全國(guó)國(guó)有煤礦安全保障能力調(diào)研報(bào)告

1、全國(guó)國(guó)有煤礦安全保障能力調(diào)研報(bào)告（摘要） 2004/12/27 16:25 2003年下半年以來(lái)，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志針對(duì)目前我國(guó)煤炭供應(yīng)緊張以及煤礦安全現(xiàn)狀，多次強(qiáng)調(diào)要提升具有安全保障的煤礦生產(chǎn)能力。這一指示，對(duì)于提高我國(guó)煤礦安全的保障能力，確保煤炭的長(zhǎng)期穩(wěn)定供應(yīng)，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)的指導(dǎo)性。什么是具有安全保障的生產(chǎn)能力，如何提升具有安全保障的煤礦生產(chǎn)能力，需要制定那些宏觀政策，需要采取那些監(jiān)管措施，是需要認(rèn)真研究的重大課題。為此，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局）研究中心承擔(dān)并實(shí)施了這一課題研究任務(wù)。 這次調(diào)研歷時(shí)5個(gè)多月，采取普遍調(diào)查、分片座談和重點(diǎn)調(diào)查多種方式進(jìn)行了全面、系

2、統(tǒng)的調(diào)查研究。完成了東北、華北、西北、西南和華東中南5個(gè)區(qū)及11個(gè)?。▍^(qū)、市）調(diào)研報(bào)告16項(xiàng)。在此基礎(chǔ)上形成了全國(guó)國(guó)有煤礦安全保障能力調(diào)研報(bào)告。 一、具有安全保障的煤礦生產(chǎn)能力的概念 具有安全保障的煤礦，是指具備安全生產(chǎn)基本條件的煤礦：一是生產(chǎn)具有合法性，證照齊全；二是安全管理體系完整、有效；三是礦井生產(chǎn)系統(tǒng)協(xié)調(diào)、合理；四是礦井災(zāi)害防治系統(tǒng)健全，安全技術(shù)措施完善；五是應(yīng)急救援體系完整、有效。 具有安全生產(chǎn)保障的煤礦的生產(chǎn)能力即為煤礦安全保障能力。 提升具有安全保障的煤礦的生產(chǎn)能力，不僅是保障我國(guó)煤炭長(zhǎng)期穩(wěn)定供應(yīng)的需要，而且是實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)的必然要求。 二、國(guó)有煤礦生產(chǎn)能力狀況 1

3、. 2003年國(guó)有煤礦生產(chǎn)能力與其產(chǎn)量水平相當(dāng)。截止2003年底，全國(guó)共計(jì)上報(bào)有能力（3萬(wàn)噸/年及以上）礦井（露天）2090處，核定生產(chǎn)能力約11億噸/年。其中，原國(guó)有重點(diǎn)煤礦核定生產(chǎn)能力8.13億噸/年，國(guó)有地方煤礦核定生產(chǎn)能力2.87億噸/年。2002年和2003年，多數(shù)省區(qū)自行對(duì)管轄范圍內(nèi)的礦井生產(chǎn)能力進(jìn)行了核定，采用的核定標(biāo)準(zhǔn)一般是年工作350天，日凈提升時(shí)間16-18小時(shí)，可以反映目前煤礦的實(shí)際能力。 2部分煤礦超能力生產(chǎn)。2003年國(guó)有煤礦生產(chǎn)能力利用系數(shù)為0.94，接近滿負(fù)荷生產(chǎn)。2003年，超能力國(guó)有煤礦共計(jì)391處，占全國(guó)國(guó)有煤礦總數(shù)的18.7%，超產(chǎn)7695萬(wàn)噸。其中，原國(guó)

4、有重點(diǎn)煤礦190處，占原國(guó)有重點(diǎn)煤礦總數(shù)的33.5%，超產(chǎn)6230萬(wàn)噸；國(guó)有地方煤礦201處，占國(guó)有地方煤礦總數(shù)的13.2%，超產(chǎn)1465萬(wàn)噸。超能力煤礦主要集中在華東和晉陜蒙地區(qū)。 3. 無(wú)能力煤礦產(chǎn)量。據(jù)有關(guān)資料和調(diào)查分析，2003年全國(guó)無(wú)能力煤礦（指衰老報(bào)廢礦、關(guān)閉破產(chǎn)礦、大礦管理的小礦等）產(chǎn)煤6500多萬(wàn)噸。這部分煤礦由于產(chǎn)量被核消，基本不投入，普遍存在裝備差、管理不到位等問(wèn)題，各種隱患很多，是安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)。 4煤礦生產(chǎn)能力的瓶頸制約。國(guó)有煤礦生產(chǎn)能力的瓶頸制約主要是通風(fēng)系統(tǒng)、提升系統(tǒng)、運(yùn)輸系統(tǒng)、采掘面，分別占調(diào)查統(tǒng)計(jì)煤礦的33%、29%、19%和19%。占國(guó)有煤礦總數(shù)15%的礦

