論加強(qiáng)林業(yè)公共管理研究的必要性

1、論加強(qiáng)林業(yè)公共管理研究的必要性論加強(qiáng)林業(yè)公共管理研究的必要性黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的?關(guān)于全面深化改革假設(shè)干重大問(wèn)題的決定?指出要健全國(guó)有林區(qū)經(jīng)營(yíng)管理體制，完善集體林權(quán)制度改革，同時(shí)指出，要對(duì)森林等自然生態(tài)空間進(jìn)展統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬明晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。這些重大決定事實(shí)上是強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)我國(guó)的林業(yè)公共管理。我國(guó)自建國(guó)以來(lái)就重視林業(yè)管理，但建國(guó)60多年來(lái)，我國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)生了重大的變化，原有的管理體制已經(jīng)不適應(yīng)新形勢(shì)的需要，這就需要加強(qiáng)新形勢(shì)下林業(yè)公共管理的研究，推進(jìn)我國(guó)林業(yè)公共管理的科學(xué)化，為我國(guó)的林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)提供更充分的公共物品。1林業(yè)資源的準(zhǔn)公共物品性質(zhì)是加強(qiáng)

2、林業(yè)公共管理研究的根底公共物品是相對(duì)于私人物品而言的。典型的私人物品具有消費(fèi)上的競(jìng)爭(zhēng)性和所有權(quán)上的排他性。相反，純公共物品的特征是消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性1。介于典型的私人物品與典型的公共物品之間的物品，假如更傾向于公共物品的性質(zhì)，我們那么將其稱之為準(zhǔn)公共物品2。森林資源具有防護(hù)、保健及為消費(fèi)生活提供物資的作用3。在對(duì)于大地的防護(hù)作用方面，主要表達(dá)為保持水土、防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)氣候等；在保健功能方面，林業(yè)資源的作用主要表達(dá)為制氧、滅菌、凈化空氣、降低噪音等。本文由論文聯(lián)盟.Ll.搜集整理這些功能具有非排他性，即森林的所有者不能排擠其別人和自己一起享受森林所帶來(lái)的這些好處，同時(shí)，森林的所有者也無(wú)法主

3、張諸如調(diào)節(jié)氣候、氧氣、低噪音等與森林的這一功能相關(guān)的權(quán)利。森林的這些功能具有非競(jìng)爭(zhēng)性。在為國(guó)家建立和人民生活提供了多種多樣的物資方面，林業(yè)資源的功能主要表達(dá)為各種木材及林副產(chǎn)品。木材及林副產(chǎn)品假如為某個(gè)人所有并消費(fèi)掉就不能同時(shí)被其別人占有并消費(fèi)，從這個(gè)角度而言，林業(yè)資源具有排他性和競(jìng)爭(zhēng)性，是一種私人物品。總體而言，林業(yè)資源既具有私人物品的性質(zhì)，又具有公共物品的性質(zhì)，因此是一種準(zhǔn)公共物品。正是因?yàn)檎J(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，在有關(guān)環(huán)境及許多其它問(wèn)題上，這個(gè)世界的人民正變得重視共同利益了4。作為一種準(zhǔn)公共物品，森林資源具有很強(qiáng)的溢出效應(yīng)，私人組織難以有效、充分地提供，故而它一般由政府或其他公共部門(mén)來(lái)組織消費(fèi)或

4、提供。這樣森林資源的提供就成了一項(xiàng)社會(huì)公共事務(wù)，需要公共組織進(jìn)展有效的管理。公共組織對(duì)森林資源進(jìn)展有效的管理首先應(yīng)該加強(qiáng)林業(yè)公共管理的研究，用科學(xué)的理論來(lái)指導(dǎo)林業(yè)公共管理的理論。林業(yè)資源的準(zhǔn)公共物品性質(zhì)是加強(qiáng)林業(yè)公共管理研究的前提。加強(qiáng)林業(yè)公共管理的研究，可以有效地指導(dǎo)林業(yè)公共管理的理論，為林業(yè)的開(kāi)展提供更多更好的公共物品，促使林業(yè)資源的非排他性與非競(jìng)爭(zhēng)性功能更充分地發(fā)揮。2環(huán)境的惡化及政府環(huán)保職能的強(qiáng)化是加強(qiáng)林業(yè)公共管理研究的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力近幾年來(lái)，全球環(huán)境不斷惡化，表達(dá)為工業(yè)污染不斷加劇，沙漠化嚴(yán)重，溫室氣體排放增加，全球進(jìn)一步變暖。以目前的趨勢(shì)，全球平均氣溫在將來(lái)50年內(nèi)將升高2.5105，全

