地方行政制度史

1、監(jiān)察區(qū)、軍事區(qū)與地方行政制度的關系監(jiān)察區(qū)、軍事區(qū)與地方行政制度的關系監(jiān)察區(qū)、軍事區(qū)與地方行政制度的關系V:2.0精選整理 地方行政制度史2022-4-1監(jiān)察區(qū)、軍事區(qū)與地方行政制度的關系上海大學20122013學年冬季學期考試期末論文課程名稱： 中國地方行政制度 課程編號： 02086141 論文題目: 監(jiān)察區(qū)、軍事區(qū)與地方行政的關系 姓名: 高夢琳 學 號: 11124240 論文評語:成 績: 任課教師: 評閱日期: 監(jiān)察區(qū)、軍事區(qū)與地方行政的關系唐代道制摘要：道早在唐代以前就已經(jīng)出現(xiàn)并使用。唐代道得到了更廣泛的應用，道在軍事區(qū)域、監(jiān)察區(qū)域、行政區(qū)域中都曾被使用。唐代道制最初是軍事上的道、

2、監(jiān)察區(qū)劃的道和行政區(qū)劃的道，經(jīng)過多次改革后監(jiān)察制逐漸向行政制演變，軍事制逐漸與行政制合一,到中后期成為地方最高一級行政機構(gòu)，唐代的地方行政層級結(jié)構(gòu)也因此由二級制轉(zhuǎn)變?yōu)槿壷?。關鍵詞：唐代道制 監(jiān)察區(qū) 軍事區(qū) 地方行政道早在唐代以前就已經(jīng)出現(xiàn)并使用。秦漢時道已作為行政概念使用，秦代設道以管理少數(shù)民族,道即管理少數(shù)民族的縣，漢承秦制,繼續(xù)使用道的建制, 據(jù)文獻通考記載:“漢乘秦制有蠻夷曰道?！敝翓|漢時期,道的行政概念仍在沿用,與縣同級,長官的設置,名稱、官秩、職權(quán)、佐屬官吏的設置與縣的設置基本一致。三國時期,是中國歷史上的一個混亂時期,國家分裂,政權(quán)并立,動亂頻繁,社會混亂,經(jīng)濟實力削弱,各少數(shù)民

3、族紛紛擺脫漢代的統(tǒng)治。因此,道的名稱少見于史書。到了北魏時期,道應用于軍事進攻時的地理區(qū)劃和巡查事務。隋唐沿用了北魏的制度,并且道得到了更廣泛的應用。唐代，道在軍事區(qū)域、監(jiān)察區(qū)域、行政區(qū)域中都曾被使用。唐代道制最初是軍事上的道、監(jiān)察區(qū)劃的道和行政區(qū)劃的道，而后監(jiān)察制逐漸向行政制演變，軍事制逐漸與行政制合一,經(jīng)過改革發(fā)展, 到中后期成為地方最高一級行政機構(gòu)，唐代的地方行政層級結(jié)構(gòu)也因此由二級制轉(zhuǎn)變?yōu)槿壷啤５涝诔跆萍唇?jīng)歷了改革變化。行臺省制是軍事意義上的道,是根據(jù)戰(zhàn)爭期間為了征服地區(qū)的軍政管理需求而設置的,是一種戰(zhàn)時中央對地方的管理體制。行臺省制沿襲自隋代,在唐代得到了利用和發(fā)展。唐高祖、唐太宗

4、時代,軍事活動不斷,為了便于對占領地區(qū)的軍事化管理而設置的行臺，全稱行臺尚書省,名義上是中央尚書省的派出機關。唐初,設有陜東道行臺、益州道行臺、東南道行臺、山東道行臺、襄州道行臺、河北道行臺等六個行臺，主要設在陜西東部、山東、四川、長江中下游等戰(zhàn)略要地。唐代統(tǒng)治者從唐王朝建立伊始,就一直在調(diào)整地方行政體制,以達到加強其統(tǒng)治的目的。于是，在戰(zhàn)時情況下,作為中央對地方的一種特殊管理方式的行臺省制,得到了充分的利用和發(fā)展。但在戰(zhàn)爭基本結(jié)束后, 統(tǒng)治秩序建立, 唐廷很快就采取措施, 停止使用行臺省制度的。武德、貞觀之際, 太宗執(zhí)政初年, 唐廷一面實施合并州縣、調(diào)整都督府等整頓地方管理的措施, 一面對行