5、井的核定能力是由通風(fēng)系統(tǒng)決定的。因此，加強(qiáng)通風(fēng)系統(tǒng)的改造不僅有利于提高礦井生產(chǎn)能力，也有利于安全生產(chǎn)。 三、國(guó)有煤礦自然條件狀況 我國(guó)煤炭資源分布廣，我國(guó)煤炭資源分布總體格局是北富南貧，西多東少。全國(guó)2300多個(gè)縣（市）中，有1200多個(gè)境內(nèi)有煤炭資源。煤田總體構(gòu)造在世界上屬于中等偏下，條件較差。我國(guó)煤礦特厚煤層少、埋藏深，決定了我國(guó)露天煤礦數(shù)量少，這與以露天煤礦為主的美國(guó)、澳大利亞相比，我國(guó)煤礦的安全生產(chǎn)難度較大。我國(guó)井工煤礦有像神華大柳塔、兗州濟(jì)寧三礦這樣自然條件非常好的礦井，但大部分煤礦存在著地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜、傾角大、煤層薄、煤層不穩(wěn)定、災(zāi)害嚴(yán)重等這樣或那樣的問(wèn)題，造成我國(guó)井工煤礦中高產(chǎn)高效

6、礦井不足國(guó)有重點(diǎn)煤礦總數(shù)的1/4，國(guó)有地方煤礦機(jī)械化程度更低，安全生產(chǎn)難度較大。 1. 國(guó)有煤礦地質(zhì)構(gòu)造較復(fù)雜。原國(guó)有重點(diǎn)煤礦地質(zhì)構(gòu)造屬于復(fù)雜或極復(fù)雜的占1/3以上，水文地質(zhì)條件屬于復(fù)雜或極復(fù)雜的占27%，頂板屬于類和類的占30%，主要開(kāi)采煤層屬于不穩(wěn)定和極不穩(wěn)定，以及煤層傾角大于30的均接近30%。從地域上來(lái)看，華北區(qū)地質(zhì)構(gòu)造類型屬于簡(jiǎn)單或中等的煤礦占本區(qū)煤礦的68%，屬于復(fù)雜和極復(fù)雜的煤礦只占32%；西北地質(zhì)構(gòu)造類型屬于簡(jiǎn)單或中等的煤礦占本區(qū)煤礦的73%，屬于復(fù)雜和極復(fù)雜的煤礦只占27%。這兩區(qū)地質(zhì)條件較好。而在東北、西南、中南、華東地質(zhì)構(gòu)造類型屬于復(fù)雜和極復(fù)雜的煤礦所占比例分別高達(dá)47%

7、、39%、39%、36%。 2. 國(guó)有煤礦自然災(zāi)害較重。瓦斯、水、火是我國(guó)煤礦的主要災(zāi)害。原國(guó)有重點(diǎn)煤礦中高瓦斯礦井占26.8%，煤與瓦斯突出礦井占17.6%，除山東、內(nèi)蒙古的大部分礦區(qū)為低瓦斯礦井外，其他地區(qū)的瓦斯普遍較高，并有相當(dāng)一部分煤礦瓦斯涌出量大，突出次數(shù)多，強(qiáng)度大。有煤塵爆炸危險(xiǎn)的礦井占87%，有自然發(fā)火危險(xiǎn)的礦井接近50%，受水害和沖擊地壓威脅的礦區(qū)有十幾個(gè)，涉及幾十個(gè)礦井。受水威脅煤礦主要分布在山西、河北、河南、山東、安徽、陜西等省。部分礦井同時(shí)具備以上不利因素中的多項(xiàng)，難以發(fā)揮機(jī)械化和集中生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)，造成用人多、環(huán)節(jié)多，是事故發(fā)生的概率和頻率都高的重要原因之一。 3 煤礦開(kāi)采

