政務公開及依申請公開工作專題課課件

1、中石家莊市委黨校政法教研部鄭 穎政務公開及依申請公開工作專題講座12022/10/1中石家莊市委黨校政法教研部政務公開及依申請公開工作專題講座2“政務公開”是指國家行政機關和法律、法規(guī)以及規(guī)章授權和委托的組織，在行使國家行政管理權的過程中，通過一定形式，依法將有關行政事務的事項向社會公眾或特定的人公開，使其參與討論和決定國家事務、公共事務和公益事業(yè)，對行政權實行監(jiān)督的原則或制度。政務公開信息公開行為公開2“政務公開”是指國家行政機關和法律、法規(guī)以及規(guī)章授權和委托3 信息公開是政務公開的一部分，是政務公開的核心內(nèi)容。隨著政務公開的發(fā)展，人們的注意力從寬泛的政務公開逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)殛P注更具體的政府信息公

2、開。信息公開主動公開依申請公開3 信息公開是政務公開的一部分，是政務公開的核心內(nèi)容。辦理依申請公開政府信息的主要依據(jù)：國務院政府信息公開條例（以下簡稱條例）（2008年5月1日施行）國辦發(fā)200836號文國務院辦公廳關于施行中華人民共和國政府信息公開條例若干問題的意見國辦發(fā)20105號文國務院辦公廳關于做好政府信息依申請公開工作的意見最高人民法院關于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定（法釋201117號）河北省人民政府令2008第9號河北省實施辦法河北省第十二屆人民代表大會常務委員會第42號公告河北省環(huán)境保護公眾參與條例辦理依申請公開政府信息的主要依據(jù)：國務院政府信息公開條例第一部分概念及

3、特征5第一部分概念及特征5 第十三條除本條例第九條、第十條、第十一條、第十二條規(guī)定的行政機關主動公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國務院部門、地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府部門申請獲取相關政府信息。 中華人民共和國政府信息公開條例政府信息依申請公開的概念 條例所稱政府信息，是指行政機關在履行職責過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。 條例第二條 第十三條除本條例第九條、第十條、第十一把握特征：1、相關性： 滿足公民、法人或者其他組織自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要。（三需要原則）排除：與本人生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要無關的政府

4、信息，可以不予提供7特殊：研究課題類申請把握特征：7特殊：研究課題類申請2、對外結論性行政機關向申請人提供的政府信息，應當是正式、準確、完整的，申請人可以在生產(chǎn)、生活和科研中正式使用，也可以在訴訟或行政程序中作為書證使用。排除：行政機關在日常工作中制作或者獲取的內(nèi)部管理信息處于討論、研究或者審查中的過程性信息把握特征：82、對外結論性行政機關向申請人提供的政府信息，應當是正式、準3、現(xiàn)成性政府信息應當是現(xiàn)有的（履職過程制作或者獲取的）排除：需要加工、匯總、重新制作的信息。需要組織收集的信息。把握特征：93、現(xiàn)成性政府信息應當是現(xiàn)有的（履職過程制作或者獲取的）把握第二部分適用原則10第二部分適用

5、原則10以公開為原則，不公開為例外不公開的情形：如公開可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定，按規(guī)定不予提供。（一）公開原則11部分公開的情形：申請公開的政府信息中含有不應當公開的內(nèi)容，但是能夠作區(qū)分處理的，行政機關應當向申請人提供可以公開的信息內(nèi)容。以公開為原則，不公開為例外不公開的情形：（一）公開原則11部平衡原則對涉及隱私權的政府信息的公布，一般應征得隱私權當事人的同意，其不同意則不得公開。（二）平衡、比例原則12 行政機關認為申請公開的政府信息涉及商業(yè)秘密、個人隱私，公開后可能損害第三方合法權益的，應當書面征求第三方的意見；第三方不同意公開的，不得公開。根據(jù)平衡原則，在申請人要

