降低地鐵成本增加經(jīng)濟(jì)效益芻議

1、降低地鐵本錢增加經(jīng)濟(jì)效益芻議【摘要】從降低地鐵土建工程造價和運(yùn)營本錢、開發(fā)地鐵產(chǎn)業(yè)資源、構(gòu)建地鐵產(chǎn)業(yè)體系等幾個方面,提出降低地鐵建立、運(yùn)營本錢及增加經(jīng)濟(jì)效益的建立性意見?！娟P(guān)鍵詞】地鐵降低本錢增加效益北京于1965年7月開場開工修建第一條地鐵線路,目前已開通75k。2022年奧運(yùn)會以前,北京除城市鐵路13號線(已建成通車)和地鐵八通線(即將建成通車)以外,還將建立5號線、10號線、4號線、奧運(yùn)支線和機(jī)場客運(yùn)專線等軌道交通線路。為實現(xiàn)這一目的,將來幾年平均每年要建立20k左右的地鐵快速軌道交通。然而,地鐵的建立費(fèi)用是非常昂貴的,按照國際上地下鐵道建立費(fèi)用估算標(biāo)準(zhǔn)計,地鐵的每公里綜合造價約為1億美

2、元。北京1999年建成通車的“復(fù)一八線總投資達(dá)75.7億人民幣,每公里綜合造價約為人民幣5.6億元。而上海地鐵1號線和廣州地鐵1號線的綜合造價也很高。廣州地鐵1號線全長18.497k,耗資122.616億元人民幣,每公里造價為6.6億。從世界范圍來看,地鐵由于建立投資大,運(yùn)營本錢高,大都屬公益型企業(yè)。目前除了香港,世界上所有國家的城市快速軌道交通一般都處于虧損狀態(tài)。沒有多少國家搞地鐵可以贏利,即使贏利也不是靠地鐵運(yùn)營本身。由于地鐵建立需投入大量的資金,運(yùn)營又不可能票價過高,虧損是難免的,而且是一種政策性虧損。政府承當(dāng)了地鐵公司的大局部虧損,每年都要貼補(bǔ)給地鐵公司大量資金才能維持它的運(yùn)營。北京地

3、鐵自開場運(yùn)營以來,一直采取低票價,所以形成了這樣一種場面:一方面客流量日益增長,形成超負(fù)荷運(yùn)行;另一方面,企業(yè)運(yùn)營虧損逐年增大,政府財政補(bǔ)貼加重,2001年補(bǔ)貼額為3.05億元。香港實行的是地鐵建立與開發(fā)同步進(jìn)展的方法,就是交通和土地開發(fā)一體化。假如開發(fā)商想開發(fā)地鐵,在建立和運(yùn)營這段地鐵期間,政府允許把地鐵車站出口周邊的土地開發(fā)權(quán)交給他。地鐵開場運(yùn)營后,客流量增大,土地的商業(yè)增值就大,開發(fā)商由此得到了商業(yè)利益,同時也對根底設(shè)施的投資承當(dāng)了義務(wù)。顯然,這種做法不是靠運(yùn)營地鐵贏利,而是靠政府所給的開發(fā)地段的特許經(jīng)營權(quán)在贏利。幾年來香港軌道交通建立運(yùn)營理論印證了這一點。香港地鐵公司除經(jīng)營鐵路運(yùn)輸業(yè)外

4、,還進(jìn)展有關(guān)的商業(yè)活動,包括經(jīng)營地鐵沿線車站和車廂的廣告與經(jīng)營商店、開展物業(yè)進(jìn)展投資或轉(zhuǎn)售、籌劃及擴(kuò)建新線,以到達(dá)增加效益的目的。因此,北京在開展地鐵產(chǎn)業(yè)、降低修建新線和運(yùn)營本錢方面,必須汲取境內(nèi)外的成功經(jīng)歷,發(fā)揮自身優(yōu)勢,積極探究出一條表達(dá)北京特色的開展之路。1抓住機(jī)遇,加快新線建立2022年奧運(yùn)會的申辦成功,為北京地鐵的快速開展帶來了千載難逢的機(jī)遇。在2022年前北京要完成全長120k的5條地鐵新線的建立,是過去30多年來修建地鐵線路的兩倍多。從過去的每年建1.6k,到今后幾年每年建20多k,這樣的開展速度,要求北京地鐵必須開拓市場化的開展道路。2降低土建工程造價2.1盡量減少拆遷地鐵沿線