8、難度呈增大趨勢(shì)。隨著我國(guó)煤礦向深部開(kāi)采，災(zāi)害更加嚴(yán)重，治理技術(shù)越來(lái)越復(fù)雜，防治成本不斷增加。根據(jù)對(duì)國(guó)有煤礦的調(diào)查，我國(guó)煤礦越向深部開(kāi)采，瓦斯的濃度越大，突出的次數(shù)和強(qiáng)度都在增加。深部開(kāi)采帶來(lái)的支護(hù)、巷道維護(hù)、深部通風(fēng)、運(yùn)輸?shù)葐?wèn)題都需要解決。伴隨煤礦的深部開(kāi)采，地溫、沖擊地壓等災(zāi)害也相繼出現(xiàn)。東北地區(qū)國(guó)有重點(diǎn)煤礦由于開(kāi)采歷史長(zhǎng)，多數(shù)礦井垂深已超過(guò)600m，沖擊地壓、地溫的影響也越來(lái)越大，如撫順老虎臺(tái)礦一年平均發(fā)生沖擊地壓4000多次，震級(jí)達(dá)一級(jí)以上的1000多次，最大震級(jí)達(dá)到3.7級(jí)，嚴(yán)重威脅安全生產(chǎn)。 四、國(guó)有煤礦防災(zāi)系統(tǒng)狀況 當(dāng)前對(duì)煤礦安全生產(chǎn)威脅最大的仍然是瓦斯、煤塵、水、火、頂板等幾大自

9、然災(zāi)害。近年來(lái)多數(shù)國(guó)有煤礦對(duì)主要和重要的防災(zāi)系統(tǒng)環(huán)節(jié)進(jìn)行了技術(shù)改造，建立了合理的通風(fēng)系統(tǒng)，相當(dāng)部分高瓦斯礦井新建了瓦斯抽放系統(tǒng)，多數(shù)高瓦斯礦井和部分低瓦斯礦井建立了安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，國(guó)有煤礦防災(zāi)抗災(zāi)能力有了較大提高，安全生產(chǎn)效果明顯。但在防排水、防滅火、防塵、機(jī)電運(yùn)輸?shù)确矫鎸?shí)施技術(shù)更新改造和投入的力度普遍不大，進(jìn)度相對(duì)滯后；在煤與瓦斯突出機(jī)理、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、防治等難題上缺乏聯(lián)合科技攻關(guān)。國(guó)有重點(diǎn)煤礦的防災(zāi)系統(tǒng)相對(duì)較完善，國(guó)有地方煤礦存在的問(wèn)題比較突出。 1通風(fēng)系統(tǒng)。絕大多數(shù)礦井總回風(fēng)瓦斯?jié)舛仍?.5%以下，有9%的礦井總回風(fēng)巷瓦斯?jié)舛绕?。多?shù)煤礦通風(fēng)壓力適中，1/4的礦井通風(fēng)壓力偏大或通風(fēng)困難。

10、仍有部分國(guó)有煤礦特別是國(guó)有地方煤礦通風(fēng)機(jī)老化、效率低下、通風(fēng)系統(tǒng)不合理、通風(fēng)斷面小、通風(fēng)設(shè)施破損等。近15%的國(guó)有煤礦存在超通風(fēng)能力生產(chǎn)，超能力產(chǎn)量占四分之一。其中，原國(guó)有重點(diǎn)煤礦占85.8%，國(guó)有地方煤礦占14.2%。 2. 瓦斯抽放系統(tǒng)。國(guó)有煤礦高瓦斯礦井有60%建立了瓦斯抽放系統(tǒng)，主要是原國(guó)有重點(diǎn)煤礦，國(guó)有地方煤礦只是少數(shù)。2003年國(guó)有煤礦瓦斯抽放能力76.6億m3/年，實(shí)際抽取瓦斯19.5億m3/年，抽放能力和抽放量較2000年有大幅度增加。 3. 瓦斯檢測(cè)系統(tǒng)。 60%的國(guó)有煤礦建有集中監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，其中80%是在2000年后配備的，實(shí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)數(shù)占應(yīng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)數(shù)的比例超過(guò)90%，煤礦安全