5、球變暖將導(dǎo)致世界上四分之一也就是100多萬(wàn)個(gè)物種在將來(lái)50年里滅絕6。全球氣溫升高導(dǎo)致地球兩極冰雪融化和海平面上升，地球上眾多海岸線將被海水侵蝕，眾多島嶼將被吞沒(méi)，島上及沿海居民生活受到威脅。這些環(huán)境變化，在給各國(guó)人民帶來(lái)宏大災(zāi)難的同時(shí)也促使各國(guó)政府積極行動(dòng)起來(lái)，共同應(yīng)對(duì)環(huán)境的變化及其所帶來(lái)的問(wèn)題。1992年在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的結(jié)合國(guó)環(huán)境與開(kāi)展大會(huì)上，包括我國(guó)在內(nèi)的150多個(gè)國(guó)家制定了?結(jié)合國(guó)氣候變化框架公約?，奠定了應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作的法律基矗自此以后，結(jié)合國(guó)根本每年舉行一次會(huì)議簽署一些重要的協(xié)議。這進(jìn)一步強(qiáng)化了各國(guó)政府的環(huán)境保護(hù)職能，包括林業(yè)的公共管理職能。我國(guó)各種環(huán)境災(zāi)害層出不窮，淮

6、河的水污染，長(zhǎng)江、太湖等水域的藍(lán)藻，北京地區(qū)的塵沙天氣等，都喚起了我國(guó)各級(jí)政府對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的重視。為了積極有效地處理好我國(guó)國(guó)內(nèi)不斷出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，我國(guó)政府采取了積極的環(huán)境政策。如2022年我國(guó)全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，2022年黨的十八大、2022年十八屆三中全會(huì)突出強(qiáng)調(diào)了生態(tài)文明建立等，都必將推動(dòng)林業(yè)公共管理的開(kāi)展。國(guó)際國(guó)內(nèi)的環(huán)境問(wèn)題要求我們強(qiáng)化政府的環(huán)境保護(hù)職能，正如科爾蔓所說(shuō)：在一個(gè)對(duì)生態(tài)負(fù)責(zé)的世界秩序中，國(guó)家的和國(guó)際的組織必須重新定位7。這里的重新定位是指政府要適應(yīng)環(huán)境的變化，強(qiáng)化政府的環(huán)境保護(hù)職能。環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵在于開(kāi)展現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，政府環(huán)境保護(hù)職能的主要內(nèi)容之一那么在于加

7、強(qiáng)林業(yè)公共管理。加強(qiáng)林業(yè)公共管理是政府履行環(huán)境保護(hù)職能的重要形式。林業(yè)公共管理的強(qiáng)化及其有效性的進(jìn)步，有利于提供更多的林業(yè)公共物品，從而應(yīng)對(duì)環(huán)境的挑戰(zhàn)，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧開(kāi)展。要做到這些，就需要我們加強(qiáng)林業(yè)公共管理的研究，否那么就會(huì)導(dǎo)致政府的環(huán)保職能因缺乏有效的制度與措施而空置，環(huán)境問(wèn)題還是無(wú)法得到有效解決。3綠色運(yùn)動(dòng)的興起是加強(qiáng)林業(yè)公共管理研究的強(qiáng)大推力隨著生態(tài)危機(jī)的加劇，各國(guó)人民開(kāi)場(chǎng)行動(dòng)起來(lái)，通過(guò)各種方式來(lái)保護(hù)我們生存的地球環(huán)境，形成了一股洶涌澎湃的綠色運(yùn)動(dòng)。綠色運(yùn)動(dòng)自20世紀(jì)60年代產(chǎn)生以來(lái)，不斷開(kāi)展，并在公民、非政府組織、政黨、三個(gè)層面上展開(kāi)。在公民層面，發(fā)生在自己身邊的

