交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法改革的思考

1、交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法改革的思考現(xiàn)行分散的交通運(yùn)輸行政執(zhí)法體制存在著機(jī)構(gòu)林立、人員膨脹、執(zhí)法力量分散、執(zhí)法機(jī)構(gòu)性質(zhì)定位不合理、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)缺乏保障、社會(huì)形象不好等問題。近年來，各地為了糾正執(zhí)法亂象，以推進(jìn)綜合執(zhí)法改革作為執(zhí)法體制改革的發(fā)展方向和基本路徑，積極探索在交通運(yùn)輸系統(tǒng)內(nèi)部強(qiáng)化執(zhí)法機(jī)構(gòu)和職責(zé)整合，從機(jī)構(gòu)改革層面徹底解決機(jī)構(gòu)性質(zhì)、人員編制、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)和人員素質(zhì)等問題，為改革創(chuàng)造了寶貴經(jīng)驗(yàn)。本文在調(diào)研基礎(chǔ)上，全面總結(jié)了全國交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法工作開展情況，系統(tǒng)分析了改革的必要性和可行性，并提出了相關(guān)措施建議。一、現(xiàn)行交通運(yùn)輸行政執(zhí)法體制和交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革情況（一）交通運(yùn)輸行政執(zhí)法體制現(xiàn)狀。現(xiàn)行交

2、通運(yùn)輸行政執(zhí)法體制，是法律法規(guī)授權(quán)或地方交通運(yùn)輸主管部門委托有其所屬的專業(yè)局（處、所）各執(zhí)其法的分散執(zhí)法模式。現(xiàn)行執(zhí)法體制的形成有其歷史發(fā)展必然性，對(duì)行業(yè)管理和發(fā)展曾發(fā)揮過重要作用，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，一些矛盾和問題日益顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在：一是機(jī)構(gòu)林立，人員膨脹。改革開放三十年來，交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在建立健全的同時(shí)，也隨之伴生了機(jī)構(gòu)膨脹、人員超編的情況。二是執(zhí)法力量分散，難以形成管理合力。目前，系統(tǒng)內(nèi)共有7個(gè)執(zhí)法門類。多支執(zhí)法隊(duì)伍同時(shí)上路、下水，多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法，造成力量分散、執(zhí)法成本高，難以形成合力。三是執(zhí)法機(jī)構(gòu)性質(zhì)定位不合理。目前地方大部分執(zhí)法機(jī)構(gòu)都是事業(yè)單位，甚至是自收自支的事業(yè)單位。且各

3、地執(zhí)法機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)級(jí)別、機(jī)構(gòu)名稱、權(quán)力取得來源等各不相同。四是執(zhí)法經(jīng)費(fèi)缺乏保障。執(zhí)法經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保障的機(jī)制沒有落實(shí)到位?；鶎訄?zhí)法機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)主要靠執(zhí)法獲取，致使執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員趨利執(zhí)法。五是社會(huì)形象不好。公路“三亂”問題作為一種頑疾，與執(zhí)法體制不順、缺乏執(zhí)法保障有深層次關(guān)聯(lián)。多家執(zhí)法機(jī)構(gòu)上路，處罰標(biāo)準(zhǔn)不一、重復(fù)執(zhí)法、以罰代管、粗暴執(zhí)法等問題經(jīng)常被媒體曝光，嚴(yán)重影響了行業(yè)整體形象。（二）交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革總體情況。國務(wù)院自2000年開始提出推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革工作，并多次發(fā)文對(duì)開展綜合行政執(zhí)法改革提出要求和部署，在不同省、市開展改革試點(diǎn)。按照國務(wù)院部署，部在系統(tǒng)內(nèi)部探索推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，即在

4、交通運(yùn)輸部門內(nèi)部將制定政策、規(guī)劃協(xié)調(diào)、行政指導(dǎo)、行政審批、執(zhí)法監(jiān)督等行政管理職能與實(shí)施行政檢查、行政強(qiáng)制、行政處罰等行政管理職能相對(duì)分開，在此基礎(chǔ)上，組建相對(duì)獨(dú)立、集中若干交通運(yùn)輸執(zhí)法門類的行政檢查、行政強(qiáng)制、行政處罰等行政執(zhí)法職能的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，實(shí)行交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法。2003年，部根據(jù)這一思路開始了改革試點(diǎn)工作，確定了重慶和廣東作為部推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)省份。經(jīng)過多方努力，2005年6月，重慶市交通行政執(zhí)法總隊(duì)掛牌成立。2007年7月，廣東省交通廳綜合行政執(zhí)法局掛牌成立。2010年12月，福建省交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法總隊(duì)掛牌成立。2014年8月，基于從體制上解決公路“三亂”問題，河南省

5、政府組織啟動(dòng)了交通運(yùn)輸行政執(zhí)法體制改革工作，著力打造“一個(gè)窗口對(duì)外、一支隊(duì)伍執(zhí)法”。二、對(duì)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革的分析和評(píng)價(jià)（一）取得的成效。一是改善了執(zhí)法形象。實(shí)施綜合執(zhí)法后，做到了一支執(zhí)法隊(duì)伍上路（水）巡邏，一次執(zhí)法檢查，從體制上解決了多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰的問題。二是降低了執(zhí)法成本。通過組建綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，整合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員，機(jī)構(gòu)和編制得到較大精簡。三是明確了機(jī)構(gòu)性質(zhì)。通過改革，將執(zhí)法機(jī)構(gòu)納入行政機(jī)關(guān)序列，執(zhí)法管理經(jīng)費(fèi)全額納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)來源的合法化和正規(guī)化。四是提高了隊(duì)伍素質(zhì)。改革后，按照公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格錄用執(zhí)法人員，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，保證了執(zhí)法隊(duì)伍高起點(diǎn)、高素質(zhì)。（二）面臨的困

