地方行政制度史

1、監(jiān)察區(qū)、軍事區(qū)與地方行政制度的關(guān)系監(jiān)察區(qū)、軍事區(qū)與地方行政制度的關(guān)系監(jiān)察區(qū)、軍事區(qū)與地方行政制度的關(guān)系V:2.0精選整理 地方行政制度史2022-4-1監(jiān)察區(qū)、軍事區(qū)與地方行政制度的關(guān)系上海大學(xué)20122013學(xué)年冬季學(xué)期考試期末論文課程名稱： 中國地方行政制度 課程編號(hào)： 02086141 論文題目: 監(jiān)察區(qū)、軍事區(qū)與地方行政的關(guān)系 姓名: 高夢(mèng)琳 學(xué) 號(hào): 11124240 論文評(píng)語:成 績: 任課教師: 評(píng)閱日期: 監(jiān)察區(qū)、軍事區(qū)與地方行政的關(guān)系唐代道制摘要：道早在唐代以前就已經(jīng)出現(xiàn)并使用。唐代道得到了更廣泛的應(yīng)用，道在軍事區(qū)域、監(jiān)察區(qū)域、行政區(qū)域中都曾被使用。唐代道制最初是軍事上的道、

2、監(jiān)察區(qū)劃的道和行政區(qū)劃的道，經(jīng)過多次改革后監(jiān)察制逐漸向行政制演變，軍事制逐漸與行政制合一,到中后期成為地方最高一級(jí)行政機(jī)構(gòu)，唐代的地方行政層級(jí)結(jié)構(gòu)也因此由二級(jí)制轉(zhuǎn)變?yōu)槿?jí)制。關(guān)鍵詞：唐代道制 監(jiān)察區(qū) 軍事區(qū) 地方行政道早在唐代以前就已經(jīng)出現(xiàn)并使用。秦漢時(shí)道已作為行政概念使用，秦代設(shè)道以管理少數(shù)民族,道即管理少數(shù)民族的縣，漢承秦制,繼續(xù)使用道的建制, 據(jù)文獻(xiàn)通考記載:“漢乘秦制有蠻夷曰道?！敝翓|漢時(shí)期,道的行政概念仍在沿用,與縣同級(jí),長官的設(shè)置,名稱、官秩、職權(quán)、佐屬官吏的設(shè)置與縣的設(shè)置基本一致。三國時(shí)期,是中國歷史上的一個(gè)混亂時(shí)期,國家分裂,政權(quán)并立,動(dòng)亂頻繁,社會(huì)混亂,經(jīng)濟(jì)實(shí)力削弱,各少數(shù)民

3、族紛紛擺脫漢代的統(tǒng)治。因此,道的名稱少見于史書。到了北魏時(shí)期,道應(yīng)用于軍事進(jìn)攻時(shí)的地理區(qū)劃和巡查事務(wù)。隋唐沿用了北魏的制度,并且道得到了更廣泛的應(yīng)用。唐代，道在軍事區(qū)域、監(jiān)察區(qū)域、行政區(qū)域中都曾被使用。唐代道制最初是軍事上的道、監(jiān)察區(qū)劃的道和行政區(qū)劃的道，而后監(jiān)察制逐漸向行政制演變，軍事制逐漸與行政制合一,經(jīng)過改革發(fā)展, 到中后期成為地方最高一級(jí)行政機(jī)構(gòu)，唐代的地方行政層級(jí)結(jié)構(gòu)也因此由二級(jí)制轉(zhuǎn)變?yōu)槿?jí)制。道在初唐即經(jīng)歷了改革變化。行臺(tái)省制是軍事意義上的道,是根據(jù)戰(zhàn)爭期間為了征服地區(qū)的軍政管理需求而設(shè)置的,是一種戰(zhàn)時(shí)中央對(duì)地方的管理體制。行臺(tái)省制沿襲自隋代,在唐代得到了利用和發(fā)展。唐高祖、唐太宗