8、環(huán)境危機(jī)促使公民為了更加美妙的生存環(huán)境而自發(fā)地行動(dòng)起來(lái)，人們自發(fā)地走上街頭，以靜坐、游行、示威等方式呼吁政府采取有力措施控制環(huán)境污染。我國(guó)環(huán)境群體性事件每年以29%的速度不斷增加，從一個(gè)側(cè)面反映了我國(guó)公民對(duì)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注。在非政府組織層面，綠色運(yùn)動(dòng)逐步由群眾自發(fā)活動(dòng)轉(zhuǎn)化為有組織的自覺(jué)行為。據(jù)結(jié)合國(guó)環(huán)境署統(tǒng)計(jì)，全球的非政府組織由1976年的532個(gè)開(kāi)展到7000多個(gè)非政府和政府性環(huán)保組織活潑在世界政治舞臺(tái)上8。在我國(guó)環(huán)保非政府組織開(kāi)展迅速，截至到2022年4月共有環(huán)保民間組織3539家，民間自發(fā)組織的508家9。這些非政府環(huán)保組織倡導(dǎo)的生態(tài)思想、環(huán)境保護(hù)意識(shí)、可持續(xù)開(kāi)展理念等，為解決國(guó)際國(guó)內(nèi)的生

9、態(tài)環(huán)境問(wèn)題起到了舉足輕重的作用。在政黨層面，人們認(rèn)識(shí)到，環(huán)境問(wèn)題本質(zhì)上也是一種政治問(wèn)題，只有直接進(jìn)入政治層面，改變現(xiàn)有的政治思維、制度，才能有效解決生態(tài)危機(jī)。于是，綠色運(yùn)動(dòng)在政黨層面展開(kāi)。1972年新西蘭成立了世界上第一個(gè)綠色政黨，此后，西方各主要國(guó)家先后成立了本國(guó)的綠黨。綠黨與傳統(tǒng)政黨的根本區(qū)別在于，它第一次將按人與自然協(xié)調(diào)共處的理論原那么調(diào)整人類現(xiàn)存消費(fèi)生活方式的政治觀點(diǎn)變成了一種政治需求，并提出了把這些政治主張付諸現(xiàn)實(shí)理論的政治策略10。綠黨在現(xiàn)存的政治體制中實(shí)現(xiàn)自身政治理想的途徑主要有參加競(jìng)選，贏得議會(huì)席位，參加政府，開(kāi)展黨際合作等。在我國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨的十八大進(jìn)一步強(qiáng)化了生態(tài)文明的理念

10、，在全國(guó)范圍內(nèi)推動(dòng)了生態(tài)文明的建立。綠色運(yùn)動(dòng)對(duì)我國(guó)社會(huì)各個(gè)方面都產(chǎn)生了深化的影響，綠色運(yùn)動(dòng)刻意要成為社會(huì)主義問(wèn)世以來(lái)最激進(jìn)、最重要的政治和文化力量，而綠色人士的目的并不在于獲得和維持政權(quán)，綠色運(yùn)動(dòng)最激進(jìn)的目的在于一場(chǎng)非暴力的革命，以推翻我們污染環(huán)境的、掠奪性的、物質(zhì)主義的工業(yè)社會(huì)，代之以一個(gè)將使人類與星球和睦相處的新型的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序11。而要實(shí)現(xiàn)這一目的，就需要政府加強(qiáng)環(huán)境與生態(tài)的公共管理，尤其是加強(qiáng)林業(yè)公共管理，需要我們加強(qiáng)林業(yè)公共管理的研究。加強(qiáng)林業(yè)公共管理的研究，有利于政府有效地回應(yīng)公民與非政府組織的環(huán)保呼聲，采取措施滿足其環(huán)保需求，從而進(jìn)步政府的合法性，也有利于政黨采取更加實(shí)在而有效