5、臺省建制進行了整頓改造,原有的六個行臺省或停廢, 或改為都畿府、大都督府, 先后退出了政治舞臺。除此之外，貞觀元年(627),唐太宗為了改變“民少吏多”、“思革其弊”，于是,“二月,命大加講省,因山川形便,分為十道:一曰關內(nèi),二曰河南,三曰河東,四曰河北,五曰山南,六曰隴右,七曰淮南,八曰江南,九曰劍南,十曰嶺南。”貞觀十道一經(jīng)設置,便得以固定,沿用了百余年。貞觀十道是依據(jù)自然條件劃分,簡省了武德年間過濫的州縣,調(diào)整了地方行政區(qū)劃,具有重大的意義。貞觀年間的貞觀十道在整頓地方行政秩序的基礎上同時具有監(jiān)察的職能,便以中央對地方宮員的政績進行監(jiān)察,對災民進行撫慰等一系類工作的開展。然而此時,由于貞

6、觀十道是因山川形便所設置的唐王朝并非按十道分遣巡察使或按察使，如貞觀八年,派“蕭璃等凡十三人分巡天下”,貞觀十七年, “遣十七道巡察使”。武后光宅元年(684),改御史臺為左肅政臺,另置右肅政臺左臺專管在京機關及軍旅糾察,右臺專管京瓷內(nèi)外及州縣文武百官的糾察。御史臺設有監(jiān)察御史一職,監(jiān)察御史之職,即“掌分察百僚,巡按州縣,獄訟、軍戎、祭祀、營作”,分察尚書省六部，巡察地方州縣。武后時,每歲春秋兩季發(fā)使,春曰“風俗”,秋曰“廉察”，以四十八條巡察州縣，之后監(jiān)察御史擔任十道巡按,置判官二人佐之,若政務繁雜則別選支使巡查支郡，這些舉措為唐前期十道變?yōu)楸O(jiān)察區(qū)劃奠定了基礎。垂拱元年(685)陳子昂諫九道

7、大使巡察天下。至此十道巡察便漸漸成為定制。在行臺省制停廢后, 唐廷一度選擇了都督府制, 意圖以都督府為中間層級機構(gòu)來實現(xiàn)中央對州郡的管理。都督全稱都督某州諸軍事, 由唐初總管府改名而來，總管府的設置與行臺省制的設置大體相同,一般設在邊疆或重要地區(qū)。最初的都督府由是總管府改名而來的,屬行臺省制的下屬機構(gòu)，至貞觀以后,行臺省制被廢,于是都督府制逐漸取代了行臺省制。唐初規(guī)定,管理十州以上唯大都督府,不滿十州者稱都督府。貞觀十三年(639)設置都督府43個,“分統(tǒng)天下諸道,唯近畿九州不屬都督府。”通常情況下, 都督對管內(nèi)屬州, 只能以使持節(jié)都督諸州軍事的名義協(xié)調(diào)其軍務, 至于戶口、田土、賦稅、刑獄等具

8、體行政事務,還是諸屬州之事, 由刺史直接對中央省司負責, 都督實際插不進手。都督府制在唐代一直有所發(fā)展,在睿宗景云二年(711)六月二十八曰制,天下分置二十四都督府,令其監(jiān)察所轄州縣官吏的善惡。唐會要卷六十八記載,“景云二年六月二十八日勃天下分置都督府二十四,令都督糾察所管州刺史以下官人善惡。”規(guī)定了各府管州數(shù):“汁州管宋、蔡、曹、滑、許、陳、穎等七州。”,并且規(guī)定了都督府的等次和長官的品階“其揚、益、并、荊為大都督府,長史正三品。其雍、洛州長史,亦加至從三品。汁、充、魏、冀、蒲、綿、秦、洪、潤、越,為中都督府,正三品。齊、郁、徑、襄、安、潭、遂、通、梁、夔,為下都督府,從三品。”此外,確定了

9、長官僚佐的品級“改錄事參軍為司舉從事,令糾察管內(nèi)官人。每府置兩員,并同京官,資望比侍御史。”這條命令,把都督府由軍事意義擴大到了監(jiān)察意義。權(quán)力很大。資治通鑒云其:“各糾察所部刺史以下善惡,惟洛及近瓷州不隸都督府。”都督府成為了州縣以上的監(jiān)察機構(gòu),與軍事意義上的作用有不同。然而由于統(tǒng)治者唯恐都督權(quán)力過大,影響中央集權(quán)，因此實行逾月即罷。唐會要卷七十八也記載:“其年七月,詔置都督。議者以為權(quán)重難制。所授多非精選, 請罷之。詔令九品以上議其事?！?結(jié)果,反對聲四起,即李景伯!盧仆等人認為“東漢之時,復置州牧,王綱不振寢以陵夷”，“今天下諸州,分隸都督,操糾舉之柄,典刑賞之科”，“權(quán)柄既重,疵囂或生,