4、時(shí)代,軍事活動(dòng)不斷,為了便于對(duì)占領(lǐng)地區(qū)的軍事化管理而設(shè)置的行臺(tái)，全稱行臺(tái)尚書省,名義上是中央尚書省的派出機(jī)關(guān)。唐初,設(shè)有陜東道行臺(tái)、益州道行臺(tái)、東南道行臺(tái)、山東道行臺(tái)、襄州道行臺(tái)、河北道行臺(tái)等六個(gè)行臺(tái)，主要設(shè)在陜西東部、山東、四川、長江中下游等戰(zhàn)略要地。唐代統(tǒng)治者從唐王朝建立伊始,就一直在調(diào)整地方行政體制,以達(dá)到加強(qiáng)其統(tǒng)治的目的。于是，在戰(zhàn)時(shí)情況下,作為中央對(duì)地方的一種特殊管理方式的行臺(tái)省制,得到了充分的利用和發(fā)展。但在戰(zhàn)爭基本結(jié)束后, 統(tǒng)治秩序建立, 唐廷很快就采取措施, 停止使用行臺(tái)省制度的。武德、貞觀之際, 太宗執(zhí)政初年, 唐廷一面實(shí)施合并州縣、調(diào)整都督府等整頓地方管理的措施, 一面對(duì)行

5、臺(tái)省建制進(jìn)行了整頓改造,原有的六個(gè)行臺(tái)省或停廢, 或改為都畿府、大都督府, 先后退出了政治舞臺(tái)。除此之外，貞觀元年(627),唐太宗為了改變“民少吏多”、“思革其弊”，于是,“二月,命大加講省,因山川形便,分為十道:一曰關(guān)內(nèi),二曰河南,三曰河?xùn)|,四曰河北,五曰山南,六曰隴右,七曰淮南,八曰江南,九曰劍南,十曰嶺南?！必懹^十道一經(jīng)設(shè)置,便得以固定,沿用了百余年。貞觀十道是依據(jù)自然條件劃分,簡省了武德年間過濫的州縣,調(diào)整了地方行政區(qū)劃,具有重大的意義。貞觀年間的貞觀十道在整頓地方行政秩序的基礎(chǔ)上同時(shí)具有監(jiān)察的職能,便以中央對(duì)地方宮員的政績進(jìn)行監(jiān)察,對(duì)災(zāi)民進(jìn)行撫慰等一系類工作的開展。然而此時(shí),由于貞

6、觀十道是因山川形便所設(shè)置的唐王朝并非按十道分遣巡察使或按察使，如貞觀八年,派“蕭璃等凡十三人分巡天下”,貞觀十七年, “遣十七道巡察使”。武后光宅元年(684),改御史臺(tái)為左肅政臺(tái),另置右肅政臺(tái)左臺(tái)專管在京機(jī)關(guān)及軍旅糾察,右臺(tái)專管京瓷內(nèi)外及州縣文武百官的糾察。御史臺(tái)設(shè)有監(jiān)察御史一職,監(jiān)察御史之職,即“掌分察百僚,巡按州縣,獄訟、軍戎、祭祀、營作”,分察尚書省六部，巡察地方州縣。武后時(shí),每歲春秋兩季發(fā)使,春曰“風(fēng)俗”,秋曰“廉察”，以四十八條巡察州縣，之后監(jiān)察御史擔(dān)任十道巡按,置判官二人佐之,若政務(wù)繁雜則別選支使巡查支郡，這些舉措為唐前期十道變?yōu)楸O(jiān)察區(qū)劃奠定了基礎(chǔ)。垂拱元年(685)陳子昂諫九道

7、大使巡察天下。至此十道巡察便漸漸成為定制。在行臺(tái)省制停廢后, 唐廷一度選擇了都督府制, 意圖以都督府為中間層級(jí)機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)中央對(duì)州郡的管理。都督全稱都督某州諸軍事, 由唐初總管府改名而來，總管府的設(shè)置與行臺(tái)省制的設(shè)置大體相同,一般設(shè)在邊疆或重要地區(qū)。最初的都督府由是總管府改名而來的,屬行臺(tái)省制的下屬機(jī)構(gòu)，至貞觀以后,行臺(tái)省制被廢,于是都督府制逐漸取代了行臺(tái)省制。唐初規(guī)定,管理十州以上唯大都督府,不滿十州者稱都督府。貞觀十三年(639)設(shè)置都督府43個(gè),“分統(tǒng)天下諸道,唯近畿九州不屬都督府?！蓖ǔＧ闆r下, 都督對(duì)管內(nèi)屬州, 只能以使持節(jié)都督諸州軍事的名義協(xié)調(diào)其軍務(wù), 至于戶口、田土、賦稅、刑獄等具