11、監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)已超過(guò)半數(shù)。 4. 防滅火系統(tǒng)、煤與瓦斯突出防治系統(tǒng)。國(guó)有煤礦對(duì)外因火災(zāi)消防系統(tǒng)較為完善，部分國(guó)有煤礦在內(nèi)因火災(zāi)（自燃發(fā)火）防治方面存在問(wèn)題。目前對(duì)煤與瓦斯突出的機(jī)理還沒(méi)有研究認(rèn)識(shí)清楚，防治煤與瓦斯突出的設(shè)施不夠完善，缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)和科技聯(lián)合攻關(guān)題。 5防塵系統(tǒng)。國(guó)有煤礦大部分按規(guī)定設(shè)有較為完善的礦井防塵灑水系統(tǒng)和隔爆設(shè)施，有1/3的煤礦存在設(shè)施不足且老化的問(wèn)題。多數(shù)礦井噴霧灑水自動(dòng)化程度較低。 6. 機(jī)電運(yùn)輸系統(tǒng)。部分國(guó)有煤礦機(jī)電設(shè)備超期服役，此類設(shè)備主要有：高低壓開(kāi)關(guān)、大型固定設(shè)備及其構(gòu)件和控制系統(tǒng)、架線電機(jī)車、高低壓電纜等，特別是服務(wù)年限長(zhǎng)的煤礦問(wèn)題比較突出。 五、國(guó)有煤礦

12、安全投入狀況 1. 1997年1999年國(guó)有煤礦安全投入很少。2000年2003年國(guó)有煤礦安全資金投入總計(jì)124.14億元，其中，國(guó)補(bǔ)資金占22%，企業(yè)自提占68%，地方補(bǔ)助及其他占10%。資金主要用于以“一通三防”為重點(diǎn)的安全技術(shù)改造。 2. 安全資金的投入使一大批安全技措項(xiàng)目得以實(shí)施，加強(qiáng)了安全項(xiàng)目科研和培訓(xùn)，提高了煤礦整體抗災(zāi)能力，在一定程度上促進(jìn)了國(guó)有煤礦安全狀況的逐步好轉(zhuǎn)。 3.據(jù)對(duì)45戶國(guó)有大礦統(tǒng)計(jì)，截止2003年底，安全欠賬高達(dá)164億元，其中安全工程欠賬占52%；安全設(shè)施欠賬占48%。 六、制約國(guó)有煤礦安全保障程度提高的主要因素 1. “安全第一”的觀念還不牢靠，管理機(jī)制不完善

13、。部分煤礦經(jīng)營(yíng)者堅(jiān)持“安全第一”、“以人為本”的思想意識(shí)不強(qiáng)，重生產(chǎn)輕安全，重效益輕安全。對(duì)安全生產(chǎn)法所確立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全保障制度不落實(shí)，往往是安全管理機(jī)構(gòu)不健全，安全投入沒(méi)保障，規(guī)章制度不完善。甚至一些煤礦，受利益驅(qū)使，“要錢不要命”。近年來(lái)，在煤炭市場(chǎng)需求旺盛、煤價(jià)持續(xù)上漲的情況下，許多煤礦超能力突擊生產(chǎn)而導(dǎo)致的事故明顯增多。 2安全投入不足，欠賬較多。近年來(lái)，煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有所好轉(zhuǎn)，安全投入有所增加，但安全欠賬仍然較高，其主要原因：一是近年來(lái)煤炭供應(yīng)增長(zhǎng)主要依靠生產(chǎn)礦井挖潛改造，煤礦原有的安全生產(chǎn)設(shè)施和設(shè)備多數(shù)已不適應(yīng)能力增長(zhǎng)的要求；二是國(guó)家對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)提高，礦井原有的“一

14、通三防”、機(jī)電運(yùn)輸、巷道支護(hù)等安全設(shè)施、設(shè)備和工程，需要進(jìn)一步改造和完善；三是國(guó)有煤礦歷史安全欠賬太多；四是西部和東北老工業(yè)基地的煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況仍然較差，企業(yè)自我投入的實(shí)力較弱。 3. 安全基礎(chǔ)薄弱。煤礦防災(zāi)系統(tǒng)不健全，防災(zāi)系統(tǒng)能力不足，發(fā)揮不好，相當(dāng)多的礦井防災(zāi)系統(tǒng)的設(shè)施陳舊，技術(shù)裝備落后和老化。40%的高瓦斯礦井還沒(méi)有建立瓦斯抽放系統(tǒng)，大多數(shù)煤礦安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)局限于監(jiān)測(cè)方面，缺少監(jiān)控功能。1/3的國(guó)有煤礦產(chǎn)能的瓶頸是通風(fēng)系統(tǒng)能力。有的煤礦排水抗災(zāi)能力小，防治水措施不足，有淹井危險(xiǎn)。多數(shù)國(guó)有地方煤礦通風(fēng)系統(tǒng)存在問(wèn)題，包括通風(fēng)機(jī)老化、通風(fēng)斷面小等。機(jī)電和運(yùn)輸設(shè)備老化，保護(hù)裝置不齊全，防爆性