6、求公開，隱私權當事人不同意公開的情況下，可以通過協(xié)商調(diào)解，使隱私權當事人同意讓相應信息在一定范圍內(nèi)或一定程度上公開。平衡原則（二）平衡、比例原則12 行政機關認為申比例原則如果相應政府信息公開或不公開涉及公共利益，則應根據(jù)比例原則，確定公開和保密何者利益更為重大，如果公開利益更為重大，不公開對公共利益可能造成重大不利影響，則即使隱私權當事人不同意公開，也應予以公開，但應選擇對當事人隱私權利益損害最小的方式公開。13行政機關認為不公開可能對公共利益造成重大影響的，應當予以公開，并將決定公開的政府信息內(nèi)容和理由書面通知第三方。比例原則13行政機關認為不公開可能對公共利益造成重大影響的，實踐中要注意

7、：行政機關如果不能接受隱私權當事人不公開的意見和要求，在協(xié)商后仍堅持公開，隱私權當事人可以申請復議或提起訴訟。在復議和訴訟期間，除非公共利益的緊急需要，行政機關不得公開相應信息，應等待行政復議決定或司法判決作出后再正式?jīng)Q定公開或不公開。必須公開而公開又必然損害隱私權當事人的利益的，行政機關應當根據(jù)公共負擔平等和有權利必有救濟的原則，對隱私權當事人給予公正補償。14實踐中要注意：行政機關如果不能接受隱私權當事人不公開的意見和即：一個政府信息公開申請只對應一個政府信息項目。對一些要求公開項目較多的申請，受理機關可要求申請人按照“一事一申請”原則對申請方式加以調(diào)整。就一個具體事項向同一行政機關提出多

8、個內(nèi)容相近的信息公開申請，行政機關需要對現(xiàn)有的信息進行拆分處理才能答復，受理機關可要求申請人對所提申請作適當歸并處理。對于申請人提出一大堆申請需要進行細分或歸并的，收到申請的行政機關應當按照政府信息公開條例第二十一條第（四）項的規(guī)定，要求申請人更改、補充，即“申請內(nèi)容不明確的，應當告知申請人作出更改、補充”。（三）一事一申請原則15即：一個政府信息公開申請只對應一個政府信息項目。對一些要求公案例：2012年4月21日，黃某向某市政府遞交了政府信息公開申請表，要求公開對“美林街道下角所在區(qū)域進行拆遷和建設的建設用地批準書及其申報材料、一書四方案（建設項目用地呈報說明書及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方

9、案、征收土地方案、供應土地方案）、征地批文（包括征地紅線圖）及其申報材料、征收土地公告的公告文件、征地補償安置公告的公告文件、土地用途、總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃批準文件及其申報材料”的政府信息。市政府收到該信息公開申請后，因無法聯(lián)系到黃某，遂電話告知某縣政府信息公開辦予以辦理。16案例：2012年4月21日，黃某向某市政府遞交了政府信息公開上述案例中，黃某要求公開 “美林街道下角所在區(qū)域進行拆遷和建設的建設用地批準書及其申報材料、一書四方案、征地批文（包括征地紅線圖）及其申報材料、征收土地公告的公告文件、征地補償安置公告的公告文件、土地用途、總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、控制性詳細

10、規(guī)劃批準文件及其申報材料”，其中，建設用地批準書及其申報材料為“一事”，征地批文與“一書四方案”等申報材料為“一事”，土地利用總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃批準文件及其申報材料分別為“一事”。當然，征地批文與“一書四方案”等申報材料也可以再細分為“兩事”。在這種情況下，關鍵看公開主體是否一致。如果不一致，則可以再細分為“兩事”；如果一致，則不需要細分。17上述案例中，黃某要求公開 “美林街道下角所在區(qū)域進行拆遷和建第三部分辦理程序18第三部分辦理程序18書面形式信函網(wǎng)絡：數(shù)據(jù)電文形式現(xiàn)場：申請書。申請人口頭提出，受理行政機關代為填寫申請（一）申請19申請書內(nèi)容包括：（一）申請人的姓名或者名稱、聯(lián)系方