5、多為單位和居民區(qū),建立中肯定會有相當(dāng)大的拆遷量。北京地鐵“復(fù)一八線的拆遷費(fèi)用就達(dá)12億元以上。地鐵建立中發(fā)生拆遷是不可防止的,但應(yīng)采取措施盡量減少拆遷。主要方法有:在已批準(zhǔn)的路網(wǎng)規(guī)劃根底上,對線路走向、車站、出入口、風(fēng)亭以及車輛段的位置進(jìn)展初步規(guī)劃,并進(jìn)展超前控制;地鐵出入口應(yīng)盡量與地下過街道及現(xiàn)有建筑物結(jié)合;在市政用地或城市綠地內(nèi),盡可能預(yù)留地鐵出入口及風(fēng)亭位置;車輛段盡可能設(shè)在拆遷少的地方,同時要考慮車輛段的綜合開發(fā),使其盡可能減少占地。2.2適當(dāng)加大站間距,減小車站規(guī)模地鐵車站的間距不宜過密,地鐵線路起干線的作用,缺乏的局部由其他交通工具進(jìn)展配合、補(bǔ)充。根據(jù)北京情況,減少1座車站可減少投

6、資11.5億元。減小車站規(guī)模是通過適當(dāng)縮短站臺長度來實現(xiàn)的,縮短站臺長度就需要縮短列車編組,由此產(chǎn)生的與客運(yùn)的矛盾可通過縮小行車間隔來解決。假如站臺縮短20(一節(jié)車廂的長度),按雙層車站計算每延米可減少投資60萬元,一座車站就可減少投資1200萬元。再者,地鐵車站也不要千篇一律地建立2層或3層車站。在保證使用功能的前提下,適當(dāng)采用單層側(cè)式站臺的構(gòu)造形式,也會起到降低地鐵建立本錢的作用。2.3車站建筑裝修宜從簡地鐵在保證使用功能的前提下,其他局部應(yīng)盡量從簡,裝修也應(yīng)如此。車站裝修不應(yīng)以追求豪華、上檔次為目的,要簡潔、實用、耐久、平安。3車輛、設(shè)備要盡量國產(chǎn)化北京30多年來的地鐵運(yùn)營理論證明,國產(chǎn)

7、車輛、設(shè)備的技術(shù)已日益成熟,可以滿足運(yùn)營需要,而國產(chǎn)設(shè)備的價格普遍較進(jìn)口設(shè)備低得多。過分追求國際先進(jìn)程度,盲目地購置國外設(shè)備,既不符合我國國情,而且還會在今后運(yùn)營管理中受制于人。4對車輛段的線路設(shè)置和設(shè)備配套應(yīng)從總體上進(jìn)展綜合考慮每個車輛段是否有必要都設(shè)試車線、不落輪鏇車間、焊軌廠等,應(yīng)盡可能結(jié)合軌道線網(wǎng)考慮資源共享,綜合利用,發(fā)揮修造廠和車輛段的綜合維修作用,減少設(shè)備的重復(fù)建立和設(shè)置,以降低本錢。5降低運(yùn)營本錢近年來,車輛設(shè)備老化的狀況日益突出,由于政策原因通過提價大幅增加客運(yùn)票款收入可能性不大,要進(jìn)步效益,還是要依靠科技進(jìn)步、技術(shù)改造、精簡人員、增收節(jié)支、降低本錢,而且要跳出原有的管理形式

8、,進(jìn)展市場化運(yùn)作。5.1合理安排人員北京地鐵現(xiàn)有職工14000人,平均每公里近200人,每年的人員工資和醫(yī)藥費(fèi)等各項支出就占全年總支出的很大比例,而與北京地鐵運(yùn)營里程相近的香港地鐵只有5000人,因此合理安排人員,積極穩(wěn)妥地實行減員分流,努力降低人工本錢,做到開通新線而不增加人員,是降低運(yùn)營本錢的首要問題。轉(zhuǎn)貼于論文聯(lián)盟.ll.5.2加強(qiáng)票務(wù)管理2001年北京地鐵的票款收入是4.8億元,而全年預(yù)算安排的總支出為8.16億元。為使北京地鐵主業(yè)鐵道建筑的主要收入來源票款收入穩(wěn)步增長,加強(qiáng)票務(wù)管理非常必要。政府應(yīng)實行宏觀調(diào)控、適當(dāng)放寬的政策,采取適當(dāng)進(jìn)步票價等手段,允許企業(yè)在經(jīng)營過程中有一定的利潤。

9、而企業(yè)在經(jīng)營過程中應(yīng)盡量減少漏票、人情票的損失,進(jìn)一步完善落實增收的獎勵政策。5.3取消月票或減少月票的發(fā)行量以北京地鐵為例,每發(fā)行一張地鐵月票每月就要虧損100元左右。而北京地鐵每月發(fā)行月票22萬張,僅月票一項每年就要減少收入2.6億元左右。5.4試行分線、分段計價的方法北京地鐵的票制現(xiàn)狀是“一票坐遍北京城,這就加大了客運(yùn)壓力、增加了人流,但卻影響了企業(yè)的效益。針對這種情況可以采取自動售票與人工售票相結(jié)合、增設(shè)儲值卡自動售檢票系統(tǒng)等方法實行分線、分段計價,以到達(dá)增加效益的目的。5.5加強(qiáng)站務(wù)管理努力做到水電資源的合理利用,降低水、電等各項費(fèi)用的支出。減少晝夜24h長明燈、有效控制公廁用水、實