15、能差等問(wèn)題。根據(jù)對(duì)黑龍江省四大礦業(yè)集團(tuán)和大雁煤業(yè)公司調(diào)查，主要設(shè)備超期服役率高達(dá)40，其中50年代設(shè)備占30%；機(jī)電固定設(shè)備新度系數(shù)僅為0.5。 4. 小煤礦仍然是制約煤礦安全生產(chǎn)的主要矛盾。全國(guó)現(xiàn)有的28000處煤礦中，小煤礦25000多處，占煤礦總數(shù)的90。這些小煤礦生產(chǎn)方式落后，安全設(shè)施簡(jiǎn)陋，抵御自然災(zāi)害能力低，大部分不具備基本的安全生產(chǎn)條件，而且從業(yè)人員素質(zhì)低下，許多人缺乏應(yīng)有的安全常識(shí)。這些年，煤礦發(fā)生的重特大事故有70%以上是發(fā)生在小煤礦。 5. 從業(yè)人員整體素質(zhì)下降。國(guó)有煤礦中采掘一線工人相當(dāng)一部分是農(nóng)民工，特別在經(jīng)濟(jì)效益較差的西部地區(qū)煤礦。多數(shù)農(nóng)民工是初中及以下文化程度，安全意

16、識(shí)較低。農(nóng)民工一般采用協(xié)議工的形式，一般在煤礦干幾年，有的剛熟悉了工作，就卷鋪蓋走人，流動(dòng)性較大，安全教育缺乏針對(duì)性，違章作業(yè)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，人的不安全因素較為突出。 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,全國(guó)各地煤礦對(duì)外承包工程比較普遍。外包隊(duì)伍整體技術(shù)素質(zhì)差，缺乏安全裝備，流動(dòng)性大，難管理，是煤礦生產(chǎn)建設(shè)中極不穩(wěn)定的隊(duì)伍，有些包工頭為了追求利益最大化，不顧工人生命安全，違章施工。2004年6月29日某煤礦發(fā)生的塌冒事故，就發(fā)生在外包隊(duì)伍。如何加強(qiáng)煤礦外包隊(duì)伍和外包工程的監(jiān)管是擺在煤礦監(jiān)管部門和煤炭企業(yè)的重要課題。 6. 煤礦重大科技攻關(guān)課題難以實(shí)施，重大安全技術(shù)問(wèn)題難解決。目前我國(guó)煤礦在“一通三防”、防治水、礦

17、井深部地壓、沖擊地壓、高溫害和支護(hù)等方面存在許多技術(shù)難題，嚴(yán)重威脅著煤礦安全生產(chǎn)。這些涉及行業(yè)技術(shù)發(fā)展共性、基礎(chǔ)性和前瞻性的重大科技課題，國(guó)家支持范圍和力度與過(guò)去相比大大減少，基本上處于中斷狀態(tài)。重點(diǎn)煤炭企業(yè)下放后，受單個(gè)企業(yè)和科研院所經(jīng)濟(jì)實(shí)力限制，難以開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)。 7煤礦專業(yè)技術(shù)人才面臨青黃不接的狀況。目前國(guó)有煤礦中，大專以上程度的技術(shù)人員僅占職工總數(shù)的3%左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家為60以上。在近40個(gè)年產(chǎn)500萬(wàn)噸以上的大中型煤炭企業(yè)中，工程技術(shù)人員不足2000人。由于煤炭行業(yè)困難，地礦類專業(yè)學(xué)生在全校學(xué)生中所占比例，由幾年前的40%下降到目前的5。據(jù)9所原煤炭高校的不完全統(tǒng)計(jì)，19992002

