區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略的基本模式

1、區(qū)域分析與規(guī)劃（教學(xué)參考書）前言內(nèi)容提要第七章區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略第一節(jié)戰(zhàn)略與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略第二節(jié)發(fā)展方向與戰(zhàn)略目標(biāo)第三節(jié)戰(zhàn)略抉擇第四節(jié)發(fā)展戰(zhàn)略的理論模式第八章區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)理論第一節(jié)增長(zhǎng)極理論第二節(jié)核心-邊緣理論第三節(jié)點(diǎn)-軸漸進(jìn)擴(kuò)散理論第四節(jié)圈層結(jié)構(gòu)理論第九章區(qū)域土地利用與保護(hù)第一節(jié)土地和土地利用第二節(jié)土地的需求與供給第三節(jié)土地類型與土地利用分區(qū)第四節(jié)優(yōu)勢(shì)區(qū)規(guī)劃第五節(jié)土地保護(hù)第十章區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局第一節(jié)產(chǎn)業(yè)的分類及區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變第二節(jié)第一產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局第三節(jié)第二產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局第四節(jié)第三產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局第十一章區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃第一節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施的性質(zhì)和作用第二節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的理論和實(shí)踐第三節(jié)區(qū)域交通運(yùn)輸規(guī)劃第四

2、節(jié)區(qū)域給水、排水規(guī)劃第五節(jié)區(qū)域電力規(guī)劃第六節(jié)區(qū)域電信規(guī)劃第十二章區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃第一節(jié)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的意義、內(nèi)容和方法第二節(jié)城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)域條件分析評(píng)價(jià)第三節(jié)城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略與人口城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè)第四節(jié)城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)規(guī)劃第五節(jié)重點(diǎn)地區(qū)和主要城市的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃第十三章區(qū)域環(huán)境規(guī)劃第一節(jié)區(qū)域環(huán)境特征與環(huán)境規(guī)劃要求第二節(jié)區(qū)域環(huán)境規(guī)劃編制程序與工作步驟第三節(jié)區(qū)域環(huán)境規(guī)劃主要內(nèi)容第四節(jié)區(qū)域環(huán)境規(guī)劃方法與技術(shù)要點(diǎn)第七章區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略第一節(jié)戰(zhàn)略與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略戰(zhàn)略這個(gè)詞本是軍事上的用語。軍事戰(zhàn)略指對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)全局的謀略和謀劃。第二次世界大戰(zhàn)后，戰(zhàn)略研究已超出軍事的范圍，被引伸到經(jīng)濟(jì)、科技、教育、社會(huì)發(fā)展等領(lǐng)域。1958年美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)

3、家赫希曼的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略著作出版后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究逐步受到重視。我國(guó)從20世紀(jì)70年代起亦廣泛開始經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的研究。戰(zhàn)略這個(gè)概念，泛指帶全局性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的重大謀劃。戰(zhàn)略研究對(duì)推動(dòng)區(qū)域乃至整個(gè)國(guó)家的發(fā)展有重大意義。戰(zhàn)略研究具有如下特征：（1）全局性。研究對(duì)全局發(fā)展有指導(dǎo)意義的規(guī)律和影響總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)有決定性意義的因素。（2）長(zhǎng)遠(yuǎn)性。不僅要研究全局整體的發(fā)展方向，而且要研究自始至終的整個(gè)發(fā)展過程。（3）綜合性。任何一種戰(zhàn)略謀劃都不是單一的，都必須綜合考察社會(huì)經(jīng)濟(jì)各種因素的作用和影響，如科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的相互滲透和協(xié)調(diào)發(fā)展問題，整個(gè)發(fā)展?jié)摿栴}等。（4）層次性。事物系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的層次性，決定著為其發(fā)展服務(wù)

4、的戰(zhàn)略研究具有結(jié)構(gòu)層次性，對(duì)解決不同層次的問題，應(yīng)制定不同的發(fā)展戰(zhàn)略。因此，一個(gè)戰(zhàn)略方案常常是具有多層次結(jié)構(gòu)（子戰(zhàn)略）的有機(jī)整體。各個(gè)子戰(zhàn)略服從于整體戰(zhàn)略。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是指對(duì)區(qū)域整體發(fā)展的分析、判斷而作出的重大的、具有決定全局意義的謀劃。它的核心是要解決區(qū)域在一定時(shí)期的基本發(fā)展目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的途徑。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略主要內(nèi)容包括：制定戰(zhàn)略的依據(jù)、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略措施等。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，即經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展和部門的、行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，也有空間開發(fā)戰(zhàn)略。經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展戰(zhàn)略通常把發(fā)展指導(dǎo)思想、遠(yuǎn)景目標(biāo)和分階段的目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、人口控制目標(biāo)、各產(chǎn)業(yè)的比例和發(fā)展方向作為謀劃重點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)

5、部門發(fā)展戰(zhàn)略主要是明確各部門的發(fā)展方向、遠(yuǎn)景目標(biāo)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和實(shí)施政策。空間開發(fā)戰(zhàn)略是對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行地區(qū)配置，以建立合理的空間結(jié)構(gòu)?？臻g開發(fā)戰(zhàn)略的重點(diǎn)內(nèi)容是：確定開發(fā)方式，明確重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，確定區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)，提出地域開發(fā)的策略和措施，制定區(qū)域近期重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的地區(qū)安排。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究，要著重解決如下幾個(gè)關(guān)鍵問題：（一）戰(zhàn)略目標(biāo)戰(zhàn)略目標(biāo)是發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是戰(zhàn)略思想的集中反映，一般表示戰(zhàn)略期限內(nèi)的發(fā)展方向和希望達(dá)到的最佳程度。區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是一種長(zhǎng)期的目標(biāo)和總方向，因此應(yīng)相對(duì)穩(wěn)定，不能朝令夕改，使人們無所適從。戰(zhàn)略目標(biāo)按期限可分短期、中期、長(zhǎng)期目標(biāo)。短期目標(biāo)又稱近期目標(biāo)，一般5年左右；

6、中期目標(biāo)，一般以10年為期；遠(yuǎn)期目標(biāo)，或叫長(zhǎng)期目標(biāo)，通常在20年以上。戰(zhàn)略目標(biāo)的制定要注意：目標(biāo)要適中，既要有難度，又要有競(jìng)爭(zhēng)性并現(xiàn)實(shí)可行。目標(biāo)偏低，缺乏竟?fàn)幮?，不符合社?huì)發(fā)展的要求；起不到調(diào)動(dòng)各方面積極性的作用，群眾的積極性，創(chuàng)造性受到壓抑。目標(biāo)拔高，脫離實(shí)際，無實(shí)現(xiàn)的條件與可能，人們會(huì)失卻信心，同樣不會(huì)為之奮斗。目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不是垂手可得，而是必須經(jīng)過努力，付出一定代價(jià)才可以達(dá)到。定性與定量相結(jié)合。戰(zhàn)略目標(biāo)的定性描述，通常表現(xiàn)為區(qū)域發(fā)展的總體要求和總體發(fā)展方向。區(qū)域發(fā)展目標(biāo)除定性描述外，還應(yīng)該有量的概念，有量的規(guī)定。發(fā)展目標(biāo)量的規(guī)定，是區(qū)域部門分析、預(yù)測(cè)、平衡和調(diào)整方案的主要依據(jù)之一。戰(zhàn)略目標(biāo)

7、如果缺乏量的指標(biāo)，就顯得空泛、不確定性，戰(zhàn)略的意義較難體現(xiàn)，部門的協(xié)調(diào)、平衡也會(huì)因依據(jù)不足而難于進(jìn)行。各時(shí)期各部門目標(biāo)相互銜接。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略涉及面很廣，不僅包括經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而且包括經(jīng)濟(jì)以外的其它領(lǐng)域，如科學(xué)技術(shù)、文化、教育、人口、就業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土開發(fā)、生態(tài)、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，各時(shí)期各部門目標(biāo)必須相互銜接，使需求與供給相適應(yīng)，需要與可能相結(jié)合。突出重點(diǎn)，不包羅萬象。戰(zhàn)略目標(biāo)是人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目的所設(shè)想的標(biāo)準(zhǔn)。它既體現(xiàn)著戰(zhàn)略所追求的方向，又預(yù)示著戰(zhàn)略活動(dòng)所要達(dá)到的結(jié)果。而人們的追求是多元的，不斷提高和具有拓展性的。戰(zhàn)略目標(biāo)不可能也不應(yīng)該包羅萬象。而要突出重點(diǎn)，抓綱摯領(lǐng)。沒有重點(diǎn)，就沒有戰(zhàn)