11、式； （二）申請公開的政府信息的內(nèi)容描述； （三）申請公開的政府信息的形式要求。 公民、法人或者其他組織向行政機關申請?zhí)峁┡c其自身相關的稅費繳納、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等政府信息的，應當出示有效身份證件或者證明文件。（關聯(lián)性證明文件）書面形式信函（一）申請19申請書內(nèi)容包括： 公民政府應采取多種方式，方便公民、法人和其他組織申請公開政府信息。充分利用現(xiàn)有的行政服務大廳、行政服務中心等行政服務場所，或者設立專門的接待窗口和場所20政府應采取多種方式，方便公民、法人和其他組織申請公開政府信息注意事項：1、要求申請內(nèi)容明確；不明確的告知及時補正。2、申請表或申請書上若有修改，要求申請人在修改處簽名，以防

12、申請人事后否認。3、出具登記回執(zhí)，明確收件時間。4、留下送達地址。5、注意每天查看對外公布的指定受理郵箱，及時處理。（二）登記受理21注意事項：1、要求申請內(nèi)容明確；不明確的告知及時補正。（二）工作要點：1、要求明確申請內(nèi)容。2、指導按照“一事一申請原則”申請。3、告知提供注冊登記、稅費繳納、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等與自身權益有關的政府信息的，應當出示有效身份證件或者證明文件。補正告知22注意事項： 1、如申請人無正當理由逾期不更改或者補充的，視為未申請。 2、補正告知屬于程序性行為，不要以信息公開答復書（決定書）的形式作出。 3、如果補正通知書不合理，會被撤銷。工作要點：1、要求明確申請內(nèi)容。補

13、正告知22注意事項：案例：【案情簡介】原告李健雄訴稱：其于 2011年6月1日通過廣東省人民政府公眾網(wǎng)絡系統(tǒng)向被告廣東省交通運輸廳提出政府信息公開申請，政府公眾網(wǎng)絡系統(tǒng)以申請編號11060100011予以確認，并通過短信通知原告確認該政府信息公開申請?zhí)峤怀晒?，被告應在當?3日前答復原告，但被告未在法定期限內(nèi)答復及提供所申請的政府信息，故請求法院判決確認被告未在法定期限內(nèi)答復的行為違法。【案例評析】公民、法人或者其他組織通過政府公眾網(wǎng)絡系統(tǒng)向行政機關提交政府信息公開申請的，如該網(wǎng)絡系統(tǒng)未作例外說明，則系統(tǒng)確認申請?zhí)峤怀晒Φ娜掌趹斠暈樾姓C關收到政府信息公開申請之日。行政機關對于該申請的內(nèi)部處

14、理流程，不能成為行政機關延期處理的理由，逾期作出答復的，應當確認為違法。案例：【案例評析】公民、法人或者其他組織通過政府公眾網(wǎng)絡系統(tǒng)審核事項：（一）申請內(nèi)容是否明確，是否需補充資料；（二）是否屬重復申請；（三）是否屬主動公開的信息；（四）是否為現(xiàn)有的信息；（五）是否屬于本部門的公開范圍；（六）是否屬于國家秘密，或者公開后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定；（七）是否涉及商業(yè)秘密、個人隱私；（八）其他按規(guī)定應審核情形（如關聯(lián)性證明材料、更換辦理單位等）。（三）審核24審核事項：（一）申請內(nèi)容是否明確，是否需補充資料；（三）審核類型：不予提供政府信息予以公開政府信息（四）答復類型：（四