18、年共有畢業(yè)生37931人，到煤炭行業(yè)就業(yè)的只有3538人，占9.3。某礦業(yè)集團(tuán)近10年流失人才900多人，其中技術(shù)人才270人，10年內(nèi)未進(jìn)1名大學(xué)生。技術(shù)人員匱乏和層次低使技術(shù)措施不到位，制約煤礦安全技術(shù)和安全管理水平的提高。 8. 煤炭行業(yè)管理相對(duì)弱化，宏觀調(diào)控乏力，安全管理缺乏有力的體制保障。煤礦安全監(jiān)察體制不完善。近年來(lái)，隨著煤炭行業(yè)管理機(jī)構(gòu)的撤銷，國(guó)家對(duì)煤炭行業(yè)的宏觀調(diào)控乏力。特別是一些產(chǎn)煤省撤銷了煤炭管理機(jī)構(gòu)，政府對(duì)煤炭工業(yè)的行業(yè)監(jiān)管弱化，資源管理、技術(shù)政策、勞動(dòng)管理、綜合利用等方面的監(jiān)管都不到位。從國(guó)外主要產(chǎn)煤國(guó)家的情況看，對(duì)于作為資源性能源產(chǎn)業(yè)的煤炭工業(yè)，政府監(jiān)管和調(diào)控的手段都

19、比較強(qiáng)。美國(guó)年產(chǎn)煤炭10億噸左右，美國(guó)能源部擁有14000名直接雇員，其中2000人左右從事與能源政策相關(guān)的工作。能源部下屬的能源信息署擁有600多名職員。 七、國(guó)有煤礦安全保障能力評(píng)價(jià) 通過(guò)對(duì)煤礦生產(chǎn)能力、煤礦自然條件、煤礦防災(zāi)系統(tǒng)評(píng)價(jià)、煤礦安全投入評(píng)價(jià)、煤礦應(yīng)急體系評(píng)價(jià)、煤礦安全程度評(píng)估的評(píng)價(jià)，得出了目前煤礦安全保障能力評(píng)價(jià)結(jié)論。2003年，全國(guó)國(guó)有煤礦中具有安全保障的的生產(chǎn)能力約9.6億噸，占總能力的87%，原國(guó)有重點(diǎn)煤礦安全保障程度高于國(guó)有地方煤礦。 2004年全國(guó)原煤產(chǎn)量預(yù)計(jì)為19.5億噸，其中約12億噸是具有安全保障的生產(chǎn)能力，4億噸需要對(duì)安全系統(tǒng)進(jìn)行改造補(bǔ)套，1.5億噸是安全狀況

20、不達(dá)標(biāo)的，另2億噸是不具備基本安全條件的小煤礦和已報(bào)廢（破產(chǎn)）的礦井生產(chǎn)的。 八、提升煤礦安全保障能力的措施和建議 煤炭是我國(guó)的主體能源，煤炭工業(yè)是我國(guó)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。改革開(kāi)放20多年來(lái)，煤炭從數(shù)量上保障了國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要，但在安全方面付出了沉重代價(jià)。這與科學(xué)發(fā)展觀極不協(xié)調(diào)，與煤炭作為我國(guó)主體能源的地位極不相稱。本世紀(jì)頭20年，要實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值再翻兩番，煤炭供應(yīng)總量仍將持續(xù)增加，安全生產(chǎn)壓力進(jìn)一步加大。為提升具有安全保障的煤礦生產(chǎn)能力，提出以下措施和建議： 1. 進(jìn)一步完善煤礦安全監(jiān)管體制。（1）建議按照國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管的定位，對(duì)國(guó)家煤礦安全監(jiān)察和地方煤礦安全監(jiān)管的職責(zé)進(jìn)行調(diào)整。強(qiáng)化

21、地方政府對(duì)煤礦的安全監(jiān)管職能，強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)各地煤礦安全監(jiān)管情況進(jìn)行監(jiān)察的職能。（2）進(jìn)一步完善煤礦安全監(jiān)察體制。建議將煤礦監(jiān)察辦事處更名為監(jiān)察分局。對(duì)于沒(méi)有設(shè)立煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的省區(qū)要盡快設(shè)立。建議在各級(jí)安監(jiān)、煤監(jiān)機(jī)構(gòu)增設(shè)總工程師職務(wù)。建議適當(dāng)提高基層安全監(jiān)察人員的工資待遇，對(duì)于穩(wěn)定隊(duì)伍，提高隊(duì)伍素質(zhì)都是十分必要的。 2. 加大安全生產(chǎn)投入力度。為了滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源的需求，同時(shí)保障煤礦安全生產(chǎn)，用三年時(shí)間，使現(xiàn)有煤礦安全保障的生產(chǎn)能力達(dá)到17.5億噸，同時(shí)關(guān)閉2億噸不具備基本安全條件的礦井，用煤炭大基地建設(shè)的新礦和擴(kuò)建礦增加的能力彌補(bǔ)其缺口。今后三年內(nèi)，為使5.5億噸現(xiàn)有煤礦生