8、略。二）戰(zhàn)略重點(diǎn)戰(zhàn)略重點(diǎn)是指具有決定性意義的戰(zhàn)略任務(wù)，它是關(guān)系到區(qū)域全局性的戰(zhàn)略目標(biāo)能否達(dá)到的重大的或薄弱的部門或項(xiàng)目。為了達(dá)到戰(zhàn)略目標(biāo)，必須明確戰(zhàn)略重點(diǎn)。沒有重點(diǎn)，便沒有政策。區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)是涉及全局性的關(guān)鍵部門、項(xiàng)目和地區(qū)，而不是某一個(gè)項(xiàng)目或企業(yè)。戰(zhàn)略重點(diǎn)具有相對(duì)的穩(wěn)定性，是在區(qū)域發(fā)展中較長(zhǎng)時(shí)期能發(fā)揮作用的部門或地域，而不是只在短期內(nèi)發(fā)揮作用的行業(yè)或某一局部地方。戰(zhàn)略重點(diǎn)通常在如下幾方面考慮：一是競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一般是優(yōu)者生存，劣者淘汰。優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，往往也是效益較大的領(lǐng)域，揚(yáng)長(zhǎng)避短，助優(yōu)淘劣，才能爭(zhēng)取主動(dòng)，提高競(jìng)爭(zhēng)能力，求得發(fā)展。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性建設(shè)。農(nóng)業(yè)是國(guó)民

9、經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，能源是工業(yè)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，教育是培養(yǎng)人才、提高勞動(dòng)者素質(zhì)的基礎(chǔ)，交通是經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)和區(qū)際物資流通的基礎(chǔ)。因此，通常會(huì)在農(nóng)業(yè)、能源、教育、交通等部門中選擇戰(zhàn)略重點(diǎn)。三是區(qū)域發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。區(qū)域是一個(gè)整體，各部門、各地方是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系、互相制約的組成要素。如果某一部門或某一地方出現(xiàn)問題會(huì)制約全局的發(fā)展，會(huì)影響到整個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，那么該部門或地方便會(huì)成為戰(zhàn)略重點(diǎn)。這正如鏈條的強(qiáng)度，它不取決于最強(qiáng)的一環(huán)，而是決定于最弱的一節(jié)。對(duì)區(qū)域發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，在資金、勞動(dòng)力和技術(shù)方面進(jìn)行重點(diǎn)投入，整個(gè)區(qū)域的發(fā)展力度就可以大大提高。四是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)折時(shí)期的關(guān)鍵問題或扭轉(zhuǎn)區(qū)域局面的關(guān)鍵因素。如1998年初

10、經(jīng)中國(guó)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由中國(guó)海洋石油總公司、招商局集團(tuán)有限公司、廣東省三家與英荷殼牌公司合資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的南海石化項(xiàng)目，第一期工程總投資為44.6億美元，將建設(shè)年產(chǎn)80萬噸乙烯、30萬噸全密度聚乙烯、15萬噸低密度聚乙烯、24萬噸聚丙烯等12套生產(chǎn)裝置及相關(guān)的輔助設(shè)施。該項(xiàng)目廠址選在惠州市大亞灣。它的建設(shè)對(duì)扭轉(zhuǎn)惠州地區(qū)的局面和廣東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整都將發(fā)生巨大影響，必然作為廣東省的戰(zhàn)略重點(diǎn)項(xiàng)目加以確定，大亞灣地區(qū)也就必然被選為重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)。戰(zhàn)略重點(diǎn)具有階段性，這是規(guī)劃工作需要注意的。因?yàn)樾蝿?shì)在不斷發(fā)展變化之中，在不同的時(shí)期，各地區(qū)面臨的環(huán)境和所要解決的主要矛盾會(huì)發(fā)生改變，因此戰(zhàn)略重點(diǎn)會(huì)相應(yīng)作出調(diào)整，才

11、能適應(yīng)變化了的情況。如上述的廣東省惠州市大亞灣地區(qū)，在80年代初期，國(guó)外投資商曾在此籌劃建設(shè)熊貓汽車制造企業(yè)，把大亞灣地區(qū)的開發(fā)熱潮引發(fā)出來，產(chǎn)生“熊貓效應(yīng)”，港口、公路、城鎮(zhèn)建設(shè)大規(guī)模進(jìn)行。汽車制造及相關(guān)設(shè)備制造成了當(dāng)時(shí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。但是后來由于事物變化等原因，汽車制造企業(yè)無法按原設(shè)想建設(shè)，中斷下來，惠州大亞灣地區(qū)的戰(zhàn)略重點(diǎn)當(dāng)然要重新考慮?，F(xiàn)在，在世紀(jì)之交的時(shí)刻，該處獲得了發(fā)展南海石化項(xiàng)目的機(jī)會(huì)，戰(zhàn)略重點(diǎn)必然從汽車生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到石油化工生產(chǎn)方面。（三）戰(zhàn)略方針戰(zhàn)略方針是指實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的總的策略，總的原則，是規(guī)范地區(qū)發(fā)展行動(dòng)的指南。比如一個(gè)區(qū)域的戰(zhàn)略目標(biāo)確定后，是采取全面推進(jìn)，還是采取跳躍式的發(fā)展；

12、是依靠自身力量為主，還是依靠外援為主去實(shí)現(xiàn)目標(biāo)？這就是戰(zhàn)略方針問題。近十年來，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的總方針，而且特別注重穩(wěn)定發(fā)展，穩(wěn)定壓倒一切。這是各個(gè)部門、各個(gè)地區(qū)都必須遵循的行動(dòng)原則，不能與此相對(duì)立。戰(zhàn)略方針要服務(wù)于戰(zhàn)略目標(biāo)，須要簡(jiǎn)明、扼要，使人們?nèi)菀渍莆找I(lǐng)。因此，它既不能過于瑣碎，全是細(xì)微末節(jié)，又不能過于空泛，流于形式。戰(zhàn)略方針切忌公式化、一般化。戰(zhàn)略方針越具體，對(duì)指導(dǎo)戰(zhàn)略的實(shí)施越有利。例如，為了保護(hù)耕地面積，提出了“耕地總量動(dòng)態(tài)平衡”的原則，按供給決定需求的方針，各地便易于實(shí)施和執(zhí)行，土地利用規(guī)劃也較易編制。耕地總量平衡是最基本的要求，即保證現(xiàn)有耕地不再減少。

13、這是人多地少國(guó)家的基本國(guó)策之一。但是耕地總量平衡有一定的地域概念，哪一級(jí)行政單元做為平衡的單位？是規(guī)劃期末實(shí)現(xiàn)平衡，還是每一年份都必須平衡？是否允許在某些地區(qū)某些年份暫時(shí)失衡，以維持正常的必要的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，然后通過年際調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)耕地的總量平衡？為了減少這些論爭(zhēng)影響保護(hù)耕地的目標(biāo)，有了按“供給決定需求”的方針，土地管理部門就可以比較有效地控制非農(nóng)建設(shè)用地的過分?jǐn)U大，使耕地得到較為有效的保護(hù)。（四）戰(zhàn)略措施戰(zhàn)略措施是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的步驟和途徑，是實(shí)施戰(zhàn)略的手段。制訂戰(zhàn)略措施，就是把比較抽象的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略方針進(jìn)一步具體化的過程。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略措施通常包括實(shí)施戰(zhàn)略的相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、資源分配、資金政策、勞動(dòng)政

14、策、產(chǎn)業(yè)政策以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的控制、激勵(lì)、協(xié)調(diào)等手段。在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)，關(guān)心人民群眾生活需求的各種措施，如社會(huì)福利、社會(huì)文化、環(huán)境保護(hù)措施和協(xié)調(diào)地區(qū)關(guān)系、促進(jìn)平衡發(fā)展的措施，常常成為戰(zhàn)略措施的重要內(nèi)容之一，且占有越來越重要的地位。第二節(jié)發(fā)展方向與戰(zhàn)略目標(biāo)區(qū)域發(fā)展方向和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)是統(tǒng)一的。發(fā)展方向通常是定性描述，而發(fā)展目標(biāo)除定性描述外，還有量的規(guī)定。確定區(qū)域發(fā)展方向和戰(zhàn)略目標(biāo)是發(fā)展戰(zhàn)略研究的核心部分。制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，就其實(shí)質(zhì)來說，基本上是圍繞著發(fā)展方向、戰(zhàn)略目標(biāo)來展開的。方向是否準(zhǔn)確，目標(biāo)是否合理，是決定該戰(zhàn)略的價(jià)值和能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。一、區(qū)域發(fā)展的“理想模式”（一）目標(biāo)確定的論爭(zhēng)根

15、據(jù)不同的目標(biāo)可以描述出不同的規(guī)劃方案，因此有必要對(duì)目標(biāo)確定的基本理論進(jìn)行討論。對(duì)于區(qū)域發(fā)展目標(biāo)問題，有兩種不同的觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，社會(huì)實(shí)踐應(yīng)當(dāng)按照一定的計(jì)劃進(jìn)行，因此，規(guī)劃應(yīng)制訂出最終目標(biāo)；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，規(guī)劃應(yīng)當(dāng)面向?qū)嶋H問題，不應(yīng)把宏觀發(fā)展的最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)作為自己的任務(wù)，而要注重實(shí)際問題的解決。前一種觀點(diǎn)的理論依據(jù)是，所有的社會(huì)現(xiàn)象都是一種歷史現(xiàn)象，因而都可以用普遍的歷史發(fā)展規(guī)律來加以解釋。依據(jù)辯證唯物主義和歷史唯物主義觀點(diǎn)，掌握自然和社會(huì)發(fā)展的規(guī)律性，就可以預(yù)測(cè)未來，確定未來的發(fā)展目標(biāo)。戰(zhàn)略研究就是要尋找客觀存在的規(guī)律性。找到了這種規(guī)律性，也就把握了區(qū)域發(fā)展的方向，因此，目標(biāo)確定首先要從