10、豈所以強干弱枝,經(jīng)邦軌物者也。其所置都督,事恐不便?！贝撕箅m然都督一職仍在使用,位居刺史之上,在首都及陪都三牧之下,發(fā)展到后來,其軍事作用己經(jīng)減弱,轉(zhuǎn)變成與刺史一職同一性質(zhì)的地方官了。到了玄宗開元年間,改變了都督的分等標準,以2萬戶以上為中都督府,不滿2萬戶為下都督府,唐會要卷七十八都督府這樣的劃分標準與州的劃分標準并無二致。都督府到唐后期也漸漸退出了歷史舞臺,要么只是掛一個空名,而無實權(quán)。玄宗年間, 唐代道制功能的變化進一步發(fā)生變化。 廢除二十四都督府, 發(fā)展分道巡察。唐朝發(fā)展到玄宗開元年間,經(jīng)濟、社會都發(fā)展到了頂峰,人口有了大幅度的增加,行政效率難以提高，加之行政體制本身存在著一些問題，開

11、元二十一年(733),重新將全國劃分為十五道，資治通鑒卷二百一十三,玄宗玄宗開元二十一年,記載:“是歲,分天下為京瓷、都瓷、關內(nèi)、河南、河東、河北、隴右、山南東道、山南西道、劍南、淮南、江南東道、江南西道、黔中、嶺南,凡十五道,各道置采訪使,以六條檢察非法；兩歌以中壓領之，余皆擇賢刺史之?！碧仆⑷珖鴦澐譃槭宓?中央政府分管十五道巡察，調(diào)整了巡察范圍,由每道巡察三十個州左右(有的甚至巡察四十、五十個州左右),改為每道巡察二十個州左右，巡察管理的幅度得到了調(diào)整,提高了巡察管理的效率。同時，監(jiān)察制進一步向行政制轉(zhuǎn)化。唐會要卷七十八也記載:“開元二十五年十二月二十四日,命諸道采訪使考課官人善績,三

12、年一奏,永為常式?！绷碛惺妨嫌涊d:“二十五年,命諸道采訪處置使考課官人善績,三年一奏,永為常式.”可見中央派遣的使官固定化并擁有相當大的權(quán)力,可“先行后聞”。另外,固定使官的同時還固定了使官的名稱采訪處置使，并進一步固定了使府治所。舊唐書記載:“開元二十一年(733)分天下為十五道,每道置采訪使,檢查非法,如漢刺史之職:京瓷采訪使、(理京師城內(nèi))都瓷、(理東都城內(nèi))關內(nèi)、(以京官遙領)河南、(理沛州)河東、(理蒲州)河北、(理魏州)隴右、(理都州)山南東道、(理襄州)山南西道、(理梁州)劍南、(理益州)淮南、(理揚州)江南東道、(理蘇州)江南西道、(理洪州)黔中、(理黔州)嶺南、(理廣州)?！?/p>

13、文獻通考記載：“分天下州縣制為諸道,每道置使理齡所部?！笔垢嗡墓潭?如同中央在地方設置了一個常駐監(jiān)察機構(gòu)。這樣做法對道由監(jiān)察區(qū)與行政區(qū)劃的演變起到了推動作用。不僅如此，由于西北、北方地區(qū)各民族活動頻繁, 邊地州、府防務事重, 朝廷組織軍事行動也多跨地域, 需從內(nèi)地和邊地各州縣抽調(diào)人力、物力。為了協(xié)調(diào)邊地各州、府防務, 統(tǒng)一軍事管理, 唐廷陸續(xù)在邊疆實行軍事意義上的道節(jié)度使制。唐會要卷七十八節(jié)度使記載:“貞觀三年八月,李靖除定襄道行軍大總管，貞觀三年己俊,行軍即稱總管,本道即稱都督。永徽已俊,除都督帶使持節(jié),即是節(jié)度使;不帶者,不是節(jié)度使。景云二年四月,賀拔延嗣除驚州都督,充河西節(jié)度使,此始

14、有節(jié)度之號。”確定了常設軍區(qū)制度,把臨時設置的總管或者都督變成常設的節(jié)度使,于此年設置了第一個節(jié)度使河西節(jié)度使。到開元元年(713) , 在不到三年的時間里, 唐廷先后在北邊、西北邊設立幽州(范陽) 、朔方和隴右等節(jié)度使。開元五年置劍南節(jié)度使、六年置安西四鎮(zhèn)節(jié)度使、七年置平盧節(jié)度使、十一年置太原節(jié)度使(后改稱河東節(jié)度使) , 至開元二十一年, 共設立八個節(jié)度使建制。天寶十四年(755),安史之亂爆發(fā),為了應付戰(zhàn)事,唐政府新設山南東路、江南東路、江南西路、黔中等節(jié)度使。同時,為了防止南方地區(qū)節(jié)度使割據(jù),又將各道再行劃分,再設節(jié)度使。到至德之后“分天下為四十余道,大者十余州,小者二三州,各因其山川