22、產(chǎn)能力變?yōu)榫哂邪踩Ｕ系?，測(cè)算需要投入約518億元。（1）資金渠道由企業(yè)自籌和國(guó)家投入兩方面解決。建議國(guó)家加大煤礦安全技術(shù)改造和安全科技投入，盡快彌補(bǔ)煤礦安全欠賬；建議地方政府允許煤炭企業(yè)按照煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用提取和使用管理辦法（簡(jiǎn)稱管理辦法）規(guī)定的高線提取安全費(fèi)用，部分省在煤礦能承受的范圍內(nèi)，可突破管理辦法規(guī)定的高線提取安全費(fèi)用。（2）依法對(duì)安全資金的使用進(jìn)行監(jiān)管。目前安全資金的使用缺乏有效的監(jiān)督，有些企業(yè)擠占和挪用安全資金。為此，建議有關(guān)部門，配合管理辦法，制定安全資金管理、使用和監(jiān)督的部門規(guī)章，建立由煤礦安全監(jiān)察部門和審計(jì)部門聯(lián)合對(duì)安全資金使用情況的監(jiān)督制度，確保企業(yè)的安全資金管好用好。

23、3. 繼續(xù)深化煤礦安全專項(xiàng)整治。（1）全面貫徹瓦斯防治的“十二字方針”，繼續(xù)加強(qiáng)“一通三防”工作。瓦斯事故然是國(guó)有煤礦的主要災(zāi)害事故，在特大和特別重大事故中仍占絕大多數(shù)。目前，40%的高瓦斯礦井還沒(méi)有建立瓦斯抽放系統(tǒng)，15%的國(guó)有煤礦產(chǎn)能的瓶頸是通風(fēng)系統(tǒng)能力，多數(shù)國(guó)有地方煤礦通風(fēng)系統(tǒng)存在問(wèn)題。因此“一通三防”是仍然是安全工作的重中之重。要繼續(xù)加強(qiáng)以治理瓦斯災(zāi)害為重點(diǎn)的煤礦“一通三防”工作。（2）實(shí)施煤礦包工隊(duì)準(zhǔn)入制度。針對(duì)目前煤礦包工隊(duì)存在的問(wèn)題，建議承包煤礦施工企業(yè)在承包煤礦工程前，必須依照安全生產(chǎn)許可證條例規(guī)定，向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)機(jī)關(guān)申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證。要加強(qiáng)對(duì)承包、發(fā)包煤礦工程施工

24、安全監(jiān)察，對(duì)承包煤礦工程的施工企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)條件考核，從源頭上把好安全生產(chǎn)關(guān)。建議將承包煤礦工程施工企業(yè)納入煤礦安全生產(chǎn)許可實(shí)施辦法或依照行政許可法制定專門規(guī)章，作出具體規(guī)定。（3）對(duì)超能力、無(wú)能力煤礦及整體承包的國(guó)有地方煤礦分類監(jiān)管。這部分煤礦安全投入少，存在裝備差、管理不到位等諸多問(wèn)題，其安全隱患較大。部分實(shí)施承包經(jīng)營(yíng)國(guó)有地方煤礦這一問(wèn)題也很突出。建議煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)這類煤礦進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)察。（4）規(guī)范煤礦生產(chǎn)能力核定工作。本次調(diào)查顯示，有些省區(qū)的煤礦核定生產(chǎn)能力是企業(yè)自行核定，沒(méi)有經(jīng)過(guò)行業(yè)主管部門的復(fù)查驗(yàn)收；有些省區(qū)自1997年以來(lái)沒(méi)有重新核定煤礦生產(chǎn)能力。建議國(guó)家有關(guān)部門建立一套科學(xué)規(guī)