15、）答復（1）非政府信息公開申請（2）不屬于條例規(guī)定的政府信息范圍（3）屬于不予公開的政府信息范圍 （4）申請公開的政府信息不屬于本行政機關公開范圍（5）申請公開的政府信息不存在（6）已經(jīng)移交各級國家檔案館的政府信息（7）當事人重復申請的政府信息1、不予提供政府信息的情形26（1）非政府信息公開申請1、不予提供政府信息的情形26 以申請公開政府信息的形式向行政機關提出咨詢、投訴、申訴或者舉報的，應當移交政府信息公開工作主管部門或者信訪等有關部門處理，并告知申請人。（1）非政府信息公開申請?zhí)幚硪c：一、以答復書形式處理。二、在答復書中要簡單分析申請人的信息公開申請屬于咨詢等，告知當事人該事項不屬于

16、政府信息公開范疇。并對其咨詢等要求，可以作出簡單指引。三、以信息公開名義申請查閱案卷材料，告知依據(jù)相關法律、法規(guī)辦理。四、告知復議、訴訟權利及期限。 以申請公開政府信息的形式向行政機關提出咨詢、投案例：葉某在樓下擺桌子散發(fā)廣告，上樓取廣告?zhèn)鲉螘r，該區(qū)城管執(zhí)法局正好進行路面占道經(jīng)營檢查，遂將葉某的桌子作為無主物帶走。葉某不服，想到法院起訴城管執(zhí)法局，但又覺得證據(jù)不足，近日遂向城管執(zhí)法局提出政府信息公開申請，要求公開“搜走樓下桌子的事實依據(jù)和法律依據(jù)”?！驹u析】此案中，雖然城管執(zhí)法局將葉某的桌子扣押，但這種扣押行為是一種行政強制措施，并不需要制作、保存關于其事實依據(jù)和法律依據(jù)的政府信息。葉某要求公

17、開“搜走樓下桌子的事實依據(jù)和法律依據(jù)”，實質(zhì)上是以咨詢的方式對城管執(zhí)法局執(zhí)法行為提出質(zhì)疑。對于這種情形，建議葉某直接到法院，針對城管執(zhí)法局的扣押行為提起行政訴訟，也可以向城管監(jiān)察局所在的區(qū)政府或北京市城管執(zhí)法局提起行政復議。案例：不屬于條例規(guī)定的政府信息的主要情形：（2）不屬于條例規(guī)定的政府信息內(nèi)部管理信息注意：內(nèi)部信息外部化，是否直接影響權利義務。過程性信息討論研究、請示匯報、審查批準、會議紀要等屬于過程性信息。尚未批準的信息，即正在批準過程中的信息。注意：過程信息確定化，經(jīng)過批準的結果性信息，已經(jīng)確定，不再是過程性信息。需要加工、匯總、重新制作的信息。需要組織收集的信息。不屬于條例規(guī)定的政

18、府信息的主要情形：（2）不屬于條例規(guī)定處理要點：（2）不屬于條例規(guī)定的政府信息建議以答復書形式處理。因申請人申請公開的不是條例規(guī)定的政府信息，實質(zhì)上，行政部門不負有適用條例處理的法定職責，故答復告知即可。應當告知并說明理由。司法解釋第五條：被告拒絕向原告提供政府信息的，應當對拒絕的根據(jù)以及履行法定告知和說明理由義務的情況舉證。告知法律依據(jù)：國辦發(fā)20105號第二點告知復議、訴訟權利處理要點：（2）不屬于條例規(guī)定的政府信息建議以答復書形式三安全一穩(wěn)定條例第八條：行政機關公開政府信息，不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定。兩秘密一隱私條例第十四條第四款：行政機關不得公開涉及國家秘密、商業(yè)