6、難和問題。一是思想認(rèn)識(shí)問題。目前行業(yè)內(nèi)部對(duì)于綜合行政執(zhí)法改革能夠成為執(zhí)法體制改革的發(fā)展方向，仍然存在較大分歧，對(duì)是否推進(jìn)和如何推進(jìn)存在思想障礙。二是體制障礙問題?，F(xiàn)行體制在職能的整合上都存在困難。同時(shí)，路政、運(yùn)政、港航等機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)開支來源、經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)不同，在實(shí)行綜合執(zhí)法時(shí)如何解決，存在矛盾。三是綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)與專業(yè)管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系問題。綜合執(zhí)法職能是從專業(yè)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)中剝離出來的。實(shí)行改革后，如果相關(guān)的配套制度不夠健全，容易造成綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)與專業(yè)管理機(jī)構(gòu)的工作銜接不到位的問題。四是執(zhí)法人員的問題。目前，不少執(zhí)法機(jī)構(gòu)存在人員超編現(xiàn)象，實(shí)行綜合執(zhí)法后，對(duì)被清退人員如何分流安置是改革必須面對(duì)

7、的難題。三、下一步改革的建議近年來，國家一直把改革行政審批制度、建立綜合行政執(zhí)法體制作為轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政管理效率的重要舉措。黨的十八屆三中全會(huì)通過的中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定提出：“深化行政執(zhí)法體制改革。整合執(zhí)法主體，相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制”。2013年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見，提出“在市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理、交通運(yùn)輸、城市規(guī)劃建設(shè)和市政管理等領(lǐng)域，加大機(jī)構(gòu)和職責(zé)整合力度。按照同一件事情由一個(gè)部門負(fù)責(zé)的原則，最大限度解決部門職責(zé)交叉和分散的問題”?；趪?/p>

8、家政策層面規(guī)定，結(jié)合行業(yè)實(shí)際和試點(diǎn)省份情況，我們認(rèn)為，交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革是行政體制改革的重要內(nèi)容，更是深化執(zhí)法體制改革的關(guān)鍵突破口和發(fā)展趨勢，推進(jìn)綜合執(zhí)法改革的方向符合中央要求和行業(yè)實(shí)際情況。經(jīng)認(rèn)真思考，提出如下建議：（一）明確改革方向。目前行業(yè)上下對(duì)改革認(rèn)識(shí)分歧較大，部對(duì)改革的具體要求不明確、不連貫、不系統(tǒng)。因此，要推進(jìn)改革，必須對(duì)改革形成共識(shí)。建議部層面就推進(jìn)綜合執(zhí)法改革進(jìn)行研究，形成部對(duì)改革的意見。明確改革方向后，建議在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，研究起草關(guān)于推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見，指導(dǎo)行業(yè)推進(jìn)執(zhí)法體制改革工作。（二）積極穩(wěn)妥推進(jìn)。要本著積極穩(wěn)妥、因地制宜、循序漸進(jìn)的原則，充分凝聚

9、共識(shí)、利用各方面條件和調(diào)動(dòng)各方面主動(dòng)性，明確目標(biāo)、精心組織、穩(wěn)步推進(jìn)。對(duì)改革涉及的執(zhí)法主體地位、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、人員編制、人員安置和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)等問題，要作充分調(diào)研和準(zhǔn)備，按照有計(jì)劃、有步驟的原則，因地制宜地穩(wěn)步推進(jìn)。要主動(dòng)爭取地方人民政府對(duì)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革的支持和領(lǐng)導(dǎo)，為改革提供必要的法規(guī)、機(jī)構(gòu)、編制和經(jīng)費(fèi)保障。（三）深入開展試點(diǎn)工作。繼續(xù)推進(jìn)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作，及時(shí)鞏固試點(diǎn)成果，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，延伸試點(diǎn)深度。通過開展綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)工作，整合交通運(yùn)輸行政執(zhí)法資源，在試點(diǎn)地區(qū)逐步建立起機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職能配置合理、運(yùn)作協(xié)調(diào)高效、執(zhí)法行為規(guī)范、執(zhí)法保障有力的交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法體制和運(yùn)行機(jī)制。及時(shí)總結(jié)各地實(shí)施綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，開展交流討論，逐步擴(kuò)大改革試點(diǎn)單位，以點(diǎn)帶面推進(jìn)全行業(yè)綜合行政執(zhí)法改革。（四）做好統(tǒng)籌謀劃。結(jié)合綜合執(zhí)法改革，統(tǒng)籌考慮交通運(yùn)輸行政執(zhí)法組織架構(gòu)體系。要結(jié)合事業(yè)單位分類改革，主動(dòng)協(xié)調(diào)編制管理等相關(guān)部門，將執(zhí)法機(jī)構(gòu)統(tǒng)一納入行政機(jī)關(guān)序列，建立正常的