25、范的煤礦生產(chǎn)能力核定標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)煤礦生產(chǎn)能力進(jìn)行核定，為煤礦安全監(jiān)察和行業(yè)管理提供依據(jù)。此外，為了保證煤礦主要設(shè)備的日、月、年檢修時(shí)間，建議重新制定科學(xué)的檢修標(biāo)準(zhǔn)，為煤礦安全監(jiān)察提供依據(jù)。（5）進(jìn)一步加大對(duì)小煤礦的整治力度。建議進(jìn)一步加大對(duì)小煤礦的整治力度，對(duì)高瓦斯礦井或瓦斯突出礦井以及其它自然災(zāi)害嚴(yán)重的煤田，應(yīng)明令禁止小煤礦開(kāi)采；對(duì)目前存在的非法開(kāi)采和越層越界開(kāi)采問(wèn)題，應(yīng)采取剛性措施限期徹底清理；對(duì)非法違規(guī)開(kāi)采的小煤窯繼續(xù)實(shí)行最嚴(yán)格的關(guān)閉政策；對(duì)死灰復(fù)燃的加大懲治力度；對(duì)給非法開(kāi)采提供保護(hù)的政府官員進(jìn)行嚴(yán)肅查處；對(duì)利誘、阻撓、威脅安全執(zhí)法部門的單位和個(gè)人要依法嚴(yán)懲。 4. 加快實(shí)施“科技興煤

26、”戰(zhàn)略。建立科技攻關(guān)資金渠道，爭(zhēng)取每年從科技部或國(guó)家發(fā)展改革委安全技術(shù)改造專項(xiàng)資金中列支一部分，作為引導(dǎo)資金，在國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局的領(lǐng)導(dǎo)下，組織煤炭企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、大專院校和有關(guān)單位開(kāi)展安全領(lǐng)域基礎(chǔ)性技術(shù)研究和科技攻關(guān)。 5. 加強(qiáng)煤礦專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。（1）改善煤礦技術(shù)人員待遇。打破論資排輩的陳規(guī)陋習(xí)，在分配上，應(yīng)適當(dāng)向技術(shù)人員傾斜。大幅度提高業(yè)務(wù)技術(shù)骨干和有突出貢獻(xiàn)的技術(shù)人員的收入。在煤礦效益大幅度增長(zhǎng)的情況下，煤礦有條件也有能力改善他們的待遇。（2） 充分發(fā)揮技術(shù)人員的作用。要充分尊重和發(fā)揮技術(shù)人員在安全生產(chǎn)中的作用，賦予他們支配與其職務(wù)相適應(yīng)的人力、財(cái)力的權(quán)力，使他們有職有權(quán)，權(quán)責(zé)

27、統(tǒng)一。（3）增加生源供給。國(guó)家應(yīng)通過(guò)建立煤礦教育基金，實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼，及減免相關(guān)專業(yè)學(xué)費(fèi)等措施，擴(kuò)大大專院校煤礦安全生產(chǎn)專業(yè)招生規(guī)模，增加生源供給。目前安全生產(chǎn)專業(yè)在大專院校仍屬二級(jí)學(xué)科，與安全生產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位極不相稱。建議把安全生產(chǎn)專業(yè)升為一級(jí)學(xué)科。 6. 穩(wěn)定隊(duì)伍，全面提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)。煤礦的工作環(huán)境惡劣，危險(xiǎn)性大，而工資收入低，福利條件差，是長(zhǎng)期以來(lái)煤礦職工隊(duì)伍整體素質(zhì)低的主要原因。為提高煤礦職工隊(duì)伍的整體素質(zhì)，首要的問(wèn)題是保證職工隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，建議：（1）研究制定煤礦企業(yè)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。為了穩(wěn)定煤礦職工隊(duì)伍，國(guó)家應(yīng)研究制定煤礦一線工人分地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)需要適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，并向社會(huì)發(fā)布，吸引較高素質(zhì)的人來(lái)煤礦工作，同時(shí)對(duì)煤礦經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行有效約束。（2）制定有利于穩(wěn)定煤礦職工的管理辦法。提高協(xié)議工養(yǎng)老保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)提取比例。對(duì)煤礦現(xiàn)行用工制度進(jìn)行改革，支持企業(yè)實(shí)行協(xié)議工可定期轉(zhuǎn)為長(zhǎng)期合同制工人，穩(wěn)定職工隊(duì)伍。（3）加強(qiáng)煤礦職工培訓(xùn)。制定新的符合實(shí)際的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)教材，以防培訓(xùn)流于形式。煤礦企業(yè)要提高認(rèn)識(shí)，積極配合有關(guān)