8、體行政事務(wù),還是諸屬州之事, 由刺史直接對(duì)中央省司負(fù)責(zé), 都督實(shí)際插不進(jìn)手。都督府制在唐代一直有所發(fā)展,在睿宗景云二年(711)六月二十八曰制,天下分置二十四都督府,令其監(jiān)察所轄州縣官吏的善惡。唐會(huì)要卷六十八記載,“景云二年六月二十八日勃天下分置都督府二十四,令都督糾察所管州刺史以下官人善惡?！币?guī)定了各府管州數(shù):“汁州管宋、蔡、曹、滑、許、陳、穎等七州。”,并且規(guī)定了都督府的等次和長官的品階“其揚(yáng)、益、并、荊為大都督府,長史正三品。其雍、洛州長史,亦加至從三品。汁、充、魏、冀、蒲、綿、秦、洪、潤、越,為中都督府,正三品。齊、郁、徑、襄、安、潭、遂、通、梁、夔,為下都督府,從三品?！贝送?確定了

9、長官僚佐的品級(jí)“改錄事參軍為司舉從事,令糾察管內(nèi)官人。每府置兩員,并同京官,資望比侍御史。”這條命令,把都督府由軍事意義擴(kuò)大到了監(jiān)察意義。權(quán)力很大。資治通鑒云其:“各糾察所部刺史以下善惡,惟洛及近瓷州不隸都督府?！倍级礁蔀榱酥菘h以上的監(jiān)察機(jī)構(gòu),與軍事意義上的作用有不同。然而由于統(tǒng)治者唯恐都督權(quán)力過大,影響中央集權(quán)，因此實(shí)行逾月即罷。唐會(huì)要卷七十八也記載:“其年七月,詔置都督。議者以為權(quán)重難制。所授多非精選, 請(qǐng)罷之。詔令九品以上議其事?！?結(jié)果,反對(duì)聲四起,即李景伯!盧仆等人認(rèn)為“東漢之時(shí),復(fù)置州牧,王綱不振寢以陵夷”，“今天下諸州,分隸都督,操糾舉之柄,典刑賞之科”，“權(quán)柄既重,疵囂或生,

10、豈所以強(qiáng)干弱枝,經(jīng)邦軌物者也。其所置都督,事恐不便?！贝撕箅m然都督一職仍在使用,位居刺史之上,在首都及陪都三牧之下,發(fā)展到后來,其軍事作用己經(jīng)減弱,轉(zhuǎn)變成與刺史一職同一性質(zhì)的地方官了。到了玄宗開元年間,改變了都督的分等標(biāo)準(zhǔn),以2萬戶以上為中都督府,不滿2萬戶為下都督府,唐會(huì)要卷七十八都督府這樣的劃分標(biāo)準(zhǔn)與州的劃分標(biāo)準(zhǔn)并無二致。都督府到唐后期也漸漸退出了歷史舞臺(tái),要么只是掛一個(gè)空名,而無實(shí)權(quán)。玄宗年間, 唐代道制功能的變化進(jìn)一步發(fā)生變化。 廢除二十四都督府, 發(fā)展分道巡察。唐朝發(fā)展到玄宗開元年間,經(jīng)濟(jì)、社會(huì)都發(fā)展到了頂峰,人口有了大幅度的增加,行政效率難以提高，加之行政體制本身存在著一些問題，開

11、元二十一年(733),重新將全國劃分為十五道，資治通鑒卷二百一十三,玄宗玄宗開元二十一年,記載:“是歲,分天下為京瓷、都瓷、關(guān)內(nèi)、河南、河?xùn)|、河北、隴右、山南東道、山南西道、劍南、淮南、江南東道、江南西道、黔中、嶺南,凡十五道,各道置采訪使,以六條檢察非法；兩歌以中壓領(lǐng)之，余皆擇賢刺史之?！碧仆⑷珖鴦澐譃槭宓?中央政府分管十五道巡察，調(diào)整了巡察范圍,由每道巡察三十個(gè)州左右(有的甚至巡察四十、五十個(gè)州左右),改為每道巡察二十個(gè)州左右，巡察管理的幅度得到了調(diào)整,提高了巡察管理的效率。同時(shí)，監(jiān)察制進(jìn)一步向行政制轉(zhuǎn)化。唐會(huì)要卷七十八也記載:“開元二十五年十二月二十四日,命諸道采訪使考課官人善績,三