16、歷史的角度進(jìn)行全面分析。規(guī)劃必須研究和把握區(qū)域發(fā)展的方向，制定出總的目標(biāo)，在這個(gè)基礎(chǔ)上再制定具體的措施。后一種觀點(diǎn)的理論依據(jù)是，從根本上來看，人的認(rèn)識(shí)是不完全的。由于人類預(yù)測(cè)未來的不完全性，因而對(duì)于一個(gè)復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)世界，要在判斷目標(biāo)正確性的基礎(chǔ)上建立一個(gè)最終目標(biāo)是不可能的。對(duì)于一個(gè)包容不同價(jià)值體系多元化的社會(huì)來說，制定一個(gè)最終目標(biāo)以及相應(yīng)的目標(biāo)體系也沒有意義。因此，應(yīng)當(dāng)避免去尋找客觀的區(qū)域發(fā)展的最終目標(biāo)。世界上很多國(guó)家的規(guī)劃工作受到后一種觀點(diǎn)的影響。比如德國(guó)，在大約20年前，專家認(rèn)為，提出區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)規(guī)劃是十分必要的。因此，許多專家通過大量的工作，建立增長(zhǎng)的數(shù)學(xué)模型，計(jì)算各區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。但

17、現(xiàn)在卻認(rèn)為這種方法已不再適用了。因?yàn)橛?jì)算經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度是以歷史數(shù)據(jù)資料為依據(jù)進(jìn)行的，這種預(yù)測(cè)方法就好象開一輛汽車，前面的玻璃模糊看不清了，于是靠反光鏡看著后面的道路前進(jìn)。在筆直的道路上行駛，這或許是可行的。但如果道路曲折就很危險(xiǎn)。而區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展正好是曲折的。在西歐，目前的區(qū)域規(guī)劃基本上不再提出區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)測(cè)，而僅僅制定一些應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)的或追求的各類指標(biāo)。二）規(guī)劃的“理想模式”的內(nèi)涵規(guī)劃是要描繪出發(fā)展的藍(lán)圖，構(gòu)建區(qū)域發(fā)展的理想的空間結(jié)構(gòu)。然而，空間結(jié)構(gòu)是歷史發(fā)展的結(jié)果，它在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)形成，也需要很長(zhǎng)時(shí)間才能改變。換言之，只有在長(zhǎng)期的、具有連續(xù)性的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展政策的調(diào)控下，空間結(jié)構(gòu)才能發(fā)生有目標(biāo)的

18、改變。因此，從區(qū)域合理發(fā)展的要求來看，區(qū)域規(guī)劃應(yīng)當(dāng)提出長(zhǎng)期的、可操作性的總體目標(biāo)，以此來逐步改善地域空間結(jié)構(gòu)。目標(biāo)是長(zhǎng)期的，面向未來，但提出的基礎(chǔ)是歷史和目前的狀況，因而必然存在許多不確定性。這種不確定性就決定了區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)或多或少地帶有“烏托邦”的意味，是一種“理想模式”?！袄硐肽Ｊ健本秃孟褚环鶊D畫，從圖畫中能反映出事實(shí)情況、前景和背景、清楚的輪廓和某種含義。由于未來發(fā)展有許多不確定性因素，特別區(qū)域又是個(gè)開放系統(tǒng)，受內(nèi)外因素制約大，所以區(qū)域發(fā)展的總體目標(biāo)會(huì)比較抽象一些，但它仍然能起到指出方向的作用，可以反映出區(qū)域各系統(tǒng)發(fā)展的基本趨勢(shì)。從這種意義上來說，“理想模式”就是一種所向往的社會(huì)和經(jīng)

19、濟(jì)狀態(tài)，是一種想象的合理的結(jié)構(gòu)?！袄硐肽Ｊ健辈糠謥碓从趯?duì)歷史和現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)，部分來源于人們的理想。因此，“理想模式”與其說符合社會(huì)現(xiàn)實(shí)的發(fā)展，更不如說是一種理想化的合理體系的“設(shè)想方案”。在該方案中，指標(biāo)、問題分析和行動(dòng)計(jì)劃交織在一起。“理想模式”也可稱之為“理想狀態(tài)”。它是當(dāng)代人們掌握的知識(shí)、技術(shù)、行為方式對(duì)未來發(fā)展目標(biāo)的描述。其中，當(dāng)代發(fā)展起來的預(yù)測(cè)技術(shù)，對(duì)理想模式或理想狀態(tài)的形成具有重要意義。二、目標(biāo)體系區(qū)域發(fā)展目標(biāo)可以分成總體目標(biāo)和具體目標(biāo)兩大類，它們構(gòu)成一個(gè)完整的目標(biāo)體系?？傮w發(fā)展目標(biāo)是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略方案的高度概括，一般只用一二個(gè)具體的指標(biāo)，加上適當(dāng)?shù)拿枋鰜肀磉_(dá)。有些地區(qū)在制定總體戰(zhàn)略時(shí)

20、，只提出方向和奮斗目標(biāo)，不出現(xiàn)具體的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)或其它指標(biāo)。如1983年春廣東省確定的未來20年的戰(zhàn)略目標(biāo)是：力爭(zhēng)20年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)比較概括、簡(jiǎn)練，有號(hào)召力和動(dòng)員力量，但稍為抽象一些，因此，他們又作了適當(dāng)?shù)慕忉?。所謂基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，就是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上達(dá)到世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，精神文明的水平更高。制訂總體目標(biāo)的目的在于明確區(qū)域發(fā)展方向，概括追求的區(qū)域“理想模式”或“理想狀態(tài)”的總體面貌，動(dòng)員和組織各方面的力量為實(shí)現(xiàn)理想的追求而努力。所以，總體目標(biāo)應(yīng)能體現(xiàn)社會(huì)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活水平的提高。它既要“理想化”，又要高度的綜合、概括，因而難免比較抽象。這就要求在制定總體目標(biāo)的

21、同時(shí)，要確定一系列具體目標(biāo)。具體目標(biāo)是一系列的指標(biāo)體系，它要以總體目標(biāo)為依據(jù)，又是總體目標(biāo)的具體反映。區(qū)域規(guī)劃的具體目標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、社會(huì)目標(biāo)和建設(shè)目標(biāo)三個(gè)大類，每類之下又可分許多次一級(jí)的類別，形成一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)系統(tǒng)（圖7-1）。具體目標(biāo)設(shè)置，一般包含有如下內(nèi)容：（一）經(jīng)濟(jì)目標(biāo)經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)，如社會(huì)總產(chǎn)值、國(guó)民收入、國(guó)民生產(chǎn)總值等。經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，如人均國(guó)民生產(chǎn)總值、人均國(guó)民收入及主要物資消耗定額等。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指標(biāo)，如一、二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比例，三個(gè)產(chǎn)業(yè)之間的產(chǎn)值比例，社會(huì)總產(chǎn)值的內(nèi)部構(gòu)成等。（二）社會(huì)目標(biāo)人口總量指標(biāo)，主要指人口發(fā)展規(guī)模。人口構(gòu)成指標(biāo)，如城鄉(xiāng)人口比例，人口就業(yè)結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)等。居民物質(zhì)

22、生活水平指標(biāo)，如人均居住面積、人均食物消費(fèi)量、人均壽命、每萬人平均醫(yī)生數(shù)量、嬰兒成活率等。居民精神文化生活水平指標(biāo)，如普及教育程度，每萬人擁有大學(xué)生數(shù)量，每萬人擁有各類文化、體育、娛樂設(shè)施等。三）建設(shè)目標(biāo)空間結(jié)構(gòu)指標(biāo)，如城鎮(zhèn)首位度、城鎮(zhèn)集中指數(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展均衡度、各類建設(shè)用地結(jié)構(gòu)等?？臻g規(guī)模指標(biāo)，如各類建設(shè)用地面積、建設(shè)用地占區(qū)域總面積的比例等。建設(shè)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)，如建筑密度、容積率、人口毛密度、人平均綠地面積等。在戰(zhàn)略目標(biāo)指標(biāo)體系中，每個(gè)指標(biāo)僅能從某一特定的方面反映區(qū)域未來的狀態(tài)和發(fā)展水平。它們是與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及建設(shè)規(guī)劃關(guān)系最緊密的基本指標(biāo)，規(guī)劃中可以根據(jù)需要從它們中派生出許多其它指標(biāo)出來。

23、第三節(jié)戰(zhàn)略抉擇“知己知彼”是兵法上一條很重要的原則。所謂“知己”，就是了解自己；“知彼”，就是了解對(duì)方，審視環(huán)境。軍事戰(zhàn)略策略如此，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略也是如此。對(duì)于區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的制訂而言，“知己”，是指評(píng)估區(qū)域發(fā)展的內(nèi)部條件；“知彼”，是指分析區(qū)域發(fā)展的外部環(huán)境，了解社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總趨勢(shì)。成功的戰(zhàn)略，必須有扎實(shí)的研究基礎(chǔ)，否則信口雌黃一番，拍幾下腦袋，隨便提幾個(gè)創(chuàng)意，很可能會(huì)造成一失足成千古恨的結(jié)局。、評(píng)估區(qū)域發(fā)展的內(nèi)部條件區(qū)域的發(fā)展是內(nèi)外因素相互作用的結(jié)果。區(qū)域本身的地理位置、自然資源、人力資源、技術(shù)資源、基礎(chǔ)設(shè)施、對(duì)外的適應(yīng)能力、文化傳統(tǒng)，甚至生活習(xí)俗等因素都會(huì)對(duì)未來的發(fā)展產(chǎn)生極大的影響。因此，