15、區(qū)域為制。”“且諸道增減不恒,使多沿革不一”,安史之亂期間,道的數(shù)量一直有增無減,據(jù)唐書地理志所載,肅宗至德、乾元之時,唐朝已經(jīng)有三十二個節(jié)度使、七個觀察使、兩個經(jīng)略使、三個防御使,共四十四鎮(zhèn),也可以說四十四道，唐王朝就通過這么多節(jié)度使來統(tǒng)治地方,然而節(jié)度使制的濫設, 增加了統(tǒng)治者控制地方的難度。此外，唐王朝將采訪處置使改為觀察處置使,與節(jié)度使結(jié)合,掌握了各道的軍政實權(quán)。史料記載,改采訪使為觀察使的同時,每道分置節(jié)度使。通典記載:“自至德以來,天下多難,諸道皆聚兵,增節(jié)度使為二十一余道,其非節(jié)度使者,謂之防御使,以采訪使并領之，采訪理州縣,防御理軍事,初節(jié)度與采訪各一人,天寶中始一人兼領之。”

16、戰(zhàn)爭剛開始的時候,采訪使還未停用,而且節(jié)度使與采訪使是分開的。后來,由于軍事活動日益平凡,改采訪使為觀察使,與節(jié)度使結(jié)合。觀察使與節(jié)度使結(jié)合以后,權(quán)力極大,總攬道的軍、民、財、刑大權(quán)，不僅有權(quán)直接處理轄區(qū)行政事務,多數(shù)的觀察使還兼有都團練使、都防御使等軍權(quán)。同時,為了抵抗安史之亂叛軍的進攻,加強中央對地方的軍事管理,觀察使還擁有管理州內(nèi)軍事權(quán)?？紮z史料有“令訪察善惡，舉其大綱,然兵甲財賦民俗之事無所不領,謂之都府。權(quán)勢不勝其重,能生殺人,或?qū)Ｋ狡渌I州而虐視支郡?！痹趹?zhàn)爭時期,軍事上的道與行政區(qū)劃的道逐漸合二為一。中唐以后,由于節(jié)度使、觀察使的權(quán)力很大,堪比古代的諸侯,時人稱之為藩帥，道也就被

17、稱為藩鎮(zhèn)或者方鎮(zhèn)。各道長官同時掌握行政、軍事大權(quán),標志著道由虛一級行政機構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵰患壭姓C構(gòu),從此在戰(zhàn)時情況下,唐代的行政建制變成了道一州(府)一縣三級制。唐后期道的主要職能已演變?yōu)楣芾硭犞菘h的行政事務。并且依然擁有安史之亂以前所具有的監(jiān)察職能；同時,在政治上,它的主要職能是起到中央與地方之間上傳下達的作用，中央的政令,通過道來在各州縣實施推行,各州縣上奏之事也是通過道來向上傳達，然而其職能主要還是管理行政事務。并且因為戰(zhàn)時節(jié)度、觀察使的權(quán)力一直延續(xù)到戰(zhàn)后導致當中央政令未下達之前,它有權(quán)下達一些指令來統(tǒng)治州縣，道的長官也仍然有戰(zhàn)時的軍事管理權(quán)，長官可以對轄區(qū)內(nèi)軍隊進行調(diào)度、指揮、管理，對軍

18、需物品有權(quán)籌集,道仍然在邊疆有防御職能、在內(nèi)地有勤王助剿等職能。除此之外，在經(jīng)濟有促進生產(chǎn)發(fā)展,提高經(jīng)濟收益的職能,通過屯田、營田、審核戶口、征賦稅為唐征伐提供經(jīng)濟來源。唐代的道分為軍事上的道、監(jiān)察區(qū)劃的道和行政區(qū)劃的道。軍事上的道主要設于邊疆,起到防御以及鎮(zhèn)壓少數(shù)民族的起義和叛亂的作用,安史之亂以后,與行政上的道相結(jié)合；監(jiān)察區(qū)域的道得到應用和發(fā)展是在唐前期以及唐中期；唐后期,安史之亂以后,為了應付戰(zhàn)時需要，監(jiān)察區(qū)劃的道演變?yōu)樾姓^(qū)劃的道，同時與軍事上的道相結(jié)合。至此,道由虛一級行政單位過渡到實一級行政單位，唐代三級地方行政體制正式形成。參考文獻：程辜超:中國地方行政制度史,成都:四川人民出版社,1992年。宋司馬光編著:資治通鑒,北京:中華書局。宋歐陽修、宋祁撰:新唐書，北