10、現(xiàn)車輛沖洗用水再利用等措施,都是降低運(yùn)營本錢的有效手段。6地鐵建立與地面開發(fā)的規(guī)劃、設(shè)計要同步考慮應(yīng)使建立與開發(fā)有機(jī)結(jié)合。地鐵建立時要預(yù)留開發(fā)用地,以減少二次建立開發(fā)的拆遷、改擴(kuò)建費(fèi)用,獲得最正確的經(jīng)濟(jì)效果。7開發(fā)地鐵產(chǎn)業(yè)資源,構(gòu)建地鐵產(chǎn)業(yè)體系地鐵開發(fā)、建立具有“修一線,興一片的特點,修建地鐵可使沿線土地及物業(yè)升值。因此,大力開發(fā)地鐵特有的產(chǎn)業(yè)資源,構(gòu)建地鐵產(chǎn)業(yè)體系,是地鐵可持續(xù)開展的重要保證。7.1統(tǒng)一規(guī)劃,綜合開發(fā)圍繞地鐵站,利用地鐵線帶動城市開展。在政府確定地鐵線路建立規(guī)劃后,將物業(yè)開展方案與新線的可行性研究報告同時提交政府審定,待政府批準(zhǔn)后同步啟動。地鐵物業(yè)分為酒店、寫字樓、商嘗住宅4

11、類,地鐵公司需要考慮如何在不同的地段實現(xiàn)物業(yè)的最正確組合以實現(xiàn)土地價格的最大化。將地鐵與物業(yè)交融,首先可以聚集人流、增加客流量;其次可以充分發(fā)揮地鐵站區(qū)域交通樞紐的作用;第三可以進(jìn)步周邊土地價值。只有統(tǒng)一規(guī)劃建立、綜合開發(fā)城市地下空間,才能有效解決城市開展空間缺乏所引發(fā)的各種問題,使城市在高密度開發(fā)中保持良好的生態(tài)質(zhì)量和城市環(huán)境,獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。7.2各種資源、功能綜合開發(fā)對房地產(chǎn)、物業(yè)、廣告、通訊、商貿(mào)等進(jìn)展綜合開發(fā)。政府在扶持地鐵產(chǎn)業(yè)時應(yīng)采勸政策上多扶持、經(jīng)濟(jì)上少補(bǔ)貼的方法,增加企業(yè)的造血機(jī)能。地鐵企業(yè)應(yīng)以一業(yè)為主,多種經(jīng)營,形成“地上養(yǎng)“地下,“副業(yè)養(yǎng)“運(yùn)營,“自己建、自己

12、養(yǎng)的場面。香港地鐵贏利的一條主要經(jīng)歷就是政府政策扶持,企業(yè)多種經(jīng)營,副業(yè)補(bǔ)主業(yè),地鐵資源綜合開發(fā)利用。香港地鐵是香港最大的地主,“地下一個站,地上一大片,綜合立體開發(fā)、多層利用,做到精打細(xì)算,不浪費(fèi)一寸土地。所以香港地鐵才能實現(xiàn)“自我開發(fā)、自我投資、自我建立、自我開展的良性循環(huán)。每日一、兩百萬的地鐵客流量是地鐵商嘗通訊、廣告得天獨厚的資源。只有充分利用土地資源、地鐵資源,國內(nèi)“地鐵建不起、用不起的狀況才能得到改善,才能進(jìn)入良性循環(huán)的軌道。7.3充分發(fā)揮地鐵在城市開展中的輻射帶動作用地鐵是城市建立和土地開發(fā)的支持系統(tǒng),是城市的主動脈。理論證明,地鐵所到之處城市交通得到緩解,土地增值,人口增加,居注商業(yè)、文化等區(qū)域性功能迅速形成。7.4轉(zhuǎn)變觀念,統(tǒng)一規(guī)劃,綜合開發(fā),推動地鐵產(chǎn)業(yè)的開展地鐵公司是國有社會公益型企業(yè),政府和地鐵企業(yè)的利益和目的是一致的。地鐵企業(yè)的收益直接用于地鐵的建立和運(yùn)營,政府給予地鐵公司土地、資源開發(fā)的政策,就等于不給或少給地鐵公司投資或補(bǔ)貼。當(dāng)前在開展地鐵產(chǎn)業(yè)中,轉(zhuǎn)變觀念,妥善解決政策、法律、技術(shù)等方面的問題,支持地鐵土地、資源的開發(fā)利用,是開展的關(guān)鍵,因此要堅持統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)的原那么。8降低地鐵建立造價必須依靠科技進(jìn)步應(yīng)結(jié)合城市實際,采用“引進(jìn)、消化、創(chuàng)新的方式,