24、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略抉擇時(shí)，不能脫離區(qū)域本身的資源、條件，要從區(qū)域發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀出發(fā)。對(duì)內(nèi)部條件評(píng)估時(shí)，以下幾個(gè)問題應(yīng)特別注意，認(rèn)真加以研究：（一）區(qū)域的地位區(qū)域地位是指某區(qū)域在區(qū)域系統(tǒng)中或同一層次區(qū)域中的排序、重要性、所起的作用和影響。它通常反映在排序的前后或高低，所起作用的大小，影響的地域范圍及影響的強(qiáng)度等方面。區(qū)域地位與區(qū)域的規(guī)模、地理位置、資源狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的階段和發(fā)展水平等因素密切相關(guān)。評(píng)估區(qū)域的地位，目的在于明確區(qū)域在地域分工中所處的位置，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中能起的作用和適宜扮演的角色。例如，某一海灣是重要的魚類繁殖基地，為了保證整個(gè)國(guó)家的漁業(yè)發(fā)展，該海灣沿岸地區(qū)就不適宜興辦化工、冶金等

25、污染性較大的工業(yè)企業(yè)，以避免魚類資源的損失。但作為漁業(yè)基地不能設(shè)立工業(yè)區(qū)就與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了矛盾，將給該地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來損失。然而，為了整體的利益，該海灣仍宜定為魚類繁殖基地，其損失部分應(yīng)通過政府的補(bǔ)貼，用于建造該海灣地區(qū)的醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、老人活動(dòng)中心等設(shè)施。又如中國(guó)南方省份，普遍缺乏煤炭資源，但北方省份煤炭資源豐富，北煤南運(yùn)是不可避免的長(zhǎng)期需要。為了減少煤炭運(yùn)輸給鐵路交通造成的巨大壓力，利用海運(yùn)條件，在南方沿海少數(shù)具備深水港的地方建造燃煤電廠，對(duì)于跨區(qū)域利益和國(guó)家整體需求都有意義。然而，建設(shè)燃煤電廠，對(duì)于該港口地區(qū)來說未必有利可圖，因?yàn)榧纫加闷浯罅康耐恋?，又帶來了環(huán)境的影響。為了從

26、全局的整體利益出發(fā)，把該港口地區(qū)定為動(dòng)力基地是必要的。政府則應(yīng)從資金、政策等方面給予補(bǔ)貼或優(yōu)惠，使該地區(qū)能充分發(fā)揮動(dòng)力基地的作用。評(píng)估區(qū)域地位時(shí)，明確規(guī)劃區(qū)域所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，對(duì)于確定區(qū)域未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和近期的戰(zhàn)略重點(diǎn)，具有十分重要的意義。這猶如短跑運(yùn)動(dòng)，運(yùn)動(dòng)員處在蹲著、站起來、跑起來、快速跑、沖線飛跑的各個(gè)階段，其都有不同的對(duì)策一樣。國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變都有一定的規(guī)律可循，處在不同發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的地區(qū)，應(yīng)有不同的戰(zhàn)略重點(diǎn)。如在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱或邊緣地區(qū)，突出的問題是基礎(chǔ)設(shè)施較差，就業(yè)崗位少，居民外遷，造成那里進(jìn)一步落后。對(duì)這些地方，首先要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)

27、施投資，以減少與其他地區(qū)的差異。為了有效地使用投資，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也應(yīng)相對(duì)集中。這些地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整宜著重建立高質(zhì)量的就業(yè)崗位，居民點(diǎn)分布結(jié)構(gòu)應(yīng)適當(dāng)集中，以達(dá)到“城市化水平”，阻止當(dāng)?shù)鼐用翊笠?guī)模地遷出。而在已經(jīng)高度工業(yè)化的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，人口密集，環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施往往不堪重負(fù)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，應(yīng)設(shè)法避免居民數(shù)量和工作崗位數(shù)盲目增長(zhǎng)，以約束生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化，也不致于削弱不發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展?jié)摿ΑＣ绹?guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家W.W.羅斯托從發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展歷史經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，主要是以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展模式為依據(jù)。提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段論。他認(rèn)為，社會(huì)發(fā)展要經(jīng)歷如下六個(gè)階段：傳統(tǒng)發(fā)展階段。其特征是，沒有現(xiàn)代科學(xué)和技術(shù)，資金和勞動(dòng)力主要

28、投入農(nóng)業(yè)，存在著僵硬的社會(huì)結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)率低下，人均實(shí)際收入僅能維持生存。為起飛創(chuàng)造前提階段。它是從傳統(tǒng)階段到“起飛”階段的過渡時(shí)期。其特征是，近代科學(xué)技術(shù)開始在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮作用，銀行等金融機(jī)構(gòu)正在出現(xiàn)，商業(yè)隨著交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展而擴(kuò)大。這一階段，農(nóng)業(yè)的發(fā)展有重要意義，它既要解決迅速增加的城鎮(zhèn)人口的糧食，又要為工業(yè)發(fā)展提供市場(chǎng)，還要為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供積累。這時(shí)期政治上必須適當(dāng)變革，如建立中央集權(quán)制，發(fā)展統(tǒng)一市場(chǎng)，維護(hù)統(tǒng)一的財(cái)政制度?！捌痫w”階段。其特點(diǎn)是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的阻力得到解決，增長(zhǎng)成為各部門的正常狀況。這就需要積累增加，生產(chǎn)性的投資率占國(guó)民收入的10以上。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力逐漸從農(nóng)村中解脫轉(zhuǎn)到城市工作。向

29、成熟推進(jìn)階段?，F(xiàn)代技術(shù)有效地應(yīng)用于大部分的部門中，現(xiàn)代技術(shù)使資源得到有效利用，加速了一系列新的主導(dǎo)部門的形成和發(fā)展，以致它逐步改造、代替舊的主導(dǎo)部門。在美國(guó)、西歐，鋼、新式船艦、化學(xué)品及現(xiàn)代工作母機(jī)等產(chǎn)品在經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位，是向成熟階段推進(jìn)的重要標(biāo)志。進(jìn)入成熟階段后，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在社會(huì)就業(yè)勞動(dòng)結(jié)構(gòu)中降至20%左右，國(guó)民收入中有10%20%穩(wěn)定地用于投資。群眾性高額消費(fèi)階段。生產(chǎn)主導(dǎo)部門轉(zhuǎn)向耐用消費(fèi)品方面，社會(huì)對(duì)高額耐用消費(fèi)品普遍化。城市人口比重大幅度提高。追求生活質(zhì)量階段。其特征是，經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)部門從耐用消費(fèi)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)到服務(wù)部門和環(huán)境保護(hù)部門。提高居民“生活質(zhì)量”的部門，如教育、市政建設(shè)、文化娛樂、環(huán)

30、境保護(hù)等部門叫“生活質(zhì)量部門”。這些部門的特點(diǎn)是提供服務(wù)，而不是生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品。人們的追求不是耐用消費(fèi)品，而是環(huán)境的優(yōu)美，生活上的舒適及精神方面的享受。羅斯托在1960年出版的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的階段非共產(chǎn)黨宣言書中，對(duì)六個(gè)發(fā)展階段和過渡形式有詳細(xì)的論述。他否認(rèn)了社會(huì)矛盾的根本沖突，理論也有許多不完善處，但該理論在世界上有重大影響，對(duì)制定發(fā)展戰(zhàn)略也有可參考之處。（二）區(qū)域優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)軍事策略，講究的是競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，找尋敵弱我強(qiáng)的地方下手，或是在敵強(qiáng)我弱的地方防范補(bǔ)強(qiáng)。同樣的道理，腳踏實(shí)地，深入研究本區(qū)域的實(shí)際情況，正確認(rèn)識(shí)本區(qū)域的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略抉擇的基本出發(fā)點(diǎn)。優(yōu)勢(shì)是相對(duì)而言，相比較而存在的

31、。優(yōu)勢(shì)總是相對(duì)于劣勢(shì)來說的，而且總是在比較中才能辨別。因此，確定區(qū)域的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，通常需要作兩種比較：一是區(qū)內(nèi)比較。對(duì)影響區(qū)域發(fā)展的各種內(nèi)在因素，各種資源、各種條件，進(jìn)行全面的分析、比較，以明確哪種因素、哪一種資源、哪一個(gè)條件對(duì)區(qū)域發(fā)展的作用最大，是優(yōu)勢(shì)所在。對(duì)各種資源、各種條件進(jìn)行分析比較時(shí)，要具體區(qū)分出它對(duì)區(qū)域發(fā)展的有利方面或不利方面，甚至是限制性因素。在各種有利因素中再進(jìn)行篩選，優(yōu)中取優(yōu)，看篩選出來的優(yōu)勢(shì)條件是否特別有利，對(duì)區(qū)域發(fā)展的影響程度如何。在對(duì)資源、條件比較分析時(shí)，要注意可變性和轉(zhuǎn)變的條件。如在以水運(yùn)為主的時(shí)代，河網(wǎng)發(fā)達(dá)是三角洲地區(qū)的一大優(yōu)勢(shì)，是發(fā)展農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、水上交通的有利因素