12、年一奏,永為常式?！绷碛惺妨嫌涊d:“二十五年,命諸道采訪處置使考課官人善績,三年一奏,永為常式.”可見中央派遣的使官固定化并擁有相當(dāng)大的權(quán)力,可“先行后聞”。另外,固定使官的同時(shí)還固定了使官的名稱采訪處置使，并進(jìn)一步固定了使府治所。舊唐書記載:“開元二十一年(733)分天下為十五道,每道置采訪使,檢查非法,如漢刺史之職:京瓷采訪使、(理京師城內(nèi))都瓷、(理東都城內(nèi))關(guān)內(nèi)、(以京官遙領(lǐng))河南、(理沛州)河?xùn)|、(理蒲州)河北、(理魏州)隴右、(理都州)山南東道、(理襄州)山南西道、(理梁州)劍南、(理益州)淮南、(理揚(yáng)州)江南東道、(理蘇州)江南西道、(理洪州)黔中、(理黔州)嶺南、(理廣州)?！?/p>

13、文獻(xiàn)通考記載：“分天下州縣制為諸道,每道置使理齡所部。”使府治所的固定,如同中央在地方設(shè)置了一個(gè)常駐監(jiān)察機(jī)構(gòu)。這樣做法對(duì)道由監(jiān)察區(qū)與行政區(qū)劃的演變起到了推動(dòng)作用。不僅如此，由于西北、北方地區(qū)各民族活動(dòng)頻繁, 邊地州、府防務(wù)事重, 朝廷組織軍事行動(dòng)也多跨地域, 需從內(nèi)地和邊地各州縣抽調(diào)人力、物力。為了協(xié)調(diào)邊地各州、府防務(wù), 統(tǒng)一軍事管理, 唐廷陸續(xù)在邊疆實(shí)行軍事意義上的道節(jié)度使制。唐會(huì)要卷七十八節(jié)度使記載:“貞觀三年八月,李靖除定襄道行軍大總管，貞觀三年己俊,行軍即稱總管,本道即稱都督。永徽已俊,除都督帶使持節(jié),即是節(jié)度使;不帶者,不是節(jié)度使。景云二年四月,賀拔延嗣除驚州都督,充河西節(jié)度使,此始

14、有節(jié)度之號(hào)?！贝_定了常設(shè)軍區(qū)制度,把臨時(shí)設(shè)置的總管或者都督變成常設(shè)的節(jié)度使,于此年設(shè)置了第一個(gè)節(jié)度使河西節(jié)度使。到開元元年(713) , 在不到三年的時(shí)間里, 唐廷先后在北邊、西北邊設(shè)立幽州(范陽) 、朔方和隴右等節(jié)度使。開元五年置劍南節(jié)度使、六年置安西四鎮(zhèn)節(jié)度使、七年置平盧節(jié)度使、十一年置太原節(jié)度使(后改稱河?xùn)|節(jié)度使) , 至開元二十一年, 共設(shè)立八個(gè)節(jié)度使建制。天寶十四年(755),安史之亂爆發(fā),為了應(yīng)付戰(zhàn)事,唐政府新設(shè)山南東路、江南東路、江南西路、黔中等節(jié)度使。同時(shí),為了防止南方地區(qū)節(jié)度使割據(jù),又將各道再行劃分,再設(shè)節(jié)度使。到至德之后“分天下為四十余道,大者十余州,小者二三州,各因其山川

15、區(qū)域?yàn)橹??！薄扒抑T道增減不恒,使多沿革不一”,安史之亂期間,道的數(shù)量一直有增無減,據(jù)唐書地理志所載,肅宗至德、乾元之時(shí),唐朝已經(jīng)有三十二個(gè)節(jié)度使、七個(gè)觀察使、兩個(gè)經(jīng)略使、三個(gè)防御使,共四十四鎮(zhèn),也可以說四十四道，唐王朝就通過這么多節(jié)度使來統(tǒng)治地方,然而節(jié)度使制的濫設(shè), 增加了統(tǒng)治者控制地方的難度。此外，唐王朝將采訪處置使改為觀察處置使,與節(jié)度使結(jié)合,掌握了各道的軍政實(shí)權(quán)。史料記載,改采訪使為觀察使的同時(shí),每道分置節(jié)度使。通典記載:“自至德以來,天下多難,諸道皆聚兵,增節(jié)度使為二十一余道,其非節(jié)度使者,謂之防御使,以采訪使并領(lǐng)之，采訪理州縣,防御理軍事,初節(jié)度與采訪各一人,天寶中始一人兼領(lǐng)之?！?/p>

