。待有關(guān)單位反饋書面看法后，再綜合提出正式擬辦看法呈請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審示。對涉及部門多、處理看法不全都的請示，要對各種看法進行綜合分析，必要時可請主管領(lǐng)導(dǎo)同志出面召開協(xié)調(diào)會確定處理原則，以免因各方面看法不全都而導(dǎo)致扯皮推諉的局面。經(jīng)過充分協(xié)商仍不能達成全都看法的，可對各種看法進行具體綜合后，提出傾向性

12、看法，并附上協(xié)調(diào)過程的有關(guān)狀況及背景材料，供領(lǐng)導(dǎo)同志決策時參考。 三是需要幾個職能部門共同承辦的請示公文，提出擬辦看法時，要寫明由誰牽頭主辦。如“建議請單位商單位閱處”、“建議請單位牽頭，會同、部門辦理”等。 四是要交待清晰有關(guān)的留意事項和要求。提出擬辦看法要特殊留意從政策上把關(guān)，留意政策的連續(xù)性，防止被人鉆空子。同時，要堅持從實際動身，實事求是，在政策、法律和客觀條件許可的狀況下，盡力為來文單位和群眾解決實際問題。 五是請示事項的審批權(quán)限完全屬于有關(guān)職能部門或上級機關(guān)和有關(guān)部門的，應(yīng)直接提出轉(zhuǎn)辦看法或先報請上級機關(guān)審批。如“建議請單位閱辦，并直接答復(fù)來文機關(guān)，并將辦理結(jié)果告我們”等；審批權(quán)限在上級機關(guān)的，要先報請上級機關(guān)審批后，再提出擬辦看法。審批權(quán)限在上級有關(guān)部門的，要先征求上級有關(guān)