32、。然而轉(zhuǎn)入以汽車等陸運(yùn)為主的時(shí)代，稠密的河網(wǎng)反而成了陸運(yùn)的障礙，成為一種不利的因素。二是區(qū)際比較。區(qū)域與區(qū)域之間進(jìn)行比較，最容易表現(xiàn)出強(qiáng)勢(shì)、弱勢(shì)甚至是劣勢(shì)出來。在比較時(shí)應(yīng)將某區(qū)域可能成為優(yōu)勢(shì)的有利條件或認(rèn)為優(yōu)勢(shì)的東西，同近鄰的或全國(guó)其他地區(qū)進(jìn)行比較。只有當(dāng)該區(qū)域的有利因素、優(yōu)越條件比其他地區(qū)更有利，優(yōu)勢(shì)更加明顯，或在比較中仍處于前列時(shí)，才能算作優(yōu)勢(shì)。然而在區(qū)際比較時(shí)可能出現(xiàn)這種情況：有的區(qū)域擁有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的許多有利條件，但這些條件進(jìn)行區(qū)際比較時(shí)，沒有一條是最突出的，哪一項(xiàng)也不能單獨(dú)作為地區(qū)的優(yōu)勢(shì)。但是這些不突出的各種條件聚合在一起，可以相輔相成，共同為某一部門的發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的環(huán)境，構(gòu)成明顯的整體

33、優(yōu)勢(shì)。這就是聚集往往會(huì)產(chǎn)生優(yōu)勢(shì)的原因。有利條件是產(chǎn)生區(qū)域優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)，但有利條件與區(qū)域優(yōu)勢(shì)不能完全等同。區(qū)域優(yōu)勢(shì)有潛在的優(yōu)勢(shì)，也有現(xiàn)實(shí)的優(yōu)勢(shì)；有過去歷史上的優(yōu)勢(shì)，也有未來經(jīng)過努力才能出現(xiàn)的優(yōu)勢(shì)。某些區(qū)域的有利條件，由于種種原因的影響，當(dāng)前尚難于發(fā)揮作用，那么這些有利條件就只能是一種潛在的優(yōu)勢(shì)，而不是現(xiàn)實(shí)的優(yōu)勢(shì)，不能構(gòu)成為區(qū)域的財(cái)富。如某些地方光、熱、土地或礦產(chǎn)資源擁有量相當(dāng)可觀，可是在規(guī)劃期內(nèi)沒有條件對(duì)它們進(jìn)行開發(fā)利用，那么這些豐富的原始自然資源只能看成是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種潛力，是有利條件，但還不是現(xiàn)實(shí)的優(yōu)勢(shì)，不能把它們作為戰(zhàn)略抉擇的依據(jù)。區(qū)域內(nèi)各種各樣的優(yōu)勢(shì)很多，比如：區(qū)位優(yōu)勢(shì)。區(qū)位優(yōu)勢(shì)是區(qū)域

34、與周圍區(qū)域相互關(guān)系共同作用的結(jié)果，但若某一區(qū)域具備了對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件，如靠近國(guó)際貿(mào)易中心，瀕臨海洋且有優(yōu)良港口，易達(dá)性強(qiáng)，對(duì)外聯(lián)系方便等，該區(qū)域便具備有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。資源優(yōu)勢(shì)。區(qū)域內(nèi)的水、土地、光熱資源，礦產(chǎn)資源，勞動(dòng)力資源的豐富程度及其組合狀況，對(duì)區(qū)域發(fā)展方向、目標(biāo)和開發(fā)重點(diǎn)以及區(qū)域的地位都有著決定性的影響。自然資源富集區(qū)，在區(qū)際競(jìng)爭(zhēng)上無疑具有天然的優(yōu)勢(shì)。技術(shù)優(yōu)勢(shì)。某些區(qū)域產(chǎn)品在市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)，靠的不是成本或品質(zhì)，而是擁有外地所沒有的技術(shù)。這種技術(shù)或許是當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)，或者是從國(guó)外引進(jìn)，或許來自當(dāng)?shù)氐难芯块_發(fā)。有些技術(shù)是秘而不宣的，有些技術(shù)可能已獲得了專利。技術(shù)優(yōu)勢(shì)通常體現(xiàn)在生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備

35、、勞動(dòng)力技術(shù)素養(yǎng)、新技術(shù)的掌握程度等方面。有獨(dú)到的技術(shù)，便表示該地方可以生產(chǎn)出外地難于生產(chǎn)的產(chǎn)品。許多地區(qū)盡管自然資源比較貧乏，但有技術(shù)優(yōu)勢(shì)，也可以生產(chǎn)出成本低、品質(zhì)高的產(chǎn)品，從而擁有品質(zhì)的優(yōu)勢(shì)，可以形成商品的優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)通常是由某產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)構(gòu)成的。市場(chǎng)的產(chǎn)品都有高、中、低等不同的品質(zhì)等級(jí)，若有某地的產(chǎn)品品質(zhì)特別好，且被消費(fèi)者認(rèn)同，各種公開測(cè)試也證實(shí)該產(chǎn)品優(yōu)良，這種產(chǎn)品就可以擁有品牌優(yōu)勢(shì)。知名度高的品牌，在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)必然比較順暢，市場(chǎng)規(guī)模就可以擴(kuò)大。而相應(yīng)地，知名品牌產(chǎn)品的規(guī)模生產(chǎn)又會(huì)使該產(chǎn)品具有成本優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大，市場(chǎng)占有率提高，

36、這樣就形成了產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。區(qū)域優(yōu)勢(shì)的表現(xiàn)還可以列出很多。凡是某種資源、條件、產(chǎn)品、品牌對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利，而相對(duì)于其他地區(qū)又較強(qiáng)，都可以列為優(yōu)勢(shì)。反之，則屬于劣勢(shì)。任何事物都處在不斷發(fā)展變化之中，優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)也是可以轉(zhuǎn)化的。過去的優(yōu)勢(shì)，不等于現(xiàn)在仍具有優(yōu)勢(shì)。潛在的優(yōu)勢(shì)，可以變成為現(xiàn)實(shí)的優(yōu)勢(shì)。資源的優(yōu)勢(shì)，可以轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)和商品的優(yōu)勢(shì)。有些區(qū)域可能既不具備資源優(yōu)勢(shì)，也不具備技術(shù)優(yōu)勢(shì)，但有便利的交通條件，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸線所在，有良好的商業(yè)貿(mào)易環(huán)境，有良好的服務(wù)設(shè)施，因而也可能成為商品集散的地方，獲得了發(fā)展商業(yè)的優(yōu)勢(shì)，而成為經(jīng)濟(jì)富裕地區(qū)。然而，優(yōu)勢(shì)或劣勢(shì)的轉(zhuǎn)化，必須具備一定的條件。潛在的優(yōu)勢(shì)要轉(zhuǎn)化為

37、現(xiàn)實(shí)的優(yōu)勢(shì)，資源的優(yōu)勢(shì)要轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，都要具備一定的前提條件，那就是：技術(shù)上可能，經(jīng)濟(jì)上有利，生態(tài)上允許，整體上適宜。在戰(zhàn)略抉擇中，既要能識(shí)別區(qū)域的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，盡可能揚(yáng)己之長(zhǎng)，避己之短，又要了解優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)相互轉(zhuǎn)化的條件，以揚(yáng)己之長(zhǎng)，補(bǔ)己之短。規(guī)劃工作要尋找克服各種不利因素或限制區(qū)域發(fā)展因素的突破口，通過區(qū)域政策，采取名種措施，促使各種潛在優(yōu)勢(shì)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)，將有利條件變?yōu)閰^(qū)域的財(cái)富。例如廣東省湛江市有優(yōu)越的港口條件，湛江港有深水岸線97km,其中東海島龍騰至蔚律岸段有6.5km可建造3050萬噸級(jí)貨、油輪泊位。因此，湛江市及上級(jí)有關(guān)主管部門有意利用這一條件，在湛江市南部的東海島建設(shè)1000萬

38、噸大型鋼鐵廠，把湛江建設(shè)成為全國(guó)重要的工業(yè)基地。東海島面積286km2,地勢(shì)平坦，人口少，搬遷安置工程少，也適合建設(shè)大型臨港型工業(yè)企業(yè)，唯一不足的因素是缺水。湛江是以水庫為主要水源的地方，蓄水引水供水量占總供水量70以上。為解決廣東鋼鐵生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，改善中國(guó)鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)布局，并為湛江建立一項(xiàng)支柱產(chǎn)業(yè)，在廣東省東西兩翼沿海地區(qū)區(qū)域規(guī)劃時(shí)，為解決湛江缺水問題，探討了多種方案：擴(kuò)大原來主要供水水庫一一鶴地水庫庫容，增加供水量；在湛江東北部建設(shè)海灣水庫，積蓄淡水，增加水源；開辟鑒江引水渠，從100多千米夕卜的鑒江引水，實(shí)行北水南調(diào)等。如果這些工程方案可行，則對(duì)鋼鐵企業(yè)的布局和湛江市的發(fā)展有重大的意義