16、戰(zhàn)爭剛開始的時(shí)候,采訪使還未停用,而且節(jié)度使與采訪使是分開的。后來,由于軍事活動(dòng)日益平凡,改采訪使為觀察使,與節(jié)度使結(jié)合。觀察使與節(jié)度使結(jié)合以后,權(quán)力極大,總攬道的軍、民、財(cái)、刑大權(quán)，不僅有權(quán)直接處理轄區(qū)行政事務(wù),多數(shù)的觀察使還兼有都團(tuán)練使、都防御使等軍權(quán)。同時(shí),為了抵抗安史之亂叛軍的進(jìn)攻,加強(qiáng)中央對(duì)地方的軍事管理,觀察使還擁有管理州內(nèi)軍事權(quán)。考檢史料有“令訪察善惡，舉其大綱,然兵甲財(cái)賦民俗之事無所不領(lǐng),謂之都府。權(quán)勢(shì)不勝其重,能生殺人,或?qū)Ｋ狡渌I(lǐng)州而虐視支郡?！痹趹?zhàn)爭時(shí)期,軍事上的道與行政區(qū)劃的道逐漸合二為一。中唐以后,由于節(jié)度使、觀察使的權(quán)力很大,堪比古代的諸侯,時(shí)人稱之為藩帥，道也就被

17、稱為藩鎮(zhèn)或者方鎮(zhèn)。各道長官同時(shí)掌握行政、軍事大權(quán),標(biāo)志著道由虛一級(jí)行政機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)一級(jí)行政機(jī)構(gòu),從此在戰(zhàn)時(shí)情況下,唐代的行政建制變成了道一州(府)一縣三級(jí)制。唐后期道的主要職能已演變?yōu)楣芾硭犞菘h的行政事務(wù)。并且依然擁有安史之亂以前所具有的監(jiān)察職能；同時(shí),在政治上,它的主要職能是起到中央與地方之間上傳下達(dá)的作用，中央的政令,通過道來在各州縣實(shí)施推行,各州縣上奏之事也是通過道來向上傳達(dá)，然而其職能主要還是管理行政事務(wù)。并且因?yàn)閼?zhàn)時(shí)節(jié)度、觀察使的權(quán)力一直延續(xù)到戰(zhàn)后導(dǎo)致當(dāng)中央政令未下達(dá)之前,它有權(quán)下達(dá)一些指令來統(tǒng)治州縣，道的長官也仍然有戰(zhàn)時(shí)的軍事管理權(quán)，長官可以對(duì)轄區(qū)內(nèi)軍隊(duì)進(jìn)行調(diào)度、指揮、管理，對(duì)軍

18、需物品有權(quán)籌集,道仍然在邊疆有防御職能、在內(nèi)地有勤王助剿等職能。除此之外，在經(jīng)濟(jì)有促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展,提高經(jīng)濟(jì)收益的職能,通過屯田、營田、審核戶口、征賦稅為唐征伐提供經(jīng)濟(jì)來源。唐代的道分為軍事上的道、監(jiān)察區(qū)劃的道和行政區(qū)劃的道。軍事上的道主要設(shè)于邊疆,起到防御以及鎮(zhèn)壓少數(shù)民族的起義和叛亂的作用,安史之亂以后,與行政上的道相結(jié)合；監(jiān)察區(qū)域的道得到應(yīng)用和發(fā)展是在唐前期以及唐中期；唐后期,安史之亂以后,為了應(yīng)付戰(zhàn)時(shí)需要，監(jiān)察區(qū)劃的道演變?yōu)樾姓^(qū)劃的道，同時(shí)與軍事上的道相結(jié)合。至此,道由虛一級(jí)行政單位過渡到實(shí)一級(jí)行政單位，唐代三級(jí)地方行政體制正式形成。參考文獻(xiàn)：程辜超:中國地方行政制度史,成都:四川人民出版社,1992年。宋司馬光編著:資治通鑒,北京:中華書局。宋歐陽修、宋祁撰:新唐書，北