19、秘密、個人隱私的政府信息。但是，經(jīng)權利人同意公開或者行政機關認為不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息，可以予以公開。公開后可能損害第三方合法權益的信息（3）屬于不予公開的政府信息范圍三安全一穩(wěn)定（3）屬于不予公開的政府信息范圍處理要點：答復書告知。說明非本機關職責，非本機關制作或保存。不屬于本機關公開的，指引申請人向相關部門咨詢或申請公開。（條例第十七條）行政機關制作的政府信息：制作機關負責公開。行政機關保存的行政相對人的政府信息：保存機關負責公開。指引錯誤，可以撤銷。（4）申請公開的政府信息不屬于本行政機關公開范圍處理要點：答復書告知。（4）申請公開的政府信息不

20、屬于本行政機政府信息不存在的法律內(nèi)涵國務院法制辦編寫的中華人民共和國政府信息公開條例讀本中明確：請求公開的政府信息不存在的，也就是這一政府信息自始至終不曾產(chǎn)生，根本談不上能否該當公開，對此，行政機關該當告知請求人該政府信息本身不存在。據(jù)此解釋條例規(guī)定的政府信息不存在該當屬于自始至終不曾產(chǎn)生、未經(jīng)保存的信息。處理要點：答復時候要告知不存在的原因和理由，訴訟和復議中，要對理由負舉證責任。注意提供已經(jīng)盡到合理檢索義務的證據(jù)。（5）申請公開的政府信息不存在33政府信息不存在的法律內(nèi)涵國務院法制辦編寫的中華人民共和國政（6）移交各級國家檔案館的信息已移交各級國家檔案館的政府信息，適用檔案法。依據(jù)：最高院

21、若干規(guī)定第七條： 政府信息已經(jīng)移交各級國家檔案館的，依照有關檔案管理的法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定執(zhí)行。處理要點：答復告知移交檔案館的事實，告知依據(jù)檔案管理的規(guī)定執(zhí)行，告知復議訴訟權利。注意：存放在行政機關的檔案機構的政府信息，仍適用政府信息公開條例。最高院若干規(guī)定第七條第一款：政府信息由被告的檔案機構或者檔案工作人員保管的，適用中華人民共和國政府信息公開條例的規(guī)定。即可申請公開，并采用申請人要求的方式予以提供(如紙質(zhì)復印件、通過電子郵件發(fā)送的掃描電子件等)。（6）移交各級國家檔案館的信息已移交各級國家檔案館的政府信息依據(jù)：國辦發(fā)200836號文（十三）對于同一申請人向同一行政機關就同一內(nèi)容反

22、復提出公開申請的，行政機關可以不重復答復。（7）重復申請的政府信息處理要點：告知重復的情況告知國辦的規(guī)定作出不予重復答復的結論告知復議、訴訟權利。依據(jù)：國辦發(fā)200836號文（十三）對于同一申請人向同一2、予以公開的政府信息（1）公開為原則、不予公開為例外除了上述可以不予提供政府信息的情況之外，均應根據(jù)當事人申請公開的要求公開政府信息。處理要點：制作決定書。（條例21條第（1）項）按照申請人要求的形式提供。（條例26條）無法按照申請人要求的形式提供的，可以通過安排申請人查閱相關資料、提供復制件或者其他適當形式提供。2、予以公開的政府信息（1）公開為原則、不予公開為例外（2）申請信息屬于主動公開的政府信息予以公開的政府信息主動公開政府信息包括：條例第九條、第十條、第十一條、第十二條處理要點：不能以不符合三需要為由拒絕公開。制作決定書，并告知申請獲取已經(jīng)主動公開信息的方式和途徑。告知復議、訴訟權利及期限。（2）申請信息屬于主動公開的政府信息予以公開的政府信息主動公（2）申請信息屬于主動公開的政府信息可以公開尚未公開的信息，行政機關應在答復申請人的同時，通過政府網(wǎng)站等渠道主動公開。對行政部門沒有進行主動公開不服，不能直接進行訴訟、復議，但是可以投訴。最高院若干規(guī)定第三條：公民、法人或者其他組織認為行政機關不依法履行主動公開