39、。（三）區(qū)域容量隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，資源、人口、環(huán)境的矛盾日益突出，因此區(qū)域容量問題引起世界各國(guó)的普遍關(guān)注。從理論上來說，區(qū)域的范圍是穩(wěn)定的，在有限的地域范圍內(nèi)，人口的承載力和建筑物的承載力也應(yīng)該是有限的，不能無限制地?cái)U(kuò)大。而且，在特定的地域范圍內(nèi)，水、土、礦藏等自然資源和空間環(huán)境也是有限的，在一定的生產(chǎn)力水平下，其所能容納的人口和建筑物也應(yīng)該是有限制的。因此，人口承載力的研究，包括水資源承載力、礦產(chǎn)資源承載力、土地資源承載力等的研究便成了區(qū)域容量研究的主要內(nèi)容。在自然資源中土地資源是最根本的物質(zhì)基礎(chǔ)，因此在區(qū)域容量研究中又集中在土地生產(chǎn)潛力和人口承載力方面。因而土地生產(chǎn)潛力和人口承載力也

40、成了衡量、評(píng)價(jià)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要指標(biāo)之一。土地人口承載力是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的土地資源，在一定的投資水平下持續(xù)利用時(shí)的食物生產(chǎn)能力及其所能供養(yǎng)的一定營(yíng)養(yǎng)水平的人口數(shù)量。它主要是由兩個(gè)方面決定的，一是土地生產(chǎn)潛力，一是營(yíng)養(yǎng)水平和人口數(shù)量。土地生產(chǎn)潛力是指目前或者將來某一時(shí)期在合理有效的管理基礎(chǔ)上，在能夠保證土地可持續(xù)利用的前提下，土地可以生產(chǎn)出人類生活所必須的食物、纖維等物質(zhì)的能力。它是土地人口承載力研究的基礎(chǔ)。研究時(shí)經(jīng)常是使用各種初始生產(chǎn)力模型進(jìn)行計(jì)算。營(yíng)養(yǎng)水平是指相應(yīng)時(shí)期人類活動(dòng)所必須消費(fèi)的能量（主要指蛋白質(zhì)和淀粉）和物質(zhì)（主要指纖維）的數(shù)量。人口數(shù)量通常用人口密度指標(biāo)來表示。如聯(lián)合國(guó)1997

41、年在內(nèi)羅畢召開的沙漠化會(huì)議所定下的標(biāo)準(zhǔn)是，干旱區(qū)、半干旱區(qū)土地對(duì)人口的承載極限分別為7人/平方千米、20人/平方千米。否則就會(huì)陷入“越窮越墾，越墾越窮”的惡性循環(huán)之中，最終導(dǎo)致原本脆弱的生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步退化，最后甚至成為不毛之地。因而，在戰(zhàn)略抉擇時(shí)，干旱區(qū)、半干旱區(qū)的人口應(yīng)與此人口承載力相適應(yīng)。土地人口承載力的研究方法可分為兩類：系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)方法和農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)法。系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)方法是將土地看作是一個(gè)動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)，應(yīng)用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)的基本原理，從整體上分析人口、資源、環(huán)境和發(fā)展之間的關(guān)系，通過建立系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型，模擬不同策略方案下土地的人口承載力。農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)法是將區(qū)域生產(chǎn)條件（主要是氣候和土壤）的相似性分成若

42、干生態(tài)單元，研究各單元在一定的土地利用方式下（如不同作物、種植制度、投入水平）土地的生產(chǎn)潛力，然后以行政單元為統(tǒng)計(jì)單位，計(jì)算一定營(yíng)養(yǎng)水平條件下，土地的人口承載力，即：在發(fā)展戰(zhàn)略研究中分析土地人口承載力的目的，不僅僅是探討該區(qū)域能夠養(yǎng)活多少人，而是要提出增加土地潛力和調(diào)控人口的對(duì)策。例如在中國(guó)很多地方存在著土地生產(chǎn)能力與區(qū)域人口容量（或者說人口密度）成正相關(guān)的關(guān)系，出現(xiàn)“雙高雙低”的特征，即土地生產(chǎn)能力較高的地方，人口密度大，經(jīng)濟(jì)較富裕，而土地生產(chǎn)能力較低的地方，人口密度小，經(jīng)濟(jì)較貧困。這說明，提高土地生產(chǎn)潛力是提高人口容量的重要措施。而提高土地生產(chǎn)潛力，一是要充分提高現(xiàn)有土地利用率，適當(dāng)提高墾

43、殖指數(shù)，把荒地資源充分利用起來，二是要增加農(nóng)業(yè)的投入，提高現(xiàn)有耕地單位面積的產(chǎn)量。由此，我們便可以提出發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)策。河南省地理研究所的趙永江等人曾對(duì)河南省的人口容量做過計(jì)算，認(rèn)為以目前的投入水平，河南省目前土地資源承載下的環(huán)境人口容量為6917.1萬人（以小康生活水平為準(zhǔn)），而1993年河南省人口達(dá)8960萬人，已超載1593萬人。四川師范學(xué)院的趙焰對(duì)四川自貢地區(qū)（4372.63km的土地生產(chǎn)潛力和人口承載力研究后得出結(jié)論，本區(qū)草地和牧草載畜量只有23.4萬個(gè)羊單位，按平均每人每年65個(gè)羊單位可滿足目前日常生活之需計(jì)算，可以供養(yǎng)4254個(gè)人。再加上主要糧食作物的產(chǎn)量，自貢地區(qū)最多可養(yǎng)活452.

44、5萬人。但按當(dāng)前的生產(chǎn)力水平只能養(yǎng)活266萬多人。1994年自貢有人口約307萬，故該年要調(diào)進(jìn)糧食17.8萬噸。他由此提出了加大農(nóng)業(yè)科技和資金投入力度、實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)、建立復(fù)合農(nóng)業(yè)生態(tài)體系、嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)、加快低山區(qū)林業(yè)發(fā)展等措施的建議。（四）創(chuàng)新活動(dòng)創(chuàng)新活動(dòng)，尤其是技術(shù)創(chuàng)新，是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本推動(dòng)力量。一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)的強(qiáng)盛或衰落無不與創(chuàng)新活動(dòng)有關(guān)。創(chuàng)新”這個(gè)概念較早由經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特在他的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論一書中提出，是指建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)，將生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件進(jìn)行新的組合并引入生產(chǎn)體系的活動(dòng)。在具體的意義上，創(chuàng)新可以看作是一項(xiàng)發(fā)明被首次應(yīng)用于一個(gè)新的領(lǐng)域，包括以下五種情況：新的技術(shù)，

45、即新的生產(chǎn)方法；新的產(chǎn)品；新的原材料；新的市場(chǎng)；新的組織。創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)內(nèi)在因素?，F(xiàn)在把創(chuàng)新活動(dòng)大致分為三類，即技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。創(chuàng)新活動(dòng)要素有四個(gè)：一是機(jī)會(huì)；二是環(huán)境；三是支持系統(tǒng)；四是創(chuàng)新者。創(chuàng)新者根據(jù)技術(shù)上的發(fā)明和發(fā)現(xiàn)，根據(jù)市場(chǎng)信息，抓住創(chuàng)新機(jī)會(huì)，在合適的開發(fā)環(huán)境和創(chuàng)新政策下，利用可以得到的資金、技術(shù)人員、設(shè)備等條件和內(nèi)部的研究，開發(fā)、試生產(chǎn)、設(shè)計(jì)和生產(chǎn)營(yíng)銷等組織功能，就可以將技術(shù)改革成果應(yīng)用于生產(chǎn)體系，并使其成果成功地到達(dá)市場(chǎng)，占領(lǐng)市場(chǎng)，獲得商業(yè)化效益。從本質(zhì)上說，創(chuàng)新活動(dòng)首先是技術(shù)的產(chǎn)生，其次是試驗(yàn)、生產(chǎn)，最后是產(chǎn)生效果。創(chuàng)新活動(dòng)是要有一定條件的。首先必須有從事創(chuàng)新

46、的專門人才?，F(xiàn)代技術(shù)創(chuàng)新往往是各種專門人才密切合作，聯(lián)合攻關(guān)的結(jié)果。其次必須有充足的資金和靈通的信息。技術(shù)創(chuàng)新是一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)性很大的活動(dòng)，不僅要有充足的資金，而且必須把握住千變?nèi)f化的市場(chǎng)需求信息。由此便不難理解，技術(shù)創(chuàng)新源一般多在大都市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。因?yàn)椋捍蠖际泻徒?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)科技文教事業(yè)比較發(fā)達(dá)，擁有各種各樣的專門人才，掌握先進(jìn)的科技信息；大都市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)金融業(yè)比較發(fā)達(dá)，便于多渠道籌集資金；大都市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)市場(chǎng)比較活躍，消費(fèi)層次較高，需求信息反應(yīng)快，主導(dǎo)著消費(fèi)市場(chǎng)的變化。創(chuàng)新與擴(kuò)散是密切相關(guān)的。創(chuàng)新是擴(kuò)散的基礎(chǔ)，擴(kuò)散是創(chuàng)新的目的。沒有擴(kuò)散，創(chuàng)新便不可能有市場(chǎng)，也產(chǎn)生不了經(jīng)濟(jì)效益。技術(shù)擴(kuò)散