11、的途徑與方法實(shí)現(xiàn)其最高政治理想。假如我們不加強(qiáng)林業(yè)公共管理的研究，就會(huì)導(dǎo)致公民無(wú)法提出詳細(xì)的環(huán)境保護(hù)訴求，非政府組織和政黨就無(wú)法采取正確的步驟和行動(dòng)，政府也無(wú)法有效地回應(yīng)社會(huì)的環(huán)境保護(hù)需求，綠色運(yùn)動(dòng)也無(wú)法深化開(kāi)展。4林業(yè)公共管理研究的滯后是加強(qiáng)林業(yè)公共管理研究的現(xiàn)實(shí)需求我國(guó)一直以來(lái)都不缺乏對(duì)林業(yè)的管理。在20世紀(jì)90年代以前，我國(guó)政府對(duì)森林資源進(jìn)展的是方案經(jīng)濟(jì)體制下行政指令性管理；隨著我國(guó)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)渡，森林資源的管理逐步由行政指令性管理向公共管理過(guò)渡。正確的行為需要科學(xué)的理論指導(dǎo)，林業(yè)公共管理強(qiáng)化的現(xiàn)實(shí)需求也需要科學(xué)的理論指導(dǎo)，但林業(yè)公共管理的理論研究，相對(duì)于現(xiàn)實(shí)需要的迫切性而

12、言，在我國(guó)還比擬滯后，詳細(xì)表達(dá)為以下幾點(diǎn)：4.1現(xiàn)有的林業(yè)管理研究的成果更多地適應(yīng)了方案經(jīng)濟(jì)體制的需要自從十一屆三中全會(huì)以來(lái)，林業(yè)管理的研究逐步得到了人們的重視，陸續(xù)出版了一些教材和著作。這些著作在闡述國(guó)家林業(yè)管理政策的同時(shí)也闡述了如何進(jìn)展林業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理。隨著我國(guó)由方案經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，這些研究成果顯示出很強(qiáng)的滯后性。這種轉(zhuǎn)型促使林業(yè)管理理論的轉(zhuǎn)型，要求我們加強(qiáng)林業(yè)公共管理的研究。4.2目前的公共管理研究成果出現(xiàn)了概論化的趨勢(shì)20世紀(jì)以來(lái)我國(guó)理論界加強(qiáng)了公共管理的教學(xué)與研究，公共管理的一般性理論與著述大量出現(xiàn)。但北京大學(xué)周志忍教授認(rèn)為，中國(guó)的公共管理研究出現(xiàn)了概論化、特征化

13、的傾向12，缺乏對(duì)詳細(xì)領(lǐng)域的公共管理，尤其是林業(yè)公共管理領(lǐng)域的系統(tǒng)、深化研究。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因在于相當(dāng)多的研究成果都將研究的重點(diǎn)放在西方興旺國(guó)家的公共管理理論和理論上，沒(méi)有結(jié)合我國(guó)公共管理的實(shí)際及各個(gè)公共管理領(lǐng)域的實(shí)際進(jìn)展研究，研究成果難免概論化。公共管理的研究成果要推動(dòng)社會(huì)的開(kāi)展，就要結(jié)合詳細(xì)的領(lǐng)域來(lái)進(jìn)展。在林業(yè)公共管理領(lǐng)域，就應(yīng)該加強(qiáng)林業(yè)公共管理的研究。4.3一般性的公共管理理論無(wú)法完全替代林業(yè)領(lǐng)域的公共管理研究一般性的公共管理理論具有普遍性，而林業(yè)公共管理的研究具有特殊性。固然，一般性的公共管理理論總體上適用于林業(yè)公共管理領(lǐng)域，但林業(yè)領(lǐng)域的公共管理理論不同于一般性的公共管理理論。在理論中，僅有一般性的公共管理理論而沒(méi)有林業(yè)領(lǐng)域的公共管理理論，那么理論者就需要將一般性的理論轉(zhuǎn)化為詳細(xì)的內(nèi)容，而這個(gè)轉(zhuǎn)化過(guò)程就會(huì)因人而異，存在著很多不確定的因素。4.4集體林權(quán)制度改革的推進(jìn)對(duì)林業(yè)公共管理提出了新的要求2022年，中共中央和國(guó)務(wù)院結(jié)合公布了?關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)