47、是指創(chuàng)新技術(shù)通過市場(chǎng)或非市場(chǎng)的渠道的對(duì)外傳播。技術(shù)擴(kuò)散的領(lǐng)域很廣。從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域看，有在本部門內(nèi)的擴(kuò)散、在部門間的擴(kuò)散和在整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的擴(kuò)散；從地域范圍看，有在地區(qū)內(nèi)擴(kuò)散，有在地區(qū)間擴(kuò)散和有在國(guó)際間擴(kuò)散。創(chuàng)新活動(dòng)具有突出性、隨機(jī)性、偶然性等特點(diǎn)。它不是均勻地分布于各個(gè)地區(qū)、各個(gè)部門。由于創(chuàng)新活動(dòng)可以帶來高額利潤(rùn)，所以各種資源（包括勞動(dòng)力和資金等）必然大量涌向有技術(shù)創(chuàng)新的地區(qū)和部門，從而造成部門和區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距的擴(kuò)大。這種差距的存在又是技術(shù)擴(kuò)散的基礎(chǔ)。創(chuàng)新活動(dòng)擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)差距，而技術(shù)擴(kuò)散則縮小了這種差距。創(chuàng)新和擴(kuò)散活動(dòng)具有生命周期，這種周期性是經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的內(nèi)在機(jī)因。荷蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家馮.杜因的技術(shù)創(chuàng)新生命周期

48、理論，解釋了創(chuàng)新-擴(kuò)散活動(dòng)的生命周期。馮.杜因認(rèn)為，創(chuàng)新與擴(kuò)散活動(dòng)都要經(jīng)歷如下四個(gè)階段：介紹階段。存在大量的產(chǎn)品創(chuàng)新，技術(shù)選擇機(jī)會(huì)很多，對(duì)需求了解甚少。新產(chǎn)品和新技術(shù)層出不窮，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)集中在產(chǎn)品的性能上。擴(kuò)散階段。創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品在社會(huì)范圍內(nèi)得到廣泛承認(rèn)，生產(chǎn)新產(chǎn)品、采用新技術(shù)風(fēng)靡一時(shí)。這個(gè)階段的特點(diǎn)是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，產(chǎn)品創(chuàng)新數(shù)量減少。成熟階段。以漸進(jìn)創(chuàng)新為主，強(qiáng)調(diào)節(jié)約勞動(dòng)，節(jié)約成本。新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展達(dá)到了頂峰，企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)主要集中在生產(chǎn)規(guī)模和市場(chǎng)份額上。衰落階段。新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)飽和，出現(xiàn)產(chǎn)品過剩，投資萎縮，原來的新產(chǎn)品、新技術(shù)變成了舊產(chǎn)品和舊技術(shù)，標(biāo)志著一個(gè)創(chuàng)新周期的結(jié)束。當(dāng)新技術(shù)再次出現(xiàn)時(shí)，

49、又開始新的創(chuàng)新的介紹階段。如此周而復(fù)始，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)波浪式發(fā)展。創(chuàng)新活動(dòng)的四個(gè)階段與宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的復(fù)蘇、繁榮、衰退、危機(jī)四個(gè)階段有一定的對(duì)應(yīng)關(guān)系。在技術(shù)創(chuàng)新的介紹階段，新產(chǎn)品的產(chǎn)生和新技術(shù)為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來了光明；在擴(kuò)散階段，新技術(shù)帶來高額利潤(rùn)，使勞動(dòng)力和投資向新產(chǎn)業(yè)集聚，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)一片繁榮；在成熟階段，由于新技術(shù)已廣泛擴(kuò)展，投資和勞動(dòng)力在新產(chǎn)業(yè)的集聚明顯減退，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降；在衰落階段，新技術(shù)變得陳舊，產(chǎn)品過剩，經(jīng)濟(jì)危機(jī)，勞動(dòng)力和資金從“新技術(shù)”產(chǎn)業(yè)向外擴(kuò)散。當(dāng)新技術(shù)再次出現(xiàn)時(shí)，開始下一輪新的周期。美國(guó)麻省理工學(xué)院的跨國(guó)企業(yè)問題專家R.弗農(nóng)研究了創(chuàng)新、擴(kuò)散活動(dòng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。他總結(jié)了國(guó)際貿(mào)

50、易對(duì)美國(guó)等高度工業(yè)化國(guó)家工業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，于1966年提出了產(chǎn)品循環(huán)學(xué)說。他認(rèn)為產(chǎn)品創(chuàng)新存在如下四個(gè)過程：產(chǎn)品導(dǎo)入期。本地研制新產(chǎn)品問世，擴(kuò)大市場(chǎng)，直至國(guó)內(nèi)市場(chǎng)飽和。產(chǎn)品增長(zhǎng)期。新產(chǎn)品出口到國(guó)外，開拓國(guó)外市場(chǎng)。產(chǎn)品的成熟期。隨著國(guó)外市場(chǎng)的形成，伴隨著產(chǎn)品的輸出，出現(xiàn)資本和技術(shù)的出口，把工廠外遷到國(guó)外生產(chǎn)成本低的地方，促成資本、技術(shù)與當(dāng)?shù)亓畠r(jià)的勞動(dòng)力、市場(chǎng)和其他資源的結(jié)合，在輸入國(guó)發(fā)展這種“新產(chǎn)品”生產(chǎn)。另一新產(chǎn)品研究開始或新的循環(huán)起點(diǎn)期。由于國(guó)外“新產(chǎn)品”生產(chǎn)能力的形成，產(chǎn)生“飛旋鏢效應(yīng)”（飛旋鏢是澳洲土著民族的一種武器），或稱“反回頭效應(yīng)”，“新產(chǎn)品”以更低的價(jià)格打回本國(guó)市場(chǎng)，使原來開發(fā)新產(chǎn)品

51、的國(guó)家不得不放棄該產(chǎn)品的生產(chǎn)，輸出國(guó)變成了輸入國(guó)。新產(chǎn)品研制國(guó)家受到國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)壓力的威脅，將轉(zhuǎn)向研究開發(fā)更新的產(chǎn)品。技術(shù)創(chuàng)新和擴(kuò)散活動(dòng)是由其內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)的。在技術(shù)創(chuàng)新介紹階段，由于技術(shù)不成熟，產(chǎn)品不定型，產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)主要是質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)，因此，新產(chǎn)品的首次商業(yè)生產(chǎn)一般在創(chuàng)新源。到擴(kuò)散階段，技術(shù)漸趨成熟，產(chǎn)品定型，大規(guī)模的流水生產(chǎn)線出現(xiàn)，生產(chǎn)規(guī)模成了競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或大都市地價(jià)高、工資水平高，環(huán)境問題也日益嚴(yán)重，便逐漸失卻競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。因此技術(shù)創(chuàng)新成熟期，創(chuàng)新產(chǎn)品的商品生產(chǎn)將由發(fā)達(dá)地區(qū)和大都市向不發(fā)達(dá)地區(qū)與小城鎮(zhèn)逐步轉(zhuǎn)移。這樣，就產(chǎn)生了在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大都市創(chuàng)新技術(shù)，而落后地區(qū)和城鎮(zhèn)引

52、進(jìn)技術(shù)的流動(dòng)過程。以上是創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)移的一般過程。其實(shí)，任何一個(gè)區(qū)域都可以而且應(yīng)該通過兩個(gè)途徑求得新的技術(shù)，獲得新的產(chǎn)品。一是區(qū)內(nèi)創(chuàng)新，研究、試驗(yàn)和投入生產(chǎn)；二是從區(qū)外引進(jìn)創(chuàng)新。一個(gè)區(qū)域要求得技術(shù)的進(jìn)步，獲得新的發(fā)展動(dòng)力，需要形成激勵(lì)創(chuàng)新的機(jī)制，從政策上、環(huán)境上切實(shí)保障創(chuàng)新活動(dòng)。但是對(duì)于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)和一般城鎮(zhèn)來說，尤其是落后的基層地方，技術(shù)引進(jìn)更有現(xiàn)實(shí)意義。因?yàn)榧夹g(shù)引進(jìn)可以避免漫長(zhǎng)的探索、發(fā)現(xiàn)、研究過程。一般而言，重大的創(chuàng)新成果，從研究、試驗(yàn)、設(shè)計(jì)到投產(chǎn)，通常要10年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間，而引進(jìn)技術(shù)，也許只需要二三年就可以投入生產(chǎn)。技術(shù)引進(jìn)可以節(jié)省大量的科學(xué)研究和試驗(yàn)階段的經(jīng)費(fèi)。引進(jìn)技術(shù)既包括技術(shù)軟

53、件的引進(jìn)，也包括生產(chǎn)設(shè)備等硬件的引進(jìn)。在引進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，通過自身消化、吸收、進(jìn)而深化、創(chuàng)新，常?？梢缘玫叫碌膭?chuàng)新成果。因此，不發(fā)達(dá)地區(qū)和一般城鎮(zhèn)，利用“飛旋鏢效應(yīng)”，盡可能減少投資多、風(fēng)險(xiǎn)大、歷時(shí)長(zhǎng)的技術(shù)開發(fā)過程，從發(fā)達(dá)地區(qū)和大都市引進(jìn)資金、技術(shù)，利用本地低工資、低地價(jià)等優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)，亦可以發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)，待發(fā)展至相當(dāng)規(guī)模時(shí)，再將產(chǎn)品打回發(fā)達(dá)國(guó)家或發(fā)達(dá)地區(qū)的市場(chǎng)。這樣，可以加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，較快地縮短與發(fā)達(dá)國(guó)家或發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家赤松在研究后起國(guó)家的幼小產(chǎn)業(yè)變?yōu)榭梢栽趪?guó)際市場(chǎng)上具有競(jìng)爭(zhēng)能力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)時(shí)，把這個(gè)過程比喻為“雁行形態(tài)”。他的“雁行形態(tài)學(xué)說”認(rèn)為，幼小產(chǎn)業(yè)要變

54、成具有強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力的出口產(chǎn)業(yè)，對(duì)于落后地區(qū)來說應(yīng)當(dāng)遵循“進(jìn)口f國(guó)內(nèi)生產(chǎn)f出口”的模式（圖7-2）,相繼交替發(fā)展。這種“進(jìn)口f國(guó)內(nèi)生產(chǎn)f出口”的進(jìn)展過程，在圖形上象三只大雁在飛翔，第一只雁就是進(jìn)口的浪潮，第二只雁是進(jìn)口所引發(fā)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的浪潮，第三只雁是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)發(fā)展所促進(jìn)的出口的浪潮。雁行形態(tài)發(fā)展理論，揭示了后起國(guó)家實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高級(jí)化的進(jìn)程，是創(chuàng)新和擴(kuò)散活動(dòng)富有成效的一種解釋。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略抉擇，要研究本區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)條件，與創(chuàng)新源地的關(guān)系；要研究區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，特別是名牌產(chǎn)品處在社會(huì)創(chuàng)新和擴(kuò)散活動(dòng)中的地位。如果是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，一旦失去技術(shù)不斷創(chuàng)新的活動(dòng)，則有可能出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的老化和衰退。在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，規(guī)

55、劃時(shí)要注意培育創(chuàng)新活動(dòng)機(jī)制，或者選擇基礎(chǔ)較好的城鎮(zhèn)，或者建立新技術(shù)園區(qū)，引進(jìn)新技術(shù)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)然，不發(fā)達(dá)地區(qū)不能單純依靠引進(jìn)技術(shù)來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在引進(jìn)技術(shù)的同時(shí)要重視對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化和創(chuàng)新，否則將永遠(yuǎn)趕不上發(fā)達(dá)地區(qū)，而長(zhǎng)期處于被動(dòng)、后進(jìn)的地位。二、分析區(qū)域發(fā)展的外部環(huán)境區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略不是作為口號(hào)，用來孤芳自賞的，而是用來指導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，指導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和全局土地利用的，在某種意義上來說是用來競(jìng)爭(zhēng)的。因?yàn)閰^(qū)域不可能封閉式的孤立發(fā)展，它要受到區(qū)域外部環(huán)境的制約。外部環(huán)境往往通過市場(chǎng)這只無形的巨手，左右著各個(gè)國(guó)家、各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，發(fā)展戰(zhàn)略的制訂，必須考慮區(qū)域的位置，區(qū)域所處的環(huán)境，世

56、界市場(chǎng)發(fā)展的趨勢(shì)，才能使編制出來的戰(zhàn)略，引導(dǎo)區(qū)域在大環(huán)境中求生存、發(fā)展，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中出類拔萃。環(huán)境原意是周圍地方的條件和情況，它的內(nèi)容當(dāng)然十分廣泛，如經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、文化環(huán)境、政治環(huán)境、軍事環(huán)境、科技環(huán)境、法律環(huán)境等。這些都是區(qū)域發(fā)展所面臨的外在環(huán)境，而以不同的側(cè)面或重點(diǎn)呈現(xiàn)。區(qū)域發(fā)展所面臨的外部環(huán)境研究，可以從三個(gè)側(cè)面分別進(jìn)行：（一）總體環(huán)境“總體環(huán)境”就是通常所說的各種“大環(huán)境”，舉凡經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科技、軍事、政治、法律、風(fēng)俗都是。這種環(huán)境是每一個(gè)國(guó)家和地區(qū)甚至每個(gè)企業(yè)、每個(gè)人都會(huì)面對(duì)的環(huán)境?；旧希總€(gè)人、每個(gè)企業(yè)、每個(gè)地區(qū)所面對(duì)的總體環(huán)境是等同的。而且更為重要的是，一個(gè)人、一個(gè)

57、企業(yè)、一個(gè)區(qū)域難于影響或改變總體環(huán)境，往往只能觀察它、適應(yīng)它，而不能左右它?？傮w環(huán)境的分析評(píng)價(jià)，可以從高到低、從大到小分層次進(jìn)行：審時(shí)度勢(shì)，了解世界發(fā)展變化的總趨勢(shì)。洞察天下大勢(shì)，才能駕馭時(shí)代風(fēng)云。盡管是研究一個(gè)地區(qū)的發(fā)展，也必須懂得世界經(jīng)濟(jì)變化的趨勢(shì)及各地的對(duì)策。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大趨勢(shì)，即世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化和經(jīng)濟(jì)區(qū)域化局面并存的趨勢(shì)、發(fā)達(dá)國(guó)家的資本向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)、世界經(jīng)濟(jì)重心由西向東轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，對(duì)世界上各個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都將發(fā)生影響。信息化加速了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總趨勢(shì)。在當(dāng)今的時(shí)代，幾乎沒有一個(gè)國(guó)家和地區(qū)可以與世界隔絕，能擋住世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總趨勢(shì)。所以在制訂戰(zhàn)略時(shí)也必須認(rèn)真考慮區(qū)域與

58、世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總趨勢(shì)。了解全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，自覺接受全國(guó)或高層次區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的約束。對(duì)于區(qū)域發(fā)展來說，既和世界經(jīng)濟(jì)相關(guān)，但更緊密、更直接地與全國(guó)及高一層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系在一起。全國(guó)的或高一層次區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略，無疑是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)和基本依據(jù)之一。由于區(qū)域發(fā)展要受到全國(guó)的和高一層次區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大氣候的影響和約束，因此在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究時(shí)，應(yīng)該重視全國(guó)的或高一層次區(qū)域的戰(zhàn)略目標(biāo)和各種戰(zhàn)略部署。特別是考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口控制指標(biāo)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積等問題時(shí)，區(qū)域發(fā)展的目標(biāo)應(yīng)盡可能與全國(guó)的或高一層次區(qū)域的要求相協(xié)調(diào)。了解周邊地區(qū)的情況，分析區(qū)域與周圍地區(qū)的關(guān)系。研究周邊

59、環(huán)境，目的在于比較區(qū)域的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)和相對(duì)優(yōu)勢(shì)，分析區(qū)域在地域分工中所能起的作用、能力及可以扮演的角色。了解周圍地區(qū)生產(chǎn)要素的稟賦情況，研究周圍地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展水平、市場(chǎng)狀況，可以更清楚地認(rèn)識(shí)區(qū)域的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，顯示區(qū)域的地位和功能。如對(duì)黃河三角洲周圍環(huán)境的分析，對(duì)該三角洲未來的功能，就會(huì)有清楚的認(rèn)識(shí)。黃河三角洲位于山東半島和遼東半島之間，北依京津唐，南連青煙濰等開放城市，是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)與黃河流域經(jīng)濟(jì)帶的交匯點(diǎn)，處在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的關(guān)鍵部位。隨著德（州）東（營(yíng)）鐵路和黃河港的建成，將使黃河三角洲與陜、晉、冀、蒙等省區(qū)連接起來，形成以能源開發(fā)為中心的沿海與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的紐帶，成為沿海與內(nèi)地連接通

60、道的橋頭堡。（二）產(chǎn)業(yè)環(huán)境一般是以區(qū)域已有的或預(yù)定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)來研究外部的環(huán)境，分析這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)和障礙。障礙也可稱之為“威脅”。區(qū)域外部某一項(xiàng)因素有利于該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，或者這個(gè)因素本身就創(chuàng)造了一些獲利或產(chǎn)生其他利益的可能，而區(qū)域又具備該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件，都可稱之為“機(jī)會(huì)”。反之，如果區(qū)域外部某項(xiàng)因素對(duì)該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不利，或者會(huì)使該產(chǎn)業(yè)的獲利或增長(zhǎng)停滯，這項(xiàng)因素對(duì)區(qū)域而言，就是障礙，或者稱為“威脅”。對(duì)于外部環(huán)境的分析，要掌握有關(guān)影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展因素的變動(dòng)趨勢(shì)，而不在于各因素現(xiàn)狀本身。因?yàn)橥獠凯h(huán)境的變動(dòng)，才會(huì)產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)或威脅。如果環(huán)境沒有變動(dòng)，那就是維持區(qū)際現(xiàn)況，未來的發(fā)展格